李 亢

國家發(fā)展和改革委員會法規(guī)司司長

深化公共資源交易體制改革的政策構(gòu)想

李 亢

國家發(fā)展和改革委員會法規(guī)司司長

公共資源交易是社會主義市場體系中的重要組成部分。工程建設(shè)項目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源作為國家財富，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，是全社會普遍關(guān)注的熱點問題。1

2015年10月30日，李克強(qiáng)總理考察安徽合肥公共資源交易中心時指出：政府要對人民資產(chǎn)負(fù)責(zé)。要讓公共資源交易在陽光下操作，提高和優(yōu)化資源配置效率。2016年3月28日，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院第四次廉政工作會議上指出：要全程監(jiān)控土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、工程項目招投標(biāo)、政府采購等，年內(nèi)力爭建成電子交易系統(tǒng)，使公共資源交易更加規(guī)范透明。

一、公共資源交易改革的緊迫性

打造規(guī)范統(tǒng)一的共享共用公共資源交易平臺，推動資源交易的“陽光”化運行、市場化配置、合理化定價、在線化操作，是深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管、建設(shè)現(xiàn)代市場體系的重大舉措；對于提高政府管理水平和效率，防止權(quán)力尋租和滋生腐敗，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與公共資源的便捷有效對接，具有重要意義。

近年來，各地積極推進(jìn)公共資源交易市場建設(shè)。截至2014年年底，全國縣級以上工程建設(shè)項目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等各類交易平臺4000多個，其中，集中統(tǒng)一的平臺1200多個。初步匡算，2014年通過各類交易平臺實現(xiàn)的公共資源交易金額超過10萬億元。這對于促進(jìn)和規(guī)范公共資源交易活動、加強(qiáng)反腐體制機(jī)制建設(shè)發(fā)揮了積極作用。但由于公共資源交易市場總體上處于發(fā)展初期，各地在建設(shè)運行和監(jiān)督管理中也暴露出不少問題，主要是各類交易市場分散設(shè)立，重復(fù)建設(shè)，資源不共享；有些交易市場職能定位不準(zhǔn)，運行不規(guī)范，公開和透明不夠；違法干預(yù)交易主體自主權(quán)，亂收費和高收費，市場主體負(fù)擔(dān)較重；交易服務(wù)、管理和監(jiān)督職責(zé)不清，監(jiān)管缺位、越位和錯位問題不同程度存在。

市場主體反映最集中的問題體現(xiàn)在三個方面：第一，企業(yè)應(yīng)有的合法權(quán)利被剝奪。一些地方違法干預(yù)交易主體自主權(quán)，不準(zhǔn)市場化的代理機(jī)構(gòu)和咨詢單位參與交易活動；或者將依法應(yīng)由招標(biāo)人享有的自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、組織勘察現(xiàn)場、收取投標(biāo)保證金、參與評標(biāo)等權(quán)利一律沒收?？梢哉f，這些都是用行政有形的“腳”踩住了市場無形的“手”。第二，企業(yè)參與交易被人為設(shè)置了許多障礙。一些地方通過違法設(shè)置投標(biāo)許可、資質(zhì)驗證、注冊登記、備案管理等手續(xù)或者在資信和業(yè)績上加以限制，阻礙甚至排斥其他地區(qū)投標(biāo)人投標(biāo)或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事代理活動，有關(guān)企業(yè)苦不堪言。諸如，要求外地企業(yè)必須在當(dāng)?shù)貍浒福駝t不能進(jìn)場交易；要求外地企業(yè)必須在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分公司，且營業(yè)場所必須達(dá)到規(guī)定面積；要求企業(yè)進(jìn)場參與交易的人員必須取得交易員資格等，使企業(yè)無所適從。有的交易平臺借推進(jìn)電子化交易，要求投標(biāo)人必須購買電子鑰匙，由于這些電子鑰匙不能互認(rèn)互用，一些大的公司為了進(jìn)場需要購買上百個電子鑰匙，加劇了市場負(fù)擔(dān)。第三，交易信息不能共享。長期以來，由于條塊分割，使得市場交易信息呈現(xiàn)封閉和碎片化狀態(tài)。市場主體無法了解有關(guān)交易主體在全國的交易信息，無法鑒別交易對象的客觀能力和誠信等重要指標(biāo)。監(jiān)管部門難以全面掌握監(jiān)管對象的交易信息，以致出現(xiàn)本地區(qū)被評定為誠信單位的企業(yè)，在其他地區(qū)有違法違規(guī)行為的尷尬情況。

這些問題嚴(yán)重制約了公共資源交易市場的健康有序發(fā)展，加劇了地方保護(hù)和市場分割，不利于激發(fā)市場活力，亟需通過創(chuàng)新體制機(jī)制加以解決。

2015年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》（國辦發(fā)〔2015〕63號），要求整合工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等各類分散的平臺。國務(wù)院明確規(guī)定了平臺整合的兩個目標(biāo)節(jié)點：一是2016年6月底前，地方政府要基本完成平臺整合工作；二是2017年6月底前，在全國范圍內(nèi)形成公共資源交易平臺體系，基本實現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。李克強(qiáng)總理多次作出批示指示。2016年，在國務(wù)院第四次廉政工作會議上總理明確要求，要盡快實現(xiàn)公共資源交易平臺建起來、系統(tǒng)聯(lián)起來、數(shù)據(jù)用起來，力爭年底前建成國家公共資源電子交易系統(tǒng)。

二、公共資源交易平臺整合的進(jìn)展和問題

各地方、各部門按照國務(wù)院部署，扎實開展相關(guān)工作，平臺整合取得重大進(jìn)展，主要體現(xiàn)為五個方面：

第一，分散的平臺基本得到整合。在平臺整合前，各類交易平臺分散設(shè)立、重復(fù)建設(shè)、資源不共享，有些交易平臺職能定位不準(zhǔn)、運行不規(guī)范，制約了公共資源交易市場的健康發(fā)展。國務(wù)院確立了“四統(tǒng)一”的整合思路，即統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一信息共享、統(tǒng)一專家資源、統(tǒng)一服務(wù)平臺。經(jīng)過一年的努力，完成了工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易等四大板塊整合，全國各類公共資源交易市場從4103個整合為500多個，交易市場數(shù)量減少了85%，實現(xiàn)了公共資源由分散交易向集中交易轉(zhuǎn)變。與此同時，全國80%的省級平臺還將藥品集中采購納入交易范圍。一些省、市結(jié)合本地實際，不斷拓展公共資源交易范圍，將航班時刻、特許經(jīng)營權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、海域使用權(quán)、林權(quán)等公共資源納入統(tǒng)一平臺進(jìn)行交易。

第二，信息和專家資源實現(xiàn)有效整合。一是打造公共資源交易全國一張網(wǎng)。以往，市場主體要尋找有關(guān)交易信息，要到各地區(qū)、各行業(yè)主管部門的網(wǎng)站上檢索；現(xiàn)在，建成國家公共資源交易平臺，并實現(xiàn)與全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的信息共享，打通了與信用信息共享平臺、投資在線監(jiān)管平臺、12358價格監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)通道，只需要登錄國家平臺，就可以做到交易信息一網(wǎng)盡攬、一覽無余。二是專家資源實現(xiàn)跨域共享。26個省（區(qū)、市）建立了統(tǒng)一的綜合評標(biāo)專家?guī)欤瑢崿F(xiàn)了專家資源在本行政區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)共享，此前專家?guī)焓窃诟鞑块T、各地區(qū)分散建設(shè)的，現(xiàn)在通過建立全省統(tǒng)一專家?guī)欤鉀Q了分散專家?guī)鞄烊菪?、專家少因而容易被操控的問題。15個省份開展了遠(yuǎn)程異地評標(biāo)評審工作，也就是說，在廣東抽取到北京的專家，就不必像以前那樣遠(yuǎn)途奔波，北京的專家可以通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程操控完成評標(biāo)，既解決了專家資源分布不均的問題，又大大節(jié)約了成本。

第三，法治化程度不斷提升。國家發(fā)改委會同國務(wù)院有關(guān)部門制定頒布了《公共資源交易平臺管理暫行辦法》，系統(tǒng)規(guī)范了平臺運行、服務(wù)和管理，這是公共資源交易法制化進(jìn)程中的一件大事。在地方層面，主要開展了兩項工作。一是出臺配套制度，18個省（區(qū)、市）以政府令或政府文件的形式印發(fā)了公共資源交易監(jiān)督管理辦法，加強(qiáng)公共資源交易市場監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境。二是開展文件清理。重點對違法設(shè)置審批事項、干預(yù)交易主體自主權(quán)、實施行業(yè)保護(hù)和地區(qū)封鎖等問題進(jìn)行糾正。各地共清理廢止不符合法律法規(guī)的公共資源交易制度文件1600多件，修改近1000件。

第四，平臺服務(wù)能力顯著提升。按照公共服務(wù)職能定位，各地積極精簡交易環(huán)節(jié)，優(yōu)化交易流程，規(guī)范交易操作，公共資源交易“一窗式、一站式”辦理服務(wù)得到普遍推行。河北、山西、山東等19個地方免費為市場主體提供平臺服務(wù)。湖北、四川等地發(fā)文進(jìn)一步降低收費標(biāo)準(zhǔn)。僅湖北一地，按照新標(biāo)準(zhǔn)一年為市場主體節(jié)省費用近7000萬元，切實減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時，為了發(fā)揮試點示范帶動作用，國家發(fā)改委在全國選取了安徽、湖北、寧夏、廣東、貴州五個省作為平臺整合的“試驗田”。在平臺整合工作上各有特色：安徽在全省推行平臺服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、廣東在推動實現(xiàn)平臺之外無交易、貴州在運用大數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)一電子CA認(rèn)證等方面，都有一些鮮活的經(jīng)驗做法。

第五，部門協(xié)同水平持續(xù)提升。各地各部門堅持條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、齊抓共管，部門監(jiān)管的協(xié)同性不斷增強(qiáng)，可以概括為“三個逐步”。一是工作機(jī)制逐步健全。國家層面，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委會同15個部門成立部際聯(lián)席會議機(jī)制；地方層面，各?。▍^(qū)、市）也均由政府負(fù)責(zé)同志掛帥，成立管理委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作分工，狠抓任務(wù)落實。二是體制機(jī)制逐步理順。各地各部門按照公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離的要求，深化公共資源交易管理體制改革，推動機(jī)構(gòu)、場所、人員有序整合。各牽頭部門注重發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，相關(guān)部門積極給予支持配合，共同加強(qiáng)對公共資源交易平臺的協(xié)調(diào)管理。三是監(jiān)管成效逐步顯現(xiàn)。各地加快建立公共資源交易失信聯(lián)合懲戒機(jī)制和黑名單制度，推進(jìn)統(tǒng)一的社會信用體系建設(shè)，讓失信者“一處違規(guī)、處處受限”。海南省建立了招標(biāo)人、投標(biāo)人等八類交易市場主體信用檔案庫，制定了111種不良行為清單和相應(yīng)責(zé)任追究目錄，將不良行為信息向社會公示，有效規(guī)范了市場秩序，使違規(guī)投訴舉報大幅減少。貴州省探索公共資源交易大數(shù)據(jù)監(jiān)管，開展交易各方關(guān)聯(lián)度分析，預(yù)警圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為，為行政監(jiān)管部門提供監(jiān)管線索。

可以說，公共資源交易體制改革取得了顯著成效。但也要清醒地認(rèn)識到，公共資源交易市場總體上仍處于發(fā)展初期，與黨中央國務(wù)院的要求相比，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要相比，與人民群眾的期待相比，還有很大差距?？傮w而言，公共資源交易平臺整合，正從初級階段分散平臺的物理整合，逐步向統(tǒng)一平臺體系的化學(xué)融合發(fā)展，處于新舊體制模式轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期。一是平臺整合工作進(jìn)展不平衡。與交易場所建設(shè)相比，信息系統(tǒng)建設(shè)相對滯后，“重有形，輕無形”的現(xiàn)象還一定程度存在。二是部門分割、市場壁壘沒有完全打破。公共資源交易各類信息數(shù)據(jù)資源還散落在各部門、各地區(qū)，信息“碎片化”現(xiàn)象仍然比較突出。三是市場主體對改革的獲得感不強(qiáng)。甚至有論者認(rèn)為管理機(jī)制更加不順、交易環(huán)節(jié)更加繁瑣。究其原因，有以下三點：1.部分平臺簡政放權(quán)成效不彰。一些平臺的辦事流程沒有得到優(yōu)化、費用沒有取消或減少，交易成本沒有降低，企業(yè)對平臺整合的獲得感不強(qiáng)。2.部分平臺監(jiān)管通道不暢。有關(guān)部門對交易活動依法開展監(jiān)管的渠道不暢，一些平臺甚至排斥行業(yè)監(jiān)管部門進(jìn)場監(jiān)管。同時，大數(shù)據(jù)應(yīng)用還處在探索初期，運用大數(shù)據(jù)開展監(jiān)管還存在意愿不高、能力不足、缺乏制度依據(jù)等問題，在很多地方還只是口號和概念，行政監(jiān)管部門對平臺整合的獲得感不強(qiáng)。3.部分平臺公共服務(wù)能力不足。平臺整合發(fā)布信息的能力比較弱，交易公開透明程度平臺服務(wù)社會公眾的能力沒有提升。由上可見，平臺整合的改革紅利如何轉(zhuǎn)化為市場活力和發(fā)展動力，還需要解決“最后一公里”的問題。

三、深化公共資源交易體制改革的基本思路

實現(xiàn)公共資源交易市場健康有序發(fā)展，根本上要通過深化改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步破除傳統(tǒng)有形市場交易形成的思維定勢、行為慣性和路徑依賴。當(dāng)前最緊迫和最重要的工作就是，以“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”為實施路徑，以信息化驅(qū)動平臺深化整合為主線，以形成全國統(tǒng)一平臺體系為目標(biāo)，加快實現(xiàn)國家、省、市三級公共資源交易平臺系統(tǒng)互聯(lián)互通。為此，需要妥善處理好如下關(guān)系：

第一，找準(zhǔn)定位，把握好政府和市場的關(guān)系。

公共資源交易一頭連著市場，一頭連著政府和國有資金，要處理好“兩只手”的職責(zé)界限，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。首先，行政監(jiān)督部門應(yīng)定位于制定規(guī)則、構(gòu)筑平臺、做好裁判，同時，鼓勵通過購買服務(wù)的方式，引導(dǎo)市場主體參與平臺服務(wù)供給。其次，公共資源交易機(jī)構(gòu)的定位應(yīng)當(dāng)是公共服務(wù)，當(dāng)好“服務(wù)員”，而不是“二政府”。有的公共資源交易機(jī)構(gòu)有演化成“二政府”的苗頭，立足于“管”，制約公共資源交易的市場主體。這就容易出問題。最后，要下大力氣取消地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷，同時，將選擇代理機(jī)構(gòu)、收取保證金、組織評標(biāo)評審的權(quán)力交還企業(yè)自主決策，更好地釋放市場活力。

第二，上下聯(lián)動，把握好中央和地方的關(guān)系。

平臺整合工作的責(zé)任主體主要是省級人民政府，中央部門要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)。中央層面，國務(wù)院相關(guān)部委要立足頂層設(shè)計，對地方整合工作進(jìn)行梳理總結(jié)推廣，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，及時糾正違法違規(guī)行為；地方層面，要充分發(fā)揮創(chuàng)新精神，只要不違背法律法規(guī)規(guī)定和國辦發(fā)63號文件精神，允許地方因地制宜選擇整合路徑、整合方式，探索新型管理模式。

第三，統(tǒng)分結(jié)合，把握好整體性和個性化的關(guān)系。原則就是“規(guī)定動作”落實到位，“自選動作”作出成效。一方面，對于國務(wù)院明確的“4+X”整合范圍，以及制度規(guī)則、信息共享、專家資源、服務(wù)平臺“四個統(tǒng)一”，這些規(guī)定動作要確保落到實處；另一方面，由于各行業(yè)、各領(lǐng)域交易專業(yè)性強(qiáng)，法規(guī)制度自成體系，在整合過程中要兼顧行業(yè)特點，體現(xiàn)專業(yè)化和個性化需求，允許有所差異、有所不同。

第四，與時俱進(jìn)，把握好有形場所和電子化平臺的關(guān)系?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算等電子信息技術(shù)日新月異，推進(jìn)公共資源交易的電子化是大趨勢。要抓住信息化“龍頭”，把評價政策落實的重點放在是否借助信息化手段實現(xiàn)了交易公開透明，方便了企業(yè)辦事，推動了資源共享。同時，積極推進(jìn)交易場所整合，滿足交易評標(biāo)、評審、驗證等現(xiàn)場業(yè)務(wù)辦理需要。

公共資源交易具有涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、行業(yè)跨度大的特點，監(jiān)督管理涉及多個職能部門。促進(jìn)公共資源高效配置，關(guān)鍵是改善和創(chuàng)新政府管理，提高監(jiān)管效能，使公共資源交易市場活而有序。為此，需要盡快實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：

一是從重視行為管理向強(qiáng)化信用管理轉(zhuǎn)變。

傳統(tǒng)的行為監(jiān)管，更多是通過行政處罰等手段約束市場主體的違法違規(guī)行為，但這種方式具有“一事一處罰”的特點，缺乏長期影響，難以對“慣犯企業(yè)”形成持久約束。目前，我國正積極推行社會信用體系建設(shè)，公共資源交易的監(jiān)管也要與時俱進(jìn)，著力向信用管理方向轉(zhuǎn)變，將市場主體信用信息和公共資源交易活動信息作為實施監(jiān)管的重要依據(jù)，健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制，依法獎勵誠實守信的市場主體，限制和禁止違法失信主體。通過市場主體的信用記錄進(jìn)行篩選，把誠信企業(yè)“請進(jìn)來”，把“下黑手”“伸絆腿”“亂插隊”的企業(yè)“踢出去”，凈化交易市場環(huán)境，營造誠信公平的交易秩序。

二是從現(xiàn)場監(jiān)管向智能監(jiān)管轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的現(xiàn)場監(jiān)管，主要在公共資源交易過程中進(jìn)行“人盯人”“點對點”的監(jiān)管，這種監(jiān)管方式需要耗費大量的人力物力，嚴(yán)重影響公共資源配置的效率。隨著信息化時代的到來，現(xiàn)場監(jiān)督已不適應(yīng)社會發(fā)展需要，監(jiān)管手段要同步“升級”。推進(jìn)“智能”監(jiān)管，積極運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段，探索推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，可以足不出戶實現(xiàn)對公共資源交易活動的實時監(jiān)督和自動預(yù)警，大幅提升監(jiān)管效率和水平。

三是從單一監(jiān)督向立體監(jiān)督轉(zhuǎn)變。目前，全部依靠行政部門對公共資源交易活動進(jìn)行監(jiān)督，一方面使得行政監(jiān)督部門壓力過重，效率難以保證；另一方面也導(dǎo)致監(jiān)督主體單一、過程不透明，腐敗案件多發(fā)。下一步是，在充分發(fā)揮行業(yè)組織作用的同時，要強(qiáng)化公共資源交易信息的公開力度，完善投訴處理機(jī)制，公布投訴舉報電話，逐步形成行業(yè)自律監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督三位一體的立體監(jiān)督模式，保障監(jiān)督無死角。

四、著力推進(jìn)的重點任務(wù)

深入推進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域的“放、管、服”改革，將各類主體取得獲得感作為“試金石”。通過簡化交易程序，優(yōu)化交易環(huán)境，降低交易成本，吸引更多的投標(biāo)人、供應(yīng)商、競買人參與市場競爭，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，從而切實將平臺整合的改革紅利轉(zhuǎn)化為市場活力和發(fā)展動力，不斷提升公共服務(wù)水平和群眾滿意度。首先是按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、平臺之外無交易”原則，拓展平臺交易范圍，將藥品和醫(yī)療器械招標(biāo)、二類疫苗采購、碳排放權(quán)、排污權(quán)、海域使用權(quán)、林權(quán)等各類具備條件的公共資源，納入統(tǒng)一平臺進(jìn)行交易，整合信息資源，推動公共資源交易“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，逐步實現(xiàn)平臺之外無交易。具體來說，有以下四項任務(wù)：

一是為市場解絆。自2016年以來，各地按照國務(wù)院部署，清理了一批地方保護(hù)、分割市場、限制公平競爭的“土政策”，但是一些地區(qū)或明或暗地仍然存在一些“潛規(guī)則”。要回應(yīng)市場主體和社會關(guān)切，聚焦“痛點”“堵點”，深入推進(jìn)公共資源交易政策文件的清理，堅決革除不合時宜的陳規(guī)舊制。保留的規(guī)則要“清出來”，編制成清單；編制好的清單要“曬出來”，接受社會監(jiān)督。未列入清單的規(guī)章和規(guī)范性文件，一律不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。國務(wù)院有關(guān)部門不定期開展監(jiān)督檢查，重點檢查各地是否還存在亂設(shè)行政審批、限制市場競爭、違法實施地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)、干預(yù)市場主體自主權(quán)等問題。對清理工作不力的地方，予以約談、通報。通過這些舉措，使企業(yè)進(jìn)入公共資源交易領(lǐng)域更加通暢。

二是為主體減負(fù)。多地重復(fù)注冊、CA證書不互認(rèn)、亂收費，是市場主體對公共資源交易平臺服務(wù)反映比較突出的問題。以CA證書為例，CA是企業(yè)參與公共資源交易的電子鑰匙，俗稱“秘鑰狗”。全國40多家CA機(jī)構(gòu)，為全國各平臺的電子交易系統(tǒng)提供認(rèn)證服務(wù)，一個交易平臺一般有四到五家CA機(jī)構(gòu)提供認(rèn)證服務(wù)。由于各類CA之間不兼容、不互認(rèn)，企業(yè)進(jìn)入不同的交易系統(tǒng)就要購買不同的電子CA鑰匙，每把鑰匙從200元到1000元不等，一些大的公司為了參與交易需要購買上百個CA鑰匙，增加了市場主體交易成本。開展CA證書兼容試點工作，不斷擴(kuò)大CA電子認(rèn)證互認(rèn)共享范圍，力爭用一年左右時間實現(xiàn)全國范圍內(nèi)CA電子證書互認(rèn)功能，做到“一證通用”。

三是為交易提速。將結(jié)合公共資源交易特點，依托已經(jīng)建立的平臺電子系統(tǒng)，為市場主體提供更加快捷的服務(wù)，提升交易效率。1.獲取信息更快捷。推動實體平臺、網(wǎng)上平臺、APP、短信、微信、自助終端、服務(wù)熱線多端融合，共享信息，市場主體可以多種方式隨時隨地獲取交易信息。2.提交交易材料更快捷。依托電子化平臺，市場主體可以遠(yuǎn)程提交投標(biāo)文件、證明等交易材料，不用再開車?yán)罅考堎|(zhì)材料，跑上幾十甚至幾百公里提交材料。3.交易活動更快捷。全面推進(jìn)交易全程電子化。未來市場主體打個電話或點下鼠標(biāo)，足不出戶就可以參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、國有土地使用權(quán)出讓等交易活動。評標(biāo)專家也不用車馬勞頓，異地就能遠(yuǎn)程評標(biāo)。進(jìn)一步發(fā)揮國家平臺樞紐作用，探索市場主體從任意一個交易系統(tǒng)進(jìn)入，就可以參與全國范圍內(nèi)的各類公共資源交易活動，進(jìn)一步降低企業(yè)參與市場競爭的門檻和交易成本。

四是為監(jiān)管助力。行政部門監(jiān)管到位，是公平競爭市場環(huán)境的基本保障。傳統(tǒng)“人盯人”的監(jiān)管模式，監(jiān)管能力是有限的。當(dāng)前，國家公共資源交易平臺和各地平臺系統(tǒng)都建立起來了，信息共享體系也形成了，要依托好這些電子化平臺，實現(xiàn)立體化監(jiān)管。1.交易全程在線監(jiān)管。推進(jìn)公共資源交易全程電子化，交易全過程均可在平臺上自動留痕，可溯可查。各級行政監(jiān)督部門可以依托平臺系統(tǒng)實現(xiàn)遠(yuǎn)程、實時、全面監(jiān)管，有效解決目前執(zhí)法力量不足的問題。2.交易主體信用聯(lián)合懲戒。整合各地公共資源交易信用信息，同時與全國信用信息共享平臺貫通，這將實現(xiàn)公共資源交易領(lǐng)域相關(guān)信用信息的大匯聚。在一個領(lǐng)域、一個地區(qū)交易活動的失信行為，將導(dǎo)致在其他領(lǐng)域、其他地區(qū)交易的受限。3.探索大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警。對平臺匯聚的跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨時間段的海量數(shù)據(jù)，開展大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析和融合利用，為宏觀調(diào)控和行業(yè)管理的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性提供支持。

統(tǒng)一開放、包容共享、兼容互認(rèn)的公共資源交易平臺體系藍(lán)圖已經(jīng)繪就。按照國務(wù)院關(guān)于公共資源交易平臺要盡快建起來、系統(tǒng)聯(lián)起來、數(shù)據(jù)用起來的要求，努力將平臺系統(tǒng)打造成為深入推進(jìn)“放管服”改革的新高地，成為貫徹落實“法治政府、廉潔政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府”的新窗口，為加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育發(fā)展新動能作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。