侯桂芳

（中共察布查爾縣委黨校 新疆 察布查爾 835300）

借電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役— —以察布查爾縣為例

侯桂芳

（中共察布查爾縣委黨校 新疆 察布查爾 835300）

本文圍繞察布查爾縣實際，以精準扶貧、脫貧攻堅為目標，積極響應(yīng)國家提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，大力發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”推進轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，幫助經(jīng)濟薄弱村和低收入人群對接市場、轉(zhuǎn)移勞力、銷售農(nóng)產(chǎn)品，將電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)與脫貧攻堅工作深度融合，最終實現(xiàn)察布查爾脫貧致富。

電子商務(wù) 脫貧攻堅、特色產(chǎn)業(yè)

2015年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導意見》指出，農(nóng)村電子商務(wù)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要手段，是精準扶貧的重要載體。如何讓這一提法變?yōu)楝F(xiàn)實，察布查爾縣在不斷地探索和實踐中。察布查爾縣作為國家級貧困縣將電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧工作緊密結(jié)合，把“互聯(lián)網(wǎng)+脫貧”行動作為創(chuàng)新扶貧機制、發(fā)展扶貧新業(yè)態(tài)、促進貧困群眾脫貧的重要舉措來抓，探索出一條助推貧困戶脫貧致富的“新思路”。

一、察布查爾縣借電商平臺促脫貧攻堅取得的成效

“互聯(lián)網(wǎng)+脫貧”模式，就是運用互聯(lián)網(wǎng)思維和網(wǎng)絡(luò)通訊手段將脫貧攻堅工作融入其中。察布查爾縣建檔立卡貧困人口3101戶，10847人，主要分布在7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、29個貧困村，貧困村落地處偏遠，遠離城市，交通較為落后，市場需求信息不暢通?；ヂ?lián)網(wǎng)能打破時間、空間限制，打破信息壁壘，搭建“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”的平臺，解決農(nóng)產(chǎn)品的賣難問題，最終實現(xiàn)需求與供給的有效對接，使貧困人口借助電商網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，走進市場，減少了很多中間環(huán)節(jié)，提高了農(nóng)產(chǎn)品的商品化率，同時促使農(nóng)民傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變，逐步接受新的脫貧新理念，實現(xiàn)“輸血”與“造血”并重，培養(yǎng)新型農(nóng)民，實現(xiàn)脫貧致富。

（一）察布查爾縣電商平臺建設(shè)的基本情況

2015年底，察布查爾縣擁有2家電子商務(wù)服務(wù)中心，有16家企業(yè)，24個合作社開展電子商務(wù)，各類電商、微商店鋪220余個，快遞企業(yè)10余家，從業(yè)人員200余人。通過電子商務(wù)手段，察布查爾縣農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售呈現(xiàn)大幅增長趨勢，其中農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額達453萬元，年增長率達63.5%。

（二）察布查爾縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點

1.電商產(chǎn)業(yè)硬件設(shè)施初具規(guī)模

投資360萬元占地1768平方米的察布查爾縣公共服務(wù)中心，涵蓋運營中心、O2O體驗中心、人才孵化中心、培訓室、物流配送中心、電子商務(wù)戰(zhàn)略研究中心、質(zhì)量檢測中心、攝影室及招商辦公室等功能區(qū)域。鄉(xiāng)級網(wǎng)點覆蓋率100%，行政村覆蓋率達90%，為鄉(xiāng)級服務(wù)站配備物流機動車19輛，村級服務(wù)點配備非機動車43輛。

2.電商產(chǎn)業(yè)軟件設(shè)施趨于完善

建設(shè)新疆巴扎網(wǎng)察布查爾站網(wǎng)絡(luò)平臺覆蓋全縣6個社區(qū)，15個鄉(xiāng)級服務(wù)站，42個村級服務(wù)點。建設(shè)察布查爾縣電子商務(wù)進農(nóng)村供應(yīng)鏈體系，其中消費品上行，與18家企業(yè)、20家合作社建立合作，上行產(chǎn)品12個大類138個單品；工業(yè)品下行涵蓋4大類148個單品。全部供應(yīng)鏈按照ERP進銷存軟件智能化管理，縣物流分撥中心大庫，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)暫存庫，村級網(wǎng)點全部實現(xiàn)賬號統(tǒng)一管理，商品統(tǒng)一編碼，全程實現(xiàn)商品上下行的流通管理。電子商務(wù)培訓覆蓋面廣，在職干部培訓覆蓋率達80%，電商從業(yè)人員以農(nóng)村無業(yè)青年、返鄉(xiāng)大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村婦女、殘疾人等為重點培訓覆蓋面達到90%以上。

3.電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式特色鮮明

一是“農(nóng)村電商+脫貧攻堅”模式。通過以服務(wù)站點為引領(lǐng)的縣域內(nèi)循環(huán)方式，帶動農(nóng)戶非標產(chǎn)品走向市場，賣出好價，幫助農(nóng)牧民實現(xiàn)增收，達到精準扶貧的目的。如加格斯臺鄉(xiāng)、海努克鄉(xiāng)電子商務(wù)服務(wù)站建立以來實現(xiàn)了貧困戶的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品如土雞蛋、土雞、風干馬肉等特色產(chǎn)品賣的出去、賣上價錢，貧困戶實現(xiàn)了增收增效。

二是“農(nóng)家旅游+精品農(nóng)業(yè)”聯(lián)動模式。農(nóng)村產(chǎn)品與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，通過休閑采摘、生態(tài)農(nóng)宿、農(nóng)村旅游的方式促進農(nóng)產(chǎn)品銷售。雀爾盤村草莓專業(yè)合作社、米糧泉鄉(xiāng)油桃合作社、良繁場食用菌合作社通過“互聯(lián)網(wǎng)+休閑采摘”，在微信、QQ等平臺大力宣傳，以休閑采摘促進農(nóng)產(chǎn)品銷售。2015年全縣休閑采摘創(chuàng)收400余萬元，農(nóng)民實現(xiàn)增收致富。

三是“農(nóng)村產(chǎn)品+民俗文化”模式。把產(chǎn)品推廣與民俗文化相結(jié)合，通過民俗文化的宣傳，推廣銷售農(nóng)村產(chǎn)品。如2016年5月，為慶祝錫伯族西遷252周年，察布查爾縣電子商務(wù)公司與伊犁綠河谷共同策劃，發(fā)起了“網(wǎng)絡(luò)西遷節(jié)”活動，通過互聯(lián)網(wǎng)宣傳錫伯鄉(xiāng)土風情、民俗文化達到推廣銷售察布查爾農(nóng)產(chǎn)品的目的。活動開始2小時5000枚農(nóng)家土雞蛋便銷售一空。為期4天的首屆網(wǎng)絡(luò)西遷節(jié)共銷售10000枚土雞蛋、112只土雞，244公斤大米等產(chǎn)品。

二、察布查爾縣借電商平臺促脫貧攻堅中存在的問題

（一）交易品種單一，后續(xù)發(fā)展動力不足

1.上線產(chǎn)品種類少，品種單一。全縣15各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電商平臺所供應(yīng)的產(chǎn)品僅限于一些常見的農(nóng)副產(chǎn)品如：雞蛋、雞、水果等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有自己的主打產(chǎn)品，產(chǎn)品品種單一，千篇一律。

2.上線產(chǎn)品附加值低，多為初級產(chǎn)品。集中在優(yōu)選的上架產(chǎn)品多為農(nóng)產(chǎn)品的初級產(chǎn)品及初級加工品，產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈處于低端產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值小，例如大米、紅花油、馬肉、干果等初級農(nóng)產(chǎn)品，其產(chǎn)期長、生產(chǎn)能力低、儲備數(shù)量少、儲備設(shè)施差、包裝簡陋。據(jù)調(diào)查，大部分農(nóng)產(chǎn)品基本處于疆內(nèi)自給自足狀態(tài)。

3.上線產(chǎn)品缺乏品牌，多為非標產(chǎn)品。目前平臺上銷售的農(nóng)產(chǎn)品除大米、冷鮮肉品有自己的品牌。如察布查爾大米、塞外羔羊、巴口香品牌，旭昌兔肉，其余土特產(chǎn)如雞蛋、樹莓等沒有品牌，產(chǎn)品生產(chǎn)不成規(guī)模，產(chǎn)品價值低，農(nóng)牧民脫貧未能實現(xiàn)持續(xù)性效果。

4.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系不健全。目前察布查爾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍采取粗放式的生產(chǎn)經(jīng)營模式，許多貧困鄉(xiāng)村及貧困戶科學養(yǎng)殖及科學種植的技能水平還比較低，這種生產(chǎn)方式帶來的突出問題是在生產(chǎn)中由于流通、信息技術(shù)不暢、農(nóng)產(chǎn)品疏通體系不健全、不完善及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不對稱，往往造成農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性、區(qū)域性的過剩和各種農(nóng)產(chǎn)品的賣難、買難現(xiàn)象。

（二）電商產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚待完善

1.物流體系不完善，物流配送欠佳

電子商務(wù)要求產(chǎn)品耐儲存、易運輸，而農(nóng)產(chǎn)品相比其他電子商務(wù)產(chǎn)品具有易腐易爛、保質(zhì)期短等特點，因此在運輸、儲存和銷售中會發(fā)生腐爛發(fā)霉和病蟲害,極易造成很大的損失。察布查爾縣的物流業(yè)起步晚、運行效率偏低，網(wǎng)購物流成本高，產(chǎn)品優(yōu)勢不足，加之農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達、配送成本高，農(nóng)村電商“最后一公里”配送難度較大，農(nóng)村居民認為快遞收件不方便。除中國郵政外，大多快遞企業(yè)的營業(yè)網(wǎng)點只建到縣城。

2.交易平臺運營缺乏自主性

察布查爾縣目前電子商務(wù)平臺僅有察布查爾巴扎網(wǎng)和察布查爾生態(tài)館和微商平臺，一是對平臺自身的宣傳和推廣較少，在消費者心中認知度較低，二是交易平臺中既懂電子商務(wù)又精通農(nóng)業(yè)的復(fù)合型技術(shù)人才和管理人才缺乏。三是交易平臺依托大唐絲路電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園需要運營費，增加了察布查爾縣發(fā)展電子商務(wù)的成本，長遠看自身獨立的宣傳運營平臺的空白將制約著察布查爾縣電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁。

（三）缺乏復(fù)合型的電子商務(wù)人才

1.電商類人才十分匱乏。目前察布查爾縣電商類人才缺乏美工、運營、推廣、客服等人才，目前各站的站長無一人是電子商務(wù)專業(yè)人才，基本都是本村村民。懂電子商務(wù)技術(shù)的專業(yè)人員和管理人員不愿意到農(nóng)村去，農(nóng)村本身培養(yǎng)電子商務(wù)人才條件有限，這就使得農(nóng)村電商人才嚴重匱乏。

2.農(nóng)業(yè)技術(shù)人才嚴重不足。當前人們的消費水平普遍提高從過去吃飽吃好到現(xiàn)在的科學養(yǎng)生，需要農(nóng)業(yè)技術(shù)人才把好產(chǎn)品的質(zhì)量關(guān)，既懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識又懂電子商務(wù)的復(fù)合型人才處于空白。

（四）電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)宣傳推廣不足

宣傳手段單一，渠道狹窄，宣傳方式過于傳統(tǒng)，思路保守，策劃網(wǎng)絡(luò)營銷活動過于稀疏，外宣僅集中在營銷活動時，缺乏對察布查爾電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身的跟進報道，缺乏產(chǎn)業(yè)運作高端論壇，缺乏理論的提升和實踐的總結(jié)。

三、察布查爾縣借電商平臺實現(xiàn)精準脫貧新思路

（一）做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 延伸產(chǎn)業(yè)鏈富群眾口袋

1.挖掘農(nóng)村市場，做強農(nóng)村土特產(chǎn)

察布查爾在錫伯語中意為糧倉之意，伊犁河水滋潤著察布查爾的萬畝良田，根據(jù)察布查爾各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然地理環(huán)境特點，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)主打產(chǎn)業(yè)，做強做優(yōu)綽霍爾鄉(xiāng)辣椒基地、托布中心杜仲基地、山區(qū)鄉(xiāng)的紅花基地等，轉(zhuǎn)資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

2.做好主打產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品附加值

建立新型農(nóng)村合作社，將種植戶吸納為社員，合作社幫助種植戶和龍頭企業(yè)進行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地認證和產(chǎn)品質(zhì)量把控，將察布查爾特色產(chǎn)業(yè)大米、紅花、杜仲、薰衣草產(chǎn)業(yè)保護好，確保產(chǎn)能和效益，形成規(guī)模化生產(chǎn)，引進與察布查爾特色農(nóng)產(chǎn)品相匹配的中小微企業(yè)，對特色產(chǎn)業(yè)進行深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤體系確保產(chǎn)品質(zhì)量。力爭實現(xiàn)農(nóng)戶+涉農(nóng)企業(yè)+電商的發(fā)展平臺、如察布查爾縣發(fā)展的杜仲產(chǎn)業(yè)，將杜仲的根、莖、葉、干充分利用起來，制作杜仲茶、杜仲酒、以及膠制品。綽霍爾鄉(xiāng)的辣椒產(chǎn)業(yè)，借助綽霍爾地處伊犁河岸濕地景區(qū)，借鑒倪老腌辣椒醬成功經(jīng)驗開發(fā)原生態(tài)辣椒醬產(chǎn)品，拓展旅游項目，開創(chuàng)辣椒現(xiàn)場制作體驗坊。

3.講好品牌故事，提升產(chǎn)品文化內(nèi)涵

我們對察布查爾縣電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位在于主打錫伯民俗文化品牌，就需要對上線產(chǎn)品的包裝設(shè)計、品牌定位、飲食文化站在錫伯民俗文化的角度謀劃設(shè)計，現(xiàn)在錫伯特色飲食都屬生鮮食品，象錫伯大餅、奶皮子，都屬初級加工的非標產(chǎn)品，比如錫伯族的辣椒醬是有歷史故事的，是西遷途中的必備食品，我們可以在做辣椒產(chǎn)業(yè)時將西遷歷史故事融入產(chǎn)品包裝設(shè)計中增添文化內(nèi)涵提升產(chǎn)品價值。

4.健全標準化體系確保產(chǎn)品質(zhì)量

一是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；蜆藴驶?。規(guī)劃先行，實施“一鄉(xiāng)一品”戰(zhàn)略，特色農(nóng)產(chǎn)品實行規(guī)?；a(chǎn)，加強生產(chǎn)過程的指導和規(guī)范。二是建立農(nóng)戶會用、市場認可、管理方便的農(nóng)產(chǎn)品線上交易分類標準，引導對售前農(nóng)產(chǎn)品進行初步的清理篩選、質(zhì)量分級、保鮮包裝等處理。三是加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的追溯管理。讓線上涉農(nóng)交易產(chǎn)品可追溯，綜合利用好線上線下監(jiān)管資源，確保網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

（二）夯實基礎(chǔ)設(shè)施消除物流網(wǎng)絡(luò)盲區(qū)

1.加強平臺建設(shè)，拓寬營銷渠道

一是對平臺本身加強宣傳推廣力度，將錫伯文化元素融入其中，做出察布查爾特色吸引消費者眼球，達到視覺沖擊的作用。二是促進阿里巴巴、京東商城、一號店等綜合類的電子商務(wù)平臺與地方政府、物流企業(yè)合作，增加產(chǎn)品種類，除農(nóng)產(chǎn)品外開發(fā)旅游紀念品、旅游項目（如體驗式旅游）等，增強平臺發(fā)展活力，加快農(nóng)業(yè)信息的傳遞，為電子商務(wù)平臺建設(shè)提供信息資源。

2.加強政策引領(lǐng)，建立現(xiàn)代物流配送網(wǎng)絡(luò)

其一，在落實婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款、小微型企業(yè)專項補貼、大學生創(chuàng)業(yè)貸款等各項惠民利民政策中，重點幫扶對象逐步向農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點建設(shè)上予以大力支持。同時拿出一部分財政資金，采取統(tǒng)一購進農(nóng)村電商物流配送小型箱式貨車的方式，專項補貼實施農(nóng)村物流“最后一公里”的物流企業(yè)。其二，與道路運輸部門進行洽談協(xié)商，減免相關(guān)車輛的貨運收費。其三，充分發(fā)掘現(xiàn)有的物流配送和交通運輸資源，鼓勵、引導、幫助一批有文化、有資源等農(nóng)村留守婦女、農(nóng)村青壯年勞動力和農(nóng)村高校畢業(yè)生在村級建立一批集“物流配送、統(tǒng)一包裝、集中儲存”為一體的服務(wù)站點，逐步消除物流網(wǎng)絡(luò)盲區(qū)。

（三）培養(yǎng)電子商務(wù)人才，增強內(nèi)生動力富群眾腦袋

一是引人才之智。電子商務(wù)中心應(yīng)聯(lián)合高?；蚵殬I(yè)培訓機構(gòu)較強對電子商務(wù)相關(guān)知識的宣傳和教育，通過對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)進行形式多樣、生動活潑的電子商務(wù)技術(shù)培訓，提高他們的電子商務(wù)應(yīng)用水平和投身電子商務(wù)的積極性；二是借政策之力。通過制定優(yōu)惠政策，鼓勵傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)購置電腦、接通寬帶、引進信息技術(shù)人才，逐步往電子商務(wù)方向轉(zhuǎn)型，三是搭網(wǎng)絡(luò)平臺。充分發(fā)揮察布查爾巴扎網(wǎng)、察布查爾生態(tài)館平臺作用，幫助群眾搭建線上銷售、線下服務(wù)、培訓農(nóng)戶，使農(nóng)戶了解電商、會用電商、能上電商，為農(nóng)戶解決商品上線銷售提供幫助和支持，攻克產(chǎn)品商品上下線“速度慢、品種少、步驟繁”等難題，只有建立起一支懂營銷、有竅門、會管理、能生產(chǎn)的電商人才隊伍，才能實現(xiàn)察布查爾電子商務(wù)進農(nóng)村項目的可持續(xù)發(fā)展。

（四）多措并舉拓展電商產(chǎn)業(yè)宣傳空間

一是文化產(chǎn)業(yè)搭臺。2016年察布查爾絲綢之路經(jīng)濟帶·文化旅游產(chǎn)業(yè)園項目實施，該項目包括六大板塊三期完成，包括絲綢之路國際文化藝術(shù)中心，中醫(yī)藥文化傳播中心夢幻思路主題公園，西域圣泉主題酒店和藝術(shù)家莊園，搖滾北侖上上樂園，前不久與華誼兄弟文旅演藝集團項目堅定了華誼兄弟星劇場項目，我們可以借“華誼兄弟”知名度，借1764文化主題公園的名氣拓展電商平臺項目，全力促進察布查爾絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)園在電商平臺的運作，為察布查爾旅游業(yè)造勢，即豐富了電商平臺又借文化名人的知名度拓展了電商產(chǎn)業(yè)外宣空間，實現(xiàn)合作雙贏。

二是高峰論壇唱戲。加強宣傳引導開展電商發(fā)展論壇，掀起頭腦風暴，進一步促進電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅的深度融合，尋找理論支撐和先進思想引領(lǐng)，確保電商產(chǎn)業(yè)良性健康持續(xù)發(fā)展。

三是草根宣講助陣。將農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)故事、企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗、產(chǎn)業(yè)基地運營模式等進行大力宣傳推廣，積極營造農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好氛圍。開展草根宣講、科技講堂、電商講座、文化下鄉(xiāng)等多種活動，擴大農(nóng)村電子商務(wù)宣傳氛圍。通過宣講、講座、表彰、獎勵等方式，營造充滿活力的電子商務(wù)氛圍，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新良好局面。

察布查爾縣電商扶貧探索，恰恰印證了供給側(cè)改革的理念，充分發(fā)揮電商平臺作用，可以實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的“彎道超車”，在云計算、大數(shù)據(jù)發(fā)展的今天，將貧困戶接通到互聯(lián)網(wǎng)終端，與電商平臺有效銜接，將為察布查爾縣脫貧攻堅任務(wù)目標的實現(xiàn)起到根本的推動作用。

[責任編輯：張林林]

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2017-03-12

侯桂芳，女，漢族，中共新疆察布查爾縣委黨校講師；研究方向：法學經(jīng)濟。