丁春華

（中共福州市委黨校政治教研部，福建福州350014）

地方黨校智庫(kù)建設(shè)：現(xiàn)狀·問(wèn)題·對(duì)策

丁春華

（中共福州市委黨校政治教研部，福建福州350014）

社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)和社會(huì)治理現(xiàn)代化，對(duì)黨校、特別是地方黨校智庫(kù)建設(shè)提出了要求。但是，地方黨校智庫(kù)建設(shè)尚處于初建階段，存在教研咨比例不平衡、智庫(kù)隊(duì)伍建設(shè)不足和機(jī)制體制落后等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，需要采用新思路和新對(duì)策推動(dòng)地方黨校智庫(kù)建設(shè)。一是黨委政府和黨校要上下聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)黨校體制機(jī)制創(chuàng)新。二是建設(shè)和維護(hù)好各種保障平臺(tái)。三是加強(qiáng)黨校系統(tǒng)內(nèi)部的交流與合作。四是運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等，加強(qiáng)地方黨校智庫(kù)建設(shè)。五是積極探索和總結(jié)地方黨校智庫(kù)建設(shè)規(guī)律。

地方黨校；智庫(kù)建設(shè)；智庫(kù)隊(duì)伍；體制機(jī)制創(chuàng)新；保障平臺(tái)

“智庫(kù)，也叫思想庫(kù)，特指穩(wěn)定的、相對(duì)獨(dú)立的、專業(yè)化的政策學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)。”[1]智庫(kù)的內(nèi)涵包括：一是智庫(kù)也叫作“思想庫(kù)”。二是智庫(kù)指的是一個(gè)機(jī)構(gòu)，而不是一個(gè)人。三是智庫(kù)的研究對(duì)象主要是公共政策。四是智庫(kù)的主要作用在于為政府政策的制定和實(shí)施等提出建設(shè)性的建議和意見(jiàn)。因此，第一，智庫(kù)建設(shè)的關(guān)鍵在于人，在于人的學(xué)識(shí)及其具體運(yùn)用。因?yàn)樗伎己退枷肽壳叭匀皇侨霜?dú)有的功能。第二，智庫(kù)作用的發(fā)揮需要專業(yè)人才。但是，智庫(kù)建設(shè)要著眼于整體建設(shè)和系統(tǒng)建設(shè)，是集人才培養(yǎng)、平臺(tái)建立和機(jī)制體制創(chuàng)新與完善于一身的建設(shè)。第三，智庫(kù)的研究對(duì)象是公共政策。當(dāng)前，我國(guó)智庫(kù)建設(shè)興起，表明我國(guó)社會(huì)治理能力和治理水平有了質(zhì)的提升。第四，智庫(kù)建設(shè)是落實(shí)民主集中制的又一措施，增加了人民群眾（特別是知識(shí)分子）參政議政的渠道?？梢哉f(shuō)，國(guó)家重視和推動(dòng)智庫(kù)建設(shè)，既是社會(huì)發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。

一、我國(guó)黨校智庫(kù)建設(shè)的現(xiàn)狀

在我國(guó)，智庫(kù)是近10年才興起來(lái)的新事物。2008年，一直保持神秘面貌的中國(guó)“十大智庫(kù)”公開(kāi)，其中沒(méi)有黨校智庫(kù)的身影。近5年，智庫(kù)建設(shè)逐漸為人們所周知。2012年11月，黨的十八大報(bào)告明確提出：“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫(kù)作用?！盵2]“思想庫(kù)”這一新概念首次出現(xiàn)在黨代會(huì)的報(bào)告中，不僅表明智庫(kù)建設(shè)已被納入了國(guó)家的頂層規(guī)劃中，也表明我國(guó)智庫(kù)從最初就明確定位在公共政策的科學(xué)制定方面，是集思廣益的舉措，是群策群力的途徑。

2013年4月，新一屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)一步明確提出建設(shè)“中國(guó)特色新型智庫(kù)”的目標(biāo)，把智庫(kù)建設(shè)視為增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分。在此基礎(chǔ)上，黨的十八屆三中全會(huì)具體提出：“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度?！盵3]無(wú)論是從決策科學(xué)的高度定位智庫(kù)的作用，還是把智庫(kù)建設(shè)視為增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，都體現(xiàn)了黨中央對(duì)智庫(kù)建設(shè)重要性的深刻認(rèn)識(shí)和對(duì)智庫(kù)作用的高度重視，從而掀起了全國(guó)智庫(kù)建設(shè)的熱潮。從構(gòu)成來(lái)看，“我國(guó)的智庫(kù)呈現(xiàn)官方智庫(kù)、準(zhǔn)官方智庫(kù)、高校智庫(kù)和民間智庫(kù)并存的發(fā)展態(tài)勢(shì)和格局?！盵4]從發(fā)展程度來(lái)看，我國(guó)智庫(kù)建設(shè)還處于初期階段，各級(jí)智庫(kù)建設(shè)水平參差不齊。

（一）我國(guó)智庫(kù)建設(shè)與國(guó)際知名智庫(kù)建設(shè)有差距

根據(jù)《全球智庫(kù)報(bào)告》指出：“中國(guó)的智庫(kù)總數(shù)不斷上升，目前已僅次于美國(guó)的1830家，達(dá)到429家。”[5]可見(jiàn)，雖然我國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)剛剛提上日程，但發(fā)展很快。從數(shù)量上看，已經(jīng)位居世界第二。誠(chéng)然，我們與世界第一的美國(guó)相比，在智庫(kù)數(shù)量上的差距還是巨大的。除了數(shù)量上的差距，還存在智庫(kù)影響力上的差距。2016年，據(jù)賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)表的最重要的“全球智庫(kù)150強(qiáng)榜單”“中國(guó)僅有7家智庫(kù)入圍，分別是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院、上海國(guó)際問(wèn)題研究院、北京大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略研究院、中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院。其中排名最高的是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，名列第27位?！盵6]在進(jìn)入全球前150位排名的中國(guó)智庫(kù)中沒(méi)有黨校智庫(kù)。所以，從國(guó)際視角看，我國(guó)的智庫(kù)影響力與一些起步較早的發(fā)達(dá)國(guó)家的智庫(kù)影響力存在著差距。我國(guó)黨校智庫(kù)建設(shè)距離國(guó)際水平有較大的距離。

（二）黨校智庫(kù)建設(shè)與其它國(guó)內(nèi)智庫(kù)建設(shè)有差距

2008年10月，中共中央頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》提出要發(fā)揮“黨校在黨委和政府決策中的思想庫(kù)作用”。這是關(guān)于黨校智庫(kù)建設(shè)較早的說(shuō)法?！?014年，上海社會(huì)科學(xué)院發(fā)布了《中國(guó)智庫(kù)報(bào)告——影響力排名與政策建議》，排出了國(guó)內(nèi)智庫(kù)綜合影響力前10名，雖然中央黨校名列其中，但仍不見(jiàn)其他黨校?！盵7]

換言之，近年來(lái)，中央黨校智庫(kù)建設(shè)力度大、取得成果多，已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)10大最有影響力的智庫(kù)之一，與國(guó)內(nèi)其他知名智庫(kù)的水平差距日漸縮小。但是，就黨校智庫(kù)系統(tǒng)或者黨校智庫(kù)整體建設(shè)與高校相比，無(wú)論是整體建設(shè)，還是影響力上，都還處于弱勢(shì)。

（三）地方黨校智庫(kù)建設(shè)與中央黨校智庫(kù)建設(shè)有差距

就同屬于官方智庫(kù)的黨校智庫(kù)建設(shè)而言，中央黨校智庫(kù)建設(shè)水平最高，已經(jīng)進(jìn)入全國(guó)一流智庫(kù)行列，各省級(jí)黨校智庫(kù)建設(shè)也趨于成熟，但是，地市級(jí)及其以下地方黨校智庫(kù)建設(shè)剛剛起步，水平低而且發(fā)展非常不平衡。

2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》明確提出：“到2020年，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校等社會(huì)智庫(kù)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國(guó)特色新型智庫(kù)體系?！盵8]《意見(jiàn)》出臺(tái)后，地方黨校普遍開(kāi)始提出開(kāi)展黨校智庫(kù)建設(shè)的任務(wù)和規(guī)劃。2015年12月，全國(guó)黨校工作會(huì)議的召開(kāi)，進(jìn)一步推動(dòng)了地方黨校智庫(kù)建設(shè)的開(kāi)展，地方黨校智庫(kù)進(jìn)入實(shí)際建設(shè)階段。但就整體而言，地方黨校智庫(kù)建設(shè)剛剛起步，處于迅速發(fā)展的階段。

二、地方黨校智庫(kù)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

正如馬克思所說(shuō)：“主要的困難不是答案，而是問(wèn)題?！盵9]要推動(dòng)地方黨校智庫(kù)建設(shè)，首先應(yīng)該梳理清楚當(dāng)前影響地方黨校智庫(kù)建設(shè)的主要問(wèn)題。然后通過(guò)實(shí)踐摸索、理論不斷總結(jié)以及對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的借鑒等方式，逐步解決這些問(wèn)題，推動(dòng)地方黨校智庫(kù)建設(shè)。

（一）地方黨委與黨校對(duì)地方黨校智庫(kù)建設(shè)共識(shí)低

1.地方黨校自身對(duì)智庫(kù)建設(shè)存在的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。就黨校本身而言，近年來(lái)，中央黨校在咨政功能的發(fā)揮上成效顯著，較好地發(fā)揮了思想庫(kù)的作用。但是，一些地方黨校在智庫(kù)建設(shè)方面進(jìn)展不大，主要問(wèn)題是：第一，地方黨校對(duì)智庫(kù)建設(shè)的定位視野很窄，主要定位在給地方黨委和政府的主要負(fù)責(zé)人提供只言片語(yǔ)的建議。因此，智庫(kù)建設(shè)缺乏系統(tǒng)性。第二，地方黨校對(duì)智庫(kù)建設(shè)比較被動(dòng)，重心主要放在地方政策的解讀方面。因此，智庫(kù)建議缺乏前瞻性。第三，地方黨校對(duì)智庫(kù)建設(shè)、團(tuán)隊(duì)組建、深度調(diào)研和科研都重視不夠，智庫(kù)建設(shè)缺乏可持續(xù)性。

2.地方黨委和政府對(duì)黨校智庫(kù)建設(shè)存在的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。就地方黨委和政府而言，很多地方黨委和政府對(duì)于黨校的功能定位缺乏系統(tǒng)認(rèn)識(shí)。具體表現(xiàn)為：第一，地方黨校的地位和作用主要被定位于培訓(xùn)干部，因此，地方黨校的科研和咨政服務(wù)功能往往被忽視、被忽略。第二，雖然在中央推動(dòng)智庫(kù)建設(shè)的大環(huán)境下，認(rèn)識(shí)到地方黨校智庫(kù)建設(shè)的地位和作用，但是，地方黨委和政府對(duì)黨?？蒲?、決策咨詢、人才培養(yǎng)工作等，不夠重視，支持不夠?！扒蓩D難為無(wú)米之炊”，沒(méi)有地方黨委和政府的資金支持和制度保障，智庫(kù)隊(duì)伍無(wú)法進(jìn)行長(zhǎng)期的調(diào)研和深入的研究，高水平的咨政就難以實(shí)現(xiàn)。第三，外來(lái)的和尚會(huì)念經(jīng)。有的地方黨委和政府認(rèn)為地方黨校是自己人，在政策決策過(guò)程中，更愿意傾聽(tīng)外面的聲音，如高校智庫(kù)專家的聲音。第四，地方黨委和政府也常常把一些調(diào)研任務(wù)委托給黨校教師，但不是從推動(dòng)智庫(kù)建設(shè)出發(fā)，而且也沒(méi)有形成長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的協(xié)作機(jī)制。也即是說(shuō)，地方各級(jí)黨委和政府還沒(méi)有將黨校建設(shè)工作提升到智庫(kù)建設(shè)層面來(lái)認(rèn)識(shí)和規(guī)劃。

（二）地方黨校智庫(kù)建設(shè)的很多優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到發(fā)揮

1.地方黨校智庫(kù)建設(shè)的體制優(yōu)勢(shì)有名無(wú)實(shí)。就體制優(yōu)勢(shì)來(lái)說(shuō)，人們普遍認(rèn)為，黨校智庫(kù)屬于體制內(nèi)的智庫(kù)，“近水樓臺(tái)先得月”，在信息獲取、資金保障和報(bào)送渠道等方面，可能都存在優(yōu)勢(shì)。但是，實(shí)質(zhì)上，第一，地方黨校智庫(kù)的信息來(lái)源和報(bào)送渠道等，都沒(méi)有比其他類型智庫(kù)多。第二，在資金申請(qǐng)等方面，地方黨校的競(jìng)爭(zhēng)力也弱于高校等智庫(kù)。第三，在體制機(jī)制落后、僵化帶來(lái)的影響方面，地方黨校智庫(kù)建設(shè)受到的影響要大于其他智庫(kù)。第四，就黨校系統(tǒng)內(nèi)部而言，智庫(kù)建設(shè)的制度優(yōu)勢(shì)差距就很大，中央黨校和各省級(jí)黨校在資金保障、調(diào)研制度化和報(bào)送渠道多樣化等方面，遠(yuǎn)比地方黨校情況好。就地方黨校本身而言，市級(jí)黨校智庫(kù)建設(shè)的差距也很大，有的地方黨校重視調(diào)研，就會(huì)傾向于這個(gè)方面的資金投入和制度銜接等；有的地方黨校重視科研，就會(huì)在工作安排、資金配套和調(diào)研時(shí)間安排上制定出更有利的校規(guī)校策。

總之，在資金保障、信息平臺(tái)和報(bào)送渠道等方面，多數(shù)黨校智庫(kù)不存在優(yōu)勢(shì)。地方黨校的類型和級(jí)別甚至導(dǎo)致在地方規(guī)劃的科研課題申請(qǐng)名額和學(xué)術(shù)會(huì)議參加權(quán)限等方面，比不上高校等智庫(kù)。

2.地方黨校教研咨三位一體的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有明確體現(xiàn)出來(lái)。教研咨三位一體是黨校智庫(kù)的一大特點(diǎn)，也是一大亮點(diǎn)。《意見(jiàn)》也指出，“黨校行政學(xué)院要重點(diǎn)圍繞提高國(guó)家治理能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題開(kāi)展國(guó)情調(diào)研和決策咨詢研究?！盵10]如果教研咨三位一體體系已經(jīng)很完善，那么，現(xiàn)在黨校智庫(kù)建設(shè)主要是立足新形勢(shì)運(yùn)用這個(gè)體系去調(diào)研和提供咨詢。但是，多年來(lái)，在多數(shù)地方黨校，教研咨三位一體的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。第一，地方黨校教研咨三者發(fā)展不平衡。咨政環(huán)節(jié)普遍弱于科研和教學(xué)，科研又弱于教學(xué)。一直以來(lái)，多數(shù)地方黨校都僅僅以教學(xué)為主。第二，咨政需要以對(duì)某個(gè)領(lǐng)域的深入研究為基礎(chǔ)，但是，地方黨?？蒲卸鄶?shù)沒(méi)有形成特色、沒(méi)有就國(guó)家或者地方某一領(lǐng)域或者某一方面研究組建有影響的團(tuán)隊(duì)或者形成有影響的成果。第三，地方黨校的咨政與科研都有賴于調(diào)研，但是，由于一些主客觀原因，非政府部門，即使是地方黨校，也無(wú)法形成常規(guī)性的持續(xù)調(diào)研?？傊?，教研咨三位一體在多數(shù)地方黨校沒(méi)有形成合力，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，是沒(méi)有落到實(shí)處的“優(yōu)勢(shì)”。

3.地方黨校的學(xué)員優(yōu)勢(shì)不明顯。對(duì)于黨校智庫(kù)建設(shè)而言，黨校學(xué)員確實(shí)是一大優(yōu)勢(shì)。因?yàn)辄h校學(xué)員都是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，他們的工作經(jīng)驗(yàn)、對(duì)社會(huì)問(wèn)題的總結(jié)和分析以及對(duì)學(xué)習(xí)的需要趨勢(shì)等等，都對(duì)黨校智庫(kù)隊(duì)伍建設(shè)、咨政針對(duì)性等有切實(shí)的推動(dòng)作用。但是，這一切都建立在：地方黨校有各種措施、規(guī)劃等，能夠把學(xué)員所熟悉和所擁有但黨校教師不熟悉和缺乏的那些東西留下來(lái)，而不是僅僅依靠教師在課間與學(xué)員的一點(diǎn)交流。

在這方面，中央黨校和一些省級(jí)黨校做得很好，有統(tǒng)一規(guī)劃、有明確的問(wèn)題導(dǎo)向和具體的措施。例如，在學(xué)員入學(xué)前，就先了解學(xué)員來(lái)自哪些部門，針對(duì)相關(guān)部門、相關(guān)領(lǐng)域問(wèn)題，設(shè)計(jì)專題問(wèn)卷、規(guī)劃專題研討等，力求在相關(guān)問(wèn)題上聽(tīng)到實(shí)踐者的想法和看法。通過(guò)各種方式把學(xué)員熟悉和熟知的，而黨校教師可能不熟悉和不熟知的東西留下來(lái)。但是，地市級(jí)黨校在這方面缺乏具體舉措，這個(gè)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到很好的重視和挖掘。

（三）地方黨校智庫(kù)建設(shè)的劣勢(shì)很突出

1.地方黨校智庫(kù)隊(duì)伍建設(shè)滯后。智庫(kù)建設(shè)不僅需要資金支持、平臺(tái)建設(shè)等硬件，更需要打造一支教學(xué)能力、科研能力和調(diào)研能力強(qiáng)的智庫(kù)隊(duì)伍。智庫(kù)隊(duì)伍建設(shè)需要領(lǐng)頭人，也需要智庫(kù)隊(duì)伍中的組成人員在研究方向、研究深度和廣度等方面的整合，更需要良好的溝通、協(xié)調(diào)與合作。這支隊(duì)伍，不要求人人都是高水平的專家，但是，需要人人都有參與分工合作，各有所長(zhǎng)并且發(fā)揮所長(zhǎng)，研究互補(bǔ)，整支隊(duì)伍整合的力量要大于每個(gè)成員獨(dú)自調(diào)研的力量之和。目前，地方黨校在智庫(kù)隊(duì)伍建設(shè)方面的劣勢(shì)很明顯。第一，地方黨校由于學(xué)校級(jí)別低于高校、教師工資待遇低于高校教師、教師的社會(huì)地位低于高校教師、發(fā)展前途不如高校教師等原因，師資隊(duì)伍學(xué)歷普遍低于高校，中年教師偏少，年輕教師和接近退休年齡的教師偏多。第二，在培訓(xùn)方面，地方黨校教師在職讀碩士和博士的機(jī)會(huì)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高校教師。

2.地方黨?？蒲谐晒绊懥π?。地方黨校在理論前瞻性、對(duì)策性和實(shí)用性研究等方面競(jìng)爭(zhēng)力弱、社會(huì)影響力小。師資隊(duì)伍的缺陷，致使黨校很難形成自己的科研團(tuán)隊(duì)。黨校主要圍繞國(guó)家的大政方針展開(kāi)理論和對(duì)策研究，時(shí)效性非常強(qiáng)，很難就一個(gè)理論領(lǐng)域或者社會(huì)問(wèn)題，展開(kāi)持續(xù)和持久的研究。這些問(wèn)題，不僅影響地方黨校在各級(jí)課題申請(qǐng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，而且導(dǎo)致地方黨校在科學(xué)研究成果方面的社會(huì)影響力較弱，最終導(dǎo)致地方黨校在地方社會(huì)科學(xué)研究中沒(méi)有什么地位，各級(jí)社會(huì)科學(xué)研究學(xué)會(huì)中很少有黨校教師的身影，各級(jí)重要社科會(huì)議中沒(méi)有地方黨校教師的聲音。

3.黨校智庫(kù)系統(tǒng)沒(méi)有形成合力。黨校智庫(kù)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程。第一，這個(gè)系統(tǒng)性體現(xiàn)在中央黨校智庫(kù)建設(shè)與地方各級(jí)黨校智庫(kù)建設(shè)之間的協(xié)調(diào)共進(jìn)上。除了中央黨校，我國(guó)還有2000多所省、市、縣級(jí)黨校。市級(jí)黨校又分為副省級(jí)城市黨校和普通市級(jí)黨校。黨校系統(tǒng)內(nèi)部，即各級(jí)黨校之間的智庫(kù)建設(shè)沒(méi)有形成系統(tǒng)合力。中央黨校、省級(jí)黨校、副省級(jí)黨校和各個(gè)市、縣級(jí)黨校的智庫(kù)建設(shè)，主要是各自建設(shè)，缺乏交流與合作，而且，各級(jí)黨校的資源和平臺(tái)不同，智庫(kù)建設(shè)進(jìn)度和水平也不同。第二，在一省之內(nèi)，省級(jí)、副省級(jí)、普通市級(jí)和縣級(jí)黨校之間也缺乏系統(tǒng)合力。在一個(gè)省內(nèi)，一般是省級(jí)和副省級(jí)黨校比較有影響力和話語(yǔ)權(quán)，資金和資源配套等情況也比較好。但普通市級(jí)和區(qū)縣級(jí)的地方黨校較差。

三、加強(qiáng)地方黨校智庫(kù)建設(shè)的對(duì)策

地方黨校智庫(kù)建設(shè)正處于全面起步、部分迅速發(fā)展和總體數(shù)量不斷增加的階段，之后將是完善提高質(zhì)量、推動(dòng)整合和初步發(fā)揮整體作用的階段。新型黨校智庫(kù)作用的進(jìn)一步發(fā)揮和作用力大小，都取決于我們能否有針對(duì)性地解決地方黨校智庫(kù)建設(shè)面臨的問(wèn)題，并且切實(shí)發(fā)揮黨校智庫(kù)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)。

（一）改變觀念，發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)地方黨校智庫(kù)建設(shè)

1.地方黨委和政府要轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)理性地看待黨校智庫(kù)建設(shè)?！皬狞h校作為黨委的一個(gè)部門來(lái)看，黨校是黨委的學(xué)校，各級(jí)黨委是黨校辦學(xué)理所當(dāng)然的主體，這就要求各級(jí)黨委要對(duì)黨校負(fù)責(zé)，要以領(lǐng)路人的擔(dān)當(dāng)為黨校發(fā)展掌好舵，護(hù)好航?！盵11]黨校智庫(kù)建設(shè)迫切需要地方黨委和政府的支持，才能更好地發(fā)揮決策咨詢的作用。沒(méi)有地方黨委和政府的支持，地方黨校智庫(kù)建設(shè)不但硬件建設(shè)很難落實(shí)，軟件建設(shè)也很難提升?；诖?，第一，地方黨委和政府要進(jìn)一步解放思想、更新觀念，充分重視地方黨校智庫(kù)建設(shè)的重要性和作用。從為科學(xué)決策提供調(diào)研和論證的角度、從提高社會(huì)治理軟實(shí)力的角度去定位地方黨校智庫(kù)，這需要地方黨委和政府改變社會(huì)治理理念，創(chuàng)新社會(huì)治理方式。第二，地方黨委和政府要改變一步到位完成智庫(kù)建設(shè)的觀念。智庫(kù)建設(shè)與智庫(kù)作用的發(fā)揮，有一個(gè)過(guò)程。從教學(xué)為主到教研咨一體協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)揮合力，需要時(shí)間。

2.創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化保障。在改變觀念的基礎(chǔ)上，地方黨委與政府應(yīng)著手改變地方黨校落后的體制機(jī)制。第一，構(gòu)建新機(jī)制需要淡化行政色彩。地方黨校雖然是地方黨委的組成部分，隸屬于行政機(jī)關(guān)，但是黨校畢竟是學(xué)校，是教學(xué)科研機(jī)構(gòu)，與市直機(jī)關(guān)還是有區(qū)別的。不能簡(jiǎn)單地以政府機(jī)關(guān)的行政方式和行政命令進(jìn)行管理。第二，通過(guò)制度規(guī)范和機(jī)制激勵(lì)等方式，推動(dòng)地方黨校教師之間、學(xué)員之間以及教師與學(xué)員之間形成研討機(jī)制。第三，通過(guò)人才引進(jìn)機(jī)制和資金管理機(jī)制等，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)地方黨校智庫(kù)隊(duì)伍建設(shè)在知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)等方面的科學(xué)化。第四，通過(guò)規(guī)范化、制度化的培訓(xùn)、訪學(xué)、參加高端學(xué)術(shù)會(huì)議和列席政府會(huì)議等方式，提高現(xiàn)有教師的理論水平和參政議政能力。第五，把調(diào)研常態(tài)化、制度化和規(guī)范化。各級(jí)黨委政府要通過(guò)制度、政策和資金等，保障推動(dòng)黨?？蒲泄ぷ髡吣軌蜃叱鳇h校去調(diào)研、愿意走出黨校去調(diào)研。

（二）立足智庫(kù)隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮教研咨一體與學(xué)員優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)地方黨校新型智庫(kù)建設(shè)

習(xí)近平曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)。黨校要發(fā)揮新型智庫(kù)作用，人才是關(guān)鍵。黨校智庫(kù)建設(shè)的目的，是給黨委和政府提供決策咨詢。咨政的前提，就是智庫(kù)隊(duì)伍有沒(méi)有提供決策咨詢的能力。因此，體制機(jī)制更新很重要，各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)也很重要，但是，在這些基礎(chǔ)上，如果沒(méi)有政治素質(zhì)過(guò)硬、專業(yè)學(xué)識(shí)廣博和視野心胸開(kāi)闊的智庫(kù)隊(duì)伍，那么，智庫(kù)建設(shè)也是有名無(wú)實(shí)的。2014年7月，習(xí)近平主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家座談會(huì)，他在講話中指出：經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家座談會(huì)是落實(shí)十八大和十八屆三中全會(huì)要求加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度這個(gè)決策部署的重要體現(xiàn)。這是從發(fā)揮智庫(kù)作用的角度號(hào)召經(jīng)濟(jì)學(xué)者為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，也表明智庫(kù)的作用主要是通過(guò)智庫(kù)人才和提供決策咨詢來(lái)體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)。

1.高度重視智庫(kù)隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前，許多地方黨校更重視智庫(kù)的硬件建設(shè)，對(duì)智庫(kù)隊(duì)伍建設(shè)的認(rèn)識(shí)往往停留在引進(jìn)人才上。我們認(rèn)為，地方黨校智庫(kù)隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵，在于提高現(xiàn)有教師的水平，特別是咨政能力，改變“外來(lái)的和尚會(huì)念經(jīng)”“遠(yuǎn)處的和尚會(huì)念經(jīng)”和“別人家的和尚會(huì)念經(jīng)”的觀念。“打鐵還要自身硬”，要建設(shè)好地方黨校智庫(kù)、發(fā)揮好地方黨校智庫(kù)的作用，就要注重打造一支自己的智庫(kù)隊(duì)伍。

2.著力打造一支高水平的智庫(kù)隊(duì)伍。第一，要打破用人、進(jìn)修、培訓(xùn)等論資排輩的模式?！耙獦?gòu)建一支數(shù)量充足、具有不同學(xué)科背景的教研咨三位一體的師資隊(duì)伍，培育一批業(yè)務(wù)精熟、結(jié)構(gòu)合理，以決策咨詢見(jiàn)長(zhǎng)的專業(yè)人員，改變單一學(xué)術(shù)背景、打破論資排輩模式，大膽啟用不同年齡、背景的綜合型人才?！盵12]第二，要加強(qiáng)黨校系統(tǒng)內(nèi)部教師的交流，要有團(tuán)隊(duì)意識(shí)，推動(dòng)科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)?！叭诵校赜形?guī)煛?，同行之間的交流是推動(dòng)教師成長(zhǎng)的重要途徑之一。第三，用好學(xué)員優(yōu)勢(shì)。這是改變黨校智庫(kù)隊(duì)伍劣勢(shì)的重要措施?！俺浞珠_(kāi)發(fā)學(xué)員資源，就目標(biāo)與任務(wù)、參與決策咨詢的形式、途徑、項(xiàng)目管理、運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)措施、保障措施給予明確規(guī)定?！盵13]學(xué)員的工作經(jīng)歷、見(jiàn)識(shí)和見(jiàn)解等，都是黨校的寶貴資源，這些資源往往正是黨校教師所缺乏的。用好這些資源，對(duì)提升黨校智庫(kù)隊(duì)伍成長(zhǎng)非常重要。

（三）加強(qiáng)黨校系統(tǒng)內(nèi)部的交流與合作，推動(dòng)地方黨校智庫(kù)建設(shè)

我國(guó)地方黨校新型智庫(kù)建設(shè)尚處于初期階段，要盡快發(fā)揮各級(jí)地方黨校智庫(kù)的作用，僅僅依靠各個(gè)地方黨校單打獨(dú)斗式的智庫(kù)建設(shè)，難以在短時(shí)間內(nèi)提高決策咨詢能力，為此，要整合各級(jí)黨校力量，推動(dòng)黨校智庫(kù)系統(tǒng)建設(shè)。中央黨校智庫(kù)已經(jīng)進(jìn)入國(guó)家一流智庫(kù)行列，同為黨校系統(tǒng)成員，中央黨校智庫(kù)建設(shè)的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于地方黨校智庫(kù)建設(shè)具有直接的指導(dǎo)作用和借鑒意義。各級(jí)地方黨校身處實(shí)踐前列，直接面對(duì)地方熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，這些問(wèn)題以及對(duì)這些問(wèn)題的調(diào)查研究，也可以為中央黨校智庫(kù)分析問(wèn)題、總結(jié)理論和決策咨詢等，提供資料和地方智庫(kù)的視角?；诖?，在提高地方黨校咨政方面，正如有的學(xué)者指出的：第一，要打造從中央黨校到地方黨校相互聯(lián)動(dòng)的縱向智庫(kù)體系。第二，要拓寬從上至下的思想理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的交流途徑，開(kāi)辟優(yōu)秀理論科研人才的培訓(xùn)與流動(dòng)渠道。第三，要打造同級(jí)地方黨校橫向的相互聯(lián)動(dòng)的強(qiáng)大智庫(kù)體系。[14]通過(guò)加強(qiáng)黨校系統(tǒng)內(nèi)部的交流與合作，促使各級(jí)黨校調(diào)研結(jié)果能夠在內(nèi)部平臺(tái)公開(kāi)和共享。這樣，既可以避免重復(fù)調(diào)研，又可以形成互補(bǔ)。根據(jù)這些調(diào)研成果總結(jié)出來(lái)的咨政成果，不但可以避免結(jié)論的以偏概全，還有利于智庫(kù)隊(duì)伍開(kāi)拓視野和創(chuàng)新觀念。

（四）運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新并維護(hù)好各種平臺(tái)，推動(dòng)地方黨校智庫(kù)建設(shè)

新形勢(shì)下運(yùn)用好“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動(dòng)地方黨校新型智庫(kù)建設(shè)是一個(gè)重要措施。第一，“互聯(lián)網(wǎng)+”可以給地方黨校建設(shè)提供技術(shù)支持和數(shù)據(jù)支撐。教師不但可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)搜集信息，與同行和學(xué)員進(jìn)行遠(yuǎn)距離的交流與合作，了解地方政府的大政方針和發(fā)展方向；而且可以運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)，分析地方區(qū)域發(fā)展的總體情況、對(duì)比總結(jié)發(fā)展趨勢(shì)、報(bào)送咨政成果等。第二，“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅為地方黨校新型智庫(kù)建設(shè)提供了良好的工具和平臺(tái)，也拓寬著黨校教職工的視野，有助于更新黨校教職工的思維方式。當(dāng)然，“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用不僅限于黨校智庫(kù)建設(shè)的內(nèi)部發(fā)展，黨校系統(tǒng)要打造成一個(gè)大的智庫(kù)體系，也需要借助互聯(lián)網(wǎng)。總之，“互聯(lián)網(wǎng)+”是地方黨校實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)必須重視的戰(zhàn)略，也是決定黨校新型智庫(kù)未來(lái)發(fā)展的重要因素。

（五）積極探索和總結(jié)智庫(kù)建設(shè)規(guī)律，推動(dòng)地方黨校新型智庫(kù)建設(shè)

1.注重總結(jié)黨校智庫(kù)建設(shè)的一般規(guī)律。地方黨校智庫(kù)建設(shè)不是一蹴而就的，有一個(gè)發(fā)展過(guò)程。當(dāng)前，很重要的一點(diǎn)，就是要注重總結(jié)黨校智庫(kù)建設(shè)的一般規(guī)律。在遵循黨校智庫(kù)建設(shè)一般規(guī)律的基礎(chǔ)上，推動(dòng)地方黨校智庫(kù)建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。黨校智庫(kù)建設(shè)的一般規(guī)律包括：體制機(jī)制建設(shè)規(guī)律、平臺(tái)等硬件建設(shè)規(guī)律和智庫(kù)隊(duì)伍建設(shè)規(guī)律，最重要的是這三個(gè)方面建設(shè)的配套、協(xié)調(diào)和同步，才能發(fā)揮出黨校智庫(kù)的作用。

2.地方黨校智庫(kù)要注重形成自己的特色。在把握和遵循智庫(kù)建設(shè)一般發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上，地方黨校也要總結(jié)本地、本院校智庫(kù)建設(shè)的特點(diǎn)和特殊規(guī)律。地方黨校智庫(kù)建設(shè)除了要揚(yáng)長(zhǎng)避短外，要注重形成自己的特色。這個(gè)特色可以是地域不同帶來(lái)的特色。地方黨校智庫(kù)的特色主要從其所處區(qū)域的特色中挖掘，而區(qū)域特色主要體現(xiàn)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)上。俗話說(shuō)：靠山吃山，靠水吃水。但是，同為山邊或者水邊的各地，發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)和具體情況也不完全相同。這個(gè)特色也可以是地方黨校的強(qiáng)項(xiàng)學(xué)科或某一領(lǐng)域形成的科研優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的特色。

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D261.41

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1671-2994（2017）04-0098-05

2017-03-09

丁春華（1975-），女，黑龍江樺南人，中共福州市委黨校政治教研部副教授，博士。研究方向：歷史哲學(xué)，文化哲學(xué)，黨建。

責(zé)任編輯：馬樹(shù)勛