◎ 徐建中

民政部門要切實(shí)增強(qiáng)做好殘疾人工作的主動(dòng)性、針對(duì)性

◎ 徐建中

我國(guó)有8500萬(wàn)殘疾人，是世界上殘疾人數(shù)最多的國(guó)家。做好殘疾人工作，是黨和政府、社會(huì)、殘疾人家庭以及殘疾人的共同職責(zé)。民政部門是政府維護(hù)殘疾人權(quán)益的重要職能部門，在保障殘疾人基本生活、優(yōu)撫殘疾軍人、促進(jìn)殘疾人集中就業(yè)、推進(jìn)殘疾人康復(fù)、增進(jìn)殘疾人福祉等方面，具有重要職責(zé)。長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)民政部門在殘疾人工作中，做了大量工作，得到了各級(jí)黨委政府的充分肯定和廣大殘疾人士的高度贊揚(yáng)。但在當(dāng)前，民政部門殘疾人工作還面臨以下問(wèn)題和困難：一是認(rèn)識(shí)存在偏差。各級(jí)特別是基層民政部門普遍認(rèn)為，殘疾人工作與民政有關(guān)，但主要是殘聯(lián)組織的事，因而工作大多缺乏主動(dòng)性。二是工作力量薄弱。各級(jí)民政部門普遍缺乏專門的殘疾人工作機(jī)構(gòu)和人員，隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》兩個(gè)涉殘文件的貫徹實(shí)施，工作力量薄弱的問(wèn)題更加突出。三是財(cái)政投入不足。如全國(guó)普遍建立了困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，但保障資金不足。中央財(cái)政通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付方式對(duì)地方予以支持，省、市、縣三級(jí)普遍采取“量力而行”做法，多數(shù)省份的殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)加起來(lái)只有100元左右。這些問(wèn)題和困難制約著民政部門殘疾人工作的開展和水平的提高，必須下功夫予以克服和解決。

一、要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作主動(dòng)性

黨中央、國(guó)務(wù)院十分關(guān)心殘疾人，高度重視殘疾人工作。習(xí)近平總書記深刻指出，“殘疾人是一個(gè)特殊困難的群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注”，要求“推動(dòng)我國(guó)殘疾人事業(yè)在新的征程中不斷邁上新臺(tái)階”。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)指出，“我國(guó)社會(huì)事業(yè)本身屬于短板，而殘疾人是困難群體中的困難群體，是短板中的短板”，“既然是短板，就要補(bǔ)上”，“全面建成小康社會(huì)，不能讓殘疾人掉隊(duì)。要讓殘疾人的生活更加殷實(shí)、更有尊嚴(yán)”。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理的重要批示指示，對(duì)各級(jí)民政部門做好殘疾人工作具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。各級(jí)民政部門一定要更加清醒地認(rèn)識(shí)做好殘疾人工作的重要性，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，把思想統(tǒng)一到在黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理的重要批示指示精神上來(lái)，按照兩個(gè)“格外”、一個(gè)“優(yōu)先”的要求，把維護(hù)殘疾人基本生活權(quán)益作為民生托底的重要內(nèi)容，進(jìn)一步增加工作的主動(dòng)性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，抓好政策落實(shí)。

二、要多措并舉，加強(qiáng)工作力量

要針對(duì)目前各項(xiàng)民政普遍缺乏殘疾人工作力量的突出問(wèn)題，多措并舉加強(qiáng)工作力量。一是要爭(zhēng)取編制部門支持，增加殘疾人工作力量。省市縣三級(jí)民政部門要充分利用貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》兩個(gè)涉殘文件的機(jī)會(huì)，協(xié)調(diào)編制部門，爭(zhēng)取機(jī)構(gòu)和編制。二是調(diào)整職能，充實(shí)殘疾人工作力量。省、市兩級(jí)要利用取消福利企業(yè)資格認(rèn)定的機(jī)會(huì)，將原來(lái)從事福利企業(yè)管理的機(jī)構(gòu)和人員，調(diào)整為民政殘疾人工作處室，變服務(wù)殘疾人集中就業(yè)企業(yè)為服務(wù)殘疾人家庭和個(gè)人。三是團(tuán)結(jié)和爭(zhēng)取村居殘聯(lián)專干，擴(kuò)大殘疾人工作力量。目前，殘聯(lián)系統(tǒng)有幾十萬(wàn)村居殘聯(lián)專干，他們活躍在全國(guó)幾十萬(wàn)個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)，為廣大殘疾人服務(wù)，縣級(jí)民政部門要想方設(shè)法運(yùn)用好這支力量。

三、要聚焦訴求，增強(qiáng)工作針對(duì)性

目前，民政部門涉殘工作主要有困難殘疾人基本生活保障工作、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼工作、退役殘疾軍人優(yōu)撫保障工作、困難精神殘疾人康復(fù)保障工作、孤殘兒童集中撫育工作、推進(jìn)殘疾人集中就業(yè)工作、扶持涉殘社會(huì)組織發(fā)展以及推進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，工作頭緒多、保障任務(wù)重，并且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，面臨的各方訴求也越來(lái)越多、越來(lái)越高。從民政決策層面來(lái)講，一定要加強(qiáng)調(diào)研工作，深入了解殘疾人、殘疾人家庭、殘疾人社會(huì)組織、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾人用品生產(chǎn)企業(yè)等各方面的情況，以維護(hù)殘疾人權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)前瞻思考，加強(qiáng)綜合施策，制定針對(duì)性強(qiáng)、切實(shí)可行的政策。從基層民政來(lái)講，一定要體恤殘疾人、關(guān)心殘疾人，了解掌握每個(gè)殘疾人的具體訴求，把握黨和政府的各項(xiàng)涉殘政策，作風(fēng)扎實(shí)，工作到位，使廣大殘疾人真正分享到改革開放的成果。

四、要整合資源，形成多元投入格局

一是要爭(zhēng)取財(cái)政加大投入力度。做好民政部門的殘疾人工作，加大投入是關(guān)鍵。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)先保障民生投入。殘疾人是特殊困難的群體，各級(jí)民政部門要積極爭(zhēng)取財(cái)政加大投入力度，確保基本需求得到合理保障。二是要爭(zhēng)取民間資本投入。各級(jí)民政部門要采取積極措施，吸引民間資本投入發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)，為殘疾人提供方便可及、價(jià)格合理的服務(wù)和產(chǎn)品，滿足殘疾人多樣化、多層次的服務(wù)需求。三是要爭(zhēng)取社會(huì)力量支持。要大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，爭(zhēng)取公眾、企業(yè)、社會(huì)組織對(duì)殘疾人事業(yè)的捐贈(zèng)，扶持社會(huì)力量興辦公益性殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施殘疾人和集中就業(yè)機(jī)構(gòu)。要研究建立調(diào)動(dòng)社會(huì)力量幫扶殘疾人的機(jī)制和平臺(tái)，讓社會(huì)公眾參與更方便，為民政部門做好殘疾人工作創(chuàng)造條件。

（作者單位：社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司）