高超眾

(武警學(xué)院 研究生隊(duì)，河北 廊坊 065000)

白宮遭遇入侵事件對我國警衛(wèi)目標(biāo)安全工作的啟示

高超眾

(武警學(xué)院 研究生隊(duì)，河北 廊坊 065000)

面對當(dāng)前嚴(yán)峻的國際政治形勢和復(fù)雜的國內(nèi)治安環(huán)境，重要警衛(wèi)目標(biāo)安全工作面臨的挑戰(zhàn)越來越大，以美國白宮屢次遭到不速之客入侵事件為例，分析其安保方面存在的漏洞和隱患。為更好提升執(zhí)勤效能，提高安全系數(shù)，我國應(yīng)吸取岡薩雷斯入侵白宮的教訓(xùn)，結(jié)合我國國情，重點(diǎn)加強(qiáng)警衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)警衛(wèi)基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新警衛(wèi)執(zhí)勤模式，提高應(yīng)急處突能力。

白宮；入侵；警衛(wèi)目標(biāo)；安全

美國白宮是世界上安保措施最嚴(yán)密、最完善、最先進(jìn)的官邸之一，但卻遭遇不速之客的多次入侵。據(jù)負(fù)責(zé)白宮安檢工作的特勤局提供資料顯示，自1980年到2014年，至少發(fā)生91起不速之客入侵白宮事件，僅2014年就發(fā)生了7起。在“岡薩雷斯入侵事件”中，入侵者更是深入白宮核心地帶，嚴(yán)重威脅到奧巴馬的人身安全，引起輿論的軒然大波，成為白宮安保史上一個(gè)巨大污點(diǎn)。

白宮遭遇入侵事件深刻地警示我們：即使以先進(jìn)技術(shù)裝備、專業(yè)安保人員來保護(hù)警衛(wèi)目標(biāo)，也不能保證其絕對安全。面對嚴(yán)峻的國際安全形勢和復(fù)雜的國內(nèi)治安環(huán)境，如何避免我國重要警衛(wèi)目標(biāo)遭遇類似入侵事件，保證警衛(wèi)目標(biāo)萬無一失，日益成為我國警衛(wèi)工作的頭等大事?！?0·28”金水橋暴恐案、“3·01”昆明火車站暴恐案發(fā)生以來，恐怖與反恐怖斗爭日趨激烈，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次對保護(hù)警衛(wèi)目標(biāo)做出重要指示，要確保警衛(wèi)目標(biāo)絕對安全、萬無一失，容不得絲毫疏漏。分析白宮遭入侵事件，對加強(qiáng)我國重要警衛(wèi)目標(biāo)安保工作，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、岡薩雷斯入侵白宮事件概述

2014年9月19日晚間，曾在軍中服役18年，三度輪駐伊拉克的退伍老兵奧馬爾·岡薩雷斯穿著牛仔褲和黑色T恤，從靠近賓夕法尼亞大街的欄桿外側(cè)，在眾目睽睽之下翻越白宮北側(cè)圍欄闖入草坪，在白宮安保人員的眼皮底下，攜帶一把刃長6厘米的折疊刀，一路飛奔近60米，直抵白宮正門北門廊(北門廊是美國總統(tǒng)和第一夫人迎接外國元首的地方)，進(jìn)入前廳，隨后跑過距總統(tǒng)住處只有一道樓梯的樓道內(nèi)，到達(dá)白宮東廳(東廳是總統(tǒng)用來接待外賓和發(fā)表重要講話的地方)，最終在東廂深處的角落里被特勤人員制伏并逮捕。該事件引發(fā)了極大恐慌，致使部分工作人員和記者緊急疏散，所幸在事件發(fā)生前10分鐘，美國總統(tǒng)奧巴馬和女兒已離開白宮。特工處隨即對白宮及外圍區(qū)域開展安全隱患大排查，加強(qiáng)安保工作。岡薩雷斯暢通無阻地突破4道白宮安全封鎖線，特工處因反應(yīng)遲緩，處置不力，招致國民的廣泛批評，為此特工處處長茱莉亞·皮爾遜因保護(hù)總統(tǒng)不力引咎辭職。

二、白宮遭遇入侵事件原因分析

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1980年以來，特工處的安保工作共發(fā)生近百次失誤。白宮入侵者林林總總，形形色色：有的想要總統(tǒng)簽名，有的想制造名人效應(yīng)，有的患有精神病，有的自稱與總統(tǒng)有“特殊關(guān)系”，還有的被誤以為送貨司機(jī)，闖入者多次近距離接觸總統(tǒng)或其他警衛(wèi)對象。白宮作為世界上安保措施最先進(jìn)的官邸之一，為什么會頻頻遭遇入侵呢？

從主觀原因來看：一是特工處工作人員麻痹大意。部分特勤人員職業(yè)操守不強(qiáng)，缺乏敬業(yè)精神，未全心全意投入到安保工作中，心存僥幸地認(rèn)為不會有人入侵白宮，對一些安全細(xì)節(jié)未足夠重視。岡薩雷斯翻越圍欄后，一路暢通無阻，飛奔近60米，到達(dá)白宮核心地帶，整個(gè)過程大約持續(xù)30秒，竟然沒有便衣特工及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制伏、逮捕他。二是特勤人員過于依賴安防設(shè)備。白宮安保防御圈分為外圈、內(nèi)圈和核心圈。外圈是首都華盛頓安保體系的重要防線，為防止恐怖分子從空中襲擊首都華盛頓尤其是白宮，外圈設(shè)置了5道空中防線。白宮內(nèi)圈、核心圈的日常安保均由特勤局統(tǒng)管，目前共有3 200余人，主要采取物防、技防與人防相結(jié)合的手段，由4道防線組成。在岡薩雷斯入侵時(shí)，草坪沒有及時(shí)報(bào)警，也就沒能引起特勤人員的注意。這說明特勤人員過于依賴安防設(shè)備，沒有發(fā)揮人的主導(dǎo)作用。先進(jìn)的安保設(shè)施若要充分發(fā)揮作用，有賴于使用者對其進(jìn)行專業(yè)操作和精心維護(hù)，實(shí)現(xiàn)“人與設(shè)備”充分結(jié)合。

從客觀原因來看：白宮作為一座對外開放的官邸，有其特殊性。一是白宮圍欄太矮。白宮雖然守衛(wèi)森嚴(yán)，但草坪周邊圍欄不高。圍欄高度大約2.3米，并不能有效阻擋入侵者。二是白宮外圍沒有設(shè)安檢口和安裝防護(hù)鐵絲網(wǎng)，不能對靠近白宮的行人及其所攜帶行李進(jìn)行有效的安全檢查。再加上附近經(jīng)常有各種游行、示威活動(dòng)，為入侵白宮創(chuàng)造了條件。三是開槍時(shí)機(jī)不明確。從翻闖圍欄到進(jìn)入白宮內(nèi)部，闖入者需要20～25秒。在這段時(shí)間內(nèi)，特工處的狙擊手應(yīng)開槍制伏入侵者。但訓(xùn)練特工時(shí)，不要求他們在第一時(shí)間開槍制伏入侵者，除非明確判斷他們持槍或穿有炸彈背心。四是應(yīng)急預(yù)案可實(shí)施性差。依據(jù)應(yīng)急預(yù)案，如果特工無法及時(shí)趕到現(xiàn)場，要派出防暴犬對付入侵者。但是，岡薩雷斯入侵時(shí)，這一“應(yīng)急預(yù)案”并沒有啟動(dòng)。

三、對加強(qiáng)我國重要警衛(wèi)目標(biāo)安全工作的啟示

白宮遭遇入侵事件，對加強(qiáng)我國重要警衛(wèi)目標(biāo)安全工作敲響了警鐘。首先，雖然我國社會治安狀況總體良好，但面臨的警衛(wèi)安全形勢不容樂觀，國內(nèi)外敵對勢力相互勾結(jié)，頻繁制造事端，暴力恐怖活動(dòng)呈擴(kuò)大蔓延趨勢，恐怖活動(dòng)對重要警衛(wèi)目標(biāo)的安全威脅與日俱增。其次，我國處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅(jiān)期和矛盾凸顯期的特殊階段，警衛(wèi)目標(biāo)周圍發(fā)生的群體性事件以及刑事犯罪事件都會對警衛(wèi)目標(biāo)的安全構(gòu)成一定的威脅。我國警衛(wèi)部門應(yīng)吸取岡薩雷斯入侵白宮的教訓(xùn)，結(jié)合我國國情，重點(diǎn)加強(qiáng)警衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)警衛(wèi)基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新警衛(wèi)執(zhí)勤模式，提高應(yīng)急處突能力。

(一)增強(qiáng)危機(jī)意識，加強(qiáng)教育培訓(xùn)

一是要增強(qiáng)危機(jī)意識。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)和指南，廣大警衛(wèi)官兵要樹立危機(jī)觀念和責(zé)任意識，在思想上增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)意識，以緊迫的危機(jī)感來引導(dǎo)個(gè)人行為。我們要充分認(rèn)清警衛(wèi)工作的特殊性、重要性，及當(dāng)前反恐形勢的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，高度警惕，居安思危。安全生產(chǎn)領(lǐng)域著名的“海恩法則”告訴我們：每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29起輕微事故和300起未遂先兆以及1 000起事故隱患[1]。警衛(wèi)工作中的安全事故都是由許多未遂先兆和隱患苗頭引起的，如果任何一個(gè)安全隱患查找不準(zhǔn)、處理不當(dāng)，都有可能引發(fā)安全事故，造成難以挽回的損失。二是要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。首先，加強(qiáng)對安保人員思想政治、崗位職業(yè)教育，使其時(shí)刻牢記自己的神圣職責(zé)；注重細(xì)節(jié)培養(yǎng)，善于發(fā)現(xiàn)執(zhí)勤過程中存在的隱患和漏洞，杜絕麻痹大意。其次，開展警衛(wèi)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高警衛(wèi)人員整體專業(yè)化執(zhí)勤能力。

(二)夯實(shí)警衛(wèi)基礎(chǔ)工作，構(gòu)建“大警衛(wèi)”格局

基礎(chǔ)工作的好壞關(guān)乎警衛(wèi)任務(wù)的成敗，警衛(wèi)基礎(chǔ)工作做得越深入、越細(xì)致、越扎實(shí)，安全系數(shù)就越大。反之，薄弱的基礎(chǔ)工作猶如人體神經(jīng)末梢的壞死，對輕微的痛感不查不覺，最終會導(dǎo)致肌體的嚴(yán)重?fù)p傷。如岡薩雷斯在入侵白宮之前，八月份攜帶長斧在白宮外圍游走時(shí)被巡查人員發(fā)現(xiàn)，盤查后予以釋放，但未做登記備案，未列為重點(diǎn)監(jiān)控對象。

警衛(wèi)工作是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作，對重要警衛(wèi)目標(biāo)的安保涉及治安、國安、內(nèi)衛(wèi)、特警、消防等諸警種和部門。實(shí)踐證明，點(diǎn)面結(jié)合，以面保點(diǎn)，是保證警衛(wèi)目標(biāo)安全的有效方法[2]。以諸警種和部門的各自分工為執(zhí)勤“點(diǎn)”，以做好警衛(wèi)目標(biāo)安全工作為“中心”，認(rèn)真做深、做細(xì)每項(xiàng)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)彼此間的協(xié)調(diào)配合，形成環(huán)形、動(dòng)態(tài)的執(zhí)勤網(wǎng)、執(zhí)勤面，構(gòu)建“大警衛(wèi)”格局，以面來確保點(diǎn)的安全。建立健全完善的社會治安防控體系，加強(qiáng)警衛(wèi)陣地建設(shè)，常抓不懈做好警衛(wèi)目標(biāo)及周圍社會面的治安管理，搞好社會面控制，是做好重要警衛(wèi)目標(biāo)安全工作的重要方法。重點(diǎn)做好情報(bào)工作，始終遵循情報(bào)指導(dǎo)警務(wù)理念，嚴(yán)格根據(jù)情報(bào)信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，確定安全系數(shù)；認(rèn)真做好警衛(wèi)目標(biāo)周圍社會面犯罪前科、上訪戶、反社會、精神病人員的調(diào)查監(jiān)控；加強(qiáng)對警衛(wèi)目標(biāo)周圍社會面制高點(diǎn)、重要路口的控制；加強(qiáng)對警衛(wèi)目標(biāo)周圍社會面槍支彈藥、易燃易爆等危險(xiǎn)物品的控制。

(三)嚴(yán)密警力部署，確保萬無一失

警衛(wèi)工作要以防暴力恐怖襲擊為重點(diǎn)，依據(jù)“全面部署，重點(diǎn)加強(qiáng)，留有機(jī)動(dòng)”的兵力部署原則，對重要警衛(wèi)目標(biāo)內(nèi)的警力部署和安全措施進(jìn)行全方位分析排查，深入查找薄弱環(huán)節(jié)和隱患，科學(xué)合理地進(jìn)行警力部署，研究細(xì)化警衛(wèi)措施，構(gòu)筑三位一體、環(huán)形部署、縱深配置的安防體系，增強(qiáng)防御彈性和空間，形成難以逾越的安保網(wǎng)，確保警衛(wèi)目標(biāo)安全。

1.守護(hù)巡查制度化。守護(hù)巡查是指對特定目標(biāo)的守衛(wèi)看護(hù)和巡查。在警衛(wèi)目標(biāo)內(nèi)部應(yīng)建立健全守護(hù)巡查常態(tài)機(jī)制，嚴(yán)格履行哨兵職責(zé)，運(yùn)用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒?，提高效率，避免懈怠。一是守護(hù)。為確保警衛(wèi)目標(biāo)安全，警衛(wèi)指揮中心應(yīng)根據(jù)警衛(wèi)目標(biāo)的類型、規(guī)模、地形和周圍的治安環(huán)境設(shè)置守護(hù)哨位。哨位可分為固定哨、瞭望哨兩種。固定哨是根據(jù)警衛(wèi)目標(biāo)安保需要，把安保人員配備在警衛(wèi)目標(biāo)的大門和要害部位出入口，負(fù)責(zé)對車輛和人員進(jìn)行安檢，防范非法進(jìn)入實(shí)施破壞活動(dòng)。瞭望哨是根據(jù)安保需要，在警衛(wèi)目標(biāo)內(nèi)部選擇便于觀察的制高點(diǎn)，對重要區(qū)域和要害部位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)視，以便隨時(shí)發(fā)現(xiàn)情況，及時(shí)報(bào)告值班室。二是巡查。巡查是指對警衛(wèi)目標(biāo)內(nèi)的要害部位和重點(diǎn)部門進(jìn)行巡查。巡查的路線一般可分為往返式、交叉式和循環(huán)式。巡查人員在進(jìn)行巡查時(shí)，三種方式要不定時(shí)變換使用，以防被人掌握規(guī)律。巡查一般以步巡為主，如巡查范圍較大，也可以采取機(jī)動(dòng)車巡、自行車巡的方式，巡查次數(shù)要根據(jù)實(shí)際情況而定。

2.警力部署動(dòng)態(tài)化。警衛(wèi)指揮中心在部署警力時(shí)，要統(tǒng)籌規(guī)劃，全盤考慮，合理部署，要與國內(nèi)治安環(huán)境和國際安全環(huán)境相結(jié)合。一成不變、墨守成規(guī)的警力部署極易被敵對勢力掌握，其安全漏洞和隱患極易為敵對勢力所利用。在部署警力時(shí)要充分考慮安保人員的數(shù)量、素質(zhì)，天氣情況、時(shí)節(jié)，警衛(wèi)目標(biāo)的自身情況，進(jìn)入警衛(wèi)目標(biāo)內(nèi)警衛(wèi)對象的警衛(wèi)規(guī)格，以及舉行活動(dòng)的基本情況。在夜間、天氣情況惡劣、節(jié)假日以及社會治安復(fù)雜時(shí)期，要適當(dāng)增加守護(hù)哨位點(diǎn)和巡查次數(shù)；巡查路線、時(shí)間要保密；巡查人員要熟記巡查區(qū)域內(nèi)地形、地物、重要設(shè)施以及內(nèi)部聯(lián)系口令和信號；同時(shí)，要結(jié)合警衛(wèi)目標(biāo)本身變化和當(dāng)?shù)刂伟残聞?dòng)向，及時(shí)調(diào)整巡查力量和方向。

(四)技防物防人防三位一體，提高安全系數(shù)

警衛(wèi)部門要積極爭取黨委政府支持，加大對警衛(wèi)裝備的資金投入，不斷完善適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)要求的裝備保障機(jī)制，提高警衛(wèi)裝備的科技含量，向科技要戰(zhàn)斗力，提高安全系數(shù)。針對警衛(wèi)目標(biāo)的特點(diǎn)，要以先進(jìn)技術(shù)為依托，以警衛(wèi)裝備為保障，以安保人員為主體，使技術(shù)、裝備、人員三者密切結(jié)合，保證執(zhí)勤高效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保警衛(wèi)目標(biāo)安全。

運(yùn)用技防、物防、人防相結(jié)合的三位一體安防措施是實(shí)施警衛(wèi)目標(biāo)安保工作的一種發(fā)展趨勢。因地制宜地進(jìn)行技防、物防，能提高動(dòng)態(tài)防范能力，加大入侵難度；同時(shí)，一旦遭遇入侵，安保人員能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取措施，及時(shí)制止。一要運(yùn)用先進(jìn)的安防技術(shù)對警衛(wèi)目標(biāo)進(jìn)行防護(hù)。在警衛(wèi)目標(biāo)的圍墻、圍欄上安裝周界防御報(bào)警探測器，一旦遭遇入侵或出現(xiàn)異常情況時(shí)，及時(shí)發(fā)出警報(bào)；在重要場所、關(guān)鍵位置裝備數(shù)字化視頻監(jiān)控系統(tǒng)，全程監(jiān)控，全程預(yù)警，保障安全；在重要設(shè)施的門口配置卡片或生物識別出入口控制系統(tǒng)，保證授權(quán)人員自由出入，限制未授權(quán)人員進(jìn)入，對非法進(jìn)入行為予以報(bào)警，并記錄出入過程；安裝火災(zāi)報(bào)警、電子巡更等安防系統(tǒng)，提高警衛(wèi)目標(biāo)安保措施的科技含量，實(shí)現(xiàn)所有安防系統(tǒng)的一體化操作，聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，提高安全系數(shù)。二要推進(jìn)警衛(wèi)技術(shù)裝備建設(shè)，提高科技含量。裝備多功能防暴警棍、防暴盾牌、催淚彈、防暴槍等非致命性武器，對威脅等級低、非緊急情況的入侵行為進(jìn)行制止，有效緩和警民矛盾；裝備手槍、沖鋒槍、狙擊步槍等致命性武器，對威脅等級高、緊急情況下的入侵行為一槍制敵，及時(shí)消除威脅，確保安全。三要注重人的主體作用。物防、技防雖然能有效發(fā)現(xiàn)和預(yù)防入侵行為，但也有明顯的局限性，無法終止入侵行為。因此，要配備值班人員，恪盡職守，常備不懈，一旦發(fā)現(xiàn)入侵行為，主動(dòng)出擊，及時(shí)制止。只有技防、物防、人防三者綜合運(yùn)用，才能有效保衛(wèi)警衛(wèi)目標(biāo)的安全。

(五)建立應(yīng)急處突機(jī)制，提高應(yīng)急處突能力

1.組建應(yīng)急力量。警衛(wèi)部隊(duì)要針對警衛(wèi)目標(biāo)的特點(diǎn)和要求，組建一支特戰(zhàn)應(yīng)急小分隊(duì)，常備不懈地做好備勤、執(zhí)勤工作。應(yīng)急小分隊(duì)要堅(jiān)持“戰(zhàn)訓(xùn)一致”，從警衛(wèi)執(zhí)勤一線最危險(xiǎn)、最復(fù)雜情況出發(fā)，建立健全實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練機(jī)制。通過應(yīng)急處突訓(xùn)練，提高特戰(zhàn)隊(duì)員擒拿格斗、射擊、車輛特駕、小組戰(zhàn)術(shù)、應(yīng)急處突等技戰(zhàn)術(shù)水平，使每名特戰(zhàn)隊(duì)員成為警衛(wèi)隊(duì)伍中的行家里手、業(yè)務(wù)精兵，確保發(fā)生緊急情況和突發(fā)事件時(shí)能拉得出、頂?shù)米　⒋虻泌A。

2.制定應(yīng)急預(yù)案。德國警衛(wèi)部門對全世界1835年到2009年的刺殺事件進(jìn)行的研究顯示：大多數(shù)刺殺事件都是有先兆的[3]。警衛(wèi)部門要根據(jù)刺殺事件的先兆進(jìn)行威脅評估，通過威脅評估獲悉敵對勢力可能對重要警衛(wèi)目標(biāo)進(jìn)行襲擊的可能性、方式、時(shí)間、地點(diǎn)和危險(xiǎn)系數(shù)，精心制定警衛(wèi)工作方案和應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的針對性、精準(zhǔn)性和可操作性。應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容包括應(yīng)急處突的指導(dǎo)思想，設(shè)想的各種緊急情況，處置原則和方法，應(yīng)急小分隊(duì)的待命地點(diǎn)及處突方式，發(fā)生緊急情況時(shí)的撤離路線圖、備用醫(yī)院、緊急避險(xiǎn)點(diǎn)，等等。特別是應(yīng)急小分隊(duì)的任務(wù)分工要全面、具體、詳細(xì)，明確各自的執(zhí)勤分工、區(qū)域，避免任務(wù)重疊或遺漏。

[1] 梁成子.“海恩法則”與我國公共安全環(huán)境的創(chuàng)新——從突發(fā)事件的應(yīng)急處突看我國建立長效預(yù)警機(jī)制的緊迫性[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，2009(9)：29-30.

[2] 公安部政治部.警衛(wèi)勤務(wù)戰(zhàn)術(shù)學(xué)[M].北京：群眾出版社，2007：69.

[3] 魏磊.德國要人警衛(wèi)研究[M].北京：公安部警衛(wèi)局，2012.

(責(zé)任編輯 劉彥超)

Enlightenment from White House Intrusions for Chinese Counterpart

GAO Chaozhong

(TeamofGraduateStudent,TheArmedPoliceAcademy,Langfang,HebeiProvince065000，China)

Faced with complex international political situation and grim security environment at home, the challenges of VIP protection are more and more serious. White House, the official residence with highest level of security in the world, has been intruded several times. Based on the experience and lessons of White House’s security and combined with the actual situation of China’s security, this paper analyses White House’s security flaws and hidden dangers, and puts forwards some suggestions to strengthen VIP protection team’s capacity, consolidate its routine jobs, innovate its operational models, and develop its skill to dispose emergencies for the ultimate purpose of improving the efficiency of protection and coefficient of safety.

White House; intrusion; security target; security

2015-12-24

高超眾(1991— )，男，山東臨沂人，在讀碩士研究生。

D631.3

A

1008-2077(2017)01-0035-04