◎ 周彬 陳大翔 梁精兵

“點穴式”治理，給“微腐敗”套上緊箍咒

◎ 周彬 陳大翔 梁精兵

近年來，四川省成都市錦江區(qū)民政局針對基層民政領域損害群眾切身利益，啃食群眾獲得感，揮霍基層群眾對黨的信任的“微腐敗”現(xiàn)象，將“微腐敗”治理與基層民政領域工作有機結合起來，精準發(fā)力，關口前移，著力“兩支隊伍”建設，采取“四項措施”，在“五個領域”突破，真考核、真督查、真問責，“點穴式”治理，給基層民政領域“微腐敗”套上緊箍咒，陽光民政、廉潔民政、務實民政、親民民政已初步呈現(xiàn)。

一、健全一套機制

1. 強化工作組織。區(qū)民政局將“微腐敗”列入2017年局黨風廉政建設目標任務；成立以局黨組書記為組長，主要領導、分管領導、各科室負責人履行主體責任， “微腐敗”治理和業(yè)務工作一起推進、一起考核，并把治理工作與干部評先評優(yōu)、年度考核相掛鉤；同時明確了局紀檢組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和日常指導。

2. 完善2個清單。一方面積極查找權力行使過程中，可能存在的崗位風險、流程風險、制度風險，形成 “微權力”治理工作清單，分解細化為目標任務；一方面從涉及民生、“三資管理”、救助救濟、社會組織、惠民殯葬等領域入手，編制“微腐敗”治理清單，建立臺賬，落實到人。

3. 督促推動落實。一是班子成員和局紀檢組定期或不定期對治理工作督促檢查；二是定期研究治理工作中的難點問題；三是對消極應付治理工作的，及時督促整改。同時，扎緊制度籠子，堅持有責必問、問責必嚴，嚴格落實“兩個責任”，健全完善“一案雙查”制度機制。

二、嚴管兩支隊伍

1. 嚴管民政系統(tǒng)干部隊伍。一是局班子堅持“三重一大”事項，實行集體領導、民主決策、科學決策；堅持定期述職述廉。二是加強干部職工隊伍建設，健全完善了《錦江區(qū)民政和社會組織管理局干部職工考勤和請銷假管理辦法（試行）》和《錦江區(qū)民政和社會組織管理局科級干部人事管理工作暫行辦法》，加強干部隊伍輪崗交流和日常管理，激發(fā)整體活力。三是開展“兩聯(lián)系、兩提升”活動，促使班子成員、業(yè)務科室與街道、社區(qū)對口聯(lián)系，轉變工作作風，提升服務基層能力。四是全面開展對標管理，采取集中學習、短期培訓、外出考察學習等方式，提升干部精神區(qū)位，營造“學比趕超”氛圍。

專項治理開展至今，共誡勉談話6人次，將問題線索報送區(qū)紀委2人，開除公職2人。

2. 嚴管街道、社區(qū)基層民政隊伍。從街道層面著力，對全區(qū)16個街道分管民政領導、民政專干和89個社區(qū)民政協(xié)理員進行民政“五個領域”“微腐敗”治理培訓；從社區(qū)入手，結合“兩委”換屆，重點圍繞社區(qū)黨風廉政建設和黨建工作、社區(qū)基層治理和社區(qū)營造、社工人才建設、社會組織培育開展培訓。

三、強化四項措施

1. 強化警示教育。一抓經(jīng)常性教育。把廉潔自律教育納入黨員干部教育的總體計劃，常態(tài)化開展黨性黨風、黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)、思想道德教育。二抓專題教育。通過觀看“微腐敗”專題片，結合賀濤、李顯清等民政系統(tǒng)案例，教育警示基層黨員干部遵章守紀。三抓談心教育。局紀檢組針對工作中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題，通過約談、誡勉等多種形式，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。

截止2017年7月，開展集中教育8次，監(jiān)督檢查7次，批評教育4人次，談話提醒3人次。

2. 強化建章立制。結合“微腐敗”治理制定了《開展“兩聯(lián)系、兩提升”活動工作方案》《開展錦江區(qū)社區(qū)公共服務和社會管理專項資金“微腐敗”專項治理的工作方案》《錦江區(qū)民政和社會組織管理局開展社會救助領域?qū)ｍ椫卫怼拔⒏瘮　惫ぷ鞣桨浮贰稏|郊殯儀館專項治理“微腐敗”工作方案》等配套文件，確保了“微腐敗”治理有章可循。

3. 強化意見收集。向全體黨員干部及370名街道、社區(qū)和民政服務對象發(fā)放《錦江區(qū)專項整理“微腐敗”工作調(diào)查問卷》，求建議線索；領導班子成員帶領分管科室下社區(qū)、進院壩，發(fā)放《錦江區(qū)專項治理“微腐敗”工作聯(lián)系卡》等，零距離收集群眾的意見建議。

4. 堅持問題導向。采取“四評”——個人自評、同事互評、領導講評、會議點評，發(fā)現(xiàn)問題、剖析問題、解決問題；通過“四問”——問作風、問訴求、問癥結、問線索，廣泛聽取征詢意見建議，力爭問題找準、原因析透。在自查自糾階段查找問題5個，6月底已整改2個，其余3個問題也將在年底前整改完成。

四、狠抓五個重點領域治理

1. 狠抓社區(qū)公服資金管理。一是組織專項審計，對113個社區(qū)2016年度社區(qū)公服資金管理使用情況進行專項審計。二是督促問題整改，對審計情況進行通報，要求各街道、社區(qū)限期整改。三是建立完善機制，按照“居賬街管”原則，要求社區(qū)紀委、社區(qū)居務監(jiān)督小組全程參與社區(qū)資金管理；按照“民事民議”原則，進一步完善民主評議、民主監(jiān)督、民主管理長效機制。四是加強監(jiān)督管理。印發(fā)《關于提升城市社區(qū)公共服務和社會管理專項資金使用情況通知》等一系列指導性文件，建全社區(qū)公服資金使用“四議兩公開一監(jiān)督”及聽證會議事制度，規(guī)范公服資金使用。

1-6月份，未接到關于社區(qū)“兩委”成員在工作中吃拿卡要等舉報。

2. 狠抓社會組織規(guī)范機制運行試點。一是發(fā)展了四川省中振會計師事務所等7家社會組織第三方監(jiān)管單位，初步建立起涉及會計、律師、專家、媒體、社區(qū)代表等近20人的第三方監(jiān)督員資源庫。二是出臺了《社會組織第三方監(jiān)督管理辦法》、《錦江區(qū)社會組織抽檢暫行辦法》等系列制度文件，建立完善系統(tǒng)配套的社會組織綜合監(jiān)管體系。三是在水井坊街道開展第三方監(jiān)管試點工作，聘請成都公益慈善聯(lián)合會參與街道購買社會組織項目的第三方評估工作，通過五個階段十三條措施對整個項目進行評估、監(jiān)督和推廣。

3. 狠抓殯葬行業(yè)“微權力治理”。一是在下屬事業(yè)單位東郊殯儀館新設置了“黨建辦”，由局委派干部，專門負責黨組織建設、黨風廉政建設和反腐敗、紀律督查和專項治理等工作。二是建立約束機制。印發(fā)《竹望山公墓管理制度》《竹望山公墓安葬審批流程》，對竹望山公墓審批流程實行精細化管理，規(guī)范安葬審批程序。三是營造氛圍。采取手寫《廉潔承諾書》、制作警示標語等形式，營造“不敢腐、不能腐、不想腐”的氛圍。四是嚴格執(zhí)紀，對喪屬投訴事件，給予當事人相應的經(jīng)濟處罰和組織處理。

截至目前，局紀檢組共對殯葬行業(yè)“微腐敗”督查20次，發(fā)現(xiàn)問題4個，提出整改建議5條，提醒談話3人，司法機關立案審查1件1人。5-7月份，殯葬總收入比去年同期增長40余萬元，取得了經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收。

4. 狠抓社會救助領域的“微腐敗”治理。一是加強督查。組織督察組，通過查看臺賬、入戶回訪等，加強對街道和社區(qū)主動發(fā)現(xiàn)機制的督查。二是強化日常監(jiān)督。通過街道辦事處自查、區(qū)民政局抽查和隨機入戶調(diào)查等形式，監(jiān)督檢查街道、社區(qū)日常社會救助工作的落實情況。三是強化群眾監(jiān)督。在社區(qū)設置社會救助專欄，宣傳救助政策，公開公示本社區(qū)享受低保的對象領取低保人員名單、新增低保情況，自覺接受群眾監(jiān)督。

截止7月底，接待來信來訪200余件，對28戶新增低保家庭進行入戶調(diào)查，在89個社區(qū)設置社會救助專欄，精準發(fā)放各類救助類民生資金1210．43萬元。

5. 狠抓養(yǎng)老服務領域“微腐敗”治理。一是開展“回頭看”。開展2015-2016年養(yǎng)老機構專項檢查，針對養(yǎng)老機構建設標準不統(tǒng)一，出臺《錦江區(qū)日間照料中心標準化建設方案》。二是開展專項資金審計。對養(yǎng)老機構進行審計，確保對日間照料中心建設補貼經(jīng)費320萬元精準落地；三是嚴把“四關”，“看牢”養(yǎng)老惠老資金。嚴把程序關，建立區(qū)、街道、社區(qū)入戶機制；細把數(shù)據(jù)關，注重相關檔案的規(guī)范管理；過好核查關，定期或不定開展實地核驗；強推認證關，做好分級資格認證。通過“四關”，發(fā)現(xiàn)問題12個，提出整改建議12個，確?；堇项惷裆Y金1855．13萬元通過金融機構精確發(fā)放到位。

（作者單位：四川省成都市錦江區(qū)民政和社會組織管理局）