宋 婧

(隴東學院，甘肅 慶陽 745000)

基于生態(tài)補償?shù)挠蜌赓Y源稅費制度變革取向

宋 婧

(隴東學院，甘肅 慶陽 745000)

油氣資源稅費制度為生態(tài)補償提供了重要的資金渠道，但我國目前的油氣資源稅費制度設計不合理，使得油氣資源稅費制度的生態(tài)補償性不足，無法滿足生態(tài)文明建設的要求?；谔岣哂蜌赓Y源稅費的生態(tài)補償功能的考量，可從資源稅的生態(tài)化改革入手，對增加油氣資源生態(tài)補償費和耗竭補償費、構建油氣資源稅費的資源地返還機制、推動監(jiān)管體制的生態(tài)化改革等問題進行了分析，以期對我國油氣資源稅費制度的生態(tài)化變革及相關政策法律的制定提供有益的借鑒。

生態(tài)補償;油氣資源;稅費制度

油氣資源是社會經濟發(fā)展的重要物質基礎，也是中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。油氣資源在開發(fā)和利用的過程中不可避免的產生了廢氣、廢水等各種廢棄物，使油氣田區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到了污染和破壞，并對油氣田區(qū)的居民的身體健康造成了潛在的威脅。這些因油氣資源開發(fā)所帶來的負外部性問題能否有效的得以內部化，密切關系到我國資源環(huán)境的承載力和生態(tài)安全，而生態(tài)補償為上述問題的解決提供了有效的途徑，但生態(tài)補償制度的運作以充足的資金為前提。作為補償資金的主要來源渠道，現(xiàn)行的油氣資源稅費制度對受損的油氣田區(qū)的生態(tài)環(huán)境的補償性太弱，無法滿足龐大的生態(tài)環(huán)境污染治理和環(huán)境修復的資金需求，明顯滯后于生態(tài)文明建設的需要。在建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的大背景下，通過制度設計來強化其生態(tài)補償?shù)墓δ?，構建更加科學、合理、與國際接軌的油氣資源開發(fā)生態(tài)補償稅費制度勢在必行。

一、我國油氣資源稅費體系

在油氣資源在開發(fā)利用的過程中，為了保護和改善環(huán)境，提高油氣資源利用效率，推進節(jié)能減排，調節(jié)環(huán)境污染和資源利用行為而征收的各種稅費，統(tǒng)稱油氣資源稅費。廣義的油氣資源稅費體系可以分為兩個方面，其中征收的稅主要指的是礦產資源稅和2018年1月1日開始征收的環(huán)境保護稅，除此之外，還有油氣企業(yè)應當繳納的各種費用，包括了資源補償費、水土保持費、現(xiàn)行的排污費、棄置費用、礦業(yè)權使用費、石油特別收益金等。

(一)油氣資源稅

為了調節(jié)礦產企業(yè)的級差收入、促進企業(yè)的公平競爭和資源的合理開發(fā)利用，1984年10月，根據(jù)國務院頒布的《資源稅條例》，國家開始對油氣資源進行勘探開發(fā)生產的法定企業(yè)征收資源稅，征收的對象是我國境內開采出來的應稅原油產品和天然氣，征收依據(jù)主要采用從價定率的方式征收。從2014年12月1日起，根據(jù)國家財政部和國稅總局發(fā)布的《關于調整原油、天然氣資源稅有關政策的通知》，油氣資源的資源稅適用稅率由5%提高至6%，與此同時，油氣資源的資源補償費費率則降為零，并不再征收原油、天然氣價格調節(jié)基金，上述規(guī)定凸顯了國家“清費立稅”的環(huán)境稅費改革新取向。油氣資源稅屬于地方稅，但征收主體包括了國家稅務局和地方稅務局，其中陸上油氣資源稅屬于地方稅，是地方財政收入的重要來源之一，而海洋油氣資源作為國稅由國家稅務局負責征收管理，收歸中央財政所有。

(二)環(huán)境保護稅

2016年12月25通過的《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》將于2018年1月1日起開始實施，按照平移原則進行了費改稅，將以往作為排污費征收對象的大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲等4種重點污染源變?yōu)閼愇廴疚?，將應稅污染物排放量作為計稅依?jù)，征收部門由環(huán)保部門改為稅務機關，建立“企業(yè)申報、稅務征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”的征管模式?，F(xiàn)行排污費實行中央和地方1∶9分成，以后環(huán)境保護稅收入將全部歸地方財政所有，具體稅額也由省級政府制定，中央財政不再參加收入分成。環(huán)境保護稅開征后，將會對油氣企業(yè)污染排放行為形成剛性約束，有利于區(qū)域環(huán)境管理公平化，促進油氣企業(yè)承擔環(huán)境社會責任，與此同時，環(huán)境保護稅法的實施，將會給油氣田區(qū)地方政府治理環(huán)境污染和生態(tài)破壞提供一定的資金支持，因此具有一定的生態(tài)補償功能和作用。

(三)油氣資源補償費

油氣資源補償費的征收體現(xiàn)了對國家的油氣資源財產權益的維護，是對國家作為油氣資源的所有者權利喪失的補償，主要用于新資源的勘探和開發(fā)，其余部分則用于油氣資源的保護。油氣資源補償費屬于國家財政預算，但在分配上則是地方和中央共享的一種財產收益，中央和地方的分配比例包括了5:5或者6:4，油氣資源補償費的費率為1%，但從2014年12月1日起，油氣資源補償費費率由1%降為0%，也就意味著國家已經停止征收油氣資源補償費。

(四)石油特別收益金

石油特別收益金在國際上也被稱之為“暴力稅”，但其實為一種非稅收入，納入中央財政預算管理。當石油企業(yè)的原油銷售價格超出某一固定水平產生超額收入時，國家按一定比例對這部分超額收益征收石油特別收益金，征收的目的在于增加財政收入的同時調整石油行業(yè)的利益關系，不斷推動成品油價格機制改革來促進經濟的穩(wěn)步協(xié)調發(fā)展。2011年11月開始，財政部提高了石油特別收益金的起征點，原油價格超過55美元/桶時，按照5級超額累進從價定率征收。石油特別收益金的征收，也更加明晰了政府與油氣企業(yè)的權利和責任的分配與界定，但資源地政府并未參與石油特別收益金的分配。

(五)礦業(yè)權使用費

中國的油氣資源屬于國家所有，礦業(yè)權實行的是有償使用制度，因此油氣企業(yè)在中華人民共和國領域及管轄海域內勘探、開采油氣資源，必須要繳納礦業(yè)權使用費，才能取得探礦權和采礦權。礦業(yè)權使用費并不是油氣資源價值的體現(xiàn)，而是油氣資源的國家所有權益的體現(xiàn)。根據(jù)《探礦權采礦權使用費和價款管理辦法》的規(guī)定，礦業(yè)權使用費應被專項用于礦產資源勘查、保護和管理。國家財政部2010年6月發(fā)布的《關于印發(fā)礦產資源節(jié)約與綜合利用專項資金管理辦法的通知》和《關于將礦產資源專項收入統(tǒng)籌安排使用的通知》明確規(guī)定礦業(yè)權使用費是用于礦區(qū)環(huán)境恢復治理的專項資金。實踐中，各地對于礦業(yè)權使用費的分配比例各有不同，但礦業(yè)權使用費大部分補償了國家對油氣資源前期勘探投資成本，少數(shù)收入落實到了油氣田區(qū)，使得這些地區(qū)獲得了一些資金用于油氣田區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復和治理，發(fā)揮了一定的生態(tài)補償作用。

二、生態(tài)補償視角下油氣資源稅費制度缺失性分析

(一)稅費體系不合理無法契合生態(tài)補償?shù)囊?/p>

一個國家的資源稅費體系在一定程度上決定著政府對社會經濟的引導和控制能力，就資源稅費立法的發(fā)展趨勢而言，大部分國家的資源稅費體系改革的方向都是簡化稅制。中國的油氣資源稅費體系比較復雜，主要由“二稅二費一金”構成，多種稅種并存，各稅種協(xié)調性互補性較弱，功能重復，加重了油氣開發(fā)企業(yè)負擔的同時提高了油氣資源管理成本。比如中國的油氣資源稅和油氣資源補償費實際上相當于國際上的油氣資源稅中的權利金。油氣資源稅費征收的目的較為單一，主要是為了保護油氣資源和提高資源利用效率并調節(jié)各開發(fā)主體之間的級差收益，完全可以順應國際潮流對“二稅二費一金”進行合并征收，從而簡化油氣資源稅費征收問題，推進油氣資源稅費法制化進程。

生態(tài)補償理念的缺位，使得我國油氣資源稅費制度設計圍繞“經濟價值”而忽視了生態(tài)環(huán)境價值，造成生態(tài)環(huán)境損害成本未納入油氣資源價格體系中，油氣資源稅和石油特別收益金等稅費制度缺乏生態(tài)補償?shù)膬群?，無力解決油氣田區(qū)生態(tài)破壞和環(huán)境污染的問題，同時油氣資源稅費監(jiān)管體系設置也不符合生態(tài)環(huán)境恢復治理的要求。我國的油氣資源生態(tài)稅費體系中各稅費分屬不同的部門征收和管理，比如資源稅由稅務部門征收，石油特別收益金由財政部門管理，不同部門征管方式各異，缺少跨部門、跨流域、跨區(qū)域的綜合協(xié)調管理機構，容易造成油氣資源稅費管理部門政出多門、多頭管理，各稅費的征收標準不一，重復征收、資金挪用等亂象叢生，增加管理成本，稅費體系的級差收益調節(jié)功能較弱，無法很好的調節(jié)不同地區(qū)、不同階段、不同地質環(huán)境的油氣企業(yè)收益，綜合協(xié)調機制的缺乏容易激化利益沖突，從而使油氣資源開發(fā)中的生態(tài)補償制度很難得到落實。

(二)稅費收益分配機制存在缺陷無法衡平利益沖突

油氣資源稅費分配制度的立法意圖在于平衡各利益主體關系，但實踐中，稅費收益分配機制的不合理使得各方利益關系更加失衡，加劇了彼此之間的矛盾和沖突。造成雙方利益沖突的重要原因是具有生態(tài)補償功能的稅費收益分配未合理體現(xiàn)資源稟賦地的合法權益，忽視了地方政府和礦產資源所在地政府和礦產資源所在地居民的資源收益利益。［1］

油氣資源稅中除了海洋資源稅歸中央所有外，其他的實質上屬于地方稅，歸于地方財政所有。但資源稅稅率太低，地方財政收益較少，治理和修復因油氣資源開采而污染和破壞的生態(tài)環(huán)境的經費嚴重不足，不利于油氣資源富集地的可持續(xù)發(fā)展。探礦權、采礦權使用費和價款一部分屬于國務院地質礦產主管部門收取并納入財政部的“探礦權、采礦權使用費和價款專戶”，一部分由省級地質礦產主管部門收取并納入省級財政部門開設的“探礦權、采礦權使用費和價款財政專戶”，油氣資源富集區(qū)地方政府并未參與探礦權、采礦權使用費和價款的分配，不能從中獲得補償。石油特別收益金則由財政部門進行征收并納入中央財政預算，油氣資源地未參與分配。雖然實踐中，部分省市的礦產資源稅費在中央、省、市、縣之間進行分配，但經過上層政府逐級分配后，油氣資源地所剩無幾，無法獲得充分的補償。數(shù)據(jù)顯示，中央用于礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復的資金占三項資源稅費收入的10%－20%，僅占礦山歷史所創(chuàng)利稅的1%。［2］綜上所述，中央的油氣資源稅費收益未主要用于油氣田區(qū)的生態(tài)環(huán)境的恢復和治理，基于油氣資源的耗竭性，資源日益枯竭，中央的財政收入也會減少，加劇了中央和地方的利益沖突;礦產資源補償費已經停征，這種不合理的稅費分配制度，使得地方政府的油氣資源稅費收入過少，無法負擔龐大的生態(tài)補償資金支出;油氣開采企業(yè)既是油氣資源開發(fā)的受益者，也是各種油氣資源稅費的繳納者，在國家產業(yè)結構和能源結構宏觀調整的大格局下，國家層面的補償機制的缺乏，使得油氣企業(yè)承擔油氣資源生態(tài)補償?shù)姆韶熑蔚姆e極性較低?？傊驗橛蜌赓Y源稅費分成比例、收益分配體制不合理，無法實現(xiàn)對油氣資源各利益相關者利益關系的衡平。

(三)稅費定性模糊生態(tài)補償功能不足

我國的油氣資源稅作為現(xiàn)行油氣資源生態(tài)稅費體系中唯一征收的稅種，應當具有強制性、無償性和固定性等稅收的基本屬性，凸顯國家的行政性征稅功能，但從“普遍征收、級差調節(jié)”的資源稅征收原則來看，反映的是油氣資源的絕對地租和級差地租。資源稅是是國家的一項財產性收益，實質上是對國家作為油氣資源所有者的經濟補償，資源稅立稅原則與資源稅征收依據(jù)的不一致混淆了國家憑借政治權利征稅和憑借所有權征稅的界限，使資源稅定性不準確，性質難以界定。［3］91油氣開采企業(yè)為取得探礦權和采礦權而繳納的礦業(yè)權使用費，其征收的目的同樣也是為了維護國家油氣資源所有者的權益，海上開采油氣資源的企業(yè)在繳納礦區(qū)使用費后，不需要繳納資源稅，則進一步明確了礦業(yè)權使用費和資源稅存在功能重疊、稅目設置重復、征收目的混淆的問題。

資源稅作為一種稅收收入，主要是為平衡財政收入，重在宏觀調控，恐怕難以擔起生態(tài)補償?shù)闹厝危移潆y以達到?？顚Ｓ玫男Ч虼似鋵ι鷳B(tài)文明建設的促進作用仍有待驗證。［2］礦業(yè)權使用費雖具有一定的生態(tài)補償效果，但立法層級較低，屬于收費性質，強制性較弱，并且專項用于油氣資源勘查、保護和管理，經過多次分配之后僅有很少的比例用于油氣資源富集區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理和修復。總之，資源稅和礦業(yè)權使用費雖然具有一定的生態(tài)補償作用，但基于稅費設置的目的和征收分配機制的障礙，其生態(tài)補償功能較弱。

在我國油氣資源生態(tài)稅費中生態(tài)補償功能較為凸顯的是尚未開始征收的環(huán)境保護稅，尤其是環(huán)境保護稅開征之后中央不再參與分配，屬于完全的地方稅種，在一定程度上增加了油氣資源富集區(qū)地方政府生態(tài)補償資金，但從排污費平移而來的環(huán)境保護稅主要針對的是油氣資源開采中產生的污染物排放行為，也就是說環(huán)境保護稅的征收是在環(huán)境污染的損害發(fā)生之后，不符合我國環(huán)境法“預防為主，補償為輔”的原則的要求。除此之外，油氣資源開采活動不僅僅給油氣資源富區(qū)造成了環(huán)境污染，也帶來了破壞耕地、森林資源的亂砍濫伐及水土流失等生態(tài)破壞問題，而環(huán)境保護稅僅僅關注的是油氣開采中大氣污染、水污染等環(huán)境污染行為，無法規(guī)范生態(tài)破壞行為，未充分考慮生態(tài)環(huán)境的整體性和系統(tǒng)性，從而使環(huán)境保護稅的適用范圍狹窄，影響了油氣田區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理和修復的整體效果，不能充分發(fā)揮環(huán)境保護稅的生態(tài)補償?shù)墓δ芎妥饔谩?/p>

三、基于生態(tài)補償?shù)挠蜌赓Y源稅費制度變革取向

(一)整合資源稅和礦業(yè)權使用費為權利金，推進資源稅的生態(tài)化變革

因生態(tài)補償內涵的缺失，油氣資源稅費制度在資源富集地的生態(tài)環(huán)境治理和修復的問題上多顯無力，在簡化稅制的國際潮流和環(huán)境資源稅費不斷法制化的背景下，“推進資源稅生態(tài)化改革進程，明確資源稅的性質，使其回歸稅收本身，凸顯其生態(tài)調節(jié)功能”勢在必行。［4］如上所述，我國目前油氣資源稅費體系中的資源稅、礦業(yè)權使用費及已經停征的礦產資源補償費，都是國家作為資源所有者權益的體現(xiàn)，只是表現(xiàn)形式和征收對象有差異，應當將資源稅、礦產資源補償費和礦業(yè)權使用費合并起來，借鑒國外大多國家的礦產資源稅費名稱，可稱為權利金，從而降低資源稅費的管理成本，避免重復征收，這樣的整合有利于提高油氣資源稅費制度的科學性和推動其法制化進程。在國際上，權利金的征收方式主要有四種，包括了從價計征、從量計征、按稅率計征及固定權利金。為了維護資源所有者即國家的權益，沿襲油氣資源的資源稅長久以來計價征收的規(guī)定，同時也為了能使權利金發(fā)揮反映資源價格波動的宏觀調控功能，權利金應當從價計征，對不同的油氣資源類型可以設置不同的權利金費率，從而調整油氣資源的級差收益。油氣資源稅根據(jù)陸上和海上開采的不同，可分為地方稅和國稅，而合并之后的權利金是對國家資源所有權的經濟補償，我國的礦產資源所有權由中央政府代表國家來行使，權利金的理應歸屬于中央財政，由中央財政統(tǒng)一進行分配。這樣一來，原來屬于地方稅的陸上油氣資源稅變?yōu)榱藝?，勢必會影響油氣資源富集地的稅收收入，從而影響資源地生態(tài)環(huán)境治理和修復的能力和效果。為保證生態(tài)補償制度在資源地的有效實施，中央政府在縱向財政轉移支付時應適當向資源地有所傾斜。

(二)開征油氣資源生態(tài)補償費和油氣資源耗竭補償費為地方稅，強化油氣資源稅費的生態(tài)補償性

油氣資源的開發(fā)利用，在推動我國經濟快速發(fā)展的過程中，也給油氣資源地帶來了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，侵害了資源地居民的生存權、發(fā)展權和環(huán)境權益，使得資源富集地承擔了可持續(xù)發(fā)展的機會成本和環(huán)境成本。而我國目前的油氣資源稅費體系中，生態(tài)補償類的稅費種類過少、征收標準過低，油氣資源富集地政府很難通過油氣資源稅費制度獲得充分的生態(tài)補償?shù)馁Y金支持，同時因相關法律法規(guī)和油氣企業(yè)承擔環(huán)境社會責任的主動性的缺失，資源地的生態(tài)環(huán)境的治理和修復步履維艱。為了貫徹環(huán)境公平原則，維護油氣資源地居民的平等的環(huán)境權益和生存發(fā)展權，有效衡平企業(yè)責任和社會需求，應當向油氣開采企業(yè)開征油氣資源生態(tài)補償費。油氣資源生態(tài)補償費主要針對油氣企業(yè)開發(fā)利用油氣資源所造成的污染和破壞行為，從而彌補了環(huán)境保護稅只針對環(huán)境污染行為征稅的局限性。油氣資源生態(tài)補償費專項用于油氣資源富集地的生態(tài)環(huán)境的治理和修復，而油氣資源開發(fā)所產生的負外部性成本主要是由油氣資源地來承受的，生態(tài)補償費理所應當應當屬于油氣資源富集區(qū)地方政府。

眾所周知，油氣資源作為重要的礦產資源，具有耗竭性，很多資源型城市在資源枯竭之后很容易變成“廢墟城市”。根據(jù)環(huán)境公平原則中的代際公平理論，后代人同樣擁有環(huán)境權益，包括了開發(fā)利用環(huán)境資源的權利。我國的油氣資源屬于國家所有，目前的“西氣東輸”、“西電東輸”等工程，充分體現(xiàn)了國家對自然資源的統(tǒng)籌分配。作為資源輸出地，油氣資源富集地并未將油氣資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，也并未得到來自于資源輸入地的各種形式的補償，油氣資源富集區(qū)不僅喪失了可持續(xù)發(fā)展的機會，同時還要承擔油氣資源耗竭之后帶來的社會經濟成本、就業(yè)壓力及產業(yè)結構調整對地方經濟的沖擊。為了貫徹環(huán)境公平原則，實現(xiàn)對油氣資源可持續(xù)的合理的開發(fā)利用，保障后代人平等的環(huán)境權益，應當對油氣資源的開采征收耗竭補償費，用于補償當代人的資源開發(fā)行為對后代人環(huán)境權益的損害。耗竭補償費不同于國外的耗竭補貼，后者主要是從礦業(yè)開發(fā)凈利潤中提取部分資金補償給采礦權人，從而用于勘探新礦體。耗竭補償費的征收目的在于通過補償促進油氣資源富集地的環(huán)境和經濟的可持續(xù)發(fā)展，作為地方管理者的油氣資源富集區(qū)地方政府，需要履行管理和促進地方經濟可持續(xù)發(fā)展的公共職能，油氣資源耗竭補償費應當屬于地方政府。

(三)構建油氣資源稅費的資源地返還機制，衡平生態(tài)補償各方利益關系

油氣資源富集區(qū)地方政府，承擔了生態(tài)環(huán)境的治理和修復、解決就業(yè)及推動地方經濟可持續(xù)發(fā)展等公共管理職能，在大力開發(fā)油氣資源、生態(tài)環(huán)境嚴重受損及社會矛盾日益突出的背景下，這些公共職能的實現(xiàn)更加需要龐大資金支持，僅僅依靠地方政府的財政能力只能是杯水車薪。礦產所有權制度認為礦產資源不是土地的附屬部分，礦產資源勘查開采行為必然會對礦產地的居民財產、生態(tài)環(huán)境等方面產生負面影響，而現(xiàn)行的礦產資源稅費體系主要體現(xiàn)國家作為礦產資源所有者與礦山開采企業(yè)主體之間的經濟關系，忽視礦產資源原產地利益受損者。［5］23具體而言，應建立礦產資源稅費返還機制，在分配稅費收益時重點向資源地傾斜，大幅提高可分配稅費中用于礦區(qū)環(huán)境治理與生態(tài)修復工程的支出。［6］油氣資源稅費的資源地返還機制的構建，有利于協(xié)調油氣資源開發(fā)利用中資源輸入地、中央政府、油氣企業(yè)、資源輸出地及居民等利益相關者之間的矛盾沖突，有效提高了油氣資源地政府治理環(huán)境污染和修復生態(tài)環(huán)境的能力，將有力推動油氣資源富集地將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢的進程，從而促進油氣資源地的可持續(xù)發(fā)展。如前所述，現(xiàn)行的油氣資源稅費體系中，資源地的稅費分成是非常少的，在將資源稅和礦業(yè)權使用費整合為權利金后從地稅變?yōu)榱藝愔筚Y源地的分成會更少，因此中央應當盡快完善縱向的財政轉移支付制度，重新設計油氣資源稅費的分配方案，構建權利金的資源地返還機制，提高資源地在權利金中的分成比例，并專項用于油氣資源地的生態(tài)環(huán)境的治理和修復。與此同時，作為受益者的油氣資源的輸入地，也應進一步完善橫向的財政轉移支付，對資源輸出地進行補償和返還，為資源輸出地的生態(tài)環(huán)境修復和治理籌措更多的資金，從而確保油氣資源能夠可持續(xù)的開發(fā)和供給。

(四)推動油氣資源稅費監(jiān)管體制生態(tài)化改革，提升生態(tài)補償資金管理的整體性和系統(tǒng)性

為了強化其生態(tài)補償性，在對油氣資源稅費體系和分配方案進行生態(tài)化改革的同時，也應當構建與之相適應的油氣資源稅費監(jiān)管體制。我國礦產資源政出多門，生態(tài)補償資金分散，難以體現(xiàn)環(huán)境管理的整體性和系統(tǒng)性，已不適應生態(tài)文明建設的要求。［7］即使通過油氣資源權利金的返還機制和油氣資源生態(tài)補償費和耗竭補償費制度的有效實施，資源地政府獲得了大量的財政收入，但在有效監(jiān)管制度缺失的情況下，不可避免的會產生資源地政府盲目追求政績效果而對上述資金進行截留或者挪用，將獲得的油氣資源稅費大部分用于地方的行政性支出，進行一些短期逐利行為，這不僅有悖于油氣資源稅費制度的目的和原則，也使中央通過稅費制度來調整資源地經濟結構的能力受到影響，不利于油氣資源的合理開發(fā)利用及資源地的可持續(xù)發(fā)展。為了防止和避免上述問題的產生，應當打破我國礦產資源管理部門的僵化職能格局，構建符合生態(tài)文明建設要求體現(xiàn)生態(tài)補償理念的油氣資源稅費監(jiān)管體制，促進油氣資源稅費的嚴格管理和有效使用，提升生態(tài)補償資金管理的整體性和系統(tǒng)性。

具體而言，油氣資源稅費監(jiān)管體制的生態(tài)化應當從以下幾個方面入手:(1)盡快推動生態(tài)執(zhí)法體制改革，實行垂直管理，消除條塊分割與部門職能交叉的弊端，避免地方政府干預生態(tài)執(zhí)法，解決監(jiān)控力度偏軟的問題 。［8］(2)為了衡平油氣資源開發(fā)中各利益相關者的經濟利益和生態(tài)利益，推進縱向轉移支付和橫向轉移支付制度的實施，應建立起跨部門、流域、區(qū)域的綜合行政協(xié)調機構，協(xié)調利益相關者的矛盾和沖突，明晰各方的職責和權限，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護制度與標準，提高生態(tài)補償資金管理的整體性。(3)實行生態(tài)保護補償基金效果評估體系，規(guī)范生態(tài)保護補償資金的監(jiān)管和使用。［9］(4)借鑒西方國家礦區(qū)生態(tài)補償?shù)膶嵺`經驗，可強化對油氣田區(qū)生態(tài)環(huán)境治理和修復的監(jiān)督，具體的監(jiān)督職責由專門成立的礦區(qū)環(huán)境監(jiān)察機構或者監(jiān)察員來履行，重點監(jiān)督生態(tài)補償資金在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復中的投入使用和具體的生態(tài)修復效果。(5)政府和資源管理部門應加大生態(tài)文明建設等政策和環(huán)境法律法規(guī)的宣傳力度，促進油氣企業(yè)生態(tài)補償環(huán)境社會責任意識的形成，提高油氣企業(yè)自覺主動繳納各種油氣資源稅費的積極性，實現(xiàn)對油氣資源科學合理高效的開發(fā)利用，將對油氣田區(qū)生態(tài)環(huán)境的最低損害。

［1］楊爍．礦產資源開發(fā)生態(tài)補償制度的制度缺陷及法律完善 ［J］．中國經貿導刊 (資源環(huán)境)，2015，(3)．

［2］朱燕，王有強．論礦產資源開發(fā)生態(tài)補償稅費制度的完善 ［J］．稅務研究，2016，(7):20－21．

［3］崔娜．礦產資源開發(fā)補償稅費政策研究［D］．北京:中國地質大學，2016:91．

［4］周志波．張衛(wèi)國．我國資源稅制度演化歷史與改革路徑研究 ［J］．宏觀經濟研究，2015，(9)．

［5］許瀚予．中國礦產資源開發(fā)生態(tài)稅費制度研究［D］．大慶:東北石油大學，2014．

［6］丁巖林．李國平．我國常嬋資源開發(fā)生態(tài)補償政策演進與展望 ［J］．環(huán)境經濟，2012，(3)．

［7］王燦發(fā)，江欽輝．論生態(tài)紅線的法律制度保障［J］．環(huán)境保護，2014，(21)．

［8］李連英，馬智勝，朱青，等．我國礦產資源開發(fā)生態(tài)補償機制的基本構建 ［J］．中國水土保持，2009，(6)．

［9］李愛年．鄧雅靜．生態(tài)保護補償制度的價值取向和立法選擇 ［J］．時代法學，2014，(6)．

On the Reform Orientation of Tax and Fee System of Oil and Gas Resources Based on Ecological Compensation

Song Jing
(Dept．of Political Science and Law，Longdong university，Qingyang 745000，China)

The system of oil－gas resources tax and fee provides an important channel for ecological compensation．However，the current oil－ gas resources of tax and fee system design is irrational，making the oil－ gas resources of tax and fee system lack of ecological compensation ，which doesn＇t meet the requirements of ecological civilization construction．Based on the ecological reform of resource tax，this paper analyzes the relevant problems，such as increasing the ecological compensation fee and depletion compensation fee of oil－ gas resources，constructing the resource return mechanism of oil－gas resources tax and fee and promoting the ecological reform of supervision system，so as to provide useful reference for the oil－gas resource tax and fee system of ecological change and the development of relevant policies and laws．

ecological compensation;oil－gas resources;tax and fee system

DF46

A

1009－3745(2017)05－0021－06

2017－07－11

2015年度甘肅省哲學社會科學規(guī)劃項目“西部油氣資源開發(fā)生態(tài)補償制度構建的法律路徑研究”(YB092)

宋婧 (1981－)女，甘肅慶陽人，隴東學院政法學院講師，武漢大學訪問學者，法學碩士，從事環(huán)境與資源保護法研究。

責任編輯:韓 靜