黃軍勇

“新媒體微聯(lián)盟”：互聯(lián)網(wǎng)治理的路徑與方法
——以溫嶺市為例

黃軍勇

互聯(lián)網(wǎng)治理與國家治理現(xiàn)代化具有同構(gòu)性。在新媒體格局下，如何遵循新媒體傳播規(guī)律，對互聯(lián)網(wǎng)進行有效治理，是擺在各級政府面前的一項重大課題。溫嶺地方政府在互聯(lián)網(wǎng)治理中，實施輿論引導(dǎo)能力體系建設(shè)，通過創(chuàng)建“溫嶺發(fā)布”、“陽光溫嶺”微信聯(lián)盟，以“新媒體微聯(lián)盟”的結(jié)構(gòu)方式，凈化了微信網(wǎng)絡(luò)空間，提高了網(wǎng)絡(luò)公信力，維系了良好的輿論生態(tài)?！靶旅襟w微聯(lián)盟”打造了互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同治理的新模式，為網(wǎng)絡(luò)倫理道德建設(shè)樹立了新標桿，為新型媒體體系的建設(shè)和健康發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗。在“網(wǎng)絡(luò)化生存”日益成為“新常態(tài)”的時代背景下，溫嶺的做法具有重要的現(xiàn)實意義。

新媒體；微聯(lián)盟；互聯(lián)網(wǎng)治理；路徑與方法

在新媒體格局下，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、輿論生態(tài)都發(fā)生了重大變化，如何遵循新媒體傳播規(guī)律，對互聯(lián)網(wǎng)進行有效治理，是擺在各級政府面前的一項重大課題。溫嶺地方政府在互聯(lián)網(wǎng)治理中，實施輿論引導(dǎo)能力體系建設(shè)，通過創(chuàng)建“溫嶺發(fā)布”、“陽光溫嶺”微信聯(lián)盟，以“新媒體微聯(lián)盟”的結(jié)構(gòu)方式，凈化了微信網(wǎng)絡(luò)空間，提高了網(wǎng)絡(luò)公信力，維系了良好的輿論生態(tài)?！靶旅襟w微聯(lián)盟”打造了互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同治理的新模式，為網(wǎng)絡(luò)倫理道德建設(shè)樹立了新標桿，為新型媒體體系的建設(shè)和健康發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗。在“網(wǎng)絡(luò)化生存”日益成為“新常態(tài)”的時代背景下，溫嶺的做法具有重要的現(xiàn)實意義。

一、互聯(lián)網(wǎng)治理與國家治理現(xiàn)代化的同構(gòu)性

國家治理現(xiàn)代化理念中多元、平等、對話、協(xié)商等意涵與互聯(lián)網(wǎng)治理的內(nèi)在精神是高度契合的；另一方面，新媒體的快速發(fā)展以及其自身的互動性、便捷性、開放性、個性化等特征，為國家治理現(xiàn)代化提供了技術(shù)支撐。所以，互聯(lián)網(wǎng)治理同國家治理現(xiàn)代化具有直接的同構(gòu)性。

（一）新媒體給國家治理現(xiàn)代化帶來的機遇

1．打破了信息壟斷。工業(yè)化時代建立在科層制基礎(chǔ)之上，其隱含的一個重要的假設(shè)前提就是以信息壟斷為基礎(chǔ)，上級的比下級的知道得更多，也更高明，統(tǒng)治能力與職位成正比，職位越高水平越高，統(tǒng)治能力也越強；信息是分層次傳遞的，你不到某一個層次，就不知道這一層次的一些秘密。而事實上人類社會發(fā)展到互聯(lián)網(wǎng)時代，這一假設(shè)前提已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。奈斯比特指出：“兩百年前我們創(chuàng)造了代議民主制，在那時，它是組成一個民主國家的實事求是的辦法。但是，隨后發(fā)生了通訊革命，同時有了教育有素的選民。目前，由于在瞬息間即共享信息，代表們知道的事情我們也都知道，在實踐上也不比他們晚。”[1]新媒體的發(fā)展，使人們獲取信息變得空前容易和方便，信息壟斷從此被打破。

2．搭建了公共話語平臺。新媒體以即時、開放、自由、互動的傳播特性，成為公共話語平臺的有效載體。在“所有人對所有人的傳播”中，每個人都是信息的關(guān)注者，同時也是信息發(fā)布者，人們在一起聚焦社會熱點，針砭時弊，多元化的意見得以表達，信息的流動抹平了權(quán)力和階層的差異，使“沉默的大多數(shù)”獲得了發(fā)聲的機會。作為對大眾話語的技術(shù)賦權(quán)，也進一步擴大了公共的邊界。

3．讓權(quán)力運行留下了技術(shù)的痕跡。就國家治理體系而言，制度是權(quán)力的“籠子”，所以要有“權(quán)力清單”。“新媒體的開放性和隱匿性創(chuàng)造出新的信息傳播方式，使權(quán)力運行留下技術(shù)的痕跡，信息自由流通為權(quán)力的雙向監(jiān)督提供了可能?！盵2]運用新媒體開展監(jiān)督，體現(xiàn)了現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與民主監(jiān)督的有機結(jié)合。通過科學(xué)設(shè)定權(quán)力流程，使權(quán)力在網(wǎng)絡(luò)平臺上陽光運行，并借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加以固化，使每項程序不可逆，可以有效預(yù)防權(quán)力的濫用與腐敗。

（二）新媒體給國家治理現(xiàn)代化帶來的挑戰(zhàn)

1．“長尾效應(yīng)”。長尾理論是互聯(lián)網(wǎng)時代興起的一種新理論，由美國《連線》雜志主編安德森于2004年提出?！伴L尾效應(yīng)”可以借用“正態(tài)分布”曲線來加以描述，“正態(tài)分布”曲線中間的突起部分叫“頭”，兩邊相對平緩的部分叫“尾”。在一般的情況下，人們往往只能關(guān)注曲線的“頭部”，而將處于曲線“尾部”，需要更多精力或成本才能關(guān)注到的大多數(shù)事或人給忽略了。而在互聯(lián)網(wǎng)時代，由于關(guān)注的成本大大降低，人們就有可能以極低的成本關(guān)注到曲線的“尾部”?！伴L尾效應(yīng)”會對國家治理帶來哪些變化呢？首先，對社會產(chǎn)生重大影響的信息傳播不再局限于傳統(tǒng)媒體（報紙、雜志、廣播、電視）發(fā)布的主流信息（相當于“頭部”），新媒體流傳的非主流長尾信息（相當于“尾部”）累積起來可能會形成一個比主流信息更大的社會影響力；其次，傳統(tǒng)媒體發(fā)布的主流信息一統(tǒng)天下的格局已經(jīng)被打破，越來越多的人習(xí)慣于通過非主流長尾信息觀察和了解社會，而被傳統(tǒng)媒體忽略的“尾部”事件往往會成為全社會關(guān)注的焦點?！伴L尾效應(yīng)”加劇了傳統(tǒng)媒體的生存危機和輿論引導(dǎo)壓力，也對現(xiàn)有的傳媒格局產(chǎn)生了重大影響。

2．“蝴蝶效應(yīng)”。蝴蝶效應(yīng)由美國氣象學(xué)家洛倫茲于20世紀60年代，在解釋空氣系統(tǒng)理論時提出，亞馬遜雨林一只蝴蝶偶爾振動翅膀，也許兩周之后會在美國得克薩斯州引起一場龍卷風。其寓意為：初始條件十分微小的變化經(jīng)過不斷放大，會使其未來的狀態(tài)發(fā)生很大的變化?！昂?yīng)”反應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)傳播中，通常呈現(xiàn)為輿情危機。有“好事者”將一些道聽途說或隨意編造的虛假信息發(fā)布在網(wǎng)上成為謠言，而這些謠言在得到澄清之前，會逐漸引發(fā)出新的傾向性更加鮮明的網(wǎng)絡(luò)輿論，并且越來越偏離于事件的真相，而群體則表現(xiàn)為一種盲從與沖動，如果不加以及時引導(dǎo)、調(diào)節(jié)，可能會給社會帶來極大的危害。

3．“群體極化效應(yīng)”。美國傳媒學(xué)者斯托納1961年在群體決策時發(fā)現(xiàn)：在一個組織群體中，個人決策容易受群體的影響，而作出比獨自一個人決策時更加極端的決定，這個現(xiàn)象被稱之為“群體極化效應(yīng)”。換言之，原來群體支持的意見，經(jīng)討論后會變得更為支持；原來群體反對的意見，經(jīng)討論后反對的程度也會變得更加強烈，最終使群體的意見出現(xiàn)極端化。新媒體的普及讓過去現(xiàn)實生活中難以聚合的個體更容易集群?！昂翢o疑問的，群體極化正發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)上。講到這里，網(wǎng)絡(luò)對許多人而言，正是極端主義的溫床，因為志同道合的人可以在網(wǎng)上輕易且頻繁地溝通，但聽不到不同的意見。持續(xù)暴露于極端的立場中，聽取這些人的意見，會讓人逐漸相信這個立場。各種原來無既定想法的人，因為他們所見不同，最后會各自走向極端，造成分裂的結(jié)果，或者鑄成大錯并帶來混亂?！盵3]因此，互聯(lián)網(wǎng)中“群體極化效應(yīng)”更容易發(fā)生，極化程度也大大高于現(xiàn)實世界。這就為社會“共識”的產(chǎn)生，“平衡點”的把握，“公約數(shù)”的取得增添了難度。

二、溫嶺市創(chuàng)建“新媒體微聯(lián)盟”實施輿論引導(dǎo)能力體系建設(shè)的實踐與思考

根據(jù)2014年的統(tǒng)計，溫嶺全市戶籍總?cè)丝跒?21．8萬人，寬帶用戶40多萬，網(wǎng)民約80萬，共有各類微信公眾號千余個，其中粉絲數(shù)超萬的有20余個。屬地重點論壇虎山論壇注冊用戶將近50萬，平均每天發(fā)布新帖2300多條，點擊量超過32萬人次。新媒體的興起對網(wǎng)絡(luò)輿論的生成和傳播有著非常巨大的影響：一方面，它在反映社情民意、表達利益訴求、疏導(dǎo)社會壓力和推動民主監(jiān)督等方面發(fā)揮著積極的作用；但另一方面，其中也充斥著大量情緒化、過激化的言論，在眾聲喧嘩中滋生謠言，給地方帶來了負面的影響，成為新媒體自身難以消解的“霧霾”?；ヂ?lián)網(wǎng)治理直接考驗著政府的治理能力和治理效率，溫嶺市通過創(chuàng)建“新媒體微聯(lián)盟”，祛除“霧霾”，激濁揚清，還網(wǎng)絡(luò)以清朗的空間，在活力與秩序之間找到了平衡點。

（一）創(chuàng)建“溫嶺發(fā)布”

利用新媒體技術(shù)創(chuàng)建“溫嶺發(fā)布”，由1個市級發(fā)布、23個部門發(fā)布和16個鎮(zhèn)（街道）發(fā)布的官方微博、微信組成。主要發(fā)布“重點項目、民生實事、政策文件、便民提示”等政務(wù)信息；建立微博、微信網(wǎng)民投訴咨詢受理平臺；通過微信投票、微博轉(zhuǎn)發(fā)、點贊分享等網(wǎng)民喜聞樂見的方式開展“政民微互動”活動，提升政務(wù)活動的公眾參與率；通過微信應(yīng)用開發(fā)為民服務(wù)，如市行政執(zhí)法局推出“智慧城管”服務(wù)，市第一人民醫(yī)院開通微信掛號、預(yù)約等服務(wù)功能，市公安局新增戶政、交管、出入境等微信業(yè)務(wù)咨詢等功能。“溫嶺發(fā)布”及時發(fā)布黨委政府中心工作、重點項目、民生工程等信息，推動了政務(wù)的公開透明，提升了群眾對黨委政府工作的滿意度和支持率，“溫嶺發(fā)布”微信因此而獲得華東政務(wù)微信親民服務(wù)獎。

（二）成立“陽光溫嶺”微信聯(lián)盟

2014年6月12日，由溫嶺發(fā)布、溫嶺公安、溫嶺日報、微溫嶺、溫嶺新聞綜合頻道、溫嶺1036、溫嶺市青年服務(wù)中心、大溫嶺、溫嶺包子微生活、溫嶺小助手等10余家在溫嶺市有較大影響的微信公眾號聯(lián)合發(fā)起成立“陽光溫嶺”微信聯(lián)盟，具體采用“政府主導(dǎo)、自我管理、理性發(fā)展、合作共享”的聯(lián)盟運行模式，具體來說，公眾號從原來的傳謠轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的主動幫助辟謠、傳遞政府正面聲音和社會正能量，清朗了微信空間，有效突破了微信空間監(jiān)測難、引導(dǎo)難、管理難的屏障，對全國性微信空間治理都有典型示范作用。“陽光微信聯(lián)盟”發(fā)出了《抵制網(wǎng)絡(luò)謠言、營造健康文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的倡議書》，呼吁全市微信用戶和網(wǎng)絡(luò)媒體，共同參與，打擊謠言，強化法律法規(guī)意識，加強行業(yè)自律，增強社會責任感，堅持自我約束，堅守底線，做網(wǎng)絡(luò)健康環(huán)境的維護者。

（三）網(wǎng)絡(luò)問政，暢通民意渠道

1．公交改革，網(wǎng)上發(fā)酵。公共交通是重要的民生工程，與每一個人都息息相關(guān)，基本的公交服務(wù)是政府應(yīng)盡的職責，人們往往將此與一個地方的治理聯(lián)系在一起。說起溫嶺城鄉(xiāng)公交改革，不得不提一個網(wǎng)名叫“流星飛魚”的“新溫嶺人”，這位“新溫嶺人”家住城東，就職于城西，每天乘坐公交來回奔波東西兩地，對溫嶺公交存在的問題深有感觸和體會。2012年7月11日，他的一篇《溫嶺公交之困破解》在當?shù)氐囊粋€公共網(wǎng)站——“虎山論壇”上發(fā)帖，一針見血地指出溫嶺公交存在以下四大問題：（1）線路的私人承包；（2）站場不足，公交車“無家可歸”；（3）票價過高，學(xué)生乘車無優(yōu)惠；（4）形象不佳，服務(wù)質(zhì)量有待提高。帖子一出，在廣大網(wǎng)友中引起了廣泛的共鳴，立即引來無數(shù)跟帖。一條帖子引出一個“熱門”的話題：溫嶺的公交改革迫在眉睫，由此拉開了溫嶺公交改革的序幕。緊接著2012年7月23日，“流星飛魚”受邀參加溫嶺市公交改革民主懇談會，市領(lǐng)導(dǎo)們還特意留他細談，特別邀請他參加會后的研究分析會。這位“新溫嶺人” 沒有想到他的建議會這么被重視，自己能與決策者坐在一起面對面深入交流。

2．人大專題詢問，微博、網(wǎng)絡(luò)直播。城鄉(xiāng)污水治理是一項長期性、基礎(chǔ)性的工作，污水問題不僅直接影響到市容市貌，還影響到人民群眾的日常生活、身體健康以及社會發(fā)展。為此，溫嶺市人大于2013年9月30日，召開“城鄉(xiāng)污水治理”專題詢問會，為了讓更多的人參與其中，進一步擴大互動對話的范圍，會議還首次通過人大微博（@浙江溫嶺人大）對此進行了直播，吸引了眾多網(wǎng)民的互動參與和熱評，共收到評論75條。

隨著物質(zhì)生活的不斷提高，私家車輛也在不斷增多，行車難、停車難成為“城市病”的重癥之一，在溫嶺城區(qū)變得越來越“擁擠不堪”的現(xiàn)實面前，交通治堵迫在眉睫。于是，2014年12月11日，溫嶺市人大召開“交通治堵”專題詢問會，首次采用網(wǎng)絡(luò)視頻直播方式，在溫嶺人大網(wǎng)、溫嶺新聞網(wǎng)等開展全程直播，并通過《溫嶺日報》、溫嶺人大網(wǎng)、溫嶺人大官方微博、虎山論壇、微信公共平臺“微溫嶺”等發(fā)布公告及會議進展情況。網(wǎng)友通過網(wǎng)上留言、現(xiàn)場提問、發(fā)表意見和建議等方式，與專題詢問會現(xiàn)場開展有序互動。會場還精選了7位網(wǎng)友提出的問題，由市治堵辦、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、城市管理行政執(zhí)法局、交警大隊等部門負責人當場回答，一些網(wǎng)友提出的治堵“金點子”被政府部門負責人現(xiàn)場采納。本次專題詢問會共有3163位網(wǎng)友觀看視頻直播，現(xiàn)場共提出384個問題及意見建議。

微博、網(wǎng)絡(luò)作為新興媒體，是現(xiàn)代高科技的產(chǎn)物，具有時效性和互動性強的特點。微博、網(wǎng)絡(luò)直播打破了時空的界限，實現(xiàn)了“不在場”的參與，你可以不“親臨其境”，但可以即時感覺到其脈搏的跳動。從而為公民政治參與的擴大、陽光政務(wù)的打造搭建了一個聚焦互動平臺。

（四）積極應(yīng)對輿情危機，為正能量“點贊”

組建由核心網(wǎng)評員、微信公眾號負責人、公益志愿者、各地活躍網(wǎng)友等100多人組成的微信朋友圈監(jiān)控小組，及時對網(wǎng)絡(luò)謠言進行澄清。遇到輿情危機時，“新媒體微聯(lián)盟”積極主動應(yīng)對，以快捷精簡的“微”報道及時發(fā)布、瞬時跟進，以精準的傳播還原事實真相。在一些重大突發(fā)事件處置中，由“溫嶺發(fā)布”、“陽光溫嶺”微信聯(lián)盟將現(xiàn)場拍攝的相關(guān)照片同步發(fā)布到網(wǎng)上，有針對性地報道，公開事件的處置過程，及時澄清謠言。實行敏感不確切信息審核、政府重要信息授權(quán)發(fā)布等制度，使得負面信息大幅降低，時代主旋律進一步提升。

弘揚社會主義核心價值觀，為正能量“點贊”。微聯(lián)盟共推送了“平民英雄郭文標”、“長人師傅舒幼民”、“火速志愿服務(wù)隊”、“基層干部楊正方”、“愛心水手龔桂芳”、“80后女法醫(yī)金吉”、“環(huán)衛(wèi)工人韋桂花” 等先進典型人物事跡，相關(guān)閱讀量達到 90多萬。2014年1月14日，地處溫嶺城北街道的臺州大東鞋廠發(fā)生火災(zāi)，造成16人死亡、5人受傷的特大安全生產(chǎn)事故，當?shù)?23歲的外來打工者劉緒用肩頂著梯子，微聯(lián)盟對“頂梯哥”的善行義舉進行了專題報道傳播，引起了中央電視臺、新華社等全國各大媒體的深度追蹤報道。

線上依托“新媒體微聯(lián)盟”發(fā)布慈善救助、農(nóng)產(chǎn)品助賣、志愿者征召等公益信息，線下整合各類志愿者隊伍，為排憂解難、傳遞愛心給力。如幫助殘疾人葉法裕夫婦售賣愛心葡萄信息，通過微博、微信轉(zhuǎn)發(fā)分享了1萬余次，吸引40多家企業(yè)、100多名志愿者伸出援手，在一周之內(nèi)就賣掉了兩萬多斤葡萄。把大愛、奉獻、助人為樂等美德，傳遞到社會的每個角落。

（五）數(shù)字科技館、科普微信大顯身手

借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，溫嶺數(shù)字科技館網(wǎng)站將文字、圖片、聲音、視頻影像等多種傳播手段融為一體，共設(shè)“科普視頻”、“科普動漫”、“科學(xué)小視頻”、“科普教育基地”、“科普知識競答”等8個專欄，以形象生動、圖文并茂的形式，向公眾傳播科技知識，從而提高了科普宣傳的效果。

溫嶺市科協(xié)開通微信官方實名認證平臺“溫嶺市科協(xié)”，針對日常生活中的疑難問題答疑解惑，以輕快、活潑、接地氣的語言普及科學(xué)知識，在全社會形成了學(xué)科學(xué)、愛科學(xué)的良好氛圍。

“新媒體微聯(lián)盟”集政務(wù)發(fā)布、便民服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)問政、暢通民意、應(yīng)對輿情危機、輿論引導(dǎo)、傳遞愛心、科普宣傳等功能于一身，發(fā)揮了巨大的信息整合、共享和擴散等作用?！皽貛X發(fā)布”、“陽光溫嶺”促進了微博、微信等新興媒體的“集群化”，“集群化”使得原本孤立的微博、微信得以相互配合、相互監(jiān)督、相互促進。“新媒體微聯(lián)盟”重構(gòu)了網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，促進了新媒體向高效、融合、集群的方向發(fā)展，為新型媒體體系的建設(shè)和健康發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗。

[1]【美】奈斯比特(姚琮譯).大趨勢[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,1984.162.

[2]仰義方.新媒體環(huán)境下的國家治理現(xiàn)代化[N].學(xué)習(xí)時報,2014-06-02.

[3]【美】凱斯·桑斯坦(黃維明譯).網(wǎng)絡(luò)共和國:網(wǎng)絡(luò)社會中的民主問題[M].上海:上海人民出版社,2003.50-51.

（責任編輯 劉曉明）

黃軍勇，中共溫嶺市委宣傳部高級講師 （郵政編碼 317500）

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