張健

（臺(tái)州市黃巖區(qū)委黨校，浙江 臺(tái)州 318020）

特色小鎮(zhèn)黨建實(shí)踐的特征、做法和建議
——基于黃巖智能模具小鎮(zhèn)的調(diào)研

張健

（臺(tái)州市黃巖區(qū)委黨校，浙江 臺(tái)州 318020）

為提高特色小鎮(zhèn)黨建工作的科學(xué)化水平,促進(jìn)小鎮(zhèn)健康發(fā)展，浙江省高度重視特色小鎮(zhèn)黨建建設(shè)。立足于對(duì)黃巖區(qū)智能模具小鎮(zhèn)的調(diào)研，特色小鎮(zhèn)黨建具有融合性、創(chuàng)新性、突出引領(lǐng)和服務(wù)的基本特征。從黃巖智能模具小鎮(zhèn)黨建實(shí)踐來(lái)看，主要采用健全特色小鎮(zhèn)黨建工作架構(gòu)、理順和創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)黨建工作管理機(jī)制、充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)黨建的引領(lǐng)作用、努力做好特色小鎮(zhèn)黨建的服務(wù)職能、以互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)智慧黨建以及加強(qiáng)資金和黨務(wù)人才保障的做法。圍繞小鎮(zhèn)黨建的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，要避免小鎮(zhèn)黨組織的空轉(zhuǎn)、對(duì)小鎮(zhèn)黨組織加大政治關(guān)懷。

特色小鎮(zhèn) 黨建 建議

一、引言

為突破浙江省空間資源困境、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)瓶頸以及滿足人民群眾對(duì)于良好生態(tài)和工作環(huán)境的要求，浙江省于2015年在全省啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作。特色小鎮(zhèn)是浙江省適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)下的重大戰(zhàn)略布局。目前浙江省已公布兩批省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，黃巖智能模具小鎮(zhèn)是首批省級(jí)特色小鎮(zhèn)。在2015年6月份的首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象考核中，黃巖智能模具小鎮(zhèn)考核為良好。黃巖智能模具小鎮(zhèn)位于黃巖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，涉及新前街道7個(gè)村，面積3.47平方公里，其中核心區(qū)面積1平方公里，預(yù)計(jì)3年總投資55億元，將建成以模具產(chǎn)業(yè)為核心，以項(xiàng)目為載體，嫁接工業(yè)旅游及區(qū)域特色鄉(xiāng)土文化休閑旅游功能的特色小鎮(zhèn)。

為提高黃巖智能模具小鎮(zhèn)黨建工作的科學(xué)化水平，充分發(fā)揮黨建在小鎮(zhèn)黨建工作中重要作用，促進(jìn)小鎮(zhèn)健康發(fā)展，黃巖區(qū)高度重視特色小鎮(zhèn)黨建建設(shè)。2016年3月，小鎮(zhèn)黨委成立，隸屬于新前街道黨工委，同時(shí)直接接受區(qū)委兩新工委工作指導(dǎo)。小鎮(zhèn)黨委書(shū)記由新前街道黨工委書(shū)記兼任，專職副書(shū)記由區(qū)委兩新工委委員兼任，并吸收了小鎮(zhèn)相關(guān)的農(nóng)村黨支部、規(guī)模較大的兩新黨組織負(fù)責(zé)人各2名兼任小鎮(zhèn)黨委委員。小鎮(zhèn)黨委圍繞“特色小鎮(zhèn)、黨建重鎮(zhèn)”工作目標(biāo)，發(fā)揮黨組織的政治核心和政治引領(lǐng)作用，深化黨的組織覆蓋和工作覆蓋，打造“有溫度、有故事、有智慧、有品質(zhì)、有情懷”的黨建，為智能模具小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

二、特色小鎮(zhèn)黨建的主要特征

特色小鎮(zhèn)黨建的特征分析主要立足于對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基本定位。根據(jù)浙江省關(guān)于特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵的定義[1]，主要有三個(gè)特征。

1.特色小鎮(zhèn)黨建的融合性。特色小鎮(zhèn)不是行政意義上的行政區(qū)，也不是政府為了吸引外資、開(kāi)發(fā)本地資源、引進(jìn)和開(kāi)發(fā)高新技術(shù)給予特定政策和管理方式而設(shè)立的專門(mén)機(jī)構(gòu)。特色小鎮(zhèn)是一個(gè)平臺(tái)，融合特色產(chǎn)業(yè)、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)文化、小鎮(zhèn)旅游以及社區(qū)生活等功能。受特色小鎮(zhèn)定位的平臺(tái)化，其黨建工作的對(duì)象不僅涉及特定的產(chǎn)業(yè)，更涉及相關(guān)的村莊。例如黃巖智能模具小鎮(zhèn)，已有企業(yè)（包括個(gè)體工商戶）95家，其中規(guī)上企業(yè)18家，規(guī)下重要企業(yè)18家，企業(yè)職工總數(shù)5015人，黨員總數(shù)170人（其中流動(dòng)黨員64人）。其中18家規(guī)上企業(yè)已全部單建黨支部；規(guī)下企業(yè)也已通過(guò)聯(lián)建的形式實(shí)現(xiàn)了黨建全覆蓋。同時(shí)模具小鎮(zhèn)還涉及到下曹、后洋黃、西范、涇岸、杏頭、劍山、前洋方等7個(gè)村，黨員總數(shù)456人。這與單一的基層黨建存在一定的差異性，表現(xiàn)出企業(yè)黨建與村莊黨建的復(fù)合性。這要求黨建工作中必須要厘清黨組織責(zé)任清單。

2.特色小鎮(zhèn)黨建的創(chuàng)新性。浙江特色小鎮(zhèn)突出“一鎮(zhèn)一業(yè)”，產(chǎn)業(yè)主要集中于高端裝備制造、信息經(jīng)濟(jì)、健康、時(shí)尚、金融、環(huán)保、旅游以及浙江的歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)（包含絲綢、茶葉、青瓷、黃酒等）。在黃巖智能模具小鎮(zhèn)，黨建主要是針對(duì)小鎮(zhèn)內(nèi)部的模具企業(yè)，涉及模具裝備制造、加工、配件生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)、工業(yè)旅游以及社區(qū)管理，有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，具有明顯的行業(yè)特征。產(chǎn)業(yè)的集聚性，要求黨組織必須要有針對(duì)性，不能夠千遍一律。特色小鎮(zhèn)黨建工作，必須從實(shí)際出發(fā)，以工作的創(chuàng)新性去推動(dòng)小鎮(zhèn)黨建工作發(fā)展。

3.特色小鎮(zhèn)黨建突出引領(lǐng)和服務(wù)。浙江特色小鎮(zhèn)的運(yùn)行模式采用的是“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”。也就是說(shuō)，小鎮(zhèn)的建設(shè)、管理和生產(chǎn)將充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性作用，突出企業(yè)作為小鎮(zhèn)的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品制造和銷售的主體性作用，政府主要職能是做好政策引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及各項(xiàng)管理服務(wù)職能。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)采用的是“寬進(jìn)嚴(yán)定”的創(chuàng)建制，采用正面激勵(lì)和負(fù)面追懲相結(jié)合，充分激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，也是對(duì)政府對(duì)體制機(jī)制引領(lǐng)服務(wù)能力的考驗(yàn)。這種運(yùn)行模式要求黨組織在小鎮(zhèn)黨建的過(guò)程要充分發(fā)揮政治和政策的引領(lǐng)作用，重點(diǎn)工作是當(dāng)好黨組織服務(wù)小鎮(zhèn)建設(shè)和企業(yè)的職能。

三、特色小鎮(zhèn)黨建的基本做法

特色小鎮(zhèn)的黨建工作從浙江全省的情況來(lái)看，基本上處于建章立制的階段。就臺(tái)州情況而言，以黃巖智能模具小鎮(zhèn)黨建走在全市的前列，獲得浙江省委組織部及市委組織部及相關(guān)部門(mén)的高度重視，并專程到小鎮(zhèn)調(diào)研黨建情況。從黃巖智能模具小鎮(zhèn)調(diào)研的情況來(lái)看，其基本做法可做如下分析。

1.健全特色小鎮(zhèn)黨建工作架構(gòu)。健全特色小鎮(zhèn)黨建的工作架構(gòu)是開(kāi)展特色小鎮(zhèn)黨建工作的首要任務(wù)。其一，成立小鎮(zhèn)黨（工）委負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)的日常工作。堅(jiān)持從實(shí)地出發(fā)，因地制宜的探索建立小鎮(zhèn)黨（工）委與小鎮(zhèn)建設(shè)指揮部聯(lián)合辦公的模式。其二，按照有利于小鎮(zhèn)黨的建設(shè)、有利于加強(qiáng)黨員的教育管理和有利于黨組織開(kāi)展活動(dòng)的原則，科學(xué)確定小鎮(zhèn)黨（工）委的隸屬關(guān)系。其三，配強(qiáng)小鎮(zhèn)黨建的領(lǐng)導(dǎo)力量。加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)力，選好配強(qiáng)小鎮(zhèn)黨建的黨（工）委書(shū)記，并同時(shí)設(shè)立專職副書(shū)記1名和委員若干名。其四，鼓勵(lì)小鎮(zhèn)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人以及有條件的相關(guān)村（社區(qū)）書(shū)記兼任小鎮(zhèn)黨（工）委委員。

2.理順和創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)黨建工作管理機(jī)制。由于小鎮(zhèn)黨建工作的融合性，工作對(duì)象涉及企業(yè)，村莊（社區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的組織部門(mén)。特色小鎮(zhèn)的黨員的管理必然面臨企業(yè)和村黨支部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織部門(mén)以及小鎮(zhèn)黨（工）委等多個(gè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)。因此，必須要理順小鎮(zhèn)黨員的管理機(jī)制。其一，基于“三培養(yǎng)兩推薦”工作機(jī)制，深化建立并聯(lián)式青年菁英培養(yǎng)和黨員隊(duì)伍的管理工作。黨員采用單位黨組織主管，居住地黨支部協(xié)管的辦法，解決雙重管理的矛盾。其二，積極發(fā)揮黨員的先鋒作用，推行“一員雙崗”制度。黨員所在的單位和村都設(shè)立黨員先鋒崗和黨員責(zé)任區(qū)，組織黨員圍繞中心工作開(kāi)展服務(wù)群眾和企業(yè)的承諾，并在年底開(kāi)展測(cè)評(píng)和民主評(píng)議。其三，健全黨員的學(xué)習(xí)制度。由于小鎮(zhèn)黨員存在工作和學(xué)習(xí)的矛盾，采用在小鎮(zhèn)范圍內(nèi)學(xué)習(xí)教育三方等級(jí)管理制度，根據(jù)實(shí)際情況靈活選擇參加相關(guān)學(xué)習(xí)活動(dòng)和黨群活動(dòng)，學(xué)習(xí)積分互相認(rèn)可。

3.充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)黨建的引領(lǐng)作用。其一，建立一個(gè)“一站式”黨群服務(wù)中心。建設(shè)融服務(wù)兩新組織、服務(wù)村（社區(qū)）、服務(wù)員工群眾、黨員教育管理為一體的黨群服務(wù)中心，探索引入創(chuàng)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)投融資等延伸服務(wù)，形成小鎮(zhèn)“一站式”服務(wù)總站。如黃巖已建成300平方米的第一期小鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心，并以此為樞紐，依托龍頭企業(yè)、農(nóng)村黨組織打造3個(gè)分布合理、功能復(fù)合的黨群服務(wù)驛站，構(gòu)建小鎮(zhèn)“10分鐘黨群服務(wù)圈”。其二，制定嚴(yán)格的黨組織發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)省市要求，制定三年發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)基層黨組織星級(jí)考核等激勵(lì)手段，實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)所屬基層黨組織全部達(dá)到“三星級(jí)”標(biāo)準(zhǔn)以上，其中上市公司、擬上市公司和規(guī)模較大的社會(huì)組織全部達(dá)到“五星級(jí)”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其三，引領(lǐng)小鎮(zhèn)黨組織生活。小鎮(zhèn)在嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、民主評(píng)議積極和組織生活會(huì)等制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)小鎮(zhèn)發(fā)展特點(diǎn)和企業(yè)黨員發(fā)展需求不斷引領(lǐng)組織生活創(chuàng)新，打造融合政治方向、熱點(diǎn)元素、時(shí)尚潮流的組織生活主題。積極開(kāi)展多樣靈活的黨組織活動(dòng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)黨支部積極開(kāi)展各具特色的黨組織活動(dòng)，擴(kuò)大黨支部活動(dòng)的影響力。

4.努力做好特色小鎮(zhèn)黨建的服務(wù)職能。特色小鎮(zhèn)黨組織服務(wù)職能的發(fā)揮直接關(guān)系到小鎮(zhèn)黨建的發(fā)展。通過(guò)特色小鎮(zhèn)黨組織服務(wù)好小鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、解決小鎮(zhèn)黨員實(shí)際問(wèn)題是小鎮(zhèn)黨組織發(fā)揮政治核心作用的關(guān)鍵。其一，積極引進(jìn)專業(yè)技術(shù)和科研人才。人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一要素，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展依托大批專業(yè)技術(shù)人才和一批高素質(zhì)的科研人才隊(duì)伍。小鎮(zhèn)黨組織要充分發(fā)揮人才對(duì)接服務(wù)工作。大力實(shí)施“黨員人才工程”，主動(dòng)對(duì)接小鎮(zhèn)需求，以兩新工委、人才辦、發(fā)改委三駕馬車，合力推動(dòng)完善小鎮(zhèn)高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、生活待遇、子女入學(xué)等方面扶持政策，吸引“千人計(jì)劃”、“500精英計(jì)劃”等高端人才創(chuàng)業(yè)安家。其二，充分發(fā)揮行業(yè)黨組織引領(lǐng)服務(wù)的作用。將黨建與特色小鎮(zhèn)“產(chǎn)城人文”發(fā)展的定位相結(jié)合。在黃巖智能模具小鎮(zhèn)，實(shí)行“黨建+產(chǎn)業(yè)”，結(jié)合“兩學(xué)一做”培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才的工匠精神；實(shí)行“黨建+城市”，樹(shù)立“鎮(zhèn)城”理念，遵循“鎮(zhèn)”到“城”的新型社區(qū)演進(jìn)規(guī)律，做好小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和黨建中長(zhǎng)期規(guī)劃實(shí)行“黨建+人居”，滿足小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者以及居民不斷提升的精神文化和服務(wù)需求，發(fā)揮黨群服務(wù)中心樞紐作用，為黨員群眾提供良好的組織和服務(wù)平臺(tái)。實(shí)行“黨建+文化”，以黨建文化引領(lǐng)小鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化塑造，將文化力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

5.以互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)智慧黨建。在信息化時(shí)代，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)政黨建設(shè)是世界的主流趨勢(shì)。目前我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量為7.31億，占人口總數(shù)的53%，其中手機(jī)網(wǎng)民數(shù)量為6.95億，網(wǎng)絡(luò)普及率超過(guò)全球平均水平三個(gè)百分點(diǎn)[2]?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷成熟，將單純的門(mén)戶網(wǎng)站信息傳播向手機(jī)客戶端拓展，個(gè)性化服務(wù)功能不斷加強(qiáng)，突出客戶的體驗(yàn)。在黃巖智能模具小鎮(zhèn)，運(yùn)用手機(jī)客戶端探索黨費(fèi)在線收繳、黨員在線登記、活動(dòng)在線召集、黨代表工作室在線服務(wù)等做法，實(shí)現(xiàn)黨建工作的智能化。實(shí)行黨員隊(duì)伍智慧管理，探索建立黨員先鋒指數(shù)量化評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)黨員參加組織生活、定期交納黨費(fèi)、開(kāi)展志愿服務(wù)、違規(guī)違紀(jì)等履行黨員義務(wù)和其他正、反向信息等數(shù)據(jù)進(jìn)行全面采集和綜合管理，推動(dòng)“三會(huì)一課”等黨的基本制度有效落實(shí)。

6.加強(qiáng)資金和黨務(wù)人才保障。其一，加強(qiáng)小鎮(zhèn)黨建的資金保障。一定的資金保障是小鎮(zhèn)黨建發(fā)展的重要保障。黃巖智能模具小鎮(zhèn)將小鎮(zhèn)黨建納入兩新黨建工作的總體規(guī)劃中，對(duì)其進(jìn)行全面考核。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、黨費(fèi)、眾籌等方式，多渠道、多樣化籌措黨建工作的基本經(jīng)費(fèi)，設(shè)立相關(guān)基金保證黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。其二，保障小鎮(zhèn)黨建專門(mén)人才。從目前黃巖特色小鎮(zhèn)黨建實(shí)際來(lái)看，主要采用黨建指導(dǎo)員的方式開(kāi)展組團(tuán)式、菜單式黨建指導(dǎo)服務(wù)。提出要加強(qiáng)黨務(wù)工作者的管理激勵(lì)，使黨務(wù)工作者有平臺(tái)做事，有保障待遇，有發(fā)展空間。

四、特色小鎮(zhèn)黨建長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的建議

特色小鎮(zhèn)是浙江省為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、突破空間發(fā)展瓶頸的重大戰(zhàn)略布局。黨建強(qiáng)則發(fā)展強(qiáng)，小鎮(zhèn)黨建工作關(guān)乎特色小鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。立足小鎮(zhèn)黨建工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，試提出以下建議。

1.要避免特色小鎮(zhèn)黨組織的空轉(zhuǎn)。特色小鎮(zhèn)黨建屬于“1+N”模式，即依托特色小鎮(zhèn)成立的黨工委對(duì)小鎮(zhèn)黨組織進(jìn)行黨建工作進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，同時(shí)依托各個(gè)黨組織的業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)黨組織進(jìn)行具體的指。這種“1+N”的黨建發(fā)展模式，突出的特點(diǎn)是外部嵌入（依托黨委、組織部門(mén)等行政力量）力量強(qiáng)大，能夠?；鶎狱h組織能夠在短時(shí)間迅速覆蓋和建立[3]。在小鎮(zhèn)黨組織涉及的主要是企業(yè)，企業(yè)的主要和中心工作是生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。在實(shí)地調(diào)研過(guò)程中，盡管黨組織在企業(yè)落地，但一些企業(yè)黨建工作渙散，黨組織存在空轉(zhuǎn)情況。因此，小鎮(zhèn)黨工委和組織部門(mén)在工作過(guò)程中，要避免行政化的指令形式化，要采取豐富多樣的黨建活動(dòng)形式帶動(dòng)具體的黨組織建設(shè)。

2.要對(duì)特色小鎮(zhèn)黨組織加大政治關(guān)懷。特色小鎮(zhèn)黨組織涉及都是在市場(chǎng)中搏擊的企業(yè)，在國(guó)外市場(chǎng)不振和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的背景下，小鎮(zhèn)所有的企業(yè)都面臨非常大的生存、生產(chǎn)和發(fā)展的巨大壓力。企業(yè)發(fā)展的好壞，直接關(guān)系到該基層黨組織能否繼續(xù)保留、發(fā)展和壯大。因此，給予特色小鎮(zhèn)黨組織更多的政治關(guān)懷是發(fā)展特色小鎮(zhèn)黨建的一個(gè)重要保障。黃巖區(qū)可利用黨組織星級(jí)評(píng)定的管理辦法，黨委和行政部分聯(lián)合銀行按照黨組織星級(jí)評(píng)定的等級(jí)對(duì)企業(yè)在企業(yè)發(fā)展資金貸款、企業(yè)人才引進(jìn)以及企業(yè)用地方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策和條件。對(duì)于企業(yè)黨組織發(fā)展具有重要社會(huì)影響力的企業(yè)黨組織和負(fù)責(zé)人要加大社會(huì)宣傳，增強(qiáng)和提高榜樣的榮譽(yù)感和帶動(dòng)作用。

[1]國(guó)家發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會(huì)介紹新型城鎮(zhèn)化和特色小鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)情況[EB/OL]．http:// zys.ndrc.gov.cn/xwfb/201602/t20160225_790496.html.

[2]第39次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》發(fā)布[J].新聞戰(zhàn)線,2017,(3):146.

[3]陳家喜.我國(guó)新社會(huì)組織黨建:模式、困境與方向[J].中共中央黨校學(xué)報(bào),2012,(2):36-40.

責(zé)任編輯：夏明珠

2017-03-10

張健，臺(tái)州市黃巖區(qū)委黨校助教，法學(xué)碩士。