許嶺 倪良新

(合肥市委黨校，安徽 合肥 230031)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下安徽中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題研究

許嶺 倪良新

(合肥市委黨校，安徽 合肥 230031)

中小企業(yè)是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的重要載體，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了重要機(jī)遇。研究新常態(tài)下安徽中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基本狀況、存在問(wèn)題以及對(duì)策建議，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視域下安徽“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”體制機(jī)制創(chuàng)新研究的重要組成部分。

中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”與“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下黨和國(guó)家提出的重要政策主張，兩者之間關(guān)系密切。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，作為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的載體，中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的新引擎作用將更加凸顯。同時(shí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了重要機(jī)遇。因此，研究新常態(tài)下安徽中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基本狀況、存在問(wèn)題以及對(duì)策建議，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視域下安徽“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”體制機(jī)制創(chuàng)新研究的重要組成部分，對(duì)于新常態(tài)下創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式具有一定借鑒意義。

一、安徽中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)現(xiàn)狀分析

為深入了解安徽中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基本情況，課題組采用問(wèn)卷調(diào)查、企業(yè)家座談、實(shí)地走訪等方式進(jìn)行調(diào)研，發(fā)放問(wèn)卷400份，回收問(wèn)卷386份，有效問(wèn)卷324份；舉行中小企業(yè)企業(yè)家、服務(wù)機(jī)構(gòu)、相關(guān)學(xué)者參加的座談會(huì)三場(chǎng)。

（一）安徽中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基本情況分析

1.多數(shù)企業(yè)經(jīng)歷轉(zhuǎn)型升級(jí)但轉(zhuǎn)型升級(jí)效果欠佳。在回答“是否經(jīng)歷過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)”選項(xiàng)時(shí)，一半以上企業(yè)回答經(jīng)歷過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)，所占比重為53.66%；43.90%的企業(yè)明確表示沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)。與此形成鮮明對(duì)比的是，來(lái)自專業(yè)鎮(zhèn)的政府部門認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)的企業(yè)多數(shù)沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)，75.21%的調(diào)查者認(rèn)為少數(shù)企業(yè)經(jīng)歷過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)，22.32%的受調(diào)查者認(rèn)為大多數(shù)企業(yè)經(jīng)歷過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

表1 安徽省中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)情況分析

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，來(lái)自專業(yè)鎮(zhèn)的政府部門對(duì)于中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)果持否定態(tài)度，71.90%的受調(diào)查者認(rèn)為只有少數(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成功，26.45%的受調(diào)查者認(rèn)為大多數(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成功。

2.多維力量綜合作用下企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)意愿強(qiáng)烈。從企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)因來(lái)看，既有外部宏觀環(huán)境的變化，也有企業(yè)自身?xiàng)l件的變化。相對(duì)來(lái)說(shuō)，外部環(huán)境變化是導(dǎo)致中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)意愿增強(qiáng)的主要?jiǎng)右颉Ｖ行∑髽I(yè)認(rèn)為，技術(shù)變化是中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的首要?jiǎng)右?，新的信息技術(shù)、智能制造技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等突破性發(fā)展，企業(yè)必須主動(dòng)應(yīng)用新技術(shù)、新模式，該項(xiàng)比重占86.4%；其次是政府大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整企業(yè)應(yīng)積極考慮轉(zhuǎn)型升級(jí)，該項(xiàng)比重為77.3%；第三是經(jīng)濟(jì)下行宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整企業(yè)不得不考慮轉(zhuǎn)型升級(jí)，該項(xiàng)比重為72.7%。專業(yè)鎮(zhèn)政府的調(diào)查問(wèn)卷分析認(rèn)可上述觀點(diǎn)， 三者的比重分別為 78.86%、78.86%和63.64%。

表2 安徽省中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)宏觀動(dòng)因分析

表3 安徽省中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)微觀動(dòng)因分析

從微觀環(huán)境來(lái)看，促使中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)因主要是：從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，占比為52.39%；其次是現(xiàn)代信息技術(shù)智能技術(shù)的推動(dòng)，占比為39.96%；第三是產(chǎn)品低端，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，占比為39.09%。值得注意的是，從企業(yè)角度來(lái)看，產(chǎn)品低端，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力是促使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最主要因素，占比為46.34%。

（二）安徽省中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)類型分析

調(diào)查顯示，安徽中小企業(yè)認(rèn)為轉(zhuǎn)型升級(jí)主要表現(xiàn)為（按優(yōu)選次序）：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，占比為60.98%；產(chǎn)品升級(jí)，占比為51.22%；工藝流程升級(jí)，占比為43.9%；進(jìn)入高端或國(guó)際市場(chǎng)，占比為36.59%；企業(yè)類型轉(zhuǎn)型，占比為24.39%；商業(yè)模式轉(zhuǎn)型，占比為14.63%；另外，還包括信息化、智能化深度應(yīng)用，占比為12.2%；管理轉(zhuǎn)型，占比為7.32%；所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，實(shí)現(xiàn)職業(yè)經(jīng)理團(tuán)隊(duì)經(jīng)營(yíng)，占比為2.44%。政府部門認(rèn)為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)主要表現(xiàn)為 （按優(yōu)選次序）：技術(shù)與產(chǎn)品升級(jí)，占比為90.91%；信息化智能化深度應(yīng)用，占比為76.86%；管理轉(zhuǎn)型，占比為55.37%；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，占比為50.41%；商業(yè)模式轉(zhuǎn)型，占比為37.19%；所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離實(shí)現(xiàn)職業(yè)經(jīng)理團(tuán)隊(duì)經(jīng)營(yíng)，占比為31.4%；企業(yè)類型轉(zhuǎn)型，占比為30.58%；進(jìn)入高端或國(guó)際市場(chǎng)，占比為23.14%?？梢?jiàn)，對(duì)于中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的類型及其重點(diǎn)，政府與企業(yè)在認(rèn)知層面尚有出入，因此政府在出臺(tái)政策時(shí)，應(yīng)加大調(diào)研力度，同時(shí)也要注重宣傳引導(dǎo)。

從實(shí)際經(jīng)歷的轉(zhuǎn)型來(lái)看，各種類型的轉(zhuǎn)型升級(jí)主要表現(xiàn)為以下方面。

1.從產(chǎn)業(yè)類型轉(zhuǎn)型看，多數(shù)企業(yè)注重立足本行業(yè)，或者強(qiáng)調(diào)主業(yè)不變，進(jìn)入新行業(yè)。多數(shù)調(diào)查者認(rèn)為，中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)立足本行業(yè)。提出在本行業(yè)中向上下游產(chǎn)業(yè)延伸，該項(xiàng)比重占45.65%。其次是主業(yè)不變，進(jìn)入新行業(yè)，所占比重為32.90%（見(jiàn)表4）。

表4 安徽省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型類型分析

2.從產(chǎn)品升級(jí)角度來(lái)看，多數(shù)企業(yè)注重提高產(chǎn)品技術(shù)含量，同時(shí)注重開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。從產(chǎn)品升級(jí)來(lái)看，多數(shù)調(diào)查者認(rèn)為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是提高產(chǎn)品技術(shù)含量，比重為58.32%，其次是開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，比重為49.33%。第三是與高校合作研究，占比為27.57%。值得注意的是，政府部門認(rèn)為與高校合作研究排在第三位，而企業(yè)認(rèn)為增加產(chǎn)品使用功能排在第三位（見(jiàn)表5）。

表5 安徽省中小企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)分析

3.從企業(yè)類型轉(zhuǎn)型來(lái)看，多數(shù)企業(yè)注重從勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型或資本密集型。從企業(yè)類型轉(zhuǎn)型來(lái)看，多數(shù)調(diào)查者認(rèn)為企業(yè)類型轉(zhuǎn)型是從勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)或者資本密集型，比重為34.53%，其次是從有限責(zé)任公司改造為股份有限公司，比重為24.22%。第三是從產(chǎn)業(yè)型轉(zhuǎn)向研發(fā)型服務(wù)型，占比為23.81%。值得注意的是政府認(rèn)為從個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為公司制企業(yè)排在第三位，而企業(yè)對(duì)此卻不認(rèn)可(見(jiàn)表6）。

表6 安徽省中小企業(yè)企業(yè)類型轉(zhuǎn)型分析

4.從商業(yè)模式轉(zhuǎn)型來(lái)看，多數(shù)企業(yè)注重打造名牌產(chǎn)品，同時(shí)注重采用電子商務(wù)。政府認(rèn)為，中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)該加大電子商務(wù)力度，所占比重為70.25%，排在第一位；企業(yè)同樣認(rèn)為應(yīng)該采用電子商務(wù)，所占比重為21.95%，但企業(yè)認(rèn)為打造名牌產(chǎn)品是當(dāng)務(wù)之急，所占比重為46.34%，排在第一位（見(jiàn)表7）。

表7 安徽省中小企業(yè)商業(yè)模式轉(zhuǎn)型分析

5.從市場(chǎng)轉(zhuǎn)型來(lái)看，多數(shù)企業(yè)注重從低端市場(chǎng)走向高端市場(chǎng)。對(duì)于進(jìn)入新市場(chǎng)，多數(shù)受調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)該從低端市場(chǎng)走向高端市場(chǎng)，所占比重為53.81%，排在第一位。其次是進(jìn)入新的細(xì)分市場(chǎng)，所占比重為31.15%。第三是開(kāi)拓新的國(guó)際市場(chǎng)，所占比重為26.72%。國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)向國(guó)外所占比重為21.84%，國(guó)外轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)的比重為3.29%（見(jiàn)表8）。

表8 安徽省中小企業(yè)進(jìn)入新市場(chǎng)分析

6.從管理轉(zhuǎn)型來(lái)看，多數(shù)企業(yè)注重管理全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。問(wèn)卷分析表明，中小企業(yè)管理轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)為建立新的激勵(lì)制度、完善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、完善企業(yè)規(guī)章制度、引入職業(yè)經(jīng)理人，所占比重分別為45.98%、39.82%、34.10%和30.90%（見(jiàn)表9）

表9 安徽省中小企業(yè)管理轉(zhuǎn)型分析

二、新常態(tài)下安徽中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的困難和障礙

（一）安徽中小企業(yè)創(chuàng)新能力普遍不高

1.企業(yè)研發(fā)人員數(shù)量偏少。調(diào)研顯示，多數(shù)企業(yè)研發(fā)人員數(shù)量不足5人，其中沒(méi)有研發(fā)人員的中小企業(yè)數(shù)量占12.20%，研發(fā)人員數(shù)量在1到5人的中小企業(yè)所占比重為41.46%，所占比重最高（見(jiàn)表10）。

表10 安徽省中小企業(yè)研發(fā)人員情況分析

2.技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)少。2010年至2015年，安徽省有研究與試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)的規(guī)模以上企業(yè)逐年增加，但在所有企業(yè)中所占比重卻不是很高，2011年至2014年基本上只有不到20%的比重。中小企業(yè)資金有限，忽視技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)較少。全省企業(yè)單位總數(shù)和開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)單位數(shù)量如表11所示。

表11 安徽省按企業(yè)規(guī)模劃分的科技活動(dòng)表（2010-2015）

3.科研經(jīng)費(fèi)投入少。調(diào)研顯示，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)在10萬(wàn)元以下的占26.83%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)在10到50萬(wàn)元之間的占14.63%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)在50到100萬(wàn)元的占19.51%，超過(guò)100萬(wàn)元以上的所占比重為21.95%。

表12 中小企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)情況分析

4.企業(yè)自有品牌較少。沒(méi)有自有品牌的企業(yè)占比為19.51%，約占五分之一。擁有1-3個(gè)品牌企業(yè)所占比重最大，超過(guò)一半，為56.10%。

表13 中小企業(yè)自有品牌情況分析

5.企業(yè)技術(shù)領(lǐng)先程度不高。技術(shù)國(guó)際領(lǐng)先所占比重為7.32%，屬于國(guó)內(nèi)首創(chuàng)的為4.88%，國(guó)內(nèi)領(lǐng)先所占比重為26.83%。

6.核心技術(shù)來(lái)源相對(duì)狹窄。中小企業(yè)核心企業(yè)主要是自主開(kāi)發(fā)，所占比重為43.90%。通過(guò)委托來(lái)發(fā)的比重為7.32%，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作開(kāi)發(fā)的比重為12.20%，通過(guò)購(gòu)買的所占比重為7.32%，通過(guò)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的所占比重為34.15%。

（二）安徽中小企業(yè)各類人才缺乏

安徽省R&D人員數(shù)量較少，占全國(guó)比例僅為3.38%，而且安徽省人才90%以上主要集中在政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、高等學(xué)府、科研院所和國(guó)有大型企業(yè)。中小企業(yè)由于規(guī)模小，對(duì)于人才吸引力較弱。中小企業(yè)在人才方面主要存在以下問(wèn)題。

1.中小企業(yè)用工難，管理人才和技術(shù)人才緊缺。調(diào)查表明，57.26%的安徽中小企業(yè)表示用工困難，21.47%安徽中小企業(yè)表示用工困難很大，38.74%的安徽中小企業(yè)認(rèn)為獲得勞動(dòng)力非常難或比較難。另外，中小企業(yè)管理人才和技術(shù)人才較為緊缺，50.7%的安徽中小企業(yè)認(rèn)為獲得管理人才非常難或比較難，61.27%的安徽中小企業(yè)認(rèn)為獲得技術(shù)人才非常難或比較難。

2.中小企業(yè)人才隊(duì)伍層次偏低。中小企業(yè)人才學(xué)歷層次較低，具有專業(yè)技術(shù)等級(jí)和專業(yè)技能等級(jí)的人才較少，低層次的人才結(jié)構(gòu)難以滿足中小企業(yè)高速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)需要。安徽省委組織部與安徽省統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合調(diào)查顯示，安徽省非公有制企業(yè) (單位)從業(yè)人員中，初中及以下的占53.9%，超過(guò)一半；中專及高中從業(yè)人員的占32.7%，大學(xué)?？茖W(xué)歷的從業(yè)人員占10%，擁有大學(xué)本科學(xué)歷的從業(yè)人員占3.2%。擁有研究生學(xué)歷的從業(yè)人員僅占0.3%。

3.中小企業(yè)人才結(jié)構(gòu)不合理。中小企業(yè)從業(yè)人員較多，但人才結(jié)構(gòu)不盡合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，安徽省非公企業(yè)中和中小企業(yè)中，從事經(jīng)營(yíng)管理的人員僅占中小企業(yè)從業(yè)人員的14.7%，專業(yè)技術(shù)人員僅占中小企業(yè)從業(yè)人員的8.7%，具有高、中級(jí)技能的從業(yè)人員僅占中小企業(yè)從業(yè)人員的10.7%。

三、促進(jìn)安徽省中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到全球經(jīng)濟(jì)放緩、貿(mào)易保護(hù)主義增加、環(huán)境和資源約束增強(qiáng)以及各種成本逐步上升等因素影響和制約。這種背景下，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增速在合理區(qū)間中高速運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須重視中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是加大政策有效供給，促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)在技術(shù)和管理水平、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等各方面均處于弱勢(shì)地位，其發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)都需要政府的支持。要進(jìn)一步提升政策的含金量和針對(duì)性，針對(duì)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)痛點(diǎn)以化解政策盲區(qū)；促進(jìn)政策在不同中小企業(yè)之間分配平衡，避免政策扶持“雨露不均”；加大政策執(zhí)行與評(píng)估力度，打通政策執(zhí)行“最后一公里”。二是優(yōu)化人才供給體系，促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要進(jìn)一步提升中小企業(yè)自身人才管理和培育能力，重點(diǎn)加大中小企業(yè)業(yè)主、管理者、接班人能力素質(zhì)提升；加大中小企業(yè)職稱評(píng)定、技能證書獲取等渠道，提升中小企業(yè)高職稱、高技能人才供給；大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)人才外部引進(jìn)、合理配置以及人力資源素質(zhì)提升。三是設(shè)立中小企業(yè)大學(xué)，促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在中國(guó)語(yǔ)境下，建立中小企業(yè)大學(xué)對(duì)于實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、堅(jiān)持黨管人才重要原則和轉(zhuǎn)型中小企業(yè)扶持策略都具有不可估量的現(xiàn)實(shí)意義。中小企業(yè)大學(xué)可實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)組織內(nèi)學(xué)習(xí)、組織間學(xué)習(xí)和系統(tǒng)內(nèi)學(xué)習(xí)，具有教育培訓(xùn)、科研、管理咨詢和決策咨詢、社會(huì)化服務(wù)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等職能。設(shè)立中小企業(yè)大學(xué)，運(yùn)用政府、市場(chǎng)、社會(huì)疊加力量促進(jìn)中小企業(yè)人才素質(zhì)提升。四是加大中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。利用互聯(lián)網(wǎng)手段縱向打通共享中央政府、地方政府和地方園區(qū)政策資源通道，橫向打通跨部門、跨省份、跨行業(yè)中小企業(yè)政策服務(wù)通道，充分發(fā)揮社會(huì)各方力量，探索志愿性、援助性服務(wù)機(jī)制，解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題，促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

責(zé)任編輯：汪曉夢(mèng)

2016年度安徽省黨校系統(tǒng)重點(diǎn)課題（立項(xiàng)編號(hào)：QS201615）；安徽省軟科學(xué)計(jì)劃研究課題（立項(xiàng)編號(hào)：1502052027）；安徽省社科規(guī)劃項(xiàng)目（立項(xiàng)編號(hào)：AHSKY2015D45）；安徽工商管理學(xué)院教科研項(xiàng)目（立項(xiàng)編號(hào)：2015jyxm743）。

2017-02-20

許嶺，合肥市委黨校副教授。倪良新，安徽經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授。