徐曉冬

（中共沈陽(yáng)市委黨校 編輯部，遼寧 沈陽(yáng) 110036）

規(guī)范黨內(nèi)政治生活與筑牢全面從嚴(yán)治黨之基

徐曉冬

（中共沈陽(yáng)市委黨校 編輯部，遼寧 沈陽(yáng) 110036）

規(guī)范黨內(nèi)政治生活具有重大的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。作為黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)；通過(guò)規(guī)范黨內(nèi)政治生活，才能把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。當(dāng)前，黨內(nèi)政治生活總體是好的，健康向上的，但仍然存在一些問(wèn)題，主要是相關(guān)制度貫徹落實(shí)不到位，一些優(yōu)良傳統(tǒng)喪失或走樣?；诖?，一是要強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，嚴(yán)格制度執(zhí)行。二是要層層落實(shí)責(zé)任，追究主體責(zé)任。三是要堅(jiān)守優(yōu)良傳統(tǒng)，豐富活動(dòng)平臺(tái)。

全面從嚴(yán)治黨；黨內(nèi)政治生活；制度設(shè)計(jì)；主體責(zé)任

《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》對(duì)規(guī)范黨內(nèi)政治生活作出了重要的制度安排，是新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨的著力點(diǎn)。在當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨背景下，必須從嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治生活做起，增強(qiáng)黨員意識(shí)，強(qiáng)化政治性，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

一、規(guī)范黨內(nèi)政治生活的內(nèi)在價(jià)值

（一）歷史價(jià)值——發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的需要

黨一直都非常重視黨內(nèi)政治生活。1928年，黨的六大黨章初步對(duì)黨內(nèi)政治生活做了相關(guān)規(guī)定，初步形成民主集中制；1929年，古田會(huì)議明確了黨的組織原則就是民主集中制；1945年，延安整風(fēng)確立了黨的思想路線是實(shí)事求是。延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)使黨內(nèi)政治生活空前活躍，并且自由民主的氛圍濃厚，為取得新民主主義革命的勝利打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在與敵人進(jìn)行艱苦卓絕的斗爭(zhēng)的同時(shí)，黨內(nèi)政治生活逐漸完善成熟。

社會(huì)主義改造時(shí)期，毛澤東針對(duì)黨內(nèi)政治生活提出：“我們的目標(biāo)，是想造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面?！边@一美好愿景還沒(méi)拉開(kāi)序幕，就被隨之而來(lái)的“文革”嚴(yán)重破壞。十年“文革”時(shí)期，黨內(nèi)政治生活被隨意踐踏，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)消失殆盡。這從反面證明：黨內(nèi)政治生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)、嚴(yán)格執(zhí)行的時(shí)候，黨的戰(zhàn)斗力就強(qiáng)；反之，就會(huì)弱化黨的團(tuán)結(jié)和戰(zhàn)斗力。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著黨的思想路線逐漸恢復(fù)，黨內(nèi)政治生活重新走上正常的軌道。1980年制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，對(duì)維護(hù)和加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，提高黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入新時(shí)期，黨中央狠抓黨的建設(shè)，實(shí)施全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，出臺(tái)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對(duì)規(guī)范黨內(nèi)政治生活作出了明確的制度安排。“既有民主又有集中，既有自由又有紀(jì)律，既有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，又有統(tǒng)一意志、安定團(tuán)結(jié)的政治生活局面又在黨內(nèi)形成了?！保?］這樣的黨內(nèi)政治生活局面，是繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的結(jié)果，是黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要法寶。

（二）現(xiàn)實(shí)價(jià)值——全面從嚴(yán)治黨的需要

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起?！保?］從黨的發(fā)展歷程看，黨內(nèi)政治生活對(duì)黨的建設(shè)起著基礎(chǔ)性的作用。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活對(duì)實(shí)施全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，加強(qiáng)黨的建設(shè)具有重要的作用。

1.加強(qiáng)黨的思想建設(shè)的需要。思想建黨是我們黨一直遵守的重要原則，是黨建之基，是核心層面的內(nèi)容。黨內(nèi)政治生活著重于黨員的思想教育，所要解決的問(wèn)題包括黨員的理想信念問(wèn)題。思想教育可以通過(guò)多重途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)，但在黨內(nèi)政治生活的互動(dòng)中培養(yǎng)最為直接，對(duì)黨員的政治信仰和政治意識(shí)的塑造，有著其他方式不可替代的作用。

2.加強(qiáng)黨的組織建設(shè)的需要。“黨應(yīng)當(dāng)是組織的總和（并且不是什么簡(jiǎn)單的算術(shù)式的總和，而是一個(gè)整體）?！保?］我們黨能夠保持強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，在于黨的組織優(yōu)勢(shì)，在于黨組織使個(gè)人的積極性最大限度地發(fā)揮出來(lái)。正常的黨內(nèi)政治生活，對(duì)黨員具有教育作用、改造作用、管理作用、約束作用和監(jiān)督作用。嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題黨員，提高黨的純潔度。通過(guò)對(duì)黨員的約束與管理，進(jìn)一步發(fā)揮黨組織的凝聚作用，從而使全黨意志統(tǒng)一、步調(diào)一致。

3.加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的需要。規(guī)范黨內(nèi)政治生活，有助于形成一個(gè)良好的黨內(nèi)政治生態(tài)。通過(guò)參加黨內(nèi)政治生活，使黨員之間的聯(lián)系更加密切，黨員向黨組織靠攏更進(jìn)一步，進(jìn)而使黨員在他方的監(jiān)督之下，自覺(jué)抵制不良作風(fēng)，保持優(yōu)良作風(fēng)。尤其是對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督起到了經(jīng)常化的作用。黨內(nèi)出現(xiàn)的一些腐敗問(wèn)題，很重要的原因，就是監(jiān)督的薄弱；加強(qiáng)監(jiān)督的一個(gè)重要途徑，就是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。

4.加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的需要。馬克思主義政黨不同于其他政黨的一個(gè)鮮明特征，就是有著嚴(yán)明的紀(jì)律。西方一些政黨，形式上往往比較松散，甚至同各取所需、各行其是的“俱樂(lè)部”一般，這是由西方政黨的性質(zhì)以及政黨的組織結(jié)構(gòu)、功能作用所決定的。而我們黨是一個(gè)靠鐵的紀(jì)律組建起來(lái)的，是一個(gè)統(tǒng)一的有戰(zhàn)斗力的黨。遵守黨內(nèi)政治生活的基本準(zhǔn)則，是黨的紀(jì)律建設(shè)的重要要求。依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)重要抓手。通過(guò)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，體現(xiàn)依規(guī)治黨的要求。嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活，有利于提高黨員的紀(jì)律意識(shí)，使紀(jì)律真正發(fā)揮管黨治黨的作用。

5.加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的需要。黨的制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，是全面從嚴(yán)治黨的重要保障。關(guān)于黨內(nèi)政治生活，黨有一套制度規(guī)定。嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治生活，就是嚴(yán)格遵守黨的制度。通過(guò)嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)黨員的制度意識(shí)，強(qiáng)化制度建設(shè)的基礎(chǔ)，提高制度治黨的能力，進(jìn)而提高黨的國(guó)家治理能力，推進(jìn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化。

二、當(dāng)前黨內(nèi)政治生活存在的主要問(wèn)題

（一）貫徹民主集中制不力

“嚴(yán)肅的黨內(nèi)生活，是解決黨內(nèi)自身問(wèn)題的重要途徑?，F(xiàn)在，黨內(nèi)生活不經(jīng)常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅的問(wèn)題比較普遍，本來(lái)很好的制度成了擺設(shè)。必須按照從嚴(yán)的要求，使之真正嚴(yán)格起來(lái)?！保?］民主集中制就是非常好的制度，當(dāng)前貫徹民主集中制主要有以下問(wèn)題：

1.極端民主。在一些黨員的思想觀念上，認(rèn)為民主就是只要自由不要紀(jì)律，只要權(quán)利不盡義務(wù)，這些觀點(diǎn)是片面理解了民主集中制的內(nèi)涵。秉持這樣觀念的黨員，在行動(dòng)上表現(xiàn)為無(wú)視黨的組織紀(jì)律，不能嚴(yán)格遵守和執(zhí)行黨的路線方針政策，不能做到“四個(gè)服從”，等等。這些極端民主化的思想與行為，試圖否定正確的集中和必要的權(quán)威，危害很大。

2.過(guò)分集中。在一些黨組織，民主與集中的關(guān)系處理得不好。第一，受官本位思想的影響，由于手中的權(quán)力過(guò)大，約束太少，一些領(lǐng)導(dǎo)常常搞家長(zhǎng)制、“一言堂”，聽(tīng)不進(jìn)不同意見(jiàn)，只講集中不講民主。第二，一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工的關(guān)系處理不當(dāng)，只做好分內(nèi)的事情，對(duì)于其他部門的事情全然不顧，工作中不能有效協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排，集體意識(shí)淡薄。第三，一些領(lǐng)導(dǎo)不能正確處理多數(shù)和少數(shù)的關(guān)系。在一些重大問(wèn)題的決策上，把少數(shù)服從多數(shù)簡(jiǎn)單化，沒(méi)有仔細(xì)考察少數(shù)人意見(jiàn)的科學(xué)性合理性。

（二）批評(píng)與自我批評(píng)歪曲走樣

在90多年的光輝歷程中，我們黨積累了豐富的黨內(nèi)政治生活的經(jīng)驗(yàn)，形成了優(yōu)良的傳統(tǒng)。然而，由于諸多因素的影響，有些好的做法已經(jīng)走樣，出現(xiàn)了庸俗化、隨意化、平淡化。

1.批評(píng)他人不到位。“批評(píng)和自我批評(píng)是解決黨內(nèi)矛盾的有力武器，也是保持黨的肌體健康的有力武器。”［5］當(dāng)前，這一利器出現(xiàn)了庸俗化的傾向。在批評(píng)他人時(shí)，不愿或不敢真實(shí)表達(dá)看法，怕傷了感情、傷了和氣，怕對(duì)以后的工作有影響，尤其對(duì)領(lǐng)導(dǎo)更是不敢提問(wèn)題、發(fā)表意見(jiàn)；有的變批評(píng)為變相表?yè)P(yáng)，如，批評(píng)領(lǐng)導(dǎo)工作過(guò)于努力以至于忽略了身體健康。

（三）建立在黨性原則基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一被扭曲

《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確提出:“各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員要堅(jiān)持講原則、講規(guī)矩，共同維護(hù)堅(jiān)持黨性原則基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)?！辈恢v黨性原則的團(tuán)結(jié)，表面一團(tuán)和氣，實(shí)則與建立具有戰(zhàn)斗力的黨組織背道而馳。

1.唯一把手是從。第一，有的單位為了團(tuán)結(jié)而不講黨性原則，為了迎合領(lǐng)導(dǎo)、不得罪領(lǐng)導(dǎo)，在一些問(wèn)題研究或者做決策時(shí)，放棄了實(shí)事求是，放棄了對(duì)黨和人民事業(yè)負(fù)責(zé)的精神，不敢講真話。第二，在民主生活會(huì)上，看一把手臉色行事，因?yàn)榕聜星槎鴽](méi)有原則，人云亦云、隨聲附和。由此看似團(tuán)結(jié)的班子，實(shí)則貌合神離，當(dāng)遇到利益分配或者溝通協(xié)調(diào)的時(shí)候，便會(huì)暴露出問(wèn)題。

2.各打各的算盤。沒(méi)有黨性原則的團(tuán)結(jié)，在工作中往往各自為政，都在打自己的小算盤，互相不合作、不守規(guī)矩、不講原則。有的班子成員認(rèn)為，自己的事只能自己說(shuō)了算，聽(tīng)不得他人的意見(jiàn)；有的當(dāng)面一套背后一套，對(duì)于集體的決定表面擁護(hù)，私下卻不能嚴(yán)格執(zhí)行。這樣一盤散沙的整體，是沒(méi)有戰(zhàn)斗力的。

（四）黨的組織制度執(zhí)行不力

1.隨意化。第一，一些組織存在不能按制度規(guī)定定期開(kāi)展組織生活的情況。這些黨組織負(fù)責(zé)人，由于組織觀念不強(qiáng)或能力欠缺，對(duì)組織生活的開(kāi)展時(shí)斷時(shí)續(xù)，甚至很隨意，或者敷衍了事。第二，在黨員層面，有的黨員對(duì)待政治生活也有隨意化的傾向，有的參加組織生活不積極，有的對(duì)參與的討論不能嚴(yán)肅認(rèn)真，有的功利心很強(qiáng)，對(duì)自己有利的就參加，否則漠不關(guān)心。

2.空心化。空心化指的是內(nèi)容空洞，只有形式?jīng)]有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，開(kāi)展組織生活不嚴(yán)肅不認(rèn)真，有的走過(guò)場(chǎng)，有的如事先導(dǎo)演的一場(chǎng)演出，甚至有的借用組織生活的名義搞與政治生活無(wú)關(guān)的娛樂(lè)活動(dòng)，使黨內(nèi)政治生活庸俗化。這樣空心化的黨內(nèi)政治生活，起不到真正的思想交流，達(dá)不到黨性鍛煉的效果。

3.單一化。單一化指的是黨內(nèi)政治生活的上下互動(dòng)較少，更多的是自上而下的傳達(dá)。黨內(nèi)政治生活中，從基層黨員的聲音傳達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)層的渠道狹窄。很多時(shí)候，是基層黨員執(zhí)行上級(jí)的決定，而基層黨員的意見(jiàn)建議沒(méi)有充分展開(kāi)，基層意見(jiàn)反饋上傳機(jī)制不暢，缺乏有效的溝通與互動(dòng)。

她也微微一笑，接過(guò)他遞來(lái)的牛奶，啜進(jìn)口中。他是想說(shuō)想念么？她僵硬了一整個(gè)星期，168個(gè)小時(shí)，10080分鐘，604800秒的心，就在他的微微一笑之后，頃刻間融化了。變成一灘柔軟的水，灌溉了她的血液，讓她周身都溫暖起來(lái)。她也很想他啊。她很想知道他在那一周中的每一秒鐘是怎樣度過(guò)的。吃了什么，和誰(shuí)吃的，睡得好么，和誰(shuí)睡的。工作順利么，畫(huà)了多少圖？

三、強(qiáng)化黨內(nèi)政治生活的對(duì)策

（一）強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，嚴(yán)格制度執(zhí)行

1.加強(qiáng)對(duì)規(guī)章制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。黨的各項(xiàng)規(guī)章制度之間彼此銜接，相互協(xié)調(diào)，互為補(bǔ)充，形成一個(gè)有機(jī)整體，才能構(gòu)建一個(gè)完備的體系，才能最大限度地發(fā)揮整體合力。當(dāng)前，黨內(nèi)出臺(tái)的關(guān)于黨內(nèi)政治生活的規(guī)章制度不少，對(duì)黨內(nèi)政治生活都有規(guī)定，但是，這樣龐雜的制度之間，在一定程度上存在不相適應(yīng)的問(wèn)題。第一，存在不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的問(wèn)題。第二，有的制度之間相互交叉重復(fù)，造成在制度執(zhí)行過(guò)程中存在困難。對(duì)此，要建立完善制度的銜接配套機(jī)制，在頂層設(shè)計(jì)上通盤考慮，從根本上保障各項(xiàng)制度之間的銜接、協(xié)調(diào)、一致。

2.強(qiáng)化規(guī)章制度的話語(yǔ)準(zhǔn)確性。一些關(guān)于黨內(nèi)政治生活的規(guī)章制度的話語(yǔ)準(zhǔn)確性有待提高。話語(yǔ)的模糊或者不精確，容易導(dǎo)致理解和執(zhí)行的偏差。例如，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》中的表述：“黨員在討論黨的政策和理論問(wèn)題的過(guò)程中，應(yīng)自覺(jué)同黨中央保持高度一致，不得公開(kāi)發(fā)表與黨的基本理論、基本路線和基本經(jīng)驗(yàn)相違背的觀點(diǎn)和意見(jiàn)?！保?］這其中的個(gè)別話語(yǔ)，容易給一些政治理論水平不高的黨員造成迷惑，如“不得公開(kāi)發(fā)表”，相反，是不是可以私下議論？像這樣的表述，就需要進(jìn)一步加以闡釋，使之明晰。

3.加大程序性制度的比重。當(dāng)前，黨內(nèi)的規(guī)章制度號(hào)召類的實(shí)體性制度比較多，而具體可操作性的程序性的制度比較少。在具體的操作過(guò)程中，容易造成人為的因素增加，不可控的因素增多。關(guān)于黨內(nèi)政治生活的規(guī)章制度，應(yīng)著眼于增加程序性制度的比重，以便于操作的順暢。例如，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》中規(guī)定：“黨組織作出決議、決定前，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)征詢黨員意見(jiàn)?！保?］這一規(guī)定，就存在操作上的困難，“適當(dāng)方式”是什么樣的方式，“一定范圍”是多大的范圍，這些問(wèn)題應(yīng)作進(jìn)一步闡述。

4.加大制度的執(zhí)行力。制度重在執(zhí)行。關(guān)于黨內(nèi)政治生活的制度很明確，但常常因?yàn)閳?zhí)行不力，導(dǎo)致很多制度虛化，進(jìn)而破壞制度的權(quán)威性。第一，堅(jiān)持問(wèn)題意識(shí)和問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)黨的法規(guī)制度和一些文件的清理、修訂，使黨內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，能夠與當(dāng)下的黨情、國(guó)情相契合，不斷提高執(zhí)行的順利程度。第二，要對(duì)黨內(nèi)政治生活情況進(jìn)行調(diào)研與評(píng)估，對(duì)開(kāi)展情況進(jìn)行督促檢查，以問(wèn)題為導(dǎo)向，制定路線圖、明確時(shí)間表，發(fā)揮制度管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的效用。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正出現(xiàn)的問(wèn)題，維護(hù)好制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（二）層層落實(shí)責(zé)任，追究主體責(zé)任

1.落實(shí)黨委的主體責(zé)任。各級(jí)黨委是抓黨內(nèi)政治生活的第一責(zé)任人。對(duì)黨委的考核，要把黨內(nèi)政治生活開(kāi)展情況作為重要內(nèi)容，定期進(jìn)行檢查。一些部門的領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)兼任黨委或黨支部書(shū)記，他們要負(fù)主體責(zé)任，不能只抓業(yè)務(wù)，不管黨的建設(shè)。只有這樣，職能部門在黨內(nèi)政治生活上就不會(huì)缺位。通過(guò)層層落實(shí)責(zé)任，壓實(shí)責(zé)任，才能保證黨內(nèi)政治生活有人來(lái)抓，落實(shí)到位。

2.嚴(yán)格履責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制。第一，考核履責(zé)情況。要把黨組織負(fù)責(zé)人抓黨內(nèi)政治生活的情況作為其履責(zé)情況的一項(xiàng)指標(biāo)。要建立一套科學(xué)的考評(píng)體系，對(duì)黨內(nèi)政治生活質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，而不是單憑主觀印象。第二，嚴(yán)格履行問(wèn)責(zé)機(jī)制。要建立健全倒查機(jī)制，對(duì)那些不作為或不遵守黨內(nèi)政治生活基本準(zhǔn)則的負(fù)責(zé)人，層層追責(zé)，嚴(yán)肅處理。

3.黨員領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭嚴(yán)格遵守黨內(nèi)政治生活的基本準(zhǔn)則，對(duì)營(yíng)造風(fēng)清氣正的黨風(fēng)具有重要作用，是做好各項(xiàng)工作的保證。第一，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，若能夠帶頭遵守紀(jì)律，將會(huì)帶動(dòng)本地區(qū)本部門黨內(nèi)政治生活的有序開(kāi)展；相反，如果黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能過(guò)好黨內(nèi)政治生活，那么，其破壞性是巨大的。第二，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，做到坦誠(chéng)相待，發(fā)揮上行下效的作用。第三，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格執(zhí)行雙重組織生活制度。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既要參加所在黨支部的政治生活，還要參加領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會(huì)。

（三）堅(jiān)守優(yōu)良傳統(tǒng)，豐富活動(dòng)平臺(tái)

1.繼續(xù)堅(jiān)持和弘揚(yáng)黨內(nèi)政治生活的優(yōu)良傳統(tǒng)。90多年來(lái)，我們黨已經(jīng)形成了一些優(yōu)良的黨內(nèi)政治生活形式，并且，有的已經(jīng)上升到制度層面被確定下來(lái)。例如，“三會(huì)一課”、黨性定期分析、民主評(píng)議等。在新的歷史條件下，我們要繼承好這些優(yōu)良的黨內(nèi)政治生活形式，并不斷完善。在方法手段上，要繼續(xù)堅(jiān)持民主集中制，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。

2.認(rèn)真貫徹民主集中制。第一，要堅(jiān)持“四個(gè)服從”，即個(gè)人服從組織，下級(jí)服從上級(jí)，少數(shù)服從多數(shù)，全黨服從中央。第二，要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。對(duì)于集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，要做到“授權(quán)充分、各負(fù)其責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”。第三，要健全議事規(guī)則和決策程序。要在推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化上下功夫，讓黨員敢講真話、講實(shí)話；對(duì)于黨內(nèi)重大問(wèn)題的討論，既要尊重多數(shù)人的意見(jiàn)建議，也不能讓少數(shù)受排擠。

3.認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)嚴(yán)肅認(rèn)真，真正做到了紅臉、出汗、有‘辣味’?！保?］在推進(jìn)全面從嚴(yán)冶黨的偉大實(shí)踐中，要堅(jiān)持這一做法，并把相關(guān)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度機(jī)制，成為經(jīng)常性的活動(dòng)，切實(shí)把批評(píng)與自我批評(píng)嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)。第一，要把批評(píng)與自我批評(píng)列為經(jīng)常性活動(dòng)。在民主生活會(huì)、組織生活會(huì)等場(chǎng)合，在對(duì)一些問(wèn)題的征求意見(jiàn)時(shí)、同志之間的交心談心時(shí)，要經(jīng)常利用批評(píng)與自我批評(píng)這一武器。第二，豐富批評(píng)與自我批評(píng)的方式方法。例如，可以在民主生活會(huì)中設(shè)定主題、自我剖析、他人分析等部分，真正發(fā)揮批評(píng)與自我批評(píng)的作用。第三，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭做好表率。在開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)的過(guò)程中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要積極創(chuàng)造寬松自由的民主氛圍，防止形式主義、走過(guò)場(chǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題。

4.不斷創(chuàng)新黨內(nèi)政治生活平臺(tái)。隨著科技的進(jìn)步、時(shí)代的變遷，黨內(nèi)政治生活所面對(duì)的外部環(huán)境發(fā)生了很大變化。要根據(jù)形勢(shì)需要，及時(shí)更新黨內(nèi)政治生活平臺(tái)。為此，第一，根據(jù)黨員群體不同的接受能力和文化水平，采用不同的方式方法，從而讓黨的政治生活更接地氣。切忌采用空洞的說(shuō)教方式。第二，要考慮黨員的流動(dòng)性，尤其要抓住青年黨員的特點(diǎn)。例如，由于移動(dòng)終端的極大普及，可以充分利用手機(jī)高普及率的形勢(shì)，加強(qiáng)網(wǎng)站和微信平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)互動(dòng)，逐步提高黨員的參與率，提升對(duì)黨員的吸引力，逐漸增強(qiáng)黨員的主體意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，按黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，爭(zhēng)做合格黨員。

［1］中共四川省委組織部課題組.嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活問(wèn)題研究報(bào)告［J］.中國(guó)延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（03）.

［2］習(xí)近平.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話［EB/OL］.新華網(wǎng).2016-07-01.

［3］列寧選集.第1卷［M］.北京:人民出版社，1995:471.

［4］中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2014:352.

［5］［8］習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-10-09.

［6］［7］中共中央辦公廳法規(guī)室，中共中央紀(jì)委法規(guī)室，中共中央組織部辦公廳.中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編（2001-2007）［M］.北京:法律出版社，2009:97、99.

責(zé)任編輯：馬樹(shù)勛

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1671-2994（2017）02-0124-04

2017-02-04

徐曉冬（1981-），女，遼寧岫巖人，中共沈陽(yáng)市委黨校編輯部副主任，講師。研究方向：黨史黨建。

*本文系2016年遼寧省行政學(xué)院系統(tǒng)課題《轉(zhuǎn)型期黨組織建設(shè)問(wèn)題研究》（xzxyxtkt2016089）的階段性成果。