劉 燁

（共青團太原市晉源區(qū)委員會，山西 太原 030025）

預防和化解城中村改造信訪問題對策研究

劉 燁

（共青團太原市晉源區(qū)委員會，山西 太原 030025）

隨著城鎮(zhèn)化建設進程的持續(xù)推進，城中村改造引發(fā)的各類社會矛盾從信訪渠道爆發(fā)出來，成為阻礙城中村改造進程的重要因素。本文以X區(qū)近年來因城改引發(fā)的信訪問題為分析樣本，結(jié)合區(qū)情探索預防和化解城中村改造信訪問題的對策，提出嚴格把好拆遷改造政策關、宣傳動員民心關、回遷安置建設關、矛盾調(diào)處化解關、三公陽光監(jiān)督關的“五關”把控建議，以期更好推進城區(qū)城改工作。

城中村改造；信訪問題；預防；化解；對策

隨著全市城鎮(zhèn)化建設進程的持續(xù)推進，X區(qū)城中村改造工作進入了新一輪的建設加速提檔期，與之伴隨的各類矛盾糾紛亦日趨明顯，成為阻礙城中村改造進程的重要因素。

一、城中村改造信訪問題的基本情況

2013年，X區(qū)信訪局共受理群眾來信來訪3433件（人）次,城中村改造類387件（人）次，占總數(shù)的11%。其中，個體訪253批474人次，城中村改造類28批54人次，占個體訪總數(shù)的11%；集體訪229批2934人次，城中村改造類26批333人次，占集體訪總數(shù)的11%。

2014年，X區(qū)信訪局共受理群眾來信來訪5374件（人）次,城中村改造類769件（人）次，占總數(shù)的14%。其中，個體訪356批758人次，城中村改造類78批153人次，占個體訪總數(shù)的21%；集體訪269批4573人次，城中村改造類35批616人次，占集體訪總數(shù)的13%。

2015年1-6月，X區(qū)信訪局共受理群眾來信來訪3836件（人）次,城中村改造類224件（人）次，占總數(shù)的6%。其中，個體訪109批238人次，城中村改造類22批50人次，占個體訪總數(shù)的21%；集體訪209批3598人次，城中村改造類12批174人次，占集體訪總數(shù)的5%。

從上述數(shù)據(jù)中可以看出：2014年X區(qū)城中村改造類問題頻發(fā)、矛盾凸顯。在經(jīng)過一年的攻堅克難、探索實踐后，隨著城中村改造工作的持續(xù)深入，城改類信訪案件在全部信訪案件中的占比大幅降低，與此同時，個體訪城改類案件比例顯著升高，集體訪城改類案件則呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢。

二、城中村改造類信訪問題現(xiàn)狀分析

綜合比較近年的信訪案件情況，X區(qū)的城中村改造類信訪問題主要有以下幾類：

（一）補償所得類問題

1.反映補償所得不一致

一是同村不同戶標準不一問題。由于拆遷房屋的個異性，無法在政策層面上對每一戶房屋做出毫無爭議的價值評估，加之村民的心理預期各有不同，導致拆遷補償不能被部分村民接受，引發(fā)上訪。

二是與周邊同類村標準不一問題。鑒于村情、地域、適應政策等的不同，各村拆遷補償標準有所差異，村民在比較中為爭得利益最大化而上訪。

三是釘子戶獲得額外補償問題。在各種鼓勵勸說拆遷的政策及工作方法無效的情況下，部分村為完成拆遷任務，由村委或開發(fā)商私下予以釘子戶額外補償，被其他村民得知引發(fā)上訪。

四是女兒戶、掛戶、獨生子女戶、離婚戶等補償問題。主要反映要求與其他村民在拆遷補償中享受同等待遇問題。

2.補償糾紛

一是產(chǎn)權爭議問題。一種是在拆遷房屋有產(chǎn)權爭議的情形下，一方當事人以所有人名義搶先領取補償，其他方反映補償被冒領問題；一種是因產(chǎn)權爭議未妥善解決，各方反映要求領取補償。

二是補償條款爭議問題。一種是前期許諾的拆遷獎勵因與地區(qū)規(guī)劃等政策不符，予以調(diào)整后村民拒不接受而上訪；一種是拆遷方案調(diào)整，許諾的補償或獎勵未經(jīng)正規(guī)程序通過，引發(fā)村民上訪。

三是分配爭議問題。一種是家庭內(nèi)部矛盾糾紛，通常因常年不在村居住的補償應得者未得補償或贍養(yǎng)老人的子女分配較少、未得補償引發(fā)上訪；一種是拆遷土地被所有人“轉(zhuǎn)讓”或租賃給他人，他人在土地上再建設后要求分配補償。

3.補償兌現(xiàn)

一是村委會扣款不發(fā)問題。二是相關部門撥付款項不及時問題。三是承諾個人的補償久不兌現(xiàn)問題。

4.補償不公開

在村民反映村干部問題的信訪案件中普遍存在。包括反映拆遷補償方案不公開、個別項目不公開、領取補償情況不公開等問題。

（二）回遷安置類問題

一是回遷建設緩慢。部分由于邊拆邊建中安置房各項手續(xù)及基礎設施配套不完善等問題，導致回遷房未能及時交付；部分由于城市規(guī)劃調(diào)整后對房產(chǎn)開發(fā)公司的協(xié)調(diào)處置不及時，造成回遷安置困難。以某社區(qū)為例，由于歷史遺留原因，拆遷時隔八年，回遷房至今未全部交付，仍有少數(shù)未安置拆遷戶徘徊上訪。

二是過渡費發(fā)放問題。在一些村（社區(qū)）實行的拆遷安置補償方案中，未對過渡費發(fā)放的期限做出明確界定，且政府財政被迫承擔超期過渡費，因財政原因未及時發(fā)放引發(fā)上訪。

三是安置房糾紛。主要為拆遷較晚的戶主失去了安置房的優(yōu)先選擇權，又對剩余的安置房條件不滿意，提出現(xiàn)有安置房中無法滿足的居住要求。

四是建設方招標問題。由于村委簽訂開發(fā)協(xié)議前未對開發(fā)商公司經(jīng)營狀況及信譽情況進行認真的評估考量，一些開發(fā)公司將安置房以商品房形式對外大量出售或?qū)⒅優(yōu)樽约汗镜膯T工福利，導致安置房供不應求；更有甚者，公司一旦遇到經(jīng)營困難，立刻撂挑子走人，留下爛尾工程和空無一用的違約書。

（三）房屋拆遷類問題

一是拆遷手段問題。盡管一再強調(diào)并嚴格要求工作人員依法拆遷、陽光拆遷，上訪反映被強拆、偷拆的個訪類案件仍然存在。

二是拆遷順序問題。以某村為例，拆遷改造時先行拆除了村中較新建設的房屋，舊村建筑及個別村干部的廠房卻暫時得以保全，引發(fā)村民不滿，從而引發(fā)上訪。

三是搶搭亂建問題。通常在舉報村干部問題的信訪類案件中摻雜，側(cè)面反映了部分村干部法律意識的淡?。涣碛胁糠执迕褚蜞徖锛m紛舉報他人搶搭亂建。

（四）小產(chǎn)權房爭議問題

城中村改造建設中開發(fā)商、村委會簽訂的協(xié)議中往往預留部分外售商品房，一旦因規(guī)劃調(diào)整、經(jīng)營不善等種種原因?qū)е掠馄跓o法交房，購房戶串聯(lián)集結(jié)，采取堵路、圍堵辦公場所等極端方式或越級赴省市反映問題的情況屢見不鮮。而由于開發(fā)商資金運轉(zhuǎn)困難等原因，往往不可能一次性退賠購房戶所繳房款，使得這一群體長期活躍在信訪前沿。

此外，即使按期交付房屋，在入住房屋后業(yè)主因物業(yè)管理問題、基礎配套設施不完善問題、與周邊村民不睦等問題上訪的也極為常見。如某村村委會與開發(fā)商簽訂開發(fā)協(xié)議時，村中不滿協(xié)議的村民不在少數(shù)，以至于房屋交付困難，且設法交付后仍有業(yè)主反映門窗被砸等問題；某村開發(fā)時基礎配套設施不完善，業(yè)主反映物業(yè)不健全、要求配齊水電暖，且拒絕支付高于市價的物業(yè)收費。

三、預防和化解城中村改造信訪問題的建議

為圓滿完成各項城中村改造工作，切實預防和化解城中村改造信訪問題，提出“五個嚴格把關”建議：

（一）嚴格把好拆遷改造政策關

1.頂層設計，構(gòu)筑上下聯(lián)動共進格局

城中村改造工作是×區(qū)全年性重點工作，在擬定明確的時間表、路線圖前，決策層應廣泛聽取職能部門、政研室、基層群眾的意見建議，對照參考省、市其他地區(qū)先進經(jīng)驗，吸取典型問題案例教訓，謹慎做好頂層設計，小心投入實踐運用，并深入一線摸情況，集思廣益克難關；相關區(qū)直部門要加強與市直部門的對接溝通，爭取上級支持，同時做好對鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）、開發(fā)商的服務、協(xié)調(diào)、指導；各鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）要勇于擔當、積極作為，調(diào)動群眾熱情，解決群眾難題，贏得群眾支持；努力形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、各負其責、齊抓共管、安定有序的拆遷格局。

2.深察民意，完善社會風險評估機制

城中村改造是重大的民生工程、發(fā)展工程，涉及廣大群眾的切身利益。改造項目實施前，必須建立和落實社會風險評估機制，真正深入到群眾中去“問政、問需、問計”，傾聽群眾對改造方案的意見建議，對改造方案可能引發(fā)的社會穩(wěn)定的因素進行分析認證,評估發(fā)生危害的可能性和危害程度,對不同的風險進行等級管理,做好危機預防工作,不斷修正、完善改造方案以防范、降低、消除風險，從源頭上預防和減少城中村改造可能引發(fā)的社會矛盾。

3.恪守原則，實現(xiàn)群眾利益最大爭取

一方面，堅持“一套政策拆到底”，保障拆遷的公平、公正及嚴肅性。對于搶搭亂建等違法行為，一律不享受拆遷各項優(yōu)惠政策,不予補償或賠償。另一方面，結(jié)合拆遷實際，對拆遷案例中暴漏出的問題，不以僵化的政策依據(jù)作為漠視群眾訴求的理由，想方設法在政策允許范圍內(nèi)為群眾最大程度謀取利益。如考慮建立過渡費、拆遷補償費標準動態(tài)調(diào)整機制，保障被拆遷居民在經(jīng)濟快速發(fā)展、物價不斷上漲時正常生活不受、少受影響。

（二）嚴格把好宣傳動員民心關

1.選派能人，充實拆遷干部隊伍

為了讓群眾順心順氣配合拆遷，進一步充實拆遷干部隊伍。精心挑選一批基層經(jīng)驗豐富、熟悉掌握政策、了解百姓心聲、會和百姓談心、能辦百姓實事的人，充實到城改一線，在拆遷、建設、手續(xù)辦理等關鍵環(huán)節(jié)擔當重任，為拆遷工作爭取更多民心支持；在村（社區(qū)）設置預警信息員，深入基層了解民眾意愿，收集匯總并及時上報動態(tài)信息。

2.普及政策，加大宣傳教育力度

廣泛開展宣傳動員，普及村民對拆遷政策的認識。深入宣傳貫徹《城市房屋拆遷管理條例》、《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》、《城市房屋拆遷估價指導意見》、《城市房屋拆遷管理實施辦法》和《信訪條例》等法規(guī)政策。組織被拆遷村的村兩委干部進行專題教育培訓，提高干部法律意識，引導村干部在拆遷中發(fā)揮良好表率作用，降低違法拆遷錯誤決策風險；以宣傳車輛、墻體展示、專題板報、村內(nèi)廣播、普法講座等形式，對拆遷、補償?shù)认嚓P政策法規(guī)進行廣泛的宣傳教育，讓村民了解城中村改造的必要性和重要性，充分調(diào)動其參與和支持拆遷的積極性，確保拆遷工作順利進行，避免盲目上訪。

（三）嚴格把好回遷安置建設關

1.謹慎招標，保障回遷安置質(zhì)量

為保障拆遷群眾能得到妥善安置，要強化對房地產(chǎn)開發(fā)商的監(jiān)管，定期更新不誠信開發(fā)商黑名單列表，禁止列入黑名單的開發(fā)商在本區(qū)投標，發(fā)現(xiàn)已開工建設的，立即停止項目審批、建設，并通報上級相關單位處置；擬簽訂城中村改造協(xié)議的，相關部門應認真審核開發(fā)商資質(zhì)，并積極與村委對接，指導、幫助其做好協(xié)議的審核；已簽訂城中村改造協(xié)議的，要開展不定期檢查，由相關部門督促、指導其完善建設手續(xù)，嚴格審驗建設質(zhì)量，合理分配房源，保障村民利益不受侵害。

2.拆建同步，夯實回遷儲備基礎

結(jié)合本區(qū)區(qū)情，堅持拆建同步。加強區(qū)域部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快回遷安置手續(xù)辦理，全程監(jiān)管保障建設質(zhì)量，共同推進回遷安置工作；同時，考慮建立安置樓、回遷樓儲備機制，充分利用本區(qū)資源優(yōu)勢，預先規(guī)劃和投資興建一批安置樓、回遷樓，為后續(xù)城中村改造中先安置后拆遷打好基礎，最大程度降低拆遷過程中引發(fā)的社會矛盾。

（四）嚴格把好矛盾調(diào)處化解關

1.一線調(diào)度，千方百計化解矛盾

加大矛盾調(diào)處化解力度，要注重現(xiàn)場協(xié)調(diào)。堅持“入戶做工作”、“一線找辦法”、“戰(zhàn)場解難題”的工作方法，真正“到群眾中去”，傾聽群眾心聲，真心實意為群眾出謀劃策、排憂解難；對一些“釘子戶”，通過開協(xié)調(diào)會、聽證會等方式，加強對他們的法制教育，增強其法制觀念和依法信訪意識；同時設身處地看問題，切實幫助他們解決困難，使上訪者徹底打消上訪念頭，自覺主動息訴罷訪。

2.抓住重點，把問題解決在萌芽

綜合分析近年因城中村改造引發(fā)的信訪案件，我們應把握重點，突出抓好拆遷補償評估、拆遷補償安置資金落實、弱勢群體拆遷安置及拆遷工作人員的行為規(guī)范；同時，區(qū)矛排辦、區(qū)維穩(wěn)辦、區(qū)信訪聯(lián)席辦及各鎮(zhèn)（街）、區(qū)直相關單位要積極做好城中村改造矛盾糾紛的隱患排查，將排查出的矛盾糾紛逐案逐人逐項建立臺賬，超前介入，在問題發(fā)生的初始就積極跟進，主動作為，責任到人，跟蹤督辦，限期解決，將矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

3.依法行政，雙向管理推動工作

一方面，針對當前城改中拆遷不夠規(guī)范、拆遷補償標準偏低、補償金額不到位引發(fā)的群眾上訪問題，加大整改力度，特別是注重依法裁決實施強制拆遷的工作方式方法，做到依法拆遷、有情操作，嚴防激化矛盾；另一方面，被拆遷人有不同意見或達不成拆遷安置補償協(xié)議，已完成強制拆遷從而上訪的，要做好相關人員的思想教育和穩(wěn)控工作，對個別纏訪、鬧訪或串聯(lián)上訪的挑頭人，根據(jù)《治安管理處罰法》、公通字〔2013〕25號文件、《信訪條例》等法律法規(guī)規(guī)定，對信訪活動中的違法犯罪行為予以嚴厲打擊，同時，完善對違法信訪的界定及處置，同《治安管理處罰法》、《刑法》做好技術性銜接。

（五）嚴格把好“三公”陽光監(jiān)督關

為實現(xiàn)城中村改造全程的公開、公平、公正，在城中村改造中實現(xiàn)好維護好群眾的利益，要進一步強化權力運行制約和監(jiān)督體系：

要做到政策公平?！耙粋€聲音喊到底、一把尺子量到底、一套政策拆到底”，改造方案必須經(jīng)“四議兩公開”正規(guī)程序通過，才可進入拆遷改造建設，鼓勵舉報并嚴厲打擊任何利用職權妄圖突破政策謀利的行為。

要做到全程公開。補償安置資金必須足額存入專門賬戶，專用于房屋拆遷補償，實行主管部門、拆遷人以及金融部門“三控”管理。根據(jù)實際情況，在廣泛聽取社會各界意見的基礎上，確定、調(diào)整房屋拆遷貨幣補償基準價格，實行陽光拆遷，拆除一戶、公示一戶，讓群眾拆得清楚明白。

要做到處置公正。務必做好拆遷補償領取人的審核工作，出現(xiàn)拆遷補償爭議時，積極引導幫扶群眾通過民間調(diào)解、行政調(diào)解、司法訴訟等渠道，及時公正裁定紛爭。對爭議很大一時難以裁定、容易造成社會不穩(wěn)定因素的案件，在做好矛盾調(diào)處工作的同時，加大對涉事群體的教育穩(wěn)控力度，引導其依法表達訴求，并做好信訪活動中違法犯罪行為的依法處置工作。

（責編：李 園）

D632.8

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1008-8431（2017）04-0043-04

2017-04-20

劉燁（1989-）,女,共青團太原市晉源區(qū)委員會副書記。