胡長生

（中共江西省委黨校文化與科技教研部，江西南昌330003）

習(xí)近平生態(tài)治理思想的理論內(nèi)涵與實踐邏輯

胡長生

（中共江西省委黨校文化與科技教研部，江西南昌330003）

習(xí)近平生態(tài)治理思想的闡發(fā)有其深沉的歷史邏輯沿革和深厚的思想理論基礎(chǔ)。緣于此，其生態(tài)治理思想有著深刻的理論內(nèi)涵，主要包括生態(tài)治理的國家戰(zhàn)略論、綠色福祉論和國際責(zé)任論。與此同時，其生態(tài)治理思想有著深邃的實踐邏輯，重點體現(xiàn)為生態(tài)治理過程的制度保障論、系統(tǒng)實踐論和統(tǒng)籌發(fā)展論。這一思想體系為中國全面協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不斷促進(jìn)生態(tài)治理指明了正確的方向。

習(xí)近平；生態(tài)治理；理論內(nèi)涵；實踐邏輯

習(xí)近平有關(guān)生態(tài)治理的重要論述，深刻體現(xiàn)了中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)進(jìn)入關(guān)鍵期與攻堅期的問題導(dǎo)向意識。早在170年前，馬克思恩格斯在關(guān)注資本主義生產(chǎn)方式創(chuàng)造了巨大物質(zhì)財富的同時，揭示了資本主義社會制度下資本的逆生態(tài)稟賦肇始了人類的嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問題，從而闡發(fā)了馬克思主義的生態(tài)自然觀，為中國生態(tài)治理奠定了科學(xué)的思想理論基礎(chǔ)。習(xí)近平生態(tài)治理思想是在繼承和發(fā)展馬克思主義生態(tài)自然觀的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)下世情國情并針對中國的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，旨在減少環(huán)境污染、破解資源約束、修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展而提出的，主要涉及生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展等系列新理念與新思路。其生態(tài)治理思想是馬克思主義中國化的最新理論成果，也是推進(jìn)中國國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容與重要載體。習(xí)近平的生態(tài)治理思想彰顯了其理論內(nèi)涵與實踐邏輯的辯證統(tǒng)一。

一、習(xí)近平生態(tài)治理思想的理論內(nèi)涵

基于歷史的遠(yuǎn)點，立足現(xiàn)實的高點，習(xí)近平生態(tài)治理思想建構(gòu)了國家、人民、國際三位一體的生態(tài)治理理論框架與理論內(nèi)涵，主要包括生態(tài)治理的國家戰(zhàn)略論、綠色福祉論和國際責(zé)任論。

（一）生態(tài)治理的國家戰(zhàn)略論

生態(tài)治理的國家戰(zhàn)略論，即從國家發(fā)展的長遠(yuǎn)與全局的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識生態(tài)治理和踐行生態(tài)治理理念，理解和貫徹落實中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的戰(zhàn)略構(gòu)想。

1.卓有成效地促進(jìn)生態(tài)治理，是彰顯我們黨治國理政能力與水平的重要標(biāo)志。習(xí)近平生態(tài)治理思想以全新的視野深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，從理論和實踐結(jié)合上系統(tǒng)而科學(xué)地回答了“為什么要進(jìn)行生態(tài)治理，實現(xiàn)什么樣的生態(tài)治理和怎樣促進(jìn)生態(tài)治理”等一系列重大的治國理政問題。習(xí)近平作為推動和引領(lǐng)中國生態(tài)治理的頂層設(shè)計者，在其主持起草的十八大報告中，將生態(tài)文明建設(shè)上升為治國理政的執(zhí)政方略。十八大以來，站在中華民族永續(xù)發(fā)展和人類文明發(fā)展的高度，習(xí)近平明確將生態(tài)文明作為繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的一個新階段，指出，“這標(biāo)志著我們對中國特色社會主義規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化?！盵1]促進(jìn)生態(tài)治理，是我們的政治責(zé)任與使命擔(dān)當(dāng)，因為其關(guān)乎共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和中華民族偉大復(fù)興的實現(xiàn)。

生態(tài)治理是增強綜合實力和國際競爭力的必由之路，也是實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的重要內(nèi)容與根本途徑。在當(dāng)今社會，生態(tài)的興盛，直接決定了文明的興盛，生態(tài)治理立足當(dāng)下、光照未來，中國國家戰(zhàn)略的目標(biāo)，蘊涵了生態(tài)治理績效的提升，并通過生態(tài)治理得以付諸實施。習(xí)近平強調(diào)：“決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時一地的經(jīng)濟(jì)增長?！盵2]還明確指出：“即使經(jīng)濟(jì)上去了，老百姓的幸福感大打折扣，甚至強烈的不滿情緒上來了，那是什么形勢？”因此，“我們不能把加強生態(tài)文明建設(shè)、加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經(jīng)濟(jì)問題。這里面有很大的政治。”[3]習(xí)近平生態(tài)治理思想體現(xiàn)了我們黨對于中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題的全局性、前瞻性和系統(tǒng)性的國家戰(zhàn)略考量。

2.促進(jìn)生態(tài)治理，實現(xiàn)生態(tài)文明，是踐行中國特色社會主義“五位一體”戰(zhàn)略構(gòu)想的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與重要路徑。第一，內(nèi)含生態(tài)治理的中國特色社會主義“五位一體”戰(zhàn)略構(gòu)想的確立及其實踐，充分展現(xiàn)了我們黨與時俱進(jìn)、不斷總結(jié)把握客觀規(guī)律的理論品質(zhì)與科學(xué)精神。習(xí)近平強調(diào)：中國的“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展?！盵4]實現(xiàn)生態(tài)的良性治理，是中國國家意志的重要體現(xiàn)和國家安全的重要內(nèi)容，是中國特色社會主義理論與實踐體系的題中之義。我們開展美麗中國建設(shè)，促進(jìn)中華民族永續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)中國夢，必須堅持走中國特色社會主義生態(tài)治理之路。為此，要在實踐中不斷促進(jìn)生態(tài)治理，進(jìn)一步實現(xiàn)生態(tài)文明，推進(jìn)綠色發(fā)展，從而體現(xiàn)中國特色社會主義的生態(tài)價值取向并以此全方位地促進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的全面發(fā)展。

第二，促進(jìn)生態(tài)治理，是中國特色社會主義“五位一體”戰(zhàn)略構(gòu)想中事關(guān)全局的關(guān)鍵與抓手。習(xí)近平強調(diào)，要堅持“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程?！盵5]可以明確，在五位一體的戰(zhàn)略構(gòu)想中，政治建設(shè)是引領(lǐng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心，文化建設(shè)是支撐，社會建設(shè)是前提，而生態(tài)治理則是關(guān)鍵。卓有成效的生態(tài)治理，有利于中國特色社會主義社會進(jìn)步。內(nèi)含生態(tài)治理的中國特色社會主義的戰(zhàn)略構(gòu)想，正是習(xí)近平站在全局的視域與戰(zhàn)略的高度，要求全黨和全國人民更加主動自覺地珍愛自然界，更加積極作為地投身于生態(tài)治理，在改進(jìn)生活方式和改善生產(chǎn)方式上重視和協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，促進(jìn)作為國家戰(zhàn)略的生態(tài)治理。

（二）生態(tài)治理的綠色福祉論

生態(tài)治理的綠色福祉論，即通過不斷實現(xiàn)良性的生態(tài)治理，從而不斷滿足人民群眾的綠色環(huán)境訴求與生態(tài)價值取向，進(jìn)而不斷增強人民群眾對于綠色生態(tài)福祉的幸福感與獲得感。

1.隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高和人們生態(tài)環(huán)境意識的增強，生態(tài)環(huán)境權(quán)益成為人民群眾最基本與最切身的權(quán)益。第一，生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量關(guān)系民生福祉、關(guān)乎民心向背、關(guān)涉民族未來。習(xí)近平指出：“良好生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。人民群眾對環(huán)境問題高度關(guān)注?！盵6]進(jìn)而強調(diào)：“生態(tài)環(huán)境一頭連著人民群眾生活質(zhì)量，一頭連著社會和諧穩(wěn)定；保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保障民生，改善生態(tài)環(huán)境就是改善民生?！盵7]應(yīng)當(dāng)看到，中國“發(fā)展的最終目的是保障人民群眾的各種權(quán)益，其中最首要和最基本的權(quán)益是生態(tài)權(quán)益?！盵8]隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民群眾各項物質(zhì)權(quán)益的日益滿足，人民群眾保障生態(tài)環(huán)境權(quán)益的意識日益增強、訴求日益增多。當(dāng)前，大多數(shù)中國人已擺脫了基本物質(zhì)生存條件的限制，從溫飽滿足到環(huán)?？是螅瑥纳鏉M意到生態(tài)祈求，從生活水平提高轉(zhuǎn)變到生活品質(zhì)全面提升，人們的生態(tài)福祉企盼與日俱增，人民群眾更加注重生態(tài)品質(zhì)。這就要求我們必須把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)一起來，共同建設(shè)美好家園，這也是以人為本、民生至上的原則使然。

第二，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)綠色共享，是福澤百姓、彪炳史冊的偉大實踐。在這個問題上，我們來不得半點絲毫的馬虎與懈怠。針對當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻形勢，習(xí)近平提出“兩個清醒認(rèn)識”，即“要清醒認(rèn)識保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性”和“加強生態(tài)治理的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好?！盵9]我們“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，把不損害生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的底線?！盵10]與此同時，我們要在促進(jìn)生態(tài)治理，增強人民群眾的綠色生態(tài)福祉的偉大實踐中，不斷發(fā)掘和彰顯蘊藏在人民群眾之中致力于生態(tài)治理的無比激情與力量，不斷實現(xiàn)生態(tài)權(quán)益維護(hù)者與共享者的有機統(tǒng)一，為促進(jìn)生態(tài)治理奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)。

2.增強和保障人民的綠色環(huán)境福祉與生態(tài)價值訴求，是中國共產(chǎn)黨踐行全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然要求。第一，生態(tài)治理體現(xiàn)了以人民為中心的國家治理理念。不斷滿足人民群眾的生態(tài)環(huán)境福祉要求，體現(xiàn)了以人民為中心的生態(tài)治理價值取向與價值追求。馬克思主義的群眾史觀認(rèn)為，人民是推動歷史發(fā)展的根本力量，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是發(fā)展的根本內(nèi)容與根本目的。在某種程度上而言，生態(tài)治理體現(xiàn)了以人民為中心的國家治理理念，即針對當(dāng)下環(huán)境承載力達(dá)到或接近閾值的“天花板”，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，不遺余力地改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為人民提供良好的生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境，建設(shè)“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗家園。

第二，要讓人人都能平等地共享生態(tài)財富與綠色福祉。我們通常說，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，進(jìn)而言之，“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵?！薄白ッ裆プ∪嗣褡铌P(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題?！盵11]習(xí)近平明確指出：“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”[12]踐行生態(tài)治理理念，就是要讓人人都能平等地共享生態(tài)財富與綠色福祉。要“讓老百姓呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環(huán)境中，切實感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實實在在的環(huán)境效益?！盵13]這是以人民為中心的發(fā)展理念的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的必然選擇，體現(xiàn)了建設(shè)生態(tài)文明與實現(xiàn)綠色發(fā)展作為共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的本質(zhì)要求及其對宗旨意識的根本遵循。我們應(yīng)當(dāng)力戒生態(tài)文明與物質(zhì)文明的“一條腿長，一條腿短”，避免重蹈經(jīng)濟(jì)強國曾經(jīng)遭遇的所謂“伊斯特林悖論。”[14]前車之鑒，足以令我們警醒。

（三）生態(tài)治理的國際責(zé)任論

生態(tài)治理成效已經(jīng)成為一個國家綜合競爭力的重要組成部分和責(zé)任形象的重要體現(xiàn)。生態(tài)治理的國際責(zé)任論，即按照國際環(huán)境保護(hù)“公平但有區(qū)別”的責(zé)任原則，承擔(dān)保護(hù)環(huán)境與修復(fù)生態(tài)的應(yīng)盡國際責(zé)任與義務(wù)。習(xí)近平有關(guān)生態(tài)治理的重要論述，深刻體現(xiàn)了中國作為負(fù)責(zé)任大國的卓越政治智慧和責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識。

1.地球是人類僅有且共有的，應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和推進(jìn)全球生態(tài)環(huán)境的共同治理。第一，生態(tài)治理國際責(zé)任理念的確立與踐行，適應(yīng)國際格局的新趨勢，致力于提高中國發(fā)展的質(zhì)量與水平，提升國際競爭力，增強中國發(fā)展的主動權(quán)。毋庸置疑，人類只有一個地球，而且這個地球是從子孫那里借來的，而不是從祖先那里繼承來的。習(xí)近平強調(diào)：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對氣候變化，維護(hù)能源資源安全，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。中國將繼續(xù)承擔(dān)應(yīng)盡的國際義務(wù)，同世界各國深入開展生態(tài)文明領(lǐng)域的交流合作，推動成果分享，攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園。”[15]明確將生態(tài)安全納入國家安全體系，生態(tài)安全由此正式成為國家安全的重要組成部分。并多次強調(diào)，要為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)。

第二，本著國際公平與正義原則，中國的“大國責(zé)任”，不是懾于西方列強的淫威而外生的，而是自身內(nèi)生的由衷的自覺擔(dān)當(dāng)，有力地回?fù)袅宋鞣絿业摹爸袊{論”和“中國崩潰論”等不實之詞。思于內(nèi)心而見諸行動。2015年11月，習(xí)近平在氣候變化巴黎大會開幕式上的講話中指出，我們要創(chuàng)造一個各盡所能、合作共贏、奉行法治、公平正義、包容互鑒、共同發(fā)展的未來。中國在“國家自主貢獻(xiàn)”中提出的目標(biāo)，雖然需要付出艱苦努力，但我們有信心和決心倡導(dǎo)和推進(jìn)全球生態(tài)環(huán)境的共同治理，中國一直在積極倡導(dǎo)，也不斷在身體力行，充分展現(xiàn)了全球生態(tài)共同治理的大國責(zé)任形象。

2.樹立中國生態(tài)治理的國際責(zé)任形象，有利于為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的國際輿論氛圍。較之于西方工業(yè)化國家漠視“平等但有區(qū)別”的生態(tài)義務(wù)原則，中國自覺主動承擔(dān)應(yīng)盡的生態(tài)治理國際責(zé)任，可以很好地樹立中國生態(tài)治理的國際責(zé)任形象。眾所周知，地球僅有三成的陸地面積，而其適宜居住的區(qū)域還不到陸地面積的一半，只有四成。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，占全世界六分之一的發(fā)達(dá)國家人口，消耗了全球七成多的能源資源。譬如美國，其人口不足世界總?cè)丝跀?shù)的百分之五，而消耗的能源資源卻達(dá)到世界總量的百分之五十以上，同時將近百分之四十的高能耗、高排放的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家；而日本也將六成以上的高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到東南亞等地區(qū)；他們還以每年五千萬噸的速度向發(fā)展中國家輸排有毒有害廢棄物，把發(fā)展中國家當(dāng)成他們提取能源資源的“倉庫”與排泄垃圾的“存放地”，肆無忌憚地對發(fā)展中國家進(jìn)行能源資源掠奪與“生態(tài)侵略”“生態(tài)帝國主義”之野心與行徑，昭然若揭、有目共睹。因此，西方國家理應(yīng)承擔(dān)其更多的生態(tài)修復(fù)與環(huán)保責(zé)任。然而，一些西方國家卻罔顧甚至歪曲歷史，極盡推卸生態(tài)責(zé)任之能事，漠視“平等但有區(qū)別”的生態(tài)義務(wù)原則。

面對西方工業(yè)化國家的行徑，我們一方面要迎頭痛擊，另一方面又要主動承擔(dān)應(yīng)盡義務(wù)，不斷促進(jìn)全球生態(tài)的共同治理。習(xí)近平在氣候變化巴黎大會上向全世界莊嚴(yán)承諾，到2030年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降六成以上，非化石能源占一次能源消費的比重達(dá)到兩成左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。以此不斷展現(xiàn)中國作為“生態(tài)責(zé)任大國”的良好形象，從而有力地駁斥了西方國家所謂的中國發(fā)展“生態(tài)代價論”與“資源依存論”，為中國的生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的國際輿論環(huán)境。

二、習(xí)近平生態(tài)治理思想的實踐邏輯

遵循“制度——行為——結(jié)果”的實踐邏輯路徑，通過制度的規(guī)范、規(guī)約與規(guī)制，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)治理，實現(xiàn)全面統(tǒng)籌的綠色發(fā)展。習(xí)近平生態(tài)治理思想的實踐邏輯重點體現(xiàn)為：生態(tài)治理過程的制度保障論、系統(tǒng)實踐論和統(tǒng)籌發(fā)展論。

（一）生態(tài)治理過程的制度保障論

馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為，從表面來看，資本主義社會制度下的資本逆生態(tài)性，加劇了資本對自然生態(tài)的掠奪、資源能源的消耗和環(huán)境的污染破壞；但就其本質(zhì)而言，資本主義社會制度是生態(tài)環(huán)境危機的根本誘因。這一命題昭示我們，有效的生態(tài)治理在根本上依賴于合理的社會政治制度安排。我們應(yīng)當(dāng)全面深化生態(tài)文明體制改革，建立健全有益于形成合力的體制機制，為促進(jìn)生態(tài)治理提供有力的制度保障。

1.嚴(yán)格的制度思維缺失，是制約中國生態(tài)治理的重要瓶頸。當(dāng)前，中國面臨的生態(tài)環(huán)境問題，有著自然的、歷史的原因，但不得不承認(rèn)，30多年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及其部分領(lǐng)域和區(qū)域的盲目開發(fā)、過度開發(fā)和無序開發(fā)是其主要原因，而深層面的原因是改革不到位，并由此而導(dǎo)致的體制不完善、機制不健全和制度不合理。經(jīng)驗告訴我們，普遍存在的問題，很可能是制度出了問題；反復(fù)出現(xiàn)、長期得不到解決的問題，有必要從體制機制上尋求原因。我們通常說，“少數(shù)人靠覺悟，多數(shù)人靠制度?！苯∪晟频闹贫仁巧鷳B(tài)治理的有效保障。其實，馬克思在150多年前就指出：“文明如果是自發(fā)地發(fā)展，而不是自覺地發(fā)展，則留給自己的是荒漠?！盵16]這句至理名言精辟地詮釋了制度規(guī)范對于生態(tài)治理的重要性。

2.推進(jìn)生態(tài)治理必須依靠最嚴(yán)格的制度與最嚴(yán)密的法治。第一，針對當(dāng)前中國生態(tài)環(huán)境問題的制度性誘因建立健全并實施相關(guān)制度。習(xí)近平有針對性地指出：“只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。最重要的是要完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。要建立責(zé)任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。”[17]并明確要求“建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制。不能把環(huán)境搞壞后拍屁股走人，官還照當(dāng)?！盵18]制度之嚴(yán)格，法治之嚴(yán)密，可見一斑。

第二，生態(tài)治理制度的建立健全和實施，應(yīng)當(dāng)重點考量時間與領(lǐng)域兩個維度，充分體現(xiàn)生態(tài)治理制度的時機恰當(dāng)性與實踐針對性。黨的十八屆三中全會首次確立了生態(tài)文明制度體系，要求從源頭、過程、后果的全過程，嚴(yán)格按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，構(gòu)建系統(tǒng)而完整的制度范式，實施最嚴(yán)密最嚴(yán)格的源頭規(guī)范、損害賠償和責(zé)任追究諸制度，完善生態(tài)治理與修復(fù)制度，不斷推進(jìn)生態(tài)體制機制與制度創(chuàng)新，完善生態(tài)資源管理制度和自然資源資產(chǎn)管理體制，健全生態(tài)補償制度，建構(gòu)不斷促進(jìn)生態(tài)治理的制度規(guī)范。

3.建立健全體現(xiàn)生態(tài)治理要求的考核辦法與獎懲機制，使之成為促進(jìn)生態(tài)治理的重要約束和明確導(dǎo)向。第一，建立健全完善的有利于促進(jìn)生態(tài)治理的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，避免把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與“經(jīng)濟(jì)GDP”簡單地等同起來。習(xí)近平指出：“要全面認(rèn)識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系，防止把發(fā)展簡單化為增加生產(chǎn)總值，一味以生產(chǎn)總值排名比高低、論英雄?！盵19]我們必須把生態(tài)治理成效放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考評制度的突出位置，把反映生態(tài)治理成效狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價體系之中，糾正經(jīng)濟(jì)GDP崇拜，以實現(xiàn)不帶“后遺癥”的發(fā)展速度，不斷完善考核評價體系，充分發(fā)揮評價體系對于促進(jìn)生態(tài)治理成效的重要約束和導(dǎo)向作用。

第二，真正從源頭上防范資源浪費和控制污染物排放，從而使促進(jìn)生態(tài)治理成為各地區(qū)各部門協(xié)調(diào)生態(tài)與發(fā)展的鐵律。要把大力減少污染物的排放，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段與甄別標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制“三高一低”產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)能項目，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)資源能源高效利用。通過“抓點、連線、擴(kuò)面、健體”，促進(jìn)技術(shù)含量高、人才優(yōu)勢明顯的資源節(jié)約型與環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的集群集聚集約發(fā)展。與此同時，構(gòu)建契合底線思維的綠色產(chǎn)業(yè)體系。這就要求我們在招商引資和上新項目時，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，絕對不能把降低環(huán)保門檻作為招商引資的優(yōu)惠條件，絕對不能以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）生態(tài)治理過程的系統(tǒng)實踐論

生態(tài)治理是一場涉及思維方式、生產(chǎn)方式和生活方式的偉大變革，是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。系統(tǒng)思維認(rèn)為，系統(tǒng)是由若干相互影響、相互作用的要素，以一定結(jié)構(gòu)形式聯(lián)結(jié)構(gòu)成的具有某種功能的有機整體，其關(guān)系主要表現(xiàn)在：要素與要素、要素與系統(tǒng)、系統(tǒng)與環(huán)境三個方面。促進(jìn)生態(tài)治理復(fù)雜而艱巨，任重而道遠(yuǎn)，必須在思維范式上深刻把握生態(tài)治理客體的系統(tǒng)性和生態(tài)治理主體的系統(tǒng)性。

1.生態(tài)治理客體的系統(tǒng)性。第一，山水林田湖是一個不可分割的有機整體。習(xí)近平從系統(tǒng)思維的高度指出：“環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程，必須作為民生實事緊緊抓在手上；要按照系統(tǒng)工程的思路，抓好生態(tài)文明建設(shè)重點任務(wù)的落實。”同時強調(diào)：“山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹，治水的只管治水，護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞?！盵20]在此，習(xí)近平用擬人化的形象比喻，說明山水林田湖也是一個生命有機體，牽一發(fā)而動全身，相應(yīng)的生態(tài)治理不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳?！币袑嵺`行生態(tài)治理的系統(tǒng)觀念，加大對生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行辯證施治的力度。否則，樹、水、田很難治理好，生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性破壞也就在所難免。

第二，生態(tài)治理必須樹立大局觀、長遠(yuǎn)觀與整體觀。習(xí)近平強調(diào)：“生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)上，一定要樹立大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀，堅持保護(hù)優(yōu)先，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。”[21]就此而言，促進(jìn)生態(tài)治理，就要樹立大生態(tài)系統(tǒng)的觀念與意識，必須統(tǒng)籌人口、資源、能源、環(huán)境、生態(tài)和防災(zāi)減災(zāi)，將生態(tài)治理作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程來建設(shè)和推進(jìn)。

2.生態(tài)治理主體的系統(tǒng)性。第一，要堅持倡導(dǎo)并落實“生態(tài)治理，人人有責(zé)”的生態(tài)治理理念，不斷實現(xiàn)生態(tài)治理的實踐參與者與利益共享者的有機統(tǒng)一。習(xí)近平指出：“綠水青山和金山銀山?jīng)Q不是對立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路?！盵22]生態(tài)治理在本質(zhì)上是要構(gòu)建一種重視生態(tài)價值的人類文明和社會文明，在新的時代，要實現(xiàn)生態(tài)與文明的協(xié)和統(tǒng)一，需要我們變革既有的思維范式與行為范式。生態(tài)治理是中國發(fā)展面臨的一個最突出的問題之一，我們要充分發(fā)揮國家治理的政治動員優(yōu)勢，堅持標(biāo)本兼治和專項治理并重、常態(tài)治理和應(yīng)急減排協(xié)調(diào)、本地治污和區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，多策并舉、多地聯(lián)動，使生態(tài)治理成為全社會共同的價值認(rèn)同與行為自覺。

第二，培育適應(yīng)于協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的系統(tǒng)思維范式和底線思維范式，對于促進(jìn)生態(tài)治理是至關(guān)重要的。常言道，一分部署九分落實。生態(tài)治理關(guān)鍵在于整體的主觀能動性，在于全民總動員、戮力同心。國家生態(tài)治理戰(zhàn)略的頂層設(shè)計必須與廣泛參與的基層創(chuàng)造相結(jié)合，我們應(yīng)當(dāng)在廣泛參與的生態(tài)治理實踐中促進(jìn)相關(guān)政策“落地生根”，全力打造相應(yīng)平臺，充分發(fā)揮政策平臺優(yōu)勢，實現(xiàn)生態(tài)治理建設(shè)者與共享者的有機統(tǒng)一。當(dāng)前工作的重中之重，就是根據(jù)黨中央的統(tǒng)一部署，將生態(tài)治理落到實處、落到細(xì)處、落到小處，拿出任務(wù)書、排出時間表、列出責(zé)任人，切實將生態(tài)文明理念融入社會生活的每個環(huán)節(jié)，讓節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境成為每個公民的常態(tài)思維，努力實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)互促共贏，實現(xiàn)人與自然和諧相處的生態(tài)治理。

（三）生態(tài)治理過程的統(tǒng)籌發(fā)展論

生態(tài)治理的統(tǒng)籌發(fā)展論，即不斷踐行人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，科學(xué)統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，不斷促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相向而行，并行不悖、相得益彰，不斷實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)治理的雙贏。

1.深刻理解、認(rèn)同和尊重自然規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的緊迫性與重要性。第一，人類生產(chǎn)方式的演進(jìn)歷程，其實就是一個不斷統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的更迭過程。如何看待自然規(guī)律并藉此處理人與自然之間的關(guān)系，是人類生存發(fā)展進(jìn)程中揮之不去的情結(jié)，在觀念和行動上都會影響與制約人們對于自然規(guī)律的認(rèn)同與態(tài)度，以及對生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識和處理。馬克思認(rèn)為：“自然規(guī)律是根本不能取消的。在不同的歷史條件下能夠發(fā)生變化的，只是這些規(guī)律借以實現(xiàn)的形式。”[23]人類無視自然規(guī)律，對自然界或遲或早、或大或小、或深或淺的踐踏，最終都會轉(zhuǎn)變成為自然界對人類的報復(fù)。遵循自然規(guī)律，按照自然規(guī)律辦事是實現(xiàn)人與自然統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提和范式遵循。習(xí)近平指出：“正確處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則。實現(xiàn)回歸自然與超越自然的辯證統(tǒng)一?！盵24]因此，當(dāng)下統(tǒng)籌人類與自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，顯得尤為迫切和重要。

第二，統(tǒng)籌是調(diào)整人與自然界關(guān)系的機制與過程，和諧是統(tǒng)籌人與自然界關(guān)系的結(jié)果，這是辯證發(fā)展的螺旋式上升過程。我們完全有理由相信，只要我們充分發(fā)揮人的主觀能動性，不斷把握和遵循自然規(guī)律，不斷促進(jìn)生態(tài)治理，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)馬克思所闡發(fā)的“人道的自然主義”與“自然的人道主義”的有機融合，使社會生產(chǎn)與社會生活體現(xiàn)“人的尺度”與“自然界的尺度”的有機統(tǒng)一，就一定能夠避免重蹈西方工業(yè)化國家“先污染后治理”的窠臼。從現(xiàn)實的局部來看，當(dāng)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生沖突時，究竟怎樣取舍？習(xí)近平給出了明確的答案，那就是“三個決不”：“決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟(jì)增長，決不走‘先污染后治理’的老路，決不能以犧牲后代人的幸福為代價換取當(dāng)代人的所謂‘富足’?！盵25]其情切切，其理深刻，讀來發(fā)人深省，給人啟迪。

2.必須厘清生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間孰輕孰重的關(guān)系。習(xí)近平形象地將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展分別喻之為“綠水青山”與“金山銀山”，并高度概括了兩者之間的關(guān)系，我們“既要金山銀山，也要綠水青山，寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”[26]在此，習(xí)近平揭示了厘清生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者關(guān)系應(yīng)當(dāng)遵循的總原則，即既要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。并且，這一經(jīng)典論述的潛邏輯就是：在實踐中，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境作為生產(chǎn)要素，不僅能夠轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢與潛力，而且能夠直接促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

面對生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，習(xí)近平強調(diào)：“要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟(jì)增長?！盵27]這一精辟論述進(jìn)一步闡明了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間孰輕孰重的關(guān)系，而當(dāng)兩者有矛盾時，我們寧愿要優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，也不要粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這樣，就為中國統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)治理，提供了科學(xué)的總體原則與根本遵循。

3.通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能不斷將“綠葉子”轉(zhuǎn)變?yōu)椤板X袋子”，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間具有密不可分的關(guān)系：一方面，“綠葉子”是“錢袋子”的底色與底氣，經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，離不開良好的生態(tài)環(huán)境作為前提和基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境可以成為直接的生產(chǎn)要素和集聚生產(chǎn)要素的作用。另一方面，“錢袋子”是“綠葉子”的衍生與底氣，即在生態(tài)保護(hù)中可以獲取經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)當(dāng)將維系生態(tài)健康作為新的經(jīng)濟(jì)增長點。正因為如此，習(xí)近平指出：“綠水青山既是自然財富，又是社會財富、經(jīng)濟(jì)財富?！盵28]我們必須不斷推進(jìn)新型綠色化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“五化”同步與協(xié)調(diào)。習(xí)近平形象而極富新意的概念，如“生態(tài)產(chǎn)品”“綠色銀行”等范疇，很好地詮釋了保護(hù)與發(fā)展、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，給人以深刻的啟迪。生態(tài)治理的統(tǒng)籌發(fā)展論，是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的豐富與發(fā)展。

總之，習(xí)近平的生態(tài)治理思想是把馬克思主義生態(tài)自然觀與中國當(dāng)今時代發(fā)展特征相結(jié)合，并踐行于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程的重要治國理政思想。其理論內(nèi)涵與實踐邏輯，兩者密不可分，理論內(nèi)涵是實踐邏輯的高度概括與精神引領(lǐng)，而實踐邏輯是理論內(nèi)涵的具體延展與貫徹落實，兩者互為前提、相得益彰，其思想體系為我國協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不斷推進(jìn)生態(tài)治理指明了正確的方向。

[1][6][9][15][17]習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：208、209、208、212、210．

[2][5][13]習(xí)近平總書記重要講話文章選編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社，2016：398、11-12、398.

[3]習(xí)近平在十八屆中央政治局常委會會議上強調(diào)[N].人民日報，2013-04-26.

[4]發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展[N].人民日報，2014-08-26.

[7]建設(shè)生態(tài)文明增進(jìn)民生福祉[N].人民日報，2014-10-28.

[8]方世南.美麗中國的生態(tài)夢：中華民族偉大復(fù)興夢的堅實基礎(chǔ)[J].中共云南省委黨校學(xué)報，2013(02).

[10][11][20]習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016：233、215、236.

[12][28]習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2014：123、208.

[14]任海燕，傅紅春.幸福經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國：研究現(xiàn)狀和未來發(fā)展[J].江海學(xué)刊，2012(01).

[16]馬克思恩格斯選集.第1卷[M].北京：人民出版社，1995：256.

[18]習(xí)近平在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)[N].人民日報，2013-05-27.

[19]防止把發(fā)展簡單化為增加生產(chǎn)總值[N].新華每日電訊，2013-11-06.

[21]生態(tài)環(huán)境沒有替代品用之不覺失之難存[N].南京晨報，2016-03-11.

[22][24]習(xí)近平.保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力[N].河北日報，2014-03-08.

[23]馬克思恩格斯文集.第10卷[M].北京：人民出版社，2009：289.

[25][27]習(xí)近平在十八屆中央政治局會議的重要講話[N].人民日報，2014-08-26.

[26]習(xí)近平.綠水青山就是金山銀山[N].人民日報，2014-07-11.

D616

A

1671-2994（2017）04-0059-06

2017-05-19

胡長生（1964-），男，江西新建人，中共江西省委黨校文化與科技教研部主任，教授，碩士生導(dǎo)師，博士。研究方向：馬克思主義文明觀。

*本文系中共江西省委黨校哲學(xué)社會科學(xué)研究專項課題《紅色文化視域下的生態(tài)文明建設(shè)研究》（JXDXZX2016012）的階段性成果。

責(zé)任編輯：馬樹勛