陳麗芳 張文彥

（1.華北科技學(xué)院文法學(xué)院，北京 065201；2.青島大學(xué)新聞傳播學(xué)院，山東 青島 266000）

我國(guó)全民閱讀現(xiàn)狀研究綜述

陳麗芳1張文彥2

（1.華北科技學(xué)院文法學(xué)院，北京 065201；2.青島大學(xué)新聞傳播學(xué)院，山東 青島 266000）

近年來(lái)，我國(guó)全民閱讀工作推陳出新，參與力量日益多元。全民閱讀理念的社會(huì)認(rèn)可程度與全民閱讀工作的開(kāi)展互相促進(jìn)，全民閱讀作為國(guó)家文化戰(zhàn)略的定位開(kāi)始浮出水面。本文分析和總結(jié)了我國(guó)全民閱讀的特征、實(shí)踐歷程和全民閱讀的重要組成內(nèi)容，提出建立全民閱讀工作機(jī)制的重要意義。

全民閱讀；數(shù)字閱讀；全民閱讀立法；工作機(jī)制

一、全民閱讀的重要特征

（一）兒童優(yōu)先

無(wú)論是聯(lián)合國(guó)的“全民閱讀”推廣項(xiàng)目，還是文化發(fā)達(dá)國(guó)家的閱讀促進(jìn)政策，都有一個(gè)共性，那就是對(duì)未成年人閱讀的特別關(guān)注、特殊保障。多項(xiàng)研究結(jié)果指明，童年是養(yǎng)成閱讀習(xí)慣的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)未成年人的閱讀培養(yǎng)的價(jià)值和意義無(wú)可替代。由此，許多國(guó)家的教育政策中都包含著對(duì)未成年人閱讀保障的規(guī)定，以未成年人為主要目標(biāo)群體。

（二）特殊保障

此外，對(duì)弱勢(shì)群體或有特殊需求群體的關(guān)懷和保障，則是全民閱讀的又一重要特殊。這些群體包括老年人、殘疾人尤其是視障人士、多語(yǔ)言文字的少數(shù)民族、農(nóng)村居民等。為滿足這些重點(diǎn)群體的閱讀需求，往往需要政府規(guī)劃，在閱讀內(nèi)容、設(shè)施、服務(wù)、活動(dòng)方面有針對(duì)性的設(shè)計(jì)和投入。

（三）共同責(zé)任

全民閱讀的范圍是廣泛的，需要全覆蓋各民族、各年齡段、各種職業(yè)、各種文化、各種經(jīng)濟(jì)水平等；全民閱讀的推廣對(duì)象又是多元的，閱讀是個(gè)性化，閱讀習(xí)慣和閱讀偏好跟個(gè)人興趣、需求密切相關(guān)，又受到經(jīng)濟(jì)條件、文化傳統(tǒng)、政治風(fēng)氣等多種因素的影響。因此，全民閱讀推廣的任務(wù)復(fù)雜而艱巨，需要不同部門、不同組織和各種角色共同參與。

（四）曠日持久

“十年樹木，百年樹人”，個(gè)體必須經(jīng)過(guò)從兒童到青年時(shí)代的持續(xù)性大量閱讀，才能成為一個(gè)具備現(xiàn)代化知識(shí)和技能的人，工作生活中，更需要不斷閱讀，才能開(kāi)闊視野，保持創(chuàng)新能力。培養(yǎng)一個(gè)民族的閱讀習(xí)慣，讓閱讀成為代代接續(xù)的閱讀文化，政策制定者必須有足夠的遠(yuǎn)見(jiàn)和恒心，需要將全民閱讀作為一項(xiàng)涵養(yǎng)國(guó)民素質(zhì)、再造民族文化的重大工程，投入足夠的關(guān)注、智慧和經(jīng)費(fèi)，保證其運(yùn)行與維護(hù)。

（五）走向數(shù)字化

數(shù)字化技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用在全民閱讀推廣工作之中，它的便捷、迅速、巨大容量、云端共享等特性，推動(dòng)全民閱讀惠及更多人群。如何將傳統(tǒng)閱讀的優(yōu)越性和現(xiàn)代技術(shù)的便利性相結(jié)合，是全世界閱讀研究和推廣所共同關(guān)注的難題。數(shù)字化發(fā)展已經(jīng)成為今天全民閱讀的重要特征，需要我們認(rèn)真思考研究，因勢(shì)利導(dǎo)推廣。

二、全民閱讀活動(dòng)在我國(guó)的實(shí)踐

2006年世界讀書日來(lái)到之際，中宣部、中央文明辦、原新聞出版總署等11個(gè)部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)的倡議書》，并聯(lián)合成立全民閱讀組織協(xié)調(diào)辦公室。

2010年以來(lái)，黨和國(guó)家推進(jìn)全民閱讀已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)建設(shè)階段，投入大量專項(xiàng)資金支持國(guó)民閱讀基礎(chǔ)工程建設(shè)，使國(guó)民閱讀成為國(guó)家公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。

2011年4月20日，原新聞出版總署發(fā)布《新聞出版業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》，首次列入“全民閱讀工程”，作為新聞出版公共服務(wù)建設(shè)的工程之一。

2012年，黨的十八大報(bào)告黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，提出了“豐富人民精神文化生活”的目標(biāo)，要求“開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)”。

2013年3月，全民閱讀立法工作正式啟動(dòng)，當(dāng)年及2014年分別被列入國(guó)務(wù)院法制辦立法規(guī)劃項(xiàng)目，并被中宣部列入我國(guó)文化立法的五年規(guī)劃。

2014年“兩會(huì)”期間，“全民閱讀”首次被寫入國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告。

2015年1月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳共同公布《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》，其中多處提及全民閱讀及其具體推進(jìn)措施。

三、全民閱讀活動(dòng)的重要組成

（一）全民閱讀的起點(diǎn)：未成年人閱讀

2009年，我國(guó)全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查首次針對(duì)0～17周歲未成年人進(jìn)行了調(diào)查，該群體圖書閱讀率為79.0%，高于成年人，14～17周歲、9～13周歲、0～8周歲3個(gè)年齡段未成年人的圖書閱讀量也均超過(guò)了成年人年圖書閱讀量的平均值，但與日本、歐美等國(guó)家相比仍有較大差距。

近年來(lái)，黨和國(guó)家著力加大對(duì)青少年閱讀軟硬件的投入。2010年5月，國(guó)家圖書館少年兒童圖書館暨少年兒童數(shù)字圖書館開(kāi)館。2011年4月，文化部“國(guó)家文化科技提升計(jì)劃”正式立項(xiàng)了國(guó)家圖書館少年兒童館主持的“全國(guó)少年兒童閱讀推廣服務(wù)平臺(tái)”項(xiàng)目。青少年閱讀推廣活動(dòng)更是種類繁多、舉辦密集。黨和政府各級(jí)部門舉辦多次向進(jìn)城務(wù)工人員子弟、偏遠(yuǎn)地區(qū)及四川地震災(zāi)區(qū)中小學(xué)捐贈(zèng)優(yōu)秀少兒圖書的活動(dòng)。2013年開(kāi)始舉辦的上海國(guó)際童書展，更是致力于打造少兒閱讀推廣及研討的國(guó)際平臺(tái)。

（二）全民閱讀的要點(diǎn)：組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建立

近幾年來(lái)，國(guó)家新聞出版廣電總局在歷年發(fā)布的全國(guó)全民閱讀活動(dòng)通知中都要求各地探索建立全民閱讀組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，這一呼吁性要求得到各省局的積極回應(yīng)。各省局在省委省政府、宣傳部的支持下紛紛建立全民閱讀的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)成為推動(dòng)地方全民閱讀立法、大規(guī)模閱讀調(diào)查開(kāi)展、全民閱讀活動(dòng)舉辦的主角，并有力推動(dòng)了各部門各系統(tǒng)的資源共享，形成合力，全民閱讀體制機(jī)制的建立獲得了前所未有的長(zhǎng)足發(fā)展。

（三）全民閱讀的重點(diǎn)：特殊群體閱讀

我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)、文化及公共服務(wù)仍然存在城鄉(xiāng)二元差距，全民閱讀的投入和開(kāi)展不均衡現(xiàn)象嚴(yán)重，例如貧困、偏遠(yuǎn)地區(qū)居民、農(nóng)民工等流動(dòng)人口往往缺乏必要的閱讀設(shè)施與閱讀資料，農(nóng)村留守兒童缺乏必要的閱讀指導(dǎo)……特殊群體領(lǐng)域成為我國(guó)全民閱讀促進(jìn)工作的一個(gè)重要板塊。如針對(duì)殘疾人的各種基礎(chǔ)閱讀設(shè)施的大規(guī)模、多樣化建設(shè)上。中國(guó)盲文圖書館于2011年落成開(kāi)館，各地也紛紛建立、完善盲人閱覽室和公益閱讀設(shè)施。

（四）全民閱讀的熱點(diǎn)：數(shù)字閱讀發(fā)展迅速

全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查結(jié)果顯示，近年來(lái)我國(guó)國(guó)民上網(wǎng)從事與閱讀相關(guān)活動(dòng)的比例，對(duì)電子閱讀器、手機(jī)等新媒體的閱讀時(shí)長(zhǎng)、閱讀內(nèi)容、閱讀花費(fèi)等都上漲明顯，顯示了我國(guó)數(shù)字閱讀領(lǐng)域成為全民閱讀活動(dòng)的一個(gè)富有潛力的新聚焦點(diǎn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，數(shù)字閱讀無(wú)疑會(huì)為廣大群眾開(kāi)辟更大的閱讀空間。

（五）全民閱讀的“司南”：閱讀研究漸豐

全民閱讀活動(dòng)的興起也促進(jìn)了閱讀研究的進(jìn)展。2010年4月19日，中國(guó)出版科學(xué)研究所（現(xiàn)中國(guó)新聞出版研究院）宣布成立“國(guó)民閱讀研究與促進(jìn)中心”，以期在每年一度的“全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查”基礎(chǔ)上深入開(kāi)展閱讀理論與應(yīng)用研究。在國(guó)民閱讀調(diào)查的影響下，閱讀調(diào)查廣受各地重視，逐漸被引入到書展、書香節(jié)等閱讀活動(dòng)中來(lái)。國(guó)內(nèi)各類學(xué)術(shù)報(bào)刊上刊登了一定數(shù)量的從心理學(xué)、文學(xué)、史學(xué)等不同學(xué)科方法入手對(duì)閱讀進(jìn)行的實(shí)證研究、理論探索的文章，這些科研成果的問(wèn)世，極大地促進(jìn)了全民閱讀活動(dòng)的科學(xué)化、專業(yè)化發(fā)展。

三、建立全民閱讀工作機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

我國(guó)的全民閱讀工作還處于起步階段，國(guó)民閱讀整體情況還有諸多亟待解決的難題，最突出的問(wèn)題表現(xiàn)為：國(guó)民閱讀率和閱讀數(shù)量雖然逐年增長(zhǎng)，但總體水平遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家；社會(huì)閱讀意識(shí)不斷提高，但國(guó)民閱讀能力和閱讀質(zhì)量與世界文化強(qiáng)國(guó)相距甚遠(yuǎn)；閱讀資源和設(shè)施雖然不斷豐富，但尚未能滿足廣大人民群眾的實(shí)際需求。這些問(wèn)題將嚴(yán)重制約國(guó)民文化生活水平、民族創(chuàng)新能力和文化軟實(shí)力的增長(zhǎng)。

中國(guó)新聞出版研究院自1999年以來(lái)發(fā)布的十二次全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查研究結(jié)果顯示，1999年，我國(guó)國(guó)民的圖書閱讀率為60.4%，2005年跌至48.7%，此后在多方共同努力下，國(guó)民圖書閱讀率得到緩慢增長(zhǎng)，2012年升至54.9%，仍然落后于眾多發(fā)達(dá)國(guó)家。

通過(guò)對(duì)新疆、河北、北京、貴州、上海、湖北、西安、吉林等地的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)費(fèi)的不足、地方政府重視程度不夠，導(dǎo)致基層全民閱讀設(shè)施普遍存在輻射范圍有限、書刊更新頻率低、服務(wù)大眾能力不足等嚴(yán)重問(wèn)題。由于全民閱讀理念的接受程度不同，各地文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各地全民閱讀的社會(huì)參與程度也存在較大差距。

從全民閱讀理念的內(nèi)涵與全民閱讀事業(yè)在我國(guó)的發(fā)展歷程看，必須將其納入到國(guó)家文化戰(zhàn)略層面，以政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的方式，實(shí)現(xiàn)從倡導(dǎo)推廣為主向閱讀內(nèi)容資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、閱讀指導(dǎo)與閱讀服務(wù)提升的全面發(fā)展，切實(shí)改善國(guó)民讀書環(huán)境，培養(yǎng)國(guó)民讀書終身化、常態(tài)化、終身化，使全民閱讀事業(yè)成為促進(jìn)文化改革發(fā)展的有機(jī)組成部分。通過(guò)保障全民閱讀的基本性、普惠性、平等性和便利性，實(shí)現(xiàn)國(guó)民平等享有閱讀權(quán)利，從而縮小知識(shí)鴻溝和城鄉(xiāng)文化差異，這關(guān)系到促進(jìn)國(guó)家文化軟實(shí)力、科技創(chuàng)新能力的整體化、可持續(xù)發(fā)展，對(duì)推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮具有深遠(yuǎn)意義。

[1]郭靜雯.上海應(yīng)加快推進(jìn)全民閱讀地方立法[J].出版與印刷，2017（1）：9-14.

[2]中國(guó)新聞出版研究院，全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查課題組.2009全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查報(bào)告.中國(guó)書籍出版社，2011.

[3]樊秋萍.構(gòu)建全民閱讀長(zhǎng)效機(jī)制[J].前沿，2013（4）：98-100.

[4]高燕.順應(yīng)淺閱讀時(shí)勢(shì),推廣全民閱讀[J].山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（4）.

[5]張賀.全民閱讀的春天來(lái)了[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-03-26.

[6]李澤泓.新聞出版工程項(xiàng)目對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)作用研究[D].湖南師范大學(xué)碩士論文，2015.

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本文系河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省全民閱讀文化戰(zhàn)略研究”（項(xiàng)目編號(hào): HB16XW019）的研究成果。

陳麗芳，女，華北科技學(xué)院人文學(xué)院，副教授。