中共云南省委黨校第39期中青班調硏組

（中共云南省委黨校進修部，云南昆明650111）

營造云南良好政治生態(tài)：意義·成效·問題·路徑

中共云南省委黨校第39期中青班調硏組

（中共云南省委黨校進修部，云南昆明650111）

營造良好政治生態(tài)，關系黨的形象，關系人心向背，關系事業(yè)興衰。營造云南良好的政治生態(tài)，要牢固樹立“四個意識”，堅定營造良好政治生態(tài)的政治方向；突出理想信念教育，厚植營造良好政治生態(tài)的思想基礎；織牢織密制度籠子，夯實營造良好政治生態(tài)的制度保障；嚴肅黨內(nèi)政治生活，豐富營造良好政治生態(tài)的載體手段；堅持正確用人導向，強化營造良好政治生態(tài)的組織保證；持續(xù)用力正風肅紀，筑牢營造良好政治生態(tài)的法紀防線；發(fā)揮標桿示范作用，抓住營造良好政治生態(tài)的關鍵少數(shù)；加強政治文化建設，培厚營造良好政治生態(tài)的優(yōu)良土壤。

云南??；政治生態(tài)；政治方向；思想基礎；制度籠子

政治生態(tài)是一個地方政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風、政風、社會風氣的綜合體現(xiàn)，影響著黨員干部的價值取向和行政行為。近年來，云南省一些領導干部特別是白恩培、仇和等嚴重違紀違法，對云南政治生態(tài)造成嚴重破壞。中共云南省委堅決貫徹落實中央決策部署，采取了一系列有力措施，重構云南風清氣正的政治生態(tài)取得了明顯成效。當前，云南黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，實現(xiàn)政治生態(tài)風清氣正的任務依然艱巨繁重。如何營造云南良好政治生態(tài)，成為擺在我們面前的一個重大課題。

一、營造良好政治生態(tài)意義重大

政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足；政治生態(tài)不好，就會人心渙散、弊病從生。營造良好政治生態(tài)，關系黨的形象，關系人心向背，關系事業(yè)興衰，對實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明具有十分重大而深遠的意義。

（一）推進全面從嚴治黨的內(nèi)在要求

我們黨歷來重視政治生態(tài)建設，在革命、建設和改革開放的不同時期，根據(jù)形勢任務的變化，創(chuàng)造性地采取各種切實有效的管黨治黨舉措，積累了豐富的從嚴治黨經(jīng)驗。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以上率下，堅定推進全面從嚴治黨，從制定和落實八項規(guī)定入手，部署開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，著力凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，管黨治黨取得新的明顯成效，創(chuàng)造積累了新的經(jīng)驗。歷史和現(xiàn)實都充分證明，加強黨的建設，必須要有一個好的政治生態(tài)，為推進全面從嚴治黨提供有力保證。

（二）促進社會和諧穩(wěn)定的重要前提

政治生態(tài)的健康可持續(xù)發(fā)展是國家長治久安、社會和諧穩(wěn)定的前提和保障。良好的政治生態(tài)是經(jīng)濟社會良性運行的重要因素，對創(chuàng)新社會治理、化解社會矛盾起著重要作用。政治清明，則社會和諧穩(wěn)定、干部群眾心情舒暢；反之，則容易積聚不滿和怨氣，誘發(fā)種種社會矛盾和沖突。如決策不科學會導致群眾集體上訪，干部不作為、慢作為、亂作為會激化社會矛盾，雁過拔毛、優(yōu)親厚友和謀取私利等挑戰(zhàn)了社會公平正義底線，從而影響社會和諧穩(wěn)定。可以說，政治生態(tài)的好壞，直接關系社會和諧穩(wěn)定，我們必須努力營造良好的政治生態(tài)，切實增強黨員干部的責任擔當和宗旨意識，減少決策失誤，確保出現(xiàn)問題有人管、有人解決，從根本上減少和化解社會矛盾，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定和長治久安。

（三）激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力的迫切需要

習近平總書記指出：“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態(tài)?！绷己玫恼紊鷳B(tài)，對黨員干部的精神狀態(tài)、干事勁頭和遵紀守法等情況能起到積極的促進作用。政治生態(tài)好，黨員干部干事創(chuàng)業(yè)就有了“主心骨”，就不會被歪風邪氣所侵，就能夠走深走遠“為人民服務”這條路。當前，我們正處于全力推進全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關鍵時期，面對新形勢、新任務和新要求，迫切需要營造良好的政治生態(tài)，充分激發(fā)干部隊伍的活力，營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，使廣大黨員干部堅定信心、振奮精神，把思想和精力更好地凝聚到干事創(chuàng)業(yè)上來，積極應對和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極應對工作中存在的突出矛盾和問題，積極應對各種風險和隱患，扎扎實實把各項工作落到實處。

（四）實現(xiàn)云南跨越發(fā)展的根本保障

政治生態(tài)對一個地方的經(jīng)濟社會發(fā)展起著決定性作用。政治生態(tài)好，能夠凝心聚力、鼓舞士氣、激發(fā)斗志，促進地方經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展；反之，則會人心渙散、敗壞風氣、滋生腐敗，影響和阻礙地方經(jīng)濟社會發(fā)展。就云南省來講，要實現(xiàn)習近平總書記對云南提出的新定位新要求，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，關鍵在黨，關鍵在有一個風清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的從政環(huán)境。這就要求我們必須堅持黨的偉大事業(yè)和偉大工程相統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四位一體”戰(zhàn)略布局，全力營造云南山清水秀、生機盎然的良好政治生態(tài)，奮力開創(chuàng)云南跨越式發(fā)展新局面，實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會，譜寫好中國夢的云南篇章，把習近平總書記為云南勾畫的美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。

二、云南重構良好政治生態(tài)成效明顯

從20世紀90年代的高嚴、李嘉廷，到近年來的白恩培、仇和等，嚴重破壞了云南政治生態(tài)“大氣候”，影響了云南經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，挫傷了云南廣大黨員干部的積極性。黨的十八大以來，特別是中央紀委查處白恩培、仇和、張?zhí)镄?、曹建方、沈培平等嚴重違紀違法案件以來，省委堅決貫徹落實中央決策部署，充分發(fā)揮堅強領導核心作用，堅持思想建黨與制度治黨相結合，堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，從思想上“排毒”，從作風上“清毒”，從組織上“刮毒”，重構云南風清氣正的政治生態(tài)。第一，率先開展“三嚴三實”和“忠誠、干凈、擔當”專題教育，扎實開展“兩學一做”學習教育，思想政治建設持續(xù)加強。第二，出臺從嚴從實管理黨員、干部若干規(guī)定，完成州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，開展基層黨建推進年、提升年活動，各級領導班子、干部隊伍、人才隊伍、基層黨組織建設得到加強。第三，堅持不懈落實中央八項規(guī)定精神，鞏固擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，“四風”突出問題得到有效遏制。第四，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，壓實全面從嚴治黨主體責任，扎緊制度籠子，把紀律和規(guī)矩挺在前面，加強巡視監(jiān)督、執(zhí)紀問責、專項整治，嚴肅查處了一批嚴重違紀違法案件，黨風廉潔建設和反腐敗斗爭深入推進，黨風政風明顯好轉。

三、當前云南政治生態(tài)存在的問題不容忽視

近年來，通過正本清源、匡正風氣、凈化環(huán)境，云南政治生態(tài)呈現(xiàn)持續(xù)向好的態(tài)勢，全省形成團結一致向前看、萬眾一心謀發(fā)展的良好局面，但也還存在著一些不容忽視的問題。

（一）云南政治生態(tài)存在的問題

1.“四個意識”不夠強。貫徹習近平總書記重要講話精神不夠到位，落實中央有關要求不夠嚴格。執(zhí)行政治紀律和政治規(guī)矩不夠嚴，肅清白恩培、仇和等“余毒”不徹底。一些黨員、干部理想信念不堅定，對中國特色社會主義道路、理論、制度和文化不夠自信。少數(shù)黨員干部核心意識和看齊意識弱，對黨的路線方針政策和中央決策部署還存在口是心非、陽奉陰違。有的地方和單位大局意識差，對脫貧攻堅缺乏政治和全局認識，扶貧工作不精準不務實，缺乏政治上看、全局上扶的清醒定位等。

2.黨內(nèi)政治生活不嚴肅。貫徹執(zhí)行民主集中制不到位，民主發(fā)揚不夠和正確集中不夠問題同時存在。有的黨組織集體領導流于形式，不按規(guī)則辦事，有的主要領導以個人意志代替集體領導；有的班子成員缺乏集體意識，把“分工”當作“分家”，把分管領域當成“私人領地”；有的主要領導對不同意見不敢集中、不善集中、和稀泥。堅持黨的組織生活制度不嚴格，組織生活不經(jīng)常、不認真和不嚴肅的問題不同程度存在；有的地方和單位“三會一課”制度形同虛設，組織生活質量不高，存在走過場和做樣子等。

3.黨組織政治功能發(fā)揮不充分。少數(shù)黨委（黨組）管黨治黨意識淡薄，主責主業(yè)意識不強，黨組織主體責任落實不到位、監(jiān)督責任缺位，部分黨委（黨組）沒有發(fā)揮管黨治黨“統(tǒng)帥部”的作用。有的黨委書記沒有把黨建工作作為第一責任來抓，黨委領導班子成員履行“一崗雙責”不到位，沒有融入分管領域日常業(yè)務工作同部署同落實。有的地方各領域黨建工作進展不平衡，非公經(jīng)濟組織和社會組織領域黨建工作仍是薄弱環(huán)節(jié)，社區(qū)黨建規(guī)范化建設還缺乏有效的途徑和方法，機關黨建存在“燈下黑”等現(xiàn)象。

4.干部素質和作風不過硬。一些干部思想觀念、開拓創(chuàng)新能力與新的發(fā)展形勢不適應，擔當務實精神、干事創(chuàng)業(yè)激情與肩負的使命責任不相稱。有的不學習黨的路線方針政策，對中央的決策部署把握不全面、理解不深刻，導致工作缺乏科學性、預見性和創(chuàng)造性；有的不鉆研業(yè)務，專業(yè)素養(yǎng)和工作能力跟不上時代節(jié)拍，工作中常處于盲人摸象、盲目被動的狀態(tài)。有的公仆意識淡薄，群眾感情淡漠，在機關頤指氣使，下基層架子很大，對群眾的疾苦和訴求麻木不仁，甚至不愿同基層和普通群眾打交道。

5.違紀違法問題屢禁不止。有的單位執(zhí)行中央八項規(guī)定精神不嚴格、不堅決、不徹底，違規(guī)兼職取酬、濫發(fā)補助等問題仍然屢禁不止。少數(shù)部門和單位在重大問題處理上，不能始終堅持原則、秉公辦事；在工程建設、礦產(chǎn)資源開發(fā)、教育、醫(yī)療等領域，腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)；在執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位，門好進、臉好看、事難辦，口號響當當、服務冷冰冰、辦事慢騰騰的作風“頑疾”依然存在。少數(shù)村組干部利用職務之便貪污挪用強農(nóng)惠農(nóng)專項資金、違規(guī)領取低保資金，損害群眾利益的行為時有發(fā)生。

6.黨內(nèi)政治文化建設滯后。由于封建遺毒的影響和西方腐朽思想的侵蝕，加之受白恩培、仇和等腐敗行為的影響，一些黨員干部的理想信念發(fā)生了動搖、價值觀念出現(xiàn)了扭曲，產(chǎn)生了各種“病態(tài)”文化。一些地方和部門一度出現(xiàn)了形形色色的“潛規(guī)則”、大大小小的關系網(wǎng)、“劣幣驅逐良幣”的逆淘汰，嚴重混淆了是與非、公與私、真與假、正與邪的界限，嚴重損害了政治生態(tài)。

（二）云南政治生態(tài)存在問題的原因解析

1.理想信念有所淡化。少數(shù)黨員干部政治理論學習抓得不緊，不注重對黨的創(chuàng)新理論的學習，連“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五大發(fā)展”理念等都說不全。有的信仰缺失、信念動搖，世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”擰得不緊，不信馬列信鬼神，不信組織信大師，與共產(chǎn)黨人的信仰完全背道而馳。有的對“四大考驗”“四種危險”缺乏深刻的警醒，對敵對勢力西化、分化戰(zhàn)略缺乏應有警惕。有的放松了思想改造和黨性鍛煉，滿足于取得的成績，進取意識和奮斗精神消減，憂患意識缺乏，對長期形成的不良慣性思維、習慣行為缺乏抵制和糾正的主觀能動性。

2.管黨治黨失之于寬松軟。一些地方和部門黨的觀念淡漠，黨組織不研究黨的建設和隊伍建設，黨的領導缺失，黨的建設缺失，黨的工作缺位。有的黨委書記沒有認真履行管黨治黨的政治責任，對單位和部門出現(xiàn)的歪風邪氣，不聞不問，從嚴治黨沒有真正貫徹到從嚴執(zhí)政當中，不僅管黨治黨不嚴、治政也不嚴。有的領導干部實際上放棄了領導權，不僅黨委（黨組）會議沒有開好，廳務（局務）會議也沒有開好；少數(shù)州市縣黨委每年集中研究黨建工作不多，對出現(xiàn)的問題沒有認真分析。有的機關企事業(yè)單位黨組織沒有按期換屆，一些基層黨組織軟弱渙散，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠。

3.政治紀律和政治規(guī)矩松弛。少數(shù)領導干部政治警覺性不高，對黨的政治紀律和政治規(guī)矩意識淡薄、麻木不仁；有的干部不按原則和規(guī)定辦事，如請示報告工作隨意性大，離婚、買房等重大事項都不如實報告。有的不敢抓、不敢管，礙于情面、怕丟選票、上捧下拉、左右逢源，甚至對出了問題的干部包庇縱容、姑息遷就。有的奉行好人主義，回避矛盾、是非不分、只栽花不栽刺，把批評和自我批評變成了表揚和自我表揚。有的上有政策、下有對策，搞實用主義，熱衷于傳播小道消息，想說什么就說什么，口無遮攔、毫無顧忌。

4.宗旨意識樹得不牢。有的干部隨著環(huán)境變化、職務升遷、地位提高，公仆意識淡化，對“為了誰、依靠誰、我是誰”，理論上重視，實踐中卻忽視，對上負責與對下負責的關系沒有很好統(tǒng)一起來。一些黨員、干部宗旨意識和群眾觀點淡漠，脫離群眾、侵害群眾利益等現(xiàn)象仍然不少。有的領導干部政績觀和事業(yè)觀出現(xiàn)偏差甚至扭曲，熱衷于“政績工程”“形象工程”，工作中存在急功近利的傾向，打基礎利長遠的工作做得少。有的地方“掛包幫”“轉走訪”流于形式，聯(lián)系群眾不深入、不到位。

5.擔當精神不足。有的干部不敢擔當、不愿負責、不愿奉獻，對于應該承擔的責任百般推諉，急難險重面前唯恐引火燒身；工作能推就推、能拖就拖、敷衍塞責，把本應由自己承擔的責任交給分管部門或別人去承擔；被動應付，貫徹在嘴上、落實在會上，不管大事小事、不分輕重緩急，都層層請示；求穩(wěn)怕亂，不敢大膽開拓，怕?lián)L險，滿足于看攤守業(yè)，樂當太平官，甘過逍遙日子，致使一些工作長期沒有大的進展；對改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題新矛盾，信心不足，缺乏勇氣，畏難退縮，不能主動牽頭去解決。

6.制度執(zhí)行不夠到位。制度雖然制定了很多，但有的制度沒有隨著新形勢的發(fā)展進行完善，致使制度落后于實踐。有的干部對制度缺乏敬畏，沒有養(yǎng)成按制度辦事的習慣，有的甚至在執(zhí)行上搞變通。雖然規(guī)定了很多“必須”“嚴禁”，看似很嚴格，但沒有真正做到把權力關進制度的籠子里，導致制度執(zhí)行表面化。對權力運行的制約和監(jiān)督還不完善，監(jiān)督責任不清晰、監(jiān)督內(nèi)容不聚焦，監(jiān)督保障機制不完善。對制度的執(zhí)行缺乏跟蹤監(jiān)督，缺乏責任追究，缺乏問效評估。

四、營造云南良好政治生態(tài)任重道遠

營造云南風清氣正的政治生態(tài)，是一項持久的工作。必須有政治生態(tài)建設永遠在路上的清醒和自覺，綿綿用力、久久為功，毫不松勁抓、鍥而不舍抓，使政治生態(tài)更加清朗起來，使干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)良起來，使黨風政風和社會風氣更加好轉起來。

（一）牢固樹立“四個意識”，堅定營造良好政治生態(tài)的政治方向

黨的十八大以來的偉大事業(yè)、偉大工程、偉大斗爭揭示了一條基本經(jīng)驗：牢固樹立并不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，是全面從嚴治黨的根本所在，是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要遵循。

1.增強政治意識。要旗幟鮮明講政治，善于從政治上審視問題，站穩(wěn)政治立場，增強政治定力，始終做到政治方向不偏、政治信仰不變、政治立場不移。嚴格執(zhí)行黨的路線、方針和政策，堅決貫徹落實中央決策部署，確保中央政令暢通。嚴格遵守黨的各項紀律，特別是黨的政治紀律和政治規(guī)矩。

2.增強大局意識。要善于觀大勢、明大局，始終把大局的需要作為思考和解決問題的出發(fā)點，所有言行都要符合大局發(fā)展需要，形成“一盤棋”的整體思想。自覺從大局上想問題、看問題，把工作放在大局中去思考、定位和擺布，正確處理局部與全局、個人與整體、當前與長遠的利益關系。

3.增強核心意識。要深刻認識確立習近平同志為黨中央的核心、全黨的核心的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，堅決擁護核心、堅決聽從核心、堅決維護核心，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，更加堅定地維護以習近平同志為核心的黨中央權威，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

4.增強看齊意識。要經(jīng)常主動全面地向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，經(jīng)常同黨中央對表，校準自己的思想和行動，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。只有始終牢固樹立“四個意識”，才能確保堅定正確的政治方向，才能營造風清氣正的政治生態(tài)。

（二）突出理想信念教育，厚植營造良好政治生態(tài)的思想基礎

習近平總書記反復強調，理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。只有擰緊理想信念這個“總開關”，才能真正凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

1.抓好理論武裝這個根本。要圍繞推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，把馬克思主義理論作為必修課，不斷深化中國特色社會主義理論體系，特別是習近平總書記系列重要講話的學習教育，自覺用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導實踐和推動工作，堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，提高運用馬克思主義立場、觀點和方法分析解決實際問題的能力。

2.抓好黨性教育這個核心。要深入開展黨章、黨的宗旨、黨規(guī)黨紀、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和黨風廉政建設等教育培訓，使黨員干部真正把黨章作為加強黨性修養(yǎng)的根本標準，把黨的紀律和規(guī)矩挺在前面，時刻牢記黨的全心全意為人民服務宗旨，繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，增強黨的意識、宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責任意識和規(guī)矩意識，做到對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當。

3.抓好道德教育這個基礎。要加強社會主義核心價值觀宣傳教育，引導廣大干部帶頭恪守職業(yè)道德，遵守社會公德，信守家庭美德，涵養(yǎng)個人品德，以德修身、以德立威、以德服眾，做社會主義道德的示范者、誠信風尚的引領者和公平正義的維護者。深入開展學習宣傳道德模范活動，引導廣大干部向楊善洲、高德榮、召存信等先進模范學習，大力營造崇德向善、見賢思齊，積善成德、明德惟馨的良好氛圍。

（三）織牢織密制度籠子，夯實營造良好政治生態(tài)的制度保障

鄧小平同志指出，制度是決定因素，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。要加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，為凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供制度保障。

1.健全完善相關政策法規(guī)體系。要對標中央各項政策法規(guī)體系，制定具體的實施細則和辦法，以制度建設推動監(jiān)督執(zhí)紀常態(tài)化。進一步健全完善民主生活會、述責述廉、報告?zhèn)€人有關事項和黨務公開等制度，增強黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)范性和實效性。對執(zhí)行民主集中制、“三會一課”、民主評議黨員、組織生活會、談心談話等基本制度的情況進行監(jiān)督檢查，層層傳導壓力。

2.強化黨內(nèi)法規(guī)的剛性約束。要嚴格執(zhí)紀，讓鐵規(guī)發(fā)力，樹立紀律的權威，嚴肅查處踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的言行。對涉及違紀違法行為的舉報，對黨員反映的問題，任何黨組織都不準隱瞞不報和拖延不辦，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、作選擇、搞變通。

3.強化領導干部權力運行的監(jiān)督和制約。要堅持嚴格監(jiān)督、緊盯關鍵環(huán)節(jié)，保證黨章黨規(guī)黨紀得到有效執(zhí)行。加強對權力集中、資金密集、經(jīng)營壟斷等重要部位、關鍵環(huán)節(jié)和重點人群的監(jiān)督，使黨員干部逐步習慣在有約束的環(huán)境中工作生活，確保公權力依法公正行使。格外警惕黨員干部容易掉落的種種“陷阱”，樹立良好家教家風，防止被利益集團“誘捕”“圍獵”。認真落實問責條例，堅持失責必問、問責必嚴，倒逼管黨治黨“兩個責任”落到實處，推動敢于擔當、主動作為成為常態(tài)。

（四）嚴肅黨內(nèi)政治生活，豐富營造良好政治生態(tài)的載體手段

黨的十八屆六中全會指出：“黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起?！币苿狱h內(nèi)政治生活制度化常態(tài)化，把嚴肅黨內(nèi)政治生活作為“兩學一做”學習教育的頭等大事來抓、作為構建風清氣正政治生態(tài)和從政環(huán)境的關鍵舉措來抓。

1.嚴格執(zhí)行民主集中制。要堅持集體領導和個人分工負責相結合，凡屬重大問題，必須按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由集體討論，按少數(shù)服從多數(shù)作出決定。黨委（黨組）主要負責同志必須發(fā)揚民主、善于集中和敢于擔責，支持班子成員在職責范圍內(nèi)獨立負責開展工作。

2.用好批評和自我批評的武器。堅持“懲前毖后，治病救人”的方針，遵循“團結——批評——團結”的原則，講黨性不講私情、講真理不講面子，嚴肅認真提意見，滿腔熱情幫同志，使黨內(nèi)政治生活這個“大熔爐”越燒越旺。

3.以高質量的組織生活，增強黨員的政治免疫力。要堅持“三會一課”制度，突出政治學習和教育，突出黨性鍛煉，突出思想交流，不斷豐富內(nèi)容，創(chuàng)新方式方法，把黨的核心價值理念轉化為黨員的群體意識和行為規(guī)范。堅持談心談話制度，帶著問題談，黨組織領導班子成員之間，班子成員和黨員之間、黨員和黨員之間要開展經(jīng)常性的談心談話活動，推心置腹，交流思想，增進了解，共同提高。堅持民主生活會和組織生活會制度，充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，認真查擺問題和剖析根源，抓好整改落實。堅持民主評議黨員制度，督促黨員認真進行黨性分析，使黨性分析過程成為黨員強化黨員意識、增強黨的觀念和提高黨性修養(yǎng)的過程。

（五）堅持正確用人導向，強化營造良好政治生態(tài)的組織保證

習近平總書記強調：“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風?！边x人用人是黨內(nèi)政治生活的風向標，端正用人導向是嚴肅黨內(nèi)政治生態(tài)的治本之策。

1.樹立鮮明的選人用人導向。要按照黨章規(guī)定的好干部條件、新時期好干部五條標準、“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”的要求，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、五湖四海和任人唯賢，堅持“七個大力選拔和重用”“七個堅決調整和不用”，把干事創(chuàng)業(yè)、勇于改革、敢于擔當和作風扎實的干部提拔使用起來，讓那些有信念、有思路、有激情、有辦法的干部有機會有舞臺有作為，以用人導向引領干事導向，以干事導向營造從政環(huán)境。

2.匡正選人用人不正之風。堅決糾正“唯票、唯分、唯生產(chǎn)總值、唯年齡”取人等偏向，堅決防止“帶病提拔”“帶病上崗”。堅決整飭跑官要官、買官賣官、拉票賄選行為，堅決反對向黨組織討價還價、不服從組織決定的行為。大力開展干部選拔任用工作專項巡視，凡發(fā)現(xiàn)突擊提拔、違規(guī)任用等問題，一律對選拔任用過程進行倒查，一查到底、問責到人。

3.強化黨組織的領導和把關作用。堅持把政治標準放在首位，嚴把政治關、品行關、作風關和廉潔關，全方位、多角度、立體式考察干部，對在政治上有問題，廉潔上有硬傷的實行一票否決，特別是存在“七個有之”的，堅決不能用，已經(jīng)在領導崗位上的要堅決調整下來。堅決破除論資排輩的觀念，不拘一格選賢任能，不唯地域、單位、性別、民族、年齡和學歷，不搞平衡照顧、將就湊合。同時，要健全政績考核評價體系和獎懲機制，建立容錯糾錯機制，加大正向激勵力度，引導干部更好干事創(chuàng)業(yè)、開拓進取。

（六）持續(xù)用力正風肅紀，筑牢營造良好政治生態(tài)的法紀防線

習近平總書記強調：“要持之以恒推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴肅整改查處存在的問題，努力營造風清氣正的良好政治生態(tài)?！?/p>

1.堅決防止“四風”反彈回潮。嚴格執(zhí)行制度，加強剛性約束，經(jīng)常抓、深入抓、持久抓，重點針對“三難”“庸懶散”、公款送禮和收受紅包禮金、大吃大喝、國家公職人員參與賭博、利用婚喪喜慶等事宜斂財、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”、基層干部辦事不公等群眾最反感、反映最強烈的問題，對作風不正、為政不廉、嚴重侵害群眾利益的行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起，以嚴厲的問責懲處倒逼問題解決，實現(xiàn)執(zhí)行中央八項規(guī)定精神常態(tài)化和長效化。

2.堅決查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題。要從基層損害群眾利益和腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點領域、重點部門、重點環(huán)節(jié)和重要崗位入手，對用權行為進行梳理，完善權力清單和責任清單，使基層干部權力不越權、不錯位、不缺位。扎緊制度籠子，健全完善村（居）集體“三資”監(jiān)管、工程建設項目運作、村（居）務公開、民主監(jiān)督等體制機制，強化村（居）財務審計，落實招投標制度，消除群眾身邊的不正之風和腐敗問題發(fā)生的制度誘因。

3.深入開展黨風廉潔建設和反腐敗斗爭。各級領導干部必須帶頭踐行“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”，講修養(yǎng)、講道德、講誠信、講廉恥，注重家庭、家教、家風，自覺凈化社交圈、生活圈、朋友圈，教育管理好親屬和身邊工作人員，堅決同特權思想和特權現(xiàn)象作斗爭。同時，持續(xù)保持遏制腐敗的高壓態(tài)勢，無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍懲治腐敗，讓腐敗分子沒有任何藏身之地。

（七）發(fā)揮標桿示范作用，抓住營造良好政治生態(tài)的關鍵少數(shù)

領導干部是黨的路線方針政策的執(zhí)行者，是黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風的弘揚者，是政治生態(tài)的風向標。作為“關鍵少數(shù)”，領導干部要身先士卒、盡到責任，自覺做營造良好政治生態(tài)的表率。

1.政治清醒、對黨忠誠，不斷聚積起“風清氣正”的正能量。領導干部作為執(zhí)政“脊梁”和社會“主心骨”，必須時刻保持清醒的政治頭腦，始終堅守對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的信念、對黨和人民的絕對忠誠，在大是大非面前旗幟鮮明，在各種風浪考驗面前堅如磐石，在各種誘惑面前不為所動，在關鍵時刻挺身而出。

2.既要干事、又要干凈，把“崇廉尚實”外化為自覺行為。習近平總書記強調：“干部干部，干是當頭的。”作為領導干部更要干在實處、走在前列，自覺把心思和勁頭放在實干上，以“功成不必在我”的境界和“新官要理舊賬”的胸襟，勤勉敬業(yè)、竭智盡忠，多干那些打基礎、利長遠的工作。同時，要帶頭修身律己、糾風肅紀、反貪懲腐，做到清正廉潔。

3.履職盡責、奮發(fā)有為，引領“干事創(chuàng)業(yè)”的良好風尚。要有“想干”的主動意識，有“真干”的優(yōu)良作風，有“能干”的落實本領，有“敢干”的擔當魄力，以“逢山開路、遇水架橋”的開拓精神,以“踏石留印、抓鐵有痕”的魄力，做闖關奪隘的“先鋒干將”。領導干部的榜樣立起來了，廣大黨員干部就會跟著學，好的風氣自然就會形成。

（八）加強政治文化建設，培厚營造良好政治生態(tài)的優(yōu)良土壤

嚴肅黨內(nèi)政治生活，凈化政治生態(tài)，不僅要全面加強黨的思想、組織、作風和制度建設，而且要從更寬廣的視野、更深入的層面、更具體的領域加強黨內(nèi)政治文化建設，努力建設先進的、健康的和富有生機活力的黨內(nèi)政治文化。

1.固本培元，以堅定信仰支撐黨內(nèi)政治文化。必須把加強思想教育作為嚴肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的首要任務，不斷創(chuàng)新黨內(nèi)政治文化教育的載體、形式、方法和手段，不斷增強黨內(nèi)政治文化的影響力、滲透力，引導廣大黨員堅定理想信念，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。

2.激濁揚清，以正確導向引領黨內(nèi)政治文化。要堅持激濁和揚清“兩手抓”，深入推進作風建設，倡導清清爽爽的同志關系，規(guī)規(guī)矩矩的上下級關系。要倡導和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，旗幟鮮明地抵制和反對關系學、厚黑學、官場術、潛規(guī)則等腐朽庸俗的政治文化，以選人用人的風清氣正換得政治生態(tài)的山清水秀。

3.堅持改革創(chuàng)新，以制度建設固化黨內(nèi)政治文化。必須堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，堅持自律與他律、自我約束與外部約束相結合，使政治文化建設步入良性軌道和新的境界。要結合黨的事業(yè)進入新階段的實際，把加強制度建設作為加強黨內(nèi)政治文化建設的根本保障，加強制度文化建設，寓文化理念于制度建設之中。

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1671-2994（2017）04-0156-06

2017-06-30

調硏組簡介：李加坤（1973-），男，云南元謀人，中共云南省委組織部干部教育處處長。研究方向：黨

的建設。（組長）

成員：陳選良（團省委機關黨委專職副書記、人事處長）、陳銳（中共陸良縣委書記）、劉紹洲（省司法廳基層工作處處長）、付云昆（省審計廳行政事業(yè)審計處處長）、晁建偉（中共永仁縣委副書記）。省委黨校指導教師：楊慶東（公共管理教研部教授）、彭洪波（省委黨校黨建教研部講師、博士）

責任編輯：許如江