□冷江浩

（嘉興市公安局，浙江 嘉興 314000）

移動警務(wù)助推公安改革的思考
——以嘉興市公安機關(guān)為例

□冷江浩

（嘉興市公安局，浙江 嘉興 314000）

科技領(lǐng)域的迅猛發(fā)展，關(guān)鍵技術(shù)的不斷突破，為公安信息化特別是移動警務(wù)發(fā)展帶來了新的契機和動力，也為創(chuàng)新警務(wù)模式提供了新的途徑和手段。嘉興市公安機關(guān)積極探索建立適合嘉興公安實際的移動警務(wù)應用系統(tǒng)，有效提高了信息共享、快速反應和現(xiàn)場作戰(zhàn)的能力和水平。構(gòu)建新一代移動警務(wù)應用體系，應在頂層設(shè)計、應用拓展、建設(shè)推廣等方面有新突破。

移動警務(wù)；警務(wù)效能；應用體系；嘉興市公安機關(guān)

警務(wù)應用正在向移動化方向發(fā)展，依托移動終端隨時隨地辦公辦案將成為今后公安工作的發(fā)展趨勢。近年來，移動智能終端、寬帶網(wǎng)絡(luò)和智能化應用等技術(shù)日新月異，對移動警務(wù)發(fā)展起到了積極的推動作用。移動警務(wù)經(jīng)過幾年的發(fā)展壯大，已經(jīng)成為警務(wù)信息化的重要手段，有效提高了警務(wù)工作的效能。為積極適應新形勢新任務(wù)新要求，移動警務(wù)建設(shè)必須堅持與時俱進、不斷創(chuàng)新，打造升級版，著力推動警務(wù)模式創(chuàng)新，全面提升公安機關(guān)維護社會穩(wěn)定的能力。

一、加強移動警務(wù)建設(shè)正當其時

科技領(lǐng)域的迅猛發(fā)展，關(guān)鍵技術(shù)的不斷突破，為公安信息化特別是移動警務(wù)發(fā)展帶來了新的契機和動力，也為創(chuàng)新警務(wù)模式提供了新的途徑和手段。如同微信給人們帶來生活模式的改變一樣，移動警務(wù)也將推動警務(wù)模式的變革，傳統(tǒng)的報警方式、指揮方式、處置方式、協(xié)同方式都會因移動警務(wù)的廣泛應用而發(fā)生變革。

（一）公安改革不斷深化，對移動警務(wù)建設(shè)提出新要求。當前，公安機關(guān)打、防、管、控工作面臨許多新情況新問題，亟須進一步創(chuàng)新思路，大力加強移動警務(wù)建設(shè)和應用。

一是服務(wù)基層基礎(chǔ)工作。扎實的基礎(chǔ)工作是各項公安業(yè)務(wù)工作基石。在基礎(chǔ)工作中，實有人口、實有房屋、單位場所是核心要素。隨著社會流動性不斷增強，實有人口、實有房屋底數(shù)不清、情況不明問題比較突出。借助移動警務(wù)終端，民警對流動人口、出租房，以及重點人、重點物、重點場所的管控將變得更加容易和方便。目前，數(shù)據(jù)越來越成為影響公安機關(guān)戰(zhàn)斗力的重要因素，其中確保數(shù)據(jù)的準確和鮮活是關(guān)鍵。移動警務(wù)終端為公安機關(guān)提供了一種基礎(chǔ)信息采集的有效工具，實現(xiàn)了“即時采、隨時錄、現(xiàn)場查”。

二是促進公安戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變。公安工作對工作效率、反應速度、應變能力有著很高要求，在許多情況下，需要第一時間獲取信息并做出決斷，具有很強的現(xiàn)場性、突發(fā)性、緊急性和時效性。過去，民警能在第一時間掌握的信息十分有限，即使有也傳不回來，直接導致戰(zhàn)機消逝。移動警務(wù)的建設(shè)和應用改變了傳統(tǒng)的金字塔式的指揮調(diào)度方式，指揮員與現(xiàn)場民警直接“對話”，使指揮體系更加扁平，加快信息流動，達到快速反應、即時聯(lián)動的效果。移動警務(wù)系統(tǒng)通過與各個公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)無縫對接，完成數(shù)據(jù)的采集、管理和挖掘，實現(xiàn)快捷高效的信息獲取、傳播和處理，現(xiàn)場就完成了以前需要回辦公室操作的任務(wù)。

三是有效釋放基層警力。與以往警務(wù)模式不同的是，移動警務(wù)作為PC端信息化應用的延伸，突破了空間和時間的限制，提供了一種新的信息交互方式。依托移動警務(wù)終端，公安工作將由足下奔波勞頓向指尖方寸掌控轉(zhuǎn)變，在解放更多警力的同時進一步提升警務(wù)效能，全時空貫通警務(wù)信息化流程。

（二）傳統(tǒng)模式遇到瓶頸，給移動警務(wù)建設(shè)提出新課題。隨著公安信息化建設(shè)的整體推進，各地陸續(xù)開展了移動警務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。隨著移動警務(wù)應用的不斷深入，傳統(tǒng)的移動警務(wù)模式局限性逐步顯現(xiàn)。

一是應用復雜，操作不方便。傳統(tǒng)移動警務(wù)通常是將各種功能集成到一款應用上，建立一個大而全的整套系統(tǒng)，實際應用中只有少數(shù)功能會被經(jīng)常使用。一些功能操作不夠簡便，移動警務(wù)應用的用戶體驗差。

二是管理和運維難度大。在傳統(tǒng)移動警務(wù)中，每個應用相對獨立，擁有自己的界面、功能、服務(wù)和運維系統(tǒng)，多個版本獨立運行，某個應用不再使用，該應用對應的服務(wù)資源往往無法調(diào)用，這就不可避免地產(chǎn)生重復開發(fā)、資源浪費等問題。不同廠商生產(chǎn)的智能終端設(shè)備在屏幕尺寸、操作系統(tǒng)及版本上都存在一定差異，不僅導致安裝與運維的復雜，無形中也增加了移動警務(wù)應用管理和推廣的難度。

三是存在安全隱患。移動警務(wù)其便攜式的特點增加了遺失以及遭竊的幾率，而設(shè)備一旦丟失就有可能造成信息外泄。同時，移動警務(wù)設(shè)備的維護、掛失、安全等管理相對復雜，給公安機關(guān)的信息保密工作造成了很大的風險。

（三）核心技術(shù)取得突破，為移動警務(wù)建設(shè)提供新支撐。新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)正在引發(fā)新一輪科技革命，給現(xiàn)有移動警務(wù)的建設(shè)理念、技術(shù)體系、應用開發(fā)等方面帶來新的機遇。

一是移動互聯(lián)技術(shù)。移動互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)使互聯(lián)網(wǎng)更加普及便利，其本身所固有的實時性、互動性使其具備了傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)無法比擬的優(yōu)勢。依托移動互聯(lián)網(wǎng)，更多的信息化應用可以從PC端拓展到移動終端，移動警務(wù)的應用場景也將不斷豐富。

二是4G通信技術(shù)。隨著4G技術(shù)的快速演進，下載速度大幅提升，移動警務(wù)終端使用更加方便快捷。4G讓移動警務(wù)擺脫了音視頻數(shù)據(jù)傳輸速度慢的困擾，從而使移動警務(wù)與視頻會議、圖偵等有效整合成為可能。4G無線傳輸技術(shù)借助其靈活的部署和移動性功能，其應用也更加豐富。

三是大數(shù)據(jù)技術(shù)。近年來，公安信息化建設(shè)迅速發(fā)展，累積了大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為公安信息化建設(shè)進一步發(fā)展奠定了扎實的基礎(chǔ)。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)和分析手段，可構(gòu)建多種應用模型為打防控服務(wù)。

二、嘉興市移動警務(wù)建設(shè)的實踐探索

為提高嘉興市公安機關(guān)的信息共享、快速反應和現(xiàn)場作戰(zhàn)能力和水平，2013年以來，嘉興市移動警務(wù)建設(shè)與應用堅持“邊建設(shè)，邊應用，邊完善”的思路，初步建立了適合嘉興市公安實際的移動警務(wù)應用系統(tǒng)，有效提升了警務(wù)效能。

（一）科學管理，建立機制規(guī)范。為規(guī)范全市移動警務(wù)終端的管理使用，嘉興市公安局制定《全市公安機關(guān)移動警務(wù)終端使用管理暫行規(guī)定》。按照“誰管理、誰負責，誰使用、誰負責”的原則，明確由市、縣兩級公安機關(guān)科信部門負責移動警務(wù)終端的統(tǒng)一管理，相關(guān)業(yè)務(wù)部門和派出所負責本部門移動警務(wù)終端的日常使用和管理，對具體使用人實行實名制注冊管理，確保安全有序。規(guī)范移動警務(wù)終端申領(lǐng)、變更、注銷、報修、報廢、補發(fā)等流程，嚴格審核把關(guān)，加強事前、事中監(jiān)管。對因保管不妥造成移動警務(wù)終端遺失或被盜或者造成失泄密事件的，實行“一案雙查”，既追究當事人的責任，也追究領(lǐng)導的責任。

（二）面向基層，推進終端配發(fā)。截至2016年6月，全市民警各類移動警務(wù)終端配備率達到64%，其中派出所及交警、巡特警的占比為84%。目前，嘉興市移動警務(wù)終端主要分為手持終端、筆記本和車載終端。手持終端被廣泛應用于社區(qū)警務(wù)、治安和交通管理等各種業(yè)務(wù)中現(xiàn)場信息的實時采集、上傳，保障了各類業(yè)務(wù)基礎(chǔ)信息的及時性和鮮活性。筆記本將民警的辦公電腦桌面延伸到室外，實現(xiàn)了辦公的移動化。車載終端的使用催生了新的接處警模式，民警通過處警車上的移動警務(wù)平板電腦直接獲取最新指令，減少了中間環(huán)節(jié)，大大提升了接處警的效能。

（三）圍繞實戰(zhàn)，拓展移動應用。積極順應移動互聯(lián)技術(shù)發(fā)展趨勢，搭建了基于“應用商店”模式的移動警務(wù)平臺。移動警務(wù)系統(tǒng)與公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)有效融合，建立常住人口、流動人口、機動車等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支撐體系，實現(xiàn)與PGIS、110接處警、布控平臺、人車核錄等實戰(zhàn)應用系統(tǒng)的無縫對接。深化信息采集、身份核查比對等基礎(chǔ)應用，不斷拓展各類警務(wù)APP應用。研發(fā)完成專業(yè)合成實戰(zhàn)平臺、公安網(wǎng)郵箱、警務(wù)微信等十余款移動警務(wù)APP，進一步拓展了民警的工作桌面，提高了民警的辦事效率和實戰(zhàn)能力。通過專業(yè)合成實戰(zhàn)平臺APP客戶端，民警可以隨時隨地使用移動警務(wù)進行案件登記、案情跟蹤、請求服務(wù)、指令協(xié)查、線索傳遞等操作，為基層一線民警執(zhí)法辦案提供了一條新的快速通道。

（四）服務(wù)主業(yè)，推動轉(zhuǎn)型升級。移動警務(wù)的廣泛應用，改變了民警以派出所、警務(wù)室等辦公場所為中心的傳統(tǒng)工作模式，實現(xiàn)了治安防范、打擊破案時的現(xiàn)場辦公、現(xiàn)場采集、現(xiàn)場查詢，民警的工作效率得到有效提升。使用移動警務(wù)終端進行信息采集，不僅簡化了信息采集的環(huán)節(jié)，而且使信息采集的質(zhì)量大大提高，為公安大數(shù)據(jù)的積累奠定了良好的基礎(chǔ)。借助移動警務(wù)系統(tǒng)對各類可疑人員、車輛的實時采集、動態(tài)錄入，各類信息的實時查詢，實現(xiàn)了“核查即采集、采集即比對、比對即預警、預警即打處”一體化操作。截至目前，通過移動警務(wù)終端核查人員、車輛，已直接抓獲數(shù)十名網(wǎng)上逃犯等各類涉案人員，將治安防范陣地前移。

三、推進移動警務(wù)向縱深發(fā)展的難題破解

（一）當前移動警務(wù)應用存在的問題。盡管嘉興市在移動警務(wù)應用的道路上邁出了堅實一步，但從長遠看還處于初級階段，仍然存在一些問題。

一是部分民警移動警務(wù)工作的意識不強。在推廣移動警務(wù)過程中，部分領(lǐng)導的重視和參與程度不夠，部分民警不想改變習慣的的工作方式，對移動警務(wù)終端不會用。

二是移動警務(wù)配套機制不夠完善。市局以及縣（市、區(qū)）局（分局）根據(jù)實戰(zhàn)需求推出了很多APP應用，但是由于缺乏有效的激勵機制和考核機制，也影響了應用工作。

三是移動警務(wù)應用不夠豐富。目前已有的APP應用還比較有局限性，無法滿足不斷增加的需求。軟件設(shè)計上還不夠人性化，一些功能操作不夠便捷。

四是移動警務(wù)技術(shù)保障力量薄弱。移動警務(wù)終端的維修保障問題已經(jīng)成為基層反映普遍的難題，亟需一個強有力的技術(shù)保障團隊為龐大的維護工作做支撐。

（二）新一代移動警務(wù)應用體系的構(gòu)建。警務(wù)活動移動化已成為當前基層實戰(zhàn)的迫切要求。針對移動警務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀與不斷增長的現(xiàn)實需求存在的差距，要在當前全面深化公安改革的大背景下，創(chuàng)新思路，積極謀劃，深入構(gòu)建新一代移動警務(wù)應用體系。

1.頂層設(shè)計要解決三個問題。隨著移動警務(wù)管理層級、應用主體、應用手段和應用渠道的變化，要進一步完善體系，解決好三個方面的問題。

一是架構(gòu)問題。要以公安部移動警務(wù)建設(shè)總體技術(shù)方案為新一代移動警務(wù)建設(shè)的方向與標準，在這個總體框架下，把數(shù)據(jù)、服務(wù)、維護、標準、安全、接入、運維管理等基礎(chǔ)架構(gòu)建設(shè)好，保證移動警務(wù)開發(fā)建設(shè)整體有序、可持續(xù)發(fā)展。

二是系統(tǒng)平臺問題。市局做好全市基礎(chǔ)支撐平臺的建設(shè)管理，結(jié)合本地實際，完善移動警務(wù)終端接入、應用開發(fā)、安全管理等相關(guān)標準規(guī)范。加大硬件投入，提高支撐平臺承載能力，完善平臺對4G、視頻的支撐能力，全面提高系統(tǒng)的保障能力。

三是應用問題。在全市移動警務(wù)支撐平臺架構(gòu)下，充分調(diào)動市、縣兩級公安局應用的積極性。市局主要負責通用型、基礎(chǔ)型、綜合型移動警務(wù)的應用開發(fā)工作，縣（市、區(qū)）局（分局）可開發(fā)個性化需求的移動警務(wù)應用。

2.應用拓展中要覆蓋四個方面。移動警務(wù)的靈魂是應用。要想充分發(fā)揮移動警務(wù)的作用，必須不斷擴大移動警務(wù)的應用范圍，不斷延伸移動警務(wù)的工作觸角，不斷滿足一線民警的移動化業(yè)務(wù)需求。

一是要讓采集信息更便利。準確和鮮活的數(shù)據(jù)是公安信息化的前提和保證，隨時采集信息是移動警務(wù)的優(yōu)勢所在。要利用移動警務(wù)終端所具備的實時采集、自動存儲、即時顯示、自動處理、自動傳輸?shù)裙δ?，借助各類APP應用，讓民警真正實現(xiàn)“隨采、隨錄、隨用”，既能面對面地采錄流動人口、出租房屋、行業(yè)場所、可疑物品的基礎(chǔ)信息，又能隨時錄入在控人員的指紋音像信息、社會交往信息和動態(tài)軌跡信息，還能在事發(fā)現(xiàn)場錄入調(diào)查情況、取證情況、勘查情況等等。

二是要讓現(xiàn)場核查更精準。要逐步使移動警務(wù)系統(tǒng)與PC端各類信息化系統(tǒng)無縫對接，依托云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，開發(fā)各種關(guān)聯(lián)應用，進一步加強移動警務(wù)終端的后臺數(shù)據(jù)支撐，提升現(xiàn)場核查的實戰(zhàn)效能。要利用移動警務(wù)終端對外來人口、從業(yè)人員、違章車輛、盤問對象進行現(xiàn)場核查，通過后臺檢索比對、篩選過濾、分析碰撞，發(fā)現(xiàn)疑點或者排除疑點；要在案件現(xiàn)場用移動警務(wù)直接掌握受害人有關(guān)情況和家庭成員、社會關(guān)系；還要在發(fā)生重大突發(fā)事件時，迅速查閱應急預案，依案發(fā)布調(diào)警指令，并按預案進行處置等。

三是要讓管理決策更高效。能便捷、高效、及時地進行信息處理是移動警務(wù)終端的最大特點，它使在動態(tài)情況下進行辦公成為可能，如利用移動警務(wù)終端召開視頻會議，部署工作等。手機較之于PC，獨具的重要元素就是位置信息，要將移動警務(wù)終端的定位功能與警用地理信息平臺相結(jié)合，精準配置治安巡邏警力，提高警力調(diào)配的科學性、靈敏度和準確度。于此同時，通過移動警務(wù)終端隨時可查看民警所在位置和狀態(tài)的功能，可有效推動執(zhí)法過程規(guī)范化。

四是要讓服務(wù)民生更快捷。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的快速普及，廣大人民群眾對公共服務(wù)移動化的需求越來越多。因此，未來移動警務(wù)應用不應該只局限于公安內(nèi)部的閉環(huán)式應用，而要形成警民互動應用局面。要建立移動終端的內(nèi)外網(wǎng)交互平臺，一方面，民警在工作時能夠按需訪問互聯(lián)網(wǎng)資源，在移動終端上利用各類移動互聯(lián)網(wǎng)資源提高業(yè)務(wù)辦理效率，另一方面，讓群眾可以提交業(yè)務(wù)咨詢、辦理和求助等申請，民警則可以依托移動警務(wù)終端接收和反饋群眾的業(yè)務(wù)申請，從而構(gòu)建警民互動新模式，進一步提升公安機關(guān)為民服務(wù)的效率。

3.建設(shè)推廣要深化四項措施。移動警務(wù)要成為民警愛用的工具，不僅需要在軟硬件上下功夫，提升用戶的操作體驗，還需要有合理完善的機制作保障。

一是強化意識，使移動警務(wù)植根于公安業(yè)務(wù)。移動技術(shù)與業(yè)務(wù)流程的結(jié)合是移動警務(wù)成功的關(guān)鍵因素。移動警務(wù)發(fā)展要以服務(wù)公安業(yè)務(wù)工作、提升警務(wù)工作效能為目標，以移動警務(wù)新技術(shù)、新應用為支撐，以融入警務(wù)流程，方便用戶使用為基本要求，充分發(fā)揮移動警務(wù)快捷、便利、準確傳遞信息的特點，讓移動警務(wù)充分滲透到各個警務(wù)工作流程中。要完善移動警務(wù)工作機制，實現(xiàn)技術(shù)引領(lǐng)業(yè)務(wù)需求、業(yè)務(wù)需求主導建設(shè)，讓使用移動警務(wù)終端成為民警的一項基本技能。要加大對移動警務(wù)的投入，在警務(wù)執(zhí)勤、移動辦公、移動辦案等方面推廣移動警務(wù)的使用。

二是加強軟件研發(fā)，使移動警務(wù)緊貼公安實戰(zhàn)。既依靠自身團隊又利用有實力的開發(fā)機構(gòu)建設(shè)和完善移動警務(wù)應用，研發(fā)一批一線需要的移動警務(wù)應用產(chǎn)品。積極鼓勵基層應用首創(chuàng)，嚴格按照統(tǒng)一的規(guī)范和標準，開發(fā)個性化APP應用。要按項目管理流程操作，避免重復建設(shè)、資源浪費。

三是建立長效機制，使移動警務(wù)良性有序發(fā)展。移動警務(wù)應用推廣是一項長期的任務(wù)，需要建立相應的長效機制。要完善移動警務(wù)工作流程的操作規(guī)范。要有激勵民警利用移動警務(wù)終端進行巡邏盤查、信息采集和業(yè)務(wù)處置的一整套考核獎懲機制。要不斷培養(yǎng)自己的團隊和運用市場化手段，完善系統(tǒng)和數(shù)據(jù)維護、終端設(shè)備維修的保障機制。要完善移動警務(wù)信息安全的規(guī)范。

四是加大培訓，使移動警務(wù)深入基層一線。要對移動警務(wù)應用開展多層次培訓，為深化應用奠定基礎(chǔ)。既要完善定期全員培訓的訓練規(guī)劃，又要有針對性地培養(yǎng)高素質(zhì)小教員隊伍，充分發(fā)揮以點帶面的優(yōu)勢，催生出一系列具有典型示范效應的應用實例和實戰(zhàn)成效?？菩挪块T要在全員培訓的基礎(chǔ)上，指導各警種做好相關(guān)針對性培訓工作。各警種要充分發(fā)揮自身職能作用，落實新建應用的培訓工作，確?；鶎用窬軌蚴炀毷褂?。

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[2]鄒穗生，鄭再欣，蘇偉杰.移動技術(shù)推動警務(wù)變革的思考[J].廣東公安科技，2013（2）.

[3]科技創(chuàng)新解難題服務(wù)實戰(zhàn)創(chuàng)高效[N].人民公安報，2015-01-20（07）.

[4]安暉.美國大數(shù)據(jù)維穩(wěn)鏡鑒[J].人民論壇，2014（12）.

（責任編輯：田禾）

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：1674-3040（2017）02-0100-04

2016-12-30

冷江浩，浙江省嘉興市公安局副局長。