常德軍

創(chuàng)新發(fā)展理念下的鄉(xiāng)村建設(shè)的“六合模式”分析

常德軍

鄉(xiāng)村以農(nóng)業(yè)為主的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)孕育和發(fā)展了中國特有的文化精髓和思維方式。在鄉(xiāng)村建設(shè)中，既要凸顯傳統(tǒng)文化韻味，又要突出本地特色?！傲夏Ｊ健笔侵冈卩l(xiāng)村建設(shè)中要做到“天人和合、多規(guī)融合、資源整合、鄉(xiāng)紳迎合、文旅統(tǒng)合、產(chǎn)業(yè)競合”?！傲夏Ｊ健笔且豁?xiàng)系統(tǒng)開發(fā)、整體推動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為主體的新農(nóng)村發(fā)展模式，有效規(guī)避農(nóng)村發(fā)展碎片化、重復(fù)性和無序性，保證新農(nóng)村有序、高效和可持續(xù)性發(fā)展。

鄉(xiāng)村建設(shè)；六合模式；“和樂”家園

鄉(xiāng)村以農(nóng)業(yè)為主的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)孕育和發(fā)展了中國特有的文化精髓和思維方式。在鄉(xiāng)村建設(shè)中，既要凸顯傳統(tǒng)文化韻味，又要突出本地特色。山東泰山旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院積極投身入新農(nóng)村建設(shè)大潮之中，積極探索鄉(xiāng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，先后創(chuàng)意策劃了平陰書院泉村、單縣堤頭村、單縣曹馬集、單縣張寨小延安、禹城茂徐村、柳埠的趙官峪、柳埠的三岔口村等多個單體鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方案，規(guī)劃創(chuàng)意了齊魯八號風(fēng)情路、商河大沙河旅游帶、臨朐隱士文化聚落、昌樂火山風(fēng)情帶等多個成帶成片的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方案，也設(shè)計(jì)投資了長清青天村的泰山和居項(xiàng)目，得到了各級政府和當(dāng)?shù)卮迕竦母叨日J(rèn)可及社會大眾的普遍好評。在此基礎(chǔ)上，我們通過2016年柳埠大峪村的規(guī)劃設(shè)計(jì)和現(xiàn)場咨詢服務(wù)，結(jié)合北京地球村的“樂和家園”模式，總結(jié)提煉出鄉(xiāng)村建設(shè)的“六合模式”。

一、“六合模式”的創(chuàng)意背景

鄉(xiāng)村是一個涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民等三農(nóng)問題的系統(tǒng)工程，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的升級換代、農(nóng)村生活的重塑與再造、農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的再平衡以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)（生意）的再創(chuàng)新與發(fā)展。近年來，在鄉(xiāng)村建設(shè)方面涌現(xiàn)出一系列的創(chuàng)新創(chuàng)意模式：美麗鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、三生農(nóng)莊、東方田園、樂和家園等等。政府部門、社會組織、企業(yè)團(tuán)體、有識之士都從不同方面、不同角度積極嘗試鄉(xiāng)村建設(shè)模式，推動農(nóng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的實(shí)施與發(fā)展，其中雖有成功案例，但在建設(shè)實(shí)施和可持續(xù)發(fā)展方面都或多或少存在一些問題，多部門管理、割裂式介入、碎片化經(jīng)營等，讓人感覺美中不足，沒有按照政府預(yù)期的那樣使農(nóng)村發(fā)生階段性進(jìn)步和整體性變化。

要在鄉(xiāng)村建設(shè)和樂家園，就要堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，從“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的角度，從推動中國特色小城鎮(zhèn)精準(zhǔn)發(fā)展入手，正視“無鎮(zhèn)不穩(wěn)、無鄉(xiāng)不安”的現(xiàn)象，為精準(zhǔn)中國的構(gòu)建與發(fā)展撒下智慧的種子，書寫時(shí)代的詩篇。

二、鄉(xiāng)村建設(shè)“六合模式”的內(nèi)涵

“六合模式”是一項(xiàng)系統(tǒng)開發(fā)、整體推動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為主體的新農(nóng)村發(fā)展模式，有效規(guī)避農(nóng)村發(fā)展碎片化、重復(fù)性和無序性，保證新農(nóng)村有序、高效和可持續(xù)性發(fā)展?！傲夏Ｊ健笔侵冈卩l(xiāng)村建設(shè)中要做到“天人和合、多規(guī)融合、資源整合、鄉(xiāng)紳迎合、文旅統(tǒng)合、產(chǎn)業(yè)競合”。

（一）天人和合

是指在涉及農(nóng)村發(fā)展的全方位、全過程、全時(shí)空都要尊重自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，尊重人與自然的和諧發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理鄉(xiāng)村建設(shè)中的生產(chǎn)、生活、生態(tài)等“三生”要素，系統(tǒng)規(guī)劃、平衡發(fā)展。生態(tài)資源是基礎(chǔ)，生活習(xí)俗是核心，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是支撐。生態(tài)資源不僅指自然生態(tài)好，人文生態(tài)和生產(chǎn)生態(tài)也是做好鄉(xiāng)村建設(shè)的必不可少的元素。生產(chǎn)生態(tài)是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的關(guān)鍵變量，食品安全成為人類生存普遍關(guān)心的大事，自然農(nóng)法、生態(tài)生產(chǎn)、有機(jī)生產(chǎn)是吸引旅游者的關(guān)鍵元素。

（二）多規(guī)融合

即部門聯(lián)合，指涉農(nóng)部門包括農(nóng)、林、牧、漁、水利、交通、公路、文化、旅游、住建、規(guī)劃、科技、環(huán)保、衛(wèi)生、電力、通訊、宣傳、教育、電視、新聞、廣播等多個部門協(xié)調(diào)發(fā)展，做到多規(guī)合一，統(tǒng)一籌措資金，齊心協(xié)力共同推動鄉(xiāng)村建設(shè)。

（三）資源整合

在各部門聯(lián)合的基礎(chǔ)上，對資源進(jìn)行整合利用，使其得到系統(tǒng)化的開發(fā)，有效推動農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)。

（四）鄉(xiāng)紳迎合

要引導(dǎo)和調(diào)動農(nóng)民的積極性，鼓勵農(nóng)民積極參與新農(nóng)村建設(shè)，不做旁觀者，要做主人翁，用友善的態(tài)度、包容的精神、勤奮細(xì)致的服務(wù)投入到休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的活動中。同時(shí)，從農(nóng)村走出來的鄉(xiāng)賢有文化、有理念、有抱負(fù)，愿意為家鄉(xiāng)的重建獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策甚至投資興業(yè)，要利用好他們的號召力和影響力，帶領(lǐng)鄉(xiāng)村父老一起開展新農(nóng)村建設(shè)。

（五）文旅統(tǒng)合

文化和旅游統(tǒng)籌結(jié)合，以核心業(yè)態(tài)帶動周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。文旅統(tǒng)合就是要持續(xù)挖掘鄉(xiāng)村遺存下來的傳統(tǒng)文化、古代建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等，通過這些與旅游相結(jié)合，開發(fā)更多有文化內(nèi)涵、有市場潛力的旅游產(chǎn)品。

（六）產(chǎn)業(yè)競合

一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，具體講就是設(shè)計(jì)好“農(nóng)業(yè)+”的發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)+旅游、農(nóng)業(yè)+文化、農(nóng)業(yè)+科技、農(nóng)業(yè)+藝術(shù)、農(nóng)業(yè)+金融、農(nóng)業(yè)+創(chuàng)意、農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)，等等，做到融合發(fā)展、跨界發(fā)展、整合發(fā)展、升級發(fā)展。在做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要充分利用好鄉(xiāng)村的村居、院落、街巷、建筑、文物古跡、傳說、故事、家譜、家族、家訓(xùn)、家風(fēng)、家規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約、手工藝、非遺文化、民俗文化、歷史資料以及其他自然與人文資源，推動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村工程，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜商（五宜）的現(xiàn)代新農(nóng)村。

“六合模式”解決了人與自然生態(tài)、政府與部門、產(chǎn)業(yè)與村落、村民與家園、文化與旅游、三產(chǎn)間融合六大方面的問題，合理且有效地規(guī)避了農(nóng)村發(fā)展中的現(xiàn)有問題?！傲夏Ｊ健睆泥l(xiāng)村各元素間關(guān)系的處理與解決上提出了新的思路，符合客觀發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)市場發(fā)展要求、利于產(chǎn)業(yè)升級。

三、“六合模式”的實(shí)施路徑

走“六合”之路，建“和樂”家園。在多規(guī)融合、資源整合的過程中，鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)三要素和諧發(fā)展，自然資源、人文資源、生態(tài)資源得到有益的整合、開發(fā)和利用。部門政府統(tǒng)合、部門聯(lián)合為鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展注入新的活力。產(chǎn)業(yè)競合、鄉(xiāng)紳迎合為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來生機(jī)，在村民自主、自愿的參與下和部門聯(lián)合的統(tǒng)籌下，產(chǎn)業(yè)得到更好的融合，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展?；ブ鷷吐?lián)席會的設(shè)立為鄉(xiāng)村建設(shè)提供了制度保障。村民的積極參與加快了鄉(xiāng)村改革的步伐，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村發(fā)展的原動力。以六合模式進(jìn)行鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)，是一條行之有效的鄉(xiāng)建之路，將系統(tǒng)地、整體化地推動農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

（一）牢記宗旨不忘初心搞好頂層設(shè)計(jì)

鄉(xiāng)村發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)應(yīng)該是“人”， 以改善農(nóng)村生活環(huán)境、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、提高農(nóng)民文化素質(zhì)、建設(shè)美麗家園為根本目的，牢記習(xí)主席的“綠水青山就是金山銀山”的教導(dǎo)，做好鄉(xiāng)村整體發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃好鄉(xiāng)村再造模式、設(shè)計(jì)好“鄉(xiāng)村記憶工程”項(xiàng)目，讓農(nóng)村真正成為“看得見山、望得見水、記得起鄉(xiāng)愁”的樂和家園。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭以村為主整合利用資源

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層政府，是連接國家、省市縣等上級部門和鄉(xiāng)村群眾的樞紐和平臺，上級部門的各種惠農(nóng)政策的落實(shí)，各項(xiàng)扶貧資金和支持資金的落地都會經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)到鄉(xiāng)村及千家萬戶，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的牽頭推動作用至關(guān)重要。鄉(xiāng)村黨支部和村委會是鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的組織者、協(xié)調(diào)者、引導(dǎo)者，只有發(fā)揮好兩委的作用，上級政策資金才能發(fā)揮更大作用，才能精準(zhǔn)惠及千家萬戶老百姓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭以村為主整合利用上級政策和資金，避免零打碎敲、支零破碎使用項(xiàng)目資金這需要上級部門有靈活政策引導(dǎo)、又要有嚴(yán)格的項(xiàng)目監(jiān)管，但更重要的是相信基層組織、相信人民群眾。行之有效的辦法是成立聯(lián)席會，聯(lián)席會是黨政主導(dǎo)的共治平臺和社會協(xié)商機(jī)制，由村支兩委、互助會、社工組織和其它共建單位等多方組成。聯(lián)席會堅(jiān)持民主集中、少數(shù)服從多數(shù)的原則，實(shí)施大事政府辦、小事村社辦、私事自己辦的三事分流、禮法合治的方法，公平合理地商議和處理鄉(xiāng)村公共事務(wù)，包括公共資源的分配和公共責(zé)任的分擔(dān)。積極發(fā)揮聯(lián)席會的作用，將有效整合各類資源，統(tǒng)籌兼顧、形成合力，保證上級政策資金使用高效合理，加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

（三）多業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展做優(yōu)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)

在現(xiàn)有農(nóng)場、牧場、林場、漁場、菜園、果園、茶園、花園等設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，引入旅游＋和互聯(lián)網(wǎng)＋概念，積極發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)，利用良好的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)美的自然環(huán)境和生態(tài)有機(jī)食品，大力發(fā)展以“吃住行游購?qiáng)省睘榛痉?wù)配套的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)，積極拓展以“文商養(yǎng)學(xué)閑情奇”為主要消費(fèi)形態(tài)的新興休閑度假產(chǎn)業(yè)，同時(shí)推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)六次產(chǎn)業(yè)升級，做大做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化一體發(fā)展。

（四）凝聚力量文旅共建齊建和樂家園

鄉(xiāng)村再造需要凝聚力量，通過文化挖掘、提煉，再現(xiàn)鄉(xiāng)村耕讀文化場景，重塑儒家文化為核心的精神家園。通過兩委主導(dǎo)和社工服務(wù)，激活鄉(xiāng)村社會組織，激發(fā)自立、互助、公益的道德文化，構(gòu)建“和樂治理、和樂禮義、和樂生計(jì)、和樂人居、和樂養(yǎng)生”五位一體的社區(qū)家園。以支村（居）兩委為主導(dǎo)力量、以社工站為技術(shù)支撐、以互助會為自治基礎(chǔ)、以聯(lián)席會為共治平臺，以文化大院為公共空間、以和樂書院為學(xué)習(xí)空間、以百姓庭院為生活空間，在此基礎(chǔ)上開展孔子學(xué)堂、食育工坊、綠色時(shí)尚、節(jié)氣養(yǎng)生、禮義傳習(xí)、鄉(xiāng)村劇場等活動，促成百姓心中的自主精神、互助精神和公益精神的覺醒。

在鄉(xiāng)村建設(shè)的“和樂模式”基礎(chǔ)上，利用百姓庭院發(fā)展鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)，以食育工坊、綠色時(shí)尚、節(jié)氣養(yǎng)生、禮義傳習(xí)、鄉(xiāng)村劇場等活動為基礎(chǔ)開展鄉(xiāng)村民俗體驗(yàn)式的旅游活動，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、推動鄉(xiāng)村旅游升級發(fā)展。 鄉(xiāng)村再造就是要以傳統(tǒng)文化為內(nèi)涵，以人文建設(shè)為渠道，以和樂家園為目標(biāo)，使鄉(xiāng)村真正成為宜居、宜業(yè)、宜商、宜學(xué)、宜游的美好家園。

（責(zé)任編輯 胡愛敏）

常德軍，山東泰山旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長（郵政編碼 250014）

F320.3

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1672-6359(2017)03-0072-03