牛鳳蓮

（中共阿克蘇地委黨校 新疆 阿克蘇 843001）

淺談柯坪縣富余勞動力轉移就業(yè)存在的問題與對策

牛鳳蓮

（中共阿克蘇地委黨校 新疆 阿克蘇 843001）

本文圍繞柯坪縣富余勞動力轉移就業(yè)問題對城鄉(xiāng)勞動力轉移就業(yè)進行了專題研討，通過對轉移就業(yè)工作中存在的問題進行分析，提出了進一步解決城鄉(xiāng)富余勞動力轉移就業(yè)對策和建議。

柯坪縣富余勞動力 轉移

就業(yè)是民生之本，促進城鄉(xiāng)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移就業(yè)，是擴大農(nóng)民收入的一條重要途徑，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。

一、柯坪縣勞動力資源現(xiàn)狀及結構

柯坪縣是國家級貧困縣，近年來，該縣在國家政策的支持下雖然有了一定的發(fā)展，但是，農(nóng)民收入增速明顯低于城鎮(zhèn)居民收入增速，城鄉(xiāng)人均收入差距不斷加大。一方面，柯坪縣農(nóng)業(yè)結構調(diào)整成效尚未充分顯現(xiàn)，農(nóng)村勞動力難以充分就業(yè)；另一方面，農(nóng)民就業(yè)觀念落后、就業(yè)技能欠缺，導導致農(nóng)民收入相對較低，增收速度緩慢。從城鄉(xiāng)富余勞動力總量上看，現(xiàn)有城鎮(zhèn)富余勞動力256人，農(nóng)村富余勞動力7212人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的27.7%；長期穩(wěn)定轉移在縣外就業(yè)的2344人，占農(nóng)村富余勞動力總數(shù)的32.5%；沒有穩(wěn)定轉移就業(yè)的4868人，占農(nóng)村富余勞動力的67.5%。從城鄉(xiāng)富余勞動力性別比例及年齡結構看：男性富余勞動力4334人，占城鄉(xiāng)富余勞動力總數(shù)的60.1%；女性富余勞動力2878人，占城鄉(xiāng)富余勞動力總數(shù)的39.9%。從城鄉(xiāng)富余勞動力文化程度來看：初中、小學文化程度6310人，占城鄉(xiāng)富余勞動力總數(shù)的87.5%，高中、中專以上文化程度598人，占城鄉(xiāng)富余勞動力總數(shù)的8.3%。文盲半文盲304人，占城鄉(xiāng)富余勞動力總數(shù)的4.2%；從參加職業(yè)培訓及取得職業(yè)資格證的比重看：參加過職業(yè)培訓的4695人，占城鄉(xiāng)富余勞動力總數(shù)的65.1%，取得職業(yè)資格證書的3044人，占城鄉(xiāng)富余勞動力總數(shù)的42.2%；從未參加過職業(yè)技能培訓的2517人，占城鄉(xiāng)富余勞動力總數(shù)的34.9%。

二、農(nóng)村富余勞動力人員就業(yè)愿望、技能培訓需求

目前柯坪農(nóng)民已基本解決溫飽問題，但要實現(xiàn)小康，就必須增加農(nóng)民收入。當前柯坪縣特色產(chǎn)業(yè)總量小，覆蓋農(nóng)戶少，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小，帶動力弱，僅有杏制品廠、駝絨制品廠、恰瑪古制品廠、紅棗加工廠以及羊肉加工廠等。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間也沒有真正形成利益共享，風險共擔的利益機制，只是單純的買賣關系，大部分農(nóng)產(chǎn)品基本上是初級產(chǎn)品，高科技含量產(chǎn)品幾乎為零。信貸部門資金扶持措施力度不夠，多數(shù)農(nóng)民啟動資金不足，貸款期限短，技術上無保障，怕承擔風險等而難以上馬。

主要就業(yè)愿望、技能培訓需求是：一是參加紡織專業(yè)培訓，從事各類企業(yè)的就業(yè)，有意愿輸出到疆內(nèi)一些工資比較高的企業(yè)就業(yè)；二是參加服務行業(yè)培訓，從事個體經(jīng)營及餐飲、娛樂、美容等服務行業(yè)就業(yè)；三是參加汽車維修及駕駛專業(yè)培訓，有意愿從事汽車駕駛及維修行業(yè)就業(yè)；四是參加電工、電焊專業(yè)培訓，從事電工、電焊就業(yè)。柯坪籍勞動力共2.9萬余人，要增加農(nóng)民收入，關鍵在于提高農(nóng)民素質(zhì)，使每戶農(nóng)民熟練掌握1—2門專業(yè)技能和市場行情。

三、農(nóng)村富余勞動力就業(yè)存在的主要問題

(一)就業(yè)觀念落后是影響就業(yè)的最大瓶頸。大多數(shù)未就業(yè)人員不愿到企業(yè)工作，導致“很多人沒事做，更多的事沒人做”現(xiàn)象，部分企業(yè)中已就業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員薪酬較高，工作較穩(wěn)定，但受傳統(tǒng)觀念影響，認為非政府安置就業(yè)不算就業(yè)，寧愿辭去現(xiàn)有工作，等待政府安置，致使部分穩(wěn)定就業(yè)人員再次失業(yè)。大部分民族女性勞動力自身無特長技能，只能付出勞力從事餐飲及各行業(yè)普通崗位工作，其父母認為工作辛苦勞累，收入偏低，名聲不好，不支持其外出務工或進廠上班。部分未就業(yè)人員純屬懶惰，寧肯吃低保也不愿工作，一些20多歲的青年安置后多次脫崗，不愿接受政府扶持創(chuàng)業(yè)，寧愿當啃老族。

（二）漢語基礎差是影響就業(yè)的一大障礙。絕大部分農(nóng)村勞動力漢語基礎差，溝通難、就業(yè)難、學習難，這是制約少數(shù)民族勞動力就業(yè)的一大障礙。找工作最大障礙是不懂漢語（城鎮(zhèn)占75%；農(nóng)村占85%），加之企業(yè)對員工的漢語水平有具體要求，至少能簡單的交流，否則業(yè)務學習、技能的提高、員工的日常管理都成為企業(yè)難以應對的問題。

（三）自我約束力差是不能適應企業(yè)管理的關鍵。大部分不能適應企業(yè)管理，總要求工資不能太低，工作不能太累，而且要穩(wěn)定。部分城鄉(xiāng)勞動力對就業(yè)和薪酬期望值過高，對自己定位不清，自我約束能力差，不能適應企業(yè)的強度和管理，大部分不能接受企業(yè)按月計報酬模式，要求按天計工資，再加之企業(yè)的食宿、工作崗位、勞動強度等種種原因，不能達到富余勞動力心理預期要求，從而影響就業(yè)的穩(wěn)定率。

（四）缺乏技能不適應企業(yè)用工需求是主要因素。大部分富余勞動力不愿參加技能培訓，在組織富余勞動力參加技能培訓時甚至提出一些過分的要求，由于目前用工企業(yè)都是機械化作業(yè)，大部分酬勞高的工種對技能上有明顯要求，導致部分想到企業(yè)就業(yè)的勞動力，由于自身技能原因被拒之門外。

(五)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)積極性不高。近年來國家采取引導大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)業(yè)富余勞動力等就業(yè)困難群體自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，并給予稅費減免、創(chuàng)業(yè)補貼、社保補貼、小額擔保貸款貼息、戶籍遷入等扶持政策，但絕大部分就業(yè)困難群體過度等、靠政府解決就業(yè)，主動創(chuàng)業(yè)，自主擇業(yè)的積極性不高，而且就業(yè)觀念過于陳舊，認為政府解決的崗位就是“鐵飯碗”，不愿創(chuàng)業(yè)和到企業(yè)就業(yè)。

四、解決城鄉(xiāng)富余勞動力就業(yè)的對策建議

(一)加強富余勞動力國語教育。政府要積極組織，充分利用黨校及各級黨組織平臺，開設雙語培訓班，加強城鄉(xiāng)富余勞動力雙語培訓，聘請雙語老師、國語水平好的“土專家”“田秀才”擔任雙語培訓教師，用身邊的人、身邊的語言授課，采取模擬現(xiàn)場對話、做游戲、教授漢語等方式，讓學員聽得進、聽得懂，切實增強培訓內(nèi)容的針對性和吸引力，根據(jù)其學習期間的現(xiàn)實表現(xiàn)，提出培訓對象崗位實踐鍛煉方案，按照人崗相適的原則，安排到適當崗位上實踐鍛煉，做到干訓結合、學用相長。要堅持雙語教育從娃娃抓起，針對自治區(qū)黨委提出的到2020年南疆學前三年雙語教育基本普及的決策部署，在全縣大力選派學前雙語支教干部，力爭到2020年，學前三年幼兒入園率達到95%以上、接受雙語教育的少數(shù)民族中小學生占少數(shù)民族中小學生的94%。

（二）轉變就業(yè)觀念。農(nóng)民都希望自己的孩子上完大學后能給家庭帶來收入，但現(xiàn)實生活中，大中專畢業(yè)生普遍存在片面的認識：認為只有政府部門的工作才是工作，才算就業(yè)。所以沒上大學前能干愿干的事，上完大學后卻不恥于干了。所以各級政府必須廣泛宣傳教育，徹底轉變大中專畢業(yè)生的就業(yè)觀念。通過反復有效的宣傳教育，使求職人員擇業(yè)觀念進行大轉變，使其充分認識企業(yè)是就業(yè)主體。加強兵地融合促進就業(yè)工作，加大崗位開發(fā)和對接力度，推薦未就業(yè)人員到企業(yè)就業(yè)，重點是推薦到兵團、北疆和內(nèi)地就業(yè)，并做好就業(yè)人員跟蹤服務及各項優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)。

(三)實施就業(yè)優(yōu)惠政策，健全完善社會保障。

鼓勵引導未就業(yè)大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、城鄉(xiāng)富余勞動力等群體自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，進一步強化政府在促進就業(yè)、實現(xiàn)全社會充分就業(yè)方面的責任，完善扶持政策，加大資金的投入配套，使促進就業(yè)的各項政策逐步完善，有效發(fā)揮政策促進就業(yè)的積極作用。進一步加強與地區(qū)崗位開發(fā)辦和各類企業(yè)的崗位對接工作，積極謀劃推進整建制農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)工作，引導農(nóng)村富余勞動力轉移至勞動密集型產(chǎn)業(yè)、（紡織服裝產(chǎn)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等）務工，推動農(nóng)村貧困勞動力向產(chǎn)業(yè)工人轉化。及時發(fā)布各類企業(yè)用工信息，同時派專人抓好農(nóng)村富余勞動力轉移輸送動態(tài)管理和跟蹤服務，確保長期穩(wěn)定就業(yè)。

(四)加強職業(yè)技能培訓提高綜合素質(zhì)。有針對性地培訓各類企業(yè)急需的技能型人才，圍繞市場需求，開展以技能培訓與國語培訓并重，以公辦職業(yè)培訓與民辦職業(yè)培訓相結合，開設適銷對路的專業(yè)，實現(xiàn)培訓一批，就業(yè)一批，穩(wěn)定一批，以產(chǎn)業(yè)工人輸送帶動城鄉(xiāng)富余勞動力和城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體轉移就業(yè)。大力開展富余勞動力培訓體系建設，加快市場化，實現(xiàn)向政府購買服務下市場主導，使勞動力獲得培訓需求，大力提升勞動力素質(zhì)，使其適應企業(yè)管理。

(五)以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。加大電商的培訓及宣傳力度，鼓勵大中專畢業(yè)生通過微商等網(wǎng)絡渠道創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策，提高擔保貼息貸款額度，適當延長創(chuàng)業(yè)補貼年限，按不同群體、分層次提供創(chuàng)業(yè)平臺和場地。建立創(chuàng)業(yè)園地，對有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動力給予減免租金、人員培訓等多種優(yōu)惠政策，逐步形成大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的良好格局。

(六)規(guī)范基層勞動平臺服務。進一步健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級勞動保障信息平臺建設，暢通人力資源數(shù)據(jù)庫和用工信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)勞動力信息與縣內(nèi)外企業(yè)用工信息資源共享。把農(nóng)村富余勞動力轉移出去，集中使用原有資源和土地，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，提高農(nóng)民收入。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會。同時，加強對農(nóng)民工的引導和管理，有效促進農(nóng)民工跨區(qū)域流動。

(七)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)。立足產(chǎn)業(yè)帶動，抓好富余勞動力招工培訓和就業(yè)服務；指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開辦各類紡織服裝經(jīng)濟組織，給予培訓及社保補貼，進一步降低企業(yè)開辦成本，積極吸納富余勞動力就地就近穩(wěn)定轉移就業(yè)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域合理布局，大力推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。大力發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)，充分發(fā)揮電商平臺對農(nóng)民增收的帶動作用。

(八)抓好農(nóng)業(yè)富余勞動力整建制轉移輸送。

進一步加強崗位對接，充分利用各類紡織企業(yè)用工高峰期大量招工的有利時機，抓好崗位發(fā)布、宣傳引導和組織輸送。通過農(nóng)村勞動力定點檢測系統(tǒng)，切實抓好農(nóng)業(yè)富余勞動力轉移輸送動態(tài)管理和跟蹤服務，積極引導貧困勞動力向紡織服裝企業(yè)長期穩(wěn)定轉移就業(yè)。

(九)做好農(nóng)村勞動力定點監(jiān)測更新。做好勞動力定點監(jiān)測工作，積極對接多方資源，按照“人員全覆蓋、信息完整、數(shù)據(jù)真實、上報及時”的要求做實數(shù)據(jù)，以行政村、社區(qū)勞動就業(yè)和社會保障站為單位，抓好勞動力信息動態(tài)監(jiān)測管理。

（十）抓好就業(yè)扶貧攻堅工作。做好就業(yè)扶貧攻堅計劃，進一步細化措施，建立推進臺帳。充分利用廣播、宣傳單等傳統(tǒng)媒體進行宣傳，注重給農(nóng)牧民算一筆賬，明確工資收入、長遠發(fā)展及其福利待遇，感受到務農(nóng)養(yǎng)殖與轉移就業(yè)之間的收入落差。要改變政府與企業(yè)單純的管理與被管理的關系，注重服務與被服務的關系。簡化行政審批程序，縮短行政審批時限，提高行政審批效率，確保依法依規(guī)行政，不延誤企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，確保企業(yè)順利投產(chǎn)運行，從企業(yè)選址、招聘面試、設備租借等方面主動服務。按照“五個一批”路徑，細化就業(yè)幫扶措施，制定就業(yè)扶貧、轉移就業(yè)專項行動、致富帶頭人培訓專項行動等，推動全縣農(nóng)村勞動力實現(xiàn)轉移就業(yè)增收。

[責任編輯：何瑞霞]

[1]李鵬.新疆農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)的困難及出路[J].理論視野.2009年第06期

[2]陳聞君、蘇來曼．影響新疆少數(shù)民族農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)障礙的分析[J].蘭州商學院學報.2012年第2期

[3]柯坪縣人力資源與社會保障局．近年來柯坪縣富余勞動力轉移就業(yè)資料匯編.2016

10.3969/j.issn.1674-6287.2017.02.27

F325

A< class="emphasis_bold">[文章編號]1

1674-6287（2017）02-0099-03

2017-03-05

牛鳳蓮，女，中共新疆阿克蘇地委黨校高級講師。研究方向：社會學。