張祝平

（杭州市社會科學院 社會學研究所，浙江 杭州 310026）

社會主義核心價值觀與學習型城市建設

張祝平

（杭州市社會科學院 社會學研究所，浙江 杭州 310026）

浙江是全國較早提出建設學習型城市目標的省份之一，探索實踐了學習型城市建設的多種模式。堅持普遍性與特色性結(jié)合、繼承性與創(chuàng)新性融合、群眾性與實踐性黏合以及多層次、開放性、立體化推進，是浙江學習型城市建設的重要理念與特色。社會主義核心價值觀是城市精神的方向路標，為浙江學習型城市建設提供了基本的價值遵循。全面持續(xù)推進浙江學習型城市建設，必須始終植根于時代特點、國情特征和城市特色，牢牢把握培育和踐行社會主義核心價值觀這一主題，以更好滿足市民群眾日益多元的學習需求為出發(fā)點，穩(wěn)固現(xiàn)代化城市軟實力競爭的戰(zhàn)略支點。

社會主義核心價值觀；學習型城市；浙江實踐；價值遵循

學習型城市作為實現(xiàn)學習型社會的重要基石，是城市現(xiàn)代化發(fā)展的新型模式，是更高水平全面小康社會的重要特征。浙江是全國較早提出建設學習型城市目標的省份之一。浙江學習型城市建設以更好滿足市民群眾日益多元的學習需求為出發(fā)點，牢牢把握培育和踐行社會主義核心價值觀這一主題，堅持以點帶面、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，堅持示范帶動、分類指導、鼓勵百花齊放和突出地域特色，堅持學以致用、倡導“工作學習化、學習工作化。”［1］有效促進了市民文明素質(zhì)提升和現(xiàn)代化文明城市建設。在推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型升級，以及服務浙江新型城鎮(zhèn)化建設、促進城市社會治理創(chuàng)新和滿足社會公眾終身學習需求、實現(xiàn)自主全面發(fā)展等方面發(fā)揮了不可忽視的作用。

一、浙江推進學習型城市建設的創(chuàng)新實踐

浙江建設學習型城市建設始終深深植根于時代特點、國情特征和城市特色，并同該歷史背景的變化發(fā)展存在著天然的內(nèi)在聯(lián)系?？v觀浙江學習型城市的創(chuàng)建歷程，大致可分為三個階段。

（一）杭州的先行先試

杭州市是全國學習型城市建設的先發(fā)地之一。早在20世紀90年代中后期，杭州市各級政府和教育行政部門就已經(jīng)把面向社區(qū)居民的社區(qū)教育納入終身教育體系構建和學習型城市建設的總體框架之中，并在實踐中初步探索形成了地方政府統(tǒng)籌、教育部門主管、社區(qū)自主發(fā)展、社會力量支持和市民群眾廣泛參與的社區(qū)教育管理體制，以及獨立設立社區(qū)學院和依托電大建立社區(qū)學院兩種城鄉(xiāng)社區(qū)教育運行模式。［2］

2002年12月，《杭州市人民政府關于杭州市構建終身教育體系建設學習型城市的實施意見》正式發(fā)布實施，其中明確了杭州市社區(qū)教育和創(chuàng)建學習型城市的指導思想、目標任務及保障措施，為杭州勾畫了處處有學習場所、時時有學習機會、人人有學習愿望的美好藍圖。［3］市民素質(zhì)工程建設、社區(qū)教育網(wǎng)絡基地建設、職工示范基地建設的持續(xù)推進，以及新杭州人學習創(chuàng)業(yè)論壇、教育超市、市民英語節(jié)、讀書節(jié)（會）等學習活動的廣泛開展，使終身學習成為城市生活的時尚，整座城市處處蕩漾著濃厚的學習氣息。杭州的先行先試為浙江學習型城市建設探索了路徑，也為全國提供了經(jīng)驗。

（二）全省的漸次鋪開

2005年9月，中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省委宣傳部等六部門《關于開展構建學習型社會推進學習型社區(qū)建設工作的若干意見》，提出“培育一批充滿活力、具有鮮明特色的學習型城市”的目標；2007年，浙江省政府工作報告提出要“切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。……積極構建全民終身教育體系，建設學習型社會?！保?］

全省各地緊緊圍繞“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展”要求，各主要城市制定出臺了建設學習型城市的“實施意見”和“規(guī)劃綱要”，有效推動了學習型組織的建設、市民學習理念的優(yōu)化、學習教育資源的整合和終身教育社會化平臺的建設，濃厚了崇尚學習、尊重知識的社會風尚。

多元化辦學格局和開放式的現(xiàn)代教育學習制度漸趨完善，從學前教育到老年教育、學校教育到社會教育的終身教育體系趨于成熟完備。至2010年，全省15年教育普及率達到97%，高等教育接近跨入普及化階段，形成了全省設區(qū)市“一本一?！被颉耙槐径鄬！钡母叩葘W校設置格局，城鄉(xiāng)社區(qū)教育全面普及。市縣鄉(xiāng)三級電影發(fā)行、圖書發(fā)行、文化（圖書）館（站）實現(xiàn)全覆蓋，主要勞動年齡人口（16—59歲）平均受教育年限達到9年，新增勞動力受教育年限達到12.8年。［5］“創(chuàng)建學習型組織、爭創(chuàng)知識型職工”活動在全省各地蓬勃開展，全省共有6萬多家企事業(yè)單位、500多萬職工投身爭創(chuàng)活動，一大批學習型、知識型、創(chuàng)新型的單位、處室、班組、職工脫穎而出，廣大干部群眾中逐步掀起了“愛學、善學、學用結(jié)合”的熱潮。［6］

（三）深化實施，加速推進

2012年，浙江省第十三次黨代會做出了建設物質(zhì)富裕精神富有現(xiàn)代化浙江的戰(zhàn)略部署，明確提出“人民生活品質(zhì)持續(xù)提升”“社會文明程度持續(xù)提高”的工作目標，為全省推進學習型城市創(chuàng)建指明了方向，提供了遵循。也標志著浙江學習型城市建設進入了深化實施、加速推進的新階段。

1.加強頂層設計。第一，浙江省委省政府特別注重以學習型黨組織建設帶動學習型社會建設，把學習型城市建設作為實現(xiàn)物質(zhì)富裕精神富有現(xiàn)代化浙江的重要內(nèi)容，制定出臺了《浙江省教育信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》《浙江省教育事業(yè)“十三五”規(guī)劃》《浙江省關于推進學習型城市建設的實施意見》等，明確目標任務，進行全面部署；邀請有關專家學者先后在北京和杭州等地舉辦學習型黨組織和學習型城市座談會、論證會，進行廣泛研討論證；緊緊圍繞培訓、調(diào)研、表彰、考核、督查等環(huán)節(jié)，建立健全了10多項工作制度；各主要城市成立了學習型城市建設工作指導委員會，構建起黨委領導、政府推動、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、全民參與的學習型城市建設格局。［7］第二，扎實推進重大文化惠民工程建設，全力實施文化建設“三大體系”“八項工程”“十大計劃”等重大項目。第三，針對社會生活領域中信仰失落、道德失規(guī)、心理失衡、行為失范等現(xiàn)象開展專項教育整治，大力推進社會誠信、企業(yè)誠信、個人誠信建設，逐步建立起了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、符合社會主義精神文明建設要求的一系列道德規(guī)范和行為準則。［8］

2.優(yōu)化資源整合。第一，注重傳統(tǒng)傳播手段和現(xiàn)代傳媒技術的結(jié)合，整合平臺、創(chuàng)新載體，積極構建立體化、全視角、廣覆蓋的社會主義核心價值觀社會宣傳格局，創(chuàng)建和優(yōu)化社會公眾觸手可及的學習平臺。比如，通過加強統(tǒng)籌策劃，全媒體聯(lián)動開設“當代浙江人共同價值觀”專題專欄，以訪談、論壇、公益廣告等多種形態(tài)擴大活動影響，促進相關理論成果普及和榜樣正能量的傳遞，引導市民學習、討論、踐行，形成了推動學習型城市建設的強大傳播聲勢。［9］第二，深入實施《浙江省公民道德建設綱要》，廣泛持久開展學雷鋒活動和社會主義榮辱觀宣傳教育實踐活動?！靶庞谜憬薄肮駩坌娜铡薄拔拿鲝哪_下起步”“公交讓座日”“禮讓斑馬線”和“鄰居節(jié)”等逐漸成為群眾性精神文明創(chuàng)建活動的品牌。第三，發(fā)揮部門優(yōu)勢，推動部門協(xié)作，優(yōu)化社會支持的輿論環(huán)境。全省各地和有關駐浙單位，以文明單位、文明機關、文明社區(qū)創(chuàng)建為抓手，認真履行社會責任，將核心價值觀宣傳覆蓋到窗口單位、公園廣場、城市巷弄等公共領域，形成強大的宣傳聲勢，為培育踐行核心價值觀和學習型城市建設營造了濃厚的輿論氛圍和良好的社會環(huán)境。

3.強化示范典型帶動。以社會主義核心價值觀引領學習型城市建設，既要訴諸廣大干部群眾的自覺行動，也要注重榜樣示范作用。第一，“用身邊事教育身邊人”。全省各地積極開展“尋找我們身邊的先進典型”“道德模范推薦評選表彰活動”“道德模范巡回宣講活動”和“平民英雄”“好婆媳”“美德少年”“文明小公民”“百姓學習之星”“社區(qū)教育品牌項目”“社區(qū)教育優(yōu)秀案例”“書香家庭”等評選活動，樹立崇尚學習、精神富有的時代榜樣。第二，設置專題專欄，集中宣傳展示，營造“學習中成長、學習中快樂、學習中創(chuàng)造”的濃厚氛圍，“最美典型”紛紛成為群眾熱議、追捧和學習的草根明星、平民英雄，滋養(yǎng)著“最美現(xiàn)象”從開始的一株株“盆景”發(fā)展成為一片引人入勝的“風景”，形成“美”的種子隨風飄揚、處處生根、生命力極強的“蒲公英效應”，持續(xù)釋放巨大的“學習正能量?！保?0］

4.創(chuàng)新載體，豐富形式?！皼]有廣泛的群眾基礎，沒有最大限度的群眾參與，學習型城市和核心價值體系建設就難為最廣大群眾所掌握、所接受。”［11］只有創(chuàng)新載體，豐富形式，形成人人踐行、處處踐行的生動局面，學習型城市和核心價值體系建設才能真正沉淀到心、落實到行。例如，浙江溫州市組建成立了國內(nèi)第一所專事于市民終身教育的地方性開放型大學——溫州城市大學，同時，在國內(nèi)率先推行社區(qū)老年苑辦學模式，構建起了老年教育“15分鐘學習圈”，形成了老年教育有溫州樣板。［12］杭州市精心策劃“一十百千萬”活動，持續(xù)開展“我們的價值觀”主題實踐活動，堅持每月圍繞“主題關鍵詞”組織舉辦“三個一”活動，［13］推動學習實踐社會主義核心價值觀制度化、常態(tài)化。湖州、麗水、溫州等地依托職業(yè)院校率先成立了農(nóng)民學院（校），為培育新型職業(yè)農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)教育平臺。

“書香”系列文化活動在全省各地推陳出新、持續(xù)開展，社區(qū)教育“十分鐘學習圈”建設不斷推進。浙江省教育廳立足服務學習型社會建設、搭建終身學習“立交橋”，面向全體社會成員開展學習成果認證和學分管理，牽頭成立了浙江省終身教育學分銀行。至2015年初，全省僅省教育指導中心牽頭的社區(qū)教育網(wǎng)絡已有市級社區(qū)大學11所，縣級社區(qū)學院91所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學校1289所、村居市民學校17283所；至2013年，已建成國家級社區(qū)教育實驗區(qū)17個，國家級社區(qū)教育示范區(qū)8個（占全國68個示范區(qū)的11.8%），省級社區(qū)教育實驗區(qū)33個。［14］同時，定期舉辦“全民終身學習活動周”“終身教育節(jié)”“社區(qū)教育節(jié)”“全民讀書月”“終身學習周”等活動，為學習者提供免費的公共教育資源和學習服務，參與面達到85%以上，形成了互相交流和探討的學習圈。

如今，“人人皆學、處處可學、時時能學”的學習型城市建設在浙江已呈蓬勃之勢，全省文化發(fā)展指數(shù)持續(xù)快速提升，“學習使生活更美好、書香讓城市更美麗”已成浙江市民的普遍共識和自覺行動。杭州、寧波、溫州和紹興、麗水、衢州先后成功入圍全國學習型城市建設聯(lián)盟，浙江成為全國入圍城市最多的省份之一。2016年1月，杭州正式加入全城學習型城市網(wǎng)絡，成為全球首批、全國首個加入該網(wǎng)絡的城市。2016年11月，由聯(lián)合國教科文組織主辦的全球?qū)W習型城市網(wǎng)絡第一屆成員大會在浙江杭州召開，會議發(fā)布了《學習型城市建設杭州宣言》。浙江，正在成為全球?qū)W習型城市建設的榜樣。

二、浙江學習型城市建設的理念與特色

浙江有著悠久厚重的文化積淀和深厚的學習傳統(tǒng)，具有創(chuàng)建學習型城市的獨特的歷史條件。今天，浙江城市建設的重大發(fā)展也為建設學習型城市打下了良好的基礎。浙江學習型城市的探索實踐，秉承優(yōu)秀傳統(tǒng)、倡導開放包容，彰顯了中國特色、時代特征、地域特點。

（一）普遍性與特色性相結(jié)合

學習型城市在本質(zhì)上體現(xiàn)城市社會發(fā)展形態(tài)，表現(xiàn)為學習形態(tài)在一城一域的呈現(xiàn)樣態(tài)和實際成效。學習型城市建設，既要創(chuàng)新城市學習生態(tài)，也要創(chuàng)建城市學習品牌；既要有外向化、國際化的理念，更要深刻把握社會發(fā)展階段和社會主義的本質(zhì)屬性，與國情省情市情相結(jié)合、相呼應，體現(xiàn)階段特征、發(fā)展主題、歷史使命。浙江作為中國東南沿海發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展程度相對較高，基于社會主義核心價值觀引領的學習型城市建設，不僅具有國內(nèi)外各大城市的基本功能和屬性，也充滿著浙江地域城市文化的內(nèi)在基因。浙江各地的學習型城市創(chuàng)建，既接軌國際、又立足本土，將“大力培育和踐行社會主義核心價值觀”，不僅作為根本的價值取向和首要任務。同時，在學習型城市建設的實踐養(yǎng)成、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)建等方面，體現(xiàn)自身實踐特色、發(fā)展特點，大力弘揚民族精神、時代精神和以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為核心的浙江精神，倡導“務實、守信、崇學、向善”為內(nèi)涵的當代浙江人共同價值觀，［15］不斷鞏固和發(fā)展基于“共同意愿”的全民學習、團隊學習、組織學習的全民終身教育體系和學習機制，推動學習資源社會化和公共服務體系開放化、便捷化，激勵市民自覺提升學習力創(chuàng)造力，并轉(zhuǎn)化為能動參與和諧文明城市建設的生動實踐。

（二）繼承性與創(chuàng)新性相融合

如果沒有對以往各地學習型城市建設理論和模式的超越，也難以體現(xiàn)新時期浙江學習型城市建設的地域性、時代性和先進性。因此，浙江創(chuàng)新城市學習生態(tài)和創(chuàng)建學習品牌，必須始終以正確理念為先導，始終堅持先進文化的前進方向，主動擔當時代發(fā)展使命，不斷彰顯學習型城市的生命力。事實也表明，基于社會主義核心價值觀引領的學習型城市建設，只有在鞏固已有創(chuàng)建成果、打好打響原有學習品牌的基礎上，不斷學習借鑒國內(nèi)外相關領域已有的先進經(jīng)驗和典型做法，積極培育創(chuàng)建良好的城市學習生態(tài)和學習品牌的新舉措新方法，建立健全創(chuàng)新城市學習生態(tài)和創(chuàng)建學習品牌的體制機制，才能使浙江的學習型城市建設緊扣時代脈搏、弘揚地域文明、形成時代突破、彰顯城市特色。

（三）群眾性與實踐性相黏合

學習型城市建設是一項系統(tǒng)工程，涉及千家萬戶，關系各行各業(yè)，市民群眾需求是學習型城市建設的現(xiàn)實基礎，社會主義核心價值觀的廣泛深入實踐是創(chuàng)建學習型城市品牌的力量之源。第一，充分尊重和發(fā)揮市民群眾的主體作用，積極引導培育廣大市民樂于實踐、善于創(chuàng)新的品格，注重激發(fā)社會各界的學習智慧和參與熱情，一直是浙江創(chuàng)建學習型城市的基本遵循。第二，通過社會各界的廣泛參與，城市老居民的期盼、年輕人的堅守、未成年人的渴望以及“新浙江人”的支持等得以較好地融入和實現(xiàn)。第三，相關單位和部門各自發(fā)揮自身的優(yōu)勢和特長，通過法規(guī)實施、輿論導向、政策激勵、制度安排、日常管理等舉措，提供創(chuàng)新城市學習生態(tài)和創(chuàng)建學習品牌的實踐條件，營造創(chuàng)新城市學習生態(tài)和創(chuàng)建學習品牌的良好氛圍，形成推進學習型城市建設的強大合力。

（四）多層次、開放性、立體化推進

圍繞“以區(qū)域中心城市為引領，以點帶面，形成城鄉(xiāng)均衡、全面覆蓋的創(chuàng)建學習型城市新格局”［16］這一目標，突出社會主義核心價值觀建設在學習型城市建設中的引領作用，推進城市各類學習資源的共建共享，發(fā)現(xiàn)最美、弘揚最美，構建處處可學的社會環(huán)境，探索形成了浙江學習型城市的多層次、開放性、立體化推進模式，賦予了學習型城市建設新的時代內(nèi)涵和新鮮活力。

1.構建黨委領導、政府推動、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、全民參與的學習型城市建設大格局。以社會主義核心價值觀大眾化為著力點，明確學習型城市建設的全局性、戰(zhàn)略性地位，建立學習型城市建設指導委員會和工作聯(lián)席會議制度，探索推進法規(guī)制度保障和評估督導機制建設，注重發(fā)揮科學理論的先鋒作用、文藝作品的熏陶作用、傳統(tǒng)美德的傳承作用、先進典型的示范作用、法律法規(guī)的約束作用、市民群眾的自律作用、社會宣傳的滲透作用。［17］

2.創(chuàng)造無所不在的學習環(huán)境。以服務市民、促進學習、交流信息和推動創(chuàng)建為導向，統(tǒng)籌各方資源，實施數(shù)字化學習型城市建設，打造特色學習品牌，大力培育公共服務網(wǎng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌網(wǎng)，積極搭建城鄉(xiāng)一體化的學習實踐體系，在農(nóng)村建立起學習實踐社會主義核心價值觀的理論陣地。同時，通過創(chuàng)辦各類品牌講壇（論壇）和學習型城市網(wǎng)站，為市民隨時隨地學習教育提供多渠道、多時空、多媒體的學習機會和方式。

3.注重創(chuàng)新和運用新載體。搭建點面覆蓋、全民共享的三大交流平臺，即傳播知識、溝通交流的互動平臺，主題鮮明、活動豐富的愉悅平臺，貼近市民、符合需求的特色平臺，大力推進“學分銀行”建設，為市民學習提供“菜單式”服務，積極開展“道德模范”“最美人物”和“百姓學習之星”等先進典型學習宣傳，不斷鞏固壯大積極健康向上的主流思想輿論。

三、全面推進浙江學習型城市建設的基本經(jīng)驗與價值遵循

建設學習型社會是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要內(nèi)容和有力支撐，建設學習型城市是實現(xiàn)學習型社會的重要基石。在聯(lián)合國“教育第一”全球倡議行動一周年紀念活動上，習近平總書記在視頻講話指出：“中國將堅定實施科教興國戰(zhàn)略，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷擴大投入，努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設學習型社會。”［18］《浙江省關于推進學習型城市建設的實施意見》提出，到2020年全省設區(qū)市開展創(chuàng)建學習型城市工作覆蓋率達到90%以上，基本建成學習意識普遍化、學習行為終身化、學習組織系統(tǒng)化、學習體系社會化的學習型城市格局。［19］浙江學習型城市建設發(fā)展歷程，特別是省十三次黨代會以來五年的探索實踐，為全面推進學習型城市創(chuàng)建工作提供了基本經(jīng)驗和價值遵循。

（一）牢牢抓住推進社會主義核心價值觀建設這個魂

“社會主義核心價值觀體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)要求”，要貫穿到社會生活的方方面面，全面引領整個社會主義現(xiàn)代化建設，成為治國理政的重要手段。［20］浙江學習型城市建設的實踐表明，社會主義核心價值觀是城市發(fā)展的靈魂，也是城市精神的方向路標，堅持不懈地推進社會主義核心價值觀落地生根，就能更好地穩(wěn)固城市軟實力競爭的戰(zhàn)略支點。將社會主義核心價值觀融入學習型城市建設的各領域、各層面，必須知行統(tǒng)一、行知并進，使之常態(tài)化，成為市民普遍遵循的生活準則、價值標準。為此，第一，要廣泛開展理想信念教育、國情省情教育和形勢政策教育，引導人們以大歷史的視野觀察和體悟國家建設的成就，堅定道路自信。第二，要大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，引導人們增強擔當意識、責任意識、使命意識，以實際行動推動城市建設走在前列。第三，要推動踐行社會主義榮辱觀，完善社區(qū)公約、鄰里公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學生守則、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范、行為準則，引導人們自覺遵守社會基本道德規(guī)范，培養(yǎng)高尚的道德情操和健康生活情趣。

（二）瞄準建設“兩富”“兩美”現(xiàn)代化浙江這個目標

“知識改變命運，學習創(chuàng)造未來”。創(chuàng)建學習型城市要以提升市民的學習力和創(chuàng)造力為指向，以提高城市核心競爭力為中心，促進城市的包容、繁榮和可持續(xù)發(fā)展，推動實現(xiàn)“兩富”“兩美”現(xiàn)代化浙江建設目標。

1.更好地接軌國際。要落實好聯(lián)合國教科文組織全球?qū)W習型城市發(fā)展理念，推進相關政策法規(guī)的調(diào)整和完善，同時，進一步利用好聯(lián)合國教科文組織等國際平臺，推動與國際城市之間的學習對話。

2.更好地立足國情，扎根本土。浙江文脈悠長、人文薈萃，歷史文化底蘊深厚，既是中國傳統(tǒng)文化資源的寶庫，也是馬克思主義科學理論最先照耀的沃土之一，在推進學習型城市建設中應更好地整合資源，挖掘培植特色，注重宏觀統(tǒng)一布局與微觀因地制宜的有機結(jié)合。

在具體操作上，既要全省樹立“一盤棋”的理念，又要區(qū)分層次、突出重點，分階段、分層次、分領域推進。在機關：重點結(jié)合加強作風建設、優(yōu)化務實高效政務環(huán)境，提升治理能力和治理體系現(xiàn)代化等方面來開展。在農(nóng)村：重點結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設、統(tǒng)籌推進群眾性精神文化創(chuàng)建和城鄉(xiāng)公共文化服務等方面來開展。在企業(yè)：重點結(jié)合企業(yè)文化培育，突出誠信和責任這一企業(yè)立身之本，增強企業(yè)創(chuàng)新活力來開展。在學校：重點結(jié)合優(yōu)化育人環(huán)境和校園文化品位提升，突出健康人格塑造這一根本任務來開展。在社區(qū)：重點結(jié)合文明社區(qū)創(chuàng)建、社區(qū)治理創(chuàng)新和和睦鄰里關系等方面來開展，使城市學習生態(tài)建設和學習品牌打造接地氣、有特色、見成效。

（三）堅持制度創(chuàng)新這條主線，形成政府、市場兩“手”協(xié)同新格局

制度創(chuàng)新的重點在于“用好有形之手”“調(diào)動無形之手”，讓政府、市場兩“手”相互補充、相互促進、相得益彰，形成多方參與協(xié)商、合力共建學習型城市的良性機制，推動城市治理創(chuàng)新。

1.堅持政府主導，突出“三個結(jié)合”。即加強政府統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，促進學習型城市建設與文明城市建設相結(jié)合、學習型城市建設與智慧城市建設相結(jié)合、學習型城市建設與信息經(jīng)濟城市建設相結(jié)合，促進各項資源整合和發(fā)展平臺共享，形成相輔相成、相互促進的創(chuàng)建格局。同時要推行目標管理、落實目標責任，確保各項創(chuàng)建任務落實到位。

2.拓展資金支持渠道，完善多元投入機制。既要增加政府有效投入，更好發(fā)揮政府財政資金的導向激勵作用，更要完善稅收優(yōu)惠等相關政策措施，鼓勵企業(yè)、社會組織和市民個體加大對學習創(chuàng)新的投入，以及對學習型城市建設的公益性捐贈等，促進形成競相增進學習資源的政策環(huán)境和社會氛圍。

3.開展評價監(jiān)測與國際交流。第一，要推進學習型組織分類，不斷完善各類學習型組織創(chuàng)建工作的指標體系和評估標準，為加強學習型組織建設提供更加清晰的目標和路徑導向，夯實學習型城市建設的基礎。第二，要加強學習型城市建設的研究，探索建立評價指標體系，推進第三方開展學習型城市建設發(fā)展狀況監(jiān)測評價活動。第三，加強與國際組織及世界各國在相關領域的交流與合作，共同推進國際學習型城市建設。［21］

（四）深化發(fā)展學習型組織和學習共同體這個關鍵

1.切實把握各類型各層次學習型組織建設的主題和主線。按照“全員學習、帶頭學習、互動學習、反思學習、創(chuàng)新學習”五項原則，深化發(fā)展學習型組織，構建和諧共進充實幸福的學習共同體，是創(chuàng)建學習型城市的關鍵環(huán)節(jié)，也是基本的目標導向。學習型機關、學習型企業(yè)、學習型系統(tǒng)、學習型社區(qū)、學習型家庭等是學習型組織的基本形態(tài)，也是學習型城市的基本單元。立足當前，要突出抓好學習型黨組織建設這個龍頭，夯實學習型城市建設的思想基礎。

2.堅持學與思、知與行的有機統(tǒng)一，進一步做好結(jié)合的文章。第一，結(jié)合鞏固拓展“兩學一做”學習教育成果，圍繞“科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神”的要求，推進學習型黨組織建設再上新臺階。第二，結(jié)合貫徹省委、省政府“兩富”“兩美”浙江戰(zhàn)略目標要求，增強前列意識，促進學習型城市的“品格”養(yǎng)成。第三，結(jié)合破解“民生難題”，以開展“學習深化年”“作風深化年”活動等為載體，推進創(chuàng)先爭優(yōu)，不斷提升城鄉(xiāng)學習生活品質(zhì)。

（五）推進學習型城市與城市信息化建設的深度融合發(fā)展

城市智能化的今天，我們的生活正在發(fā)生著深刻的改變。在浙江，免費開放W iFi、“先診療后付費”“智慧政務”“智慧旅游”“智慧社區(qū)”等智慧運用已然蓬勃發(fā)展，并走在了全國城市智能化的前列。［22］發(fā)展信息經(jīng)濟、建設智慧城市，既為全面推進學習型城市建設提供了支撐，更賦予了學習型城市建設新的任務和要求。

要切實推進學習型城市與智慧經(jīng)濟創(chuàng)新城市的深度融合發(fā)展，第一，進一步做好地域文化的保護和傳承。第二，促進城市規(guī)劃設計和市民需求相互契合，著力營造智慧學習環(huán)境，激發(fā)城市創(chuàng)造活力。第三，以網(wǎng)絡文明和信息素養(yǎng)為重點，引領和促進市民現(xiàn)代文明素養(yǎng)的提升，增進城市生活品質(zhì)和發(fā)展質(zhì)量。第四，將生態(tài)環(huán)境置于學習型城市建設的突出位置，積極推進城市生態(tài)文明學習和教育模式的創(chuàng)新，有效提升市民生態(tài)文明意識，增進“兩富”“兩美”浙江最高標準共識。

（六）突出法治浙江這個主題，努力使立法成為推進學習型城市建設的重要力量

1.積極發(fā)揮地方立法在學習型城市建設發(fā)展中的規(guī)范、引導和保障作用。要在法治浙江中強化先行意識，著眼于抓基層、強基礎、利長遠、惠民生，積極推進終身教育立法，突出在職教育立法，加強社會教育立法，注重生態(tài)教育立法。

2.細劃實施方案，力求落地生根。要把學習型城市建設的指導思想、基本內(nèi)容、發(fā)展目標體現(xiàn)到法規(guī)規(guī)定和政策制度中，細化為市民文明公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、職業(yè)規(guī)則、學生守則等具體行為準則和日常行為規(guī)范。

3.把學習型城市創(chuàng)建的本質(zhì)內(nèi)涵融入到行業(yè)規(guī)范建設。要進一步實化細化深化《浙江省中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》《浙江省教育事業(yè)“十三五”規(guī)劃》和《浙江省關于推進學習型城市建設的實施意見》，研究出臺《浙江省學習型城市建設創(chuàng)建標準》，大力推進組織、個人、企業(yè)、行業(yè)、協(xié)會等繼續(xù)教育規(guī)劃建設。

4.要將學習型城市建設與人民群眾的生動實踐和需求期待相結(jié)合，找準創(chuàng)建學習型城市與法治浙江建設的契合點。依托“法律六進”、民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建等活動，整合法治教育基地、普法廣場、普法中心、法治公園等平臺載體優(yōu)勢，不斷完善法治學習服務體系，逐步形成堅守法律權威維護社會公正的學習型城市“浙江模式”。

（七）秉持創(chuàng)新發(fā)展的理念與思維，持續(xù)培育、打造學習品牌

“學習品牌代表了學習的品位和檔次，是學習型文化的主要亮點?！保?3］要把打造學習品牌置于建設“和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市”和“提升新型城鎮(zhèn)化水平”這一總體布局中進行深度思考和謀劃。

1.要將“品牌”理念貫穿于學習型城市建設全領域全過程。既要全面梳理總結(jié)已有的學習型組織創(chuàng)建、主題學習實踐活動開展和學習平臺建設情況，也要學習借鑒國內(nèi)外先進學習型城市品牌建設理念和典型做法，強化學習品牌長遠規(guī)劃與當前工作、理論思考和實踐探索的有機結(jié)合，推動學習型城市品牌的不斷完善和創(chuàng)新實踐。

2.要把整體策劃和宣傳塑造學習品牌作為提升城市核心競爭力的重要組成部分。通過開展全方位、多層次并且獨特有力的學習品牌培育和實踐，既多層面彰顯以社會主義核心價值觀引領學習型城市建設的獨特性，又突出學習品牌建設的創(chuàng)新性，自覺將城市學習品牌及其核心價值全面滲透到社會主義核心價值體系建設中，成為新形勢下提升浙江城市美譽度和競爭力的核心要素。

［1］［20］教育部等七部門關于推進學習型城市建設的意見［EB/OL］.中國教育和科研計算機網(wǎng)，2014-09-16.

［2］周旭霞.夯實杭州建設學習型城市的基礎［N］.杭州日報，2010-10-07.

［3］翁衛(wèi)軍等.杭州推進學習型城市建設路徑研究［EB/OL］.杭州社科網(wǎng)，2011-05-20.

［4］浙江省政府工作報告［EB/OL］.浙江在線新聞網(wǎng)，2007-01-29.

［5］浙江省教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃［EB/OL］.臺州教育網(wǎng)，2011-11-18.

［6］翁正營.在全市“創(chuàng)爭”活動表彰大會上的講話［EB/ OL］.杭州工會網(wǎng)，2010-03-29.

［7］中共杭州市委.以學習型黨組織建設為龍頭大力推進學習型城市建設［N］.杭州日報，2011-06-09.

［8］王力.讓“我們的價值觀”內(nèi)化于心外化于行［N］.杭州日報，2012-07-18.

［9］［11］黃坤明.核心價值大眾化的杭州實踐［N］.光明日報，2011-08-22.

［10］綻放“最美現(xiàn)象”［N］.都市快報，2012-09-29.

［12］潘舒暢.讓終身學習成為一種生活方式［N］.溫州日報，2017-01-03.

［13］蔣欣如，沈典軒.大眾教育的踐行者［N］.浙江日報，2015-01-21.

［14］王婷.當代浙江人共同價值觀：務實 守信 崇學 向善［J］.浙江人大，2012（07）.

［15］［18］浙江省關于推進學習型城市建設的實施意見［EB/ OL］.中國社區(qū)教育網(wǎng)，2016-08-24.

［16］浙江省公民道德建設綱要［EB/OL］.浙江文明網(wǎng)，2013-11-25.

［17］談松華.“教育優(yōu)先”要在“全面”上下功夫［N］.中國教育報，2015-05-06.

［19］朱漪.增強踐行社會主義核心價值觀的自信心［J］.中共云南省委黨校學報，2016（03）.

［21］如何讓城市更具“智慧”［N］.杭州日報，2015-10-19.

［22］姚卓文.努力打造學習型城市［N］.深圳特區(qū)報，2011-12-29.

責任編輯：劉建文

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1671-2994（2017）02-0052-06

2017-01-21

張祝平（1975-），男，浙江龍泉人，杭州市社會科學院社會學研究所所長，研究員。研究方向：文化社會學，政治社會學。