吳有進

（三亞航空旅游職業(yè)學院，海南 三亞 572000）

從旅游業(yè)發(fā)展趨勢談我國旅游管理體制改革分析

吳有進

（三亞航空旅游職業(yè)學院，海南 三亞 572000）

自從改革開放以來，我國的旅游業(yè)得到了迅猛發(fā)展，尤其是近幾年，旅游業(yè)逐漸成為國民經濟中的支柱產業(yè)。但隨著不斷完善的市場經濟體制，國際旅游業(yè)有序發(fā)展，我國旅游業(yè)在管理體制方面的問題越來越突出，在一定程度上嚴重限制著我國旅游業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，這就需要加強旅游管理體制改革。本文主要是針對當前旅游業(yè)的發(fā)展趨勢、我國旅游管理體制改革的有效對策兩個方面做出詳細的分析和研究。

旅游業(yè)；發(fā)展趨勢；管理體制；改革

一、當前旅游業(yè)的發(fā)展趨勢

（一）逐漸向綜合化方向發(fā)展

當前世界旅游業(yè)向綜合化方向發(fā)展已經成為一種新的發(fā)展趨勢，相較于單體產業(yè)來說，旅游業(yè)的綜合化發(fā)展具有顯著優(yōu)勢。一是旅游業(yè)作為一種綜合性較強的產業(yè)，綜合化的發(fā)展就能夠很好地將原先以飯店、旅行社為主的模式做出有效改進和優(yōu)化，進一步融合相關部門與行業(yè)，形成規(guī)模效益，旅游業(yè)的競爭力與吸引力也能夠得到有效增強。二是作為國民經濟當中的主柱產業(yè)，綜合化的發(fā)展能夠充分發(fā)揮出綜合實力強、產業(yè)鏈完備、資產雄厚、規(guī)模巨大等優(yōu)勢，一旦實現(xiàn)有效運行就能夠很好地帶動整個旅游產業(yè)以及國民經濟的發(fā)展[1]。三是有助于聯(lián)合大量中小規(guī)模的單體旅游企業(yè)，積極引進國內外先進的管理理念、管理技術，對提高我國旅游業(yè)現(xiàn)代化、國際化程度具有重要作用。因此，隨著旅游業(yè)競爭越來越激烈，經營國際化程度的提高，旅游企業(yè)需要更好地應用兼并、聯(lián)合等方式，促進其綜合發(fā)展。

（二）旅游管理技術現(xiàn)代化程度明顯提高

相關研究結果顯示，在未來的旅游管理中必定會以現(xiàn)代化管理手段為主，信息技術得到有效應用。一方面，在旅游管理中應用現(xiàn)代化管理手段，能夠顯著增強其管理水平與質量。目前人們的市場觀念不斷提高，旅游業(yè)在市場發(fā)展的過程中也更加注重對市場信息的獲取，同時旅游企業(yè)與游客之間也是通過通暢、快速的信息交流才完成相互溝通和交易活動的，而借助現(xiàn)代化管理手段，旅游企業(yè)以及游客的風險和成本都大大降低，而且還能夠通過各種渠道來獲得更高質量的需求信息。另外現(xiàn)代化的管理手段還能夠有效消除將原先在旅游管理方面存在的問題和障礙，更加智能、系統(tǒng)、全面地管理旅游信息，提高其管理質量。旅游業(yè)的關聯(lián)性、綜合性都比較高，其內部要素之間實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展、各企業(yè)之間加強合作的實現(xiàn)都需要借助現(xiàn)代化的傳播與調控手段[2]。另一方面，在旅游管理中應用現(xiàn)代化管理手段，有助于增強管理效率。目前各旅游企業(yè)和旅游管理機構都已經廣泛地應用相應的現(xiàn)代化技術平臺，借助相關信息管理系統(tǒng)，旅游企業(yè)能夠更加及時、全面、準確地了解和掌握國內外行業(yè)發(fā)展動態(tài)，根據(jù)市場競爭行情來調整控制手段，創(chuàng)造更多的經濟效益。同時隨著逐漸普及的電子政務信息服務，旅游管理部門就能夠為服務對象提供更加透明、規(guī)范、優(yōu)質的服務與管理，確保其工作效率的提升。尤其在全球經濟一體化發(fā)展的進程當中， 人們逐漸開始進入“無國界”旅游時代，應用信息技術和旅游電子商務技術能夠很好地聯(lián)系、融合各國的旅游市場[3]。

（三）消費者以及公眾擁有更多的話語權

隨著逐步推進的和諧社會建設以及社會經濟的快速發(fā)展，公眾逐漸開始擁有更多的話語權，同時還會產生一定的社會影響力。尤其是在近幾年，旅游人數(shù)增長顯著，旅游行業(yè)需要為游客提供全方位的服務，公眾的話語權更加重要。在現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展中，公眾話語權的積極表達具有積極的促進作用，比如參與公共活動、推進環(huán)境保護或生態(tài)旅游、發(fā)展都市旅游、文化遺產保護、保護和開發(fā)旅游資源等，公眾都需要積極與旅游企業(yè)和旅游管理機構加強交流、溝通。另外在旅游的過程中，會與公共的切身利益產生直接影響，因而對公眾的話語地位也越來越重視，提高各方話語權的均衡性，共同解決問題[4]。

二、我國旅游管理體制改革的有效對策

（一）改革中需要遵循的原則

1.自身發(fā)展規(guī)律

作為重要的國民經濟支柱產業(yè)，旅游業(yè)在創(chuàng)新管理體制的時候必須要嚴格遵循自身的發(fā)展規(guī)律以及市場規(guī)律。其主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是在旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的過程中，必須將旅游資源保護與開發(fā)的關系處理好，合理保護、適度開發(fā)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；二是在旅游管理中充分發(fā)揮出市場的有效作用，特別是資源配置優(yōu)化，增加市場效益；三是如果在跨國界、跨地區(qū)的背景下實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展，就需要遵循國際慣例，構建大市場，實現(xiàn)大發(fā)展[5]。

2.提高對綜合協(xié)調力的重視

旅游業(yè)具有較強的關聯(lián)性，在經營管理過程中會涉及購物、娛樂、交通、飯店、旅行社、賓館、旅游景區(qū)等相關行業(yè)和企業(yè)，這一特點就意味著旅游業(yè)的管理體系必然會與其他管理體制之間存在一定差異，在創(chuàng)新管理體制的時候需要提高對綜合協(xié)調力的重視。

3.有效劃分和轉變管理職能部門的責權與職能

旅游業(yè)具有較強的綜合性，會涉及民航、交通、質檢、稅務、消防、公安、衛(wèi)生、工商等多個職能部門，而從當前旅游業(yè)的發(fā)展趨勢可以看出，需要做好與這些部門之間的有效協(xié)調，對管理責權進行明確劃分，積極轉變管理職能，做到各司其職，合理有效推動我國旅游業(yè)的長效發(fā)展。

（二）加強多元管理主體的構建

多元化管理模式的形成需要旅游行業(yè)協(xié)會、旅游企業(yè)、旅游行政部門、公眾各管理主體共同參與，相互之間需要加強協(xié)作、相互理解，積極構建團結合作、互利、平等、友好的組織關系，為我國旅游業(yè)更好的發(fā)展打下堅實的基礎。

1.完善旅游行政管理機構設置

首先需要加強對職能強、權力大、級別高的全國性旅游管理機構的構建，這一機構由政策法規(guī)司、規(guī)劃統(tǒng)計局、國家工商行政管理總局、國家文物局、旅游飯店餐飲管理局、旅行社管理局、交通運輸部、國家旅游局等部門共同組成，對全國范圍內的旅游工作進行統(tǒng)一負責、管理、規(guī)劃，其中各個部門都具有相應的職能與職權，保證所有的旅游工作都能夠很好地完成。其次需要促進地方旅游管理機構組織的進一步完善[6]。各省市、自治區(qū)可以充分借鑒和參考省區(qū)旅游改革的成功經驗，結合本地區(qū)的具體情況制定個性化的管理體制，在國家旅游管理機構和地方旅游管理機構之間構建有效溝通的橋梁，充分發(fā)揮出各部門的積極作用。其基本職責是落實上級部門與機構指定的相關管理方針政策，針對性制定總體發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)設良好的投融資環(huán)境，審批、監(jiān)督并實施重要旅游項目，將在旅游活動中出現(xiàn)的各種問題處理好，同時還需要協(xié)調好各部門、各地區(qū)之間的關系，確保當?shù)氐穆糜螛I(yè)能夠順利發(fā)展。

2.加大旅游企業(yè)的發(fā)展力度

一是政府在經濟發(fā)展中逐漸將旅游業(yè)推向市場，加強宏觀調控，但通常情況下不會對企業(yè)的微觀經營進行干預。政府在旅游業(yè)的發(fā)展中應該僅僅站在協(xié)調和監(jiān)督的角度，對其起到指導和規(guī)范作用，而并不是將市場中企業(yè)的資源配置功能取代。二是隨著旅游產品的不斷開發(fā)，提高旅游服務的質量和效率，旅游企業(yè)在經營管理的過程中必須始終堅持市場發(fā)展規(guī)律，真正做到管理科學、權責分明、自負盈虧、自主經營、政企分開，同時還需要加強集約化發(fā)展，注重企業(yè)結構調整，積極構建跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國界的網絡化小企業(yè)、專業(yè)化中型企業(yè)、集團化大型企業(yè)的市場格局，全面提高旅游市場的競爭力[7]。另外，還可以積極吸引社會資本以及國際資金的投入，有效構建多元化的市場運作機制。

3.建立健全的旅游行業(yè)協(xié)會

隨著持續(xù)發(fā)展的市場經濟以及旅游業(yè)發(fā)展特性和政府職能轉變，在旅游管理體制改革中注重對旅游行業(yè)協(xié)會作用的有效發(fā)揮是十分重要的。各級政府部門需要提供支持，行業(yè)部門自身需要按照實際發(fā)展需求，設立相應的行業(yè)協(xié)會部門，并削弱政府行政機構在旅游行業(yè)協(xié)會當中的比重，實行“自收自支”的管理體制，為促進我國旅游業(yè)有序、健康發(fā)展打下堅實基礎。

4.建立健全的公眾參與制度

公眾在旅游管理中應該保持著主體地位。首先公眾在相關旅游發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃決策以及相關新政策措施、規(guī)章制度出臺的時候享有知情權，而且還擁有提供建議與意見的權力，對相關旅游企業(yè)和旅游管理部門的執(zhí)行效果也具有事中監(jiān)督、事后評估的權力。其次公眾參與應該深入內部，不僅僅只是一種簡單的信息了解或意見表達，而是實質性的參與到監(jiān)督、執(zhí)行、決策等環(huán)節(jié)當中。最后參與方式包括制度化參與和非制度化參與兩種類型，其中制度化參與包括信訪、訴訟等類型，非制度化參與指的是包括利用各種媒介手段提供志愿者服務等，政府部門可以通過積極開展評議、公共調查、走訪、咨詢等活動來聽取廣大人民群眾的意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)問題并作出公正、客觀、全面的評價，進一步完善管理改革制度與措施。

三、結語

總的來說，在旅游業(yè)的發(fā)展趨勢下，我國旅游業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，占據(jù)國際市場，最關鍵的就是需要加強旅游管理制度改革，從根本上推動我國旅游業(yè)快速、健康的發(fā)展。

[1]何進.我國旅游管理體制的演進與改革路徑研究[J].旅游縱覽（下半月），2014（8）：59.

[2]丁源.從旅游業(yè)發(fā)展趨勢談我國旅游管理體制改革[J].品牌，2014（6）：57.

[3]金婷婷.從旅游業(yè)發(fā)展趨勢談我國現(xiàn)行旅游管理體制改革[J].赤峰學院學報（自然科學版），2015，3119:175-177.

[4]周天宇.從旅游業(yè)發(fā)展趨勢談我國旅游管理體制改革[J].品牌（下半月），2015（8）：244-246.

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