◎ 本刊編輯部

用法治釋放中國(guó)慈善新動(dòng)能

◎ 本刊編輯部

一年前頒布實(shí)施的慈善法正在改變中國(guó)慈善公益的發(fā)展格局。有調(diào)查顯示，隨著慈善法的實(shí)施，慈善法律意識(shí)增強(qiáng)，公益慈善理念提升，慈善組織有序發(fā)展，慈善信托揚(yáng)帆起航，慈善募捐更加規(guī)范有序，相關(guān)配套政策法規(guī)得到完善。這些看得見(jiàn)的變化表明，中國(guó)慈善公益事業(yè)正在邁向依法行善、依法治善的新時(shí)代。公益慈善顯示出來(lái)的強(qiáng)大生命力和在社會(huì)治理中的積極成效，正在以全新的面貌和方式，不斷推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和人民生活的改善。

法者治之端。慈善事業(yè)是惠及社會(huì)大眾的事業(yè)，是社會(huì)文明的重要標(biāo)志，是一種具有廣泛群眾性的道德實(shí)踐。近年來(lái)，隨著人民物質(zhì)生活的改善，參與慈善捐贈(zèng)與志愿服務(wù)的公眾越來(lái)越多。據(jù)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2016年中國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)總量達(dá)1346億元，當(dāng)年志愿者從事志愿服務(wù)時(shí)間達(dá)到16億小時(shí)。這從一個(gè)側(cè)面印證了因慈善法實(shí)施而迸發(fā)的公益熱情。然而，在慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，一些假借慈善之名而行不法之實(shí)的“偽慈善”也如影相隨，既有“諾而不捐”“諾而少捐”“諾而緩捐”的詐捐；也有故意混淆慈善和商業(yè)界限，進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易和利益輸送的假慈善；甚至發(fā)展到借助新型傳播方式進(jìn)行洗錢(qián)、非法集資、傳銷(xiāo)、偷稅漏稅等違法犯罪活動(dòng)，公然以慈善的名義欺詐斂財(cái)。矯治這些亂相，保護(hù)真正的善行愛(ài)心，惟有將慈善納入法治的軌道。只有在法治的基礎(chǔ)上構(gòu)建一個(gè)更加規(guī)范的環(huán)境，既讓求助者能夠有章可循，也讓欺詐行為受到懲處，才能為真正的慈善和愛(ài)心保駕護(hù)航。可以說(shuō)，法治不僅是有效激發(fā)社會(huì)群眾的公益愛(ài)心的重要方式，而且也是引領(lǐng)慈善事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的根本保證。

仔細(xì)研讀慈善法，便會(huì)發(fā)現(xiàn)這部開(kāi)放、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的法律對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展有著巨大的促進(jìn)作用。這部法律的進(jìn)一步貫徹落實(shí)，將給我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力。

慈善法采用“大慈善”概念，適度擴(kuò)大慈善募捐主體范圍，有效動(dòng)員和吸納社會(huì)慈善資源，鼓勵(lì)人人參與慈善，使慈善事業(yè)發(fā)展空間更為廣闊；慈善組織可依法直接向民政部門(mén)申請(qǐng)登記，慈善組織年度檢查制度改為年度報(bào)告制度，設(shè)立慈善信托由批準(zhǔn)改為備案，確立網(wǎng)絡(luò)募捐法律地位，使社會(huì)力量參與慈善更為便利；慈善法對(duì)開(kāi)展慈善應(yīng)當(dāng)遵循的原則，對(duì)慈善組織內(nèi)部治理和關(guān)聯(lián)交易、慈善募捐和捐贈(zèng)、慈善財(cái)產(chǎn)管理使用、慈善服務(wù)等作出規(guī)范，各類(lèi)慈善活動(dòng)的主要方面實(shí)現(xiàn)了有法可依，使慈善活動(dòng)更為規(guī)范；慈善法設(shè)立專(zhuān)章規(guī)定信息公開(kāi)，明確政府和有關(guān)部門(mén)在慈善信息公開(kāi)方面的責(zé)任，慈善組織履行信息公開(kāi)義務(wù)的原則、范圍、平臺(tái)和時(shí)間要求，使慈善行業(yè)更為透明；將弘揚(yáng)慈善文化和中華民族傳統(tǒng)美德、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀寫(xiě)入慈善法，將普及慈善知識(shí)、傳播慈善文化、培養(yǎng)慈善專(zhuān)門(mén)人才作為有關(guān)機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，將每年9月5日確定為“中華慈善日”等規(guī)定，使慈善氛圍更為濃厚；專(zhuān)章規(guī)定促進(jìn)措施，明確政府及其部門(mén)和其他有關(guān)方面促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的責(zé)任和措施，如對(duì)慈善組織和捐贈(zèng)人的稅收優(yōu)惠，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，對(duì)慈善事業(yè)的土地和金融支持，鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位為慈善活動(dòng)提供便利條件，建立慈善表彰制度等，使促進(jìn)慈善措施更為完善；明確縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)監(jiān)督管理的職責(zé)權(quán)限，包括對(duì)涉嫌違法的慈善組織可以采取的措施、建立慈善組織信用制度和評(píng)估制度等，規(guī)定了慈善行業(yè)組織監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，確立組織自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合大格局，使監(jiān)督管理更為有效。

徒法不足以自行。慈善法的實(shí)施為中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展奠定了一個(gè)基本的法治框架，這是中國(guó)慈善事業(yè)走向規(guī)范、走向成熟的重要一步，但是要讓慈善法真正落地，讓法律的效力得到充分發(fā)揮，依然任重道遠(yuǎn)。我們要進(jìn)一步加大慈善法的宣傳力度，不斷增強(qiáng)全社會(huì)敬畏法律、踐行法治的自覺(jué)性，讓“依法行善，依法治善”深入人心；要牢固樹(shù)立法治意識(shí)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式，進(jìn)一步提升慈善監(jiān)管的水平和能力；要按照“依法、透明、專(zhuān)業(yè)、高效”的要求，全面加強(qiáng)慈善組織建設(shè)，不斷完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升整體管理水平和社會(huì)公信力；要加快完善包括慈善組織認(rèn)定登記、慈善事業(yè)稅收優(yōu)惠在內(nèi)的相關(guān)配套措施，推動(dòng)慈善事業(yè)健康快速發(fā)展；要全方位推進(jìn)慈善文化建設(shè)，努力營(yíng)造發(fā)展慈善事業(yè)的良好環(huán)境，為國(guó)家和社會(huì)輸送更大的正能量。

（聯(lián)系：cgeditor@yeah.net）