■文／本刊記者 夏育文

養(yǎng)老金改革有“方”可循

■文／本刊記者 夏育文

2月20日下午，建立可持續(xù)社?；鸸芾眢w制研討會暨《拯救未來：加拿大養(yǎng)老金“1997改革”紀(jì)實(shí)》中文版發(fā)布式在北京舉行，中加兩國社會保障領(lǐng)域的專家學(xué)者濟(jì)濟(jì)一堂，評述加拿大應(yīng)對人口危機(jī)的歷程及其對養(yǎng)老金體制的影響，總結(jié)改革 “驗方”，為中國當(dāng)前的養(yǎng)老保險改革“看方抓藥”。

20年前，加拿大在經(jīng)濟(jì)和財政方面都處于混亂狀態(tài)，公眾對政府失去信心，甚至“人人都‘知道’年輕一代達(dá)到退休年齡時，加拿大養(yǎng)老金計劃（CPP）可能早已‘無影無蹤’了”。在預(yù)期壽命延長和人口老齡化的背景下，CPP越來越不可持續(xù)，于是一場拯救未來的改革在1997年拉開了序幕，目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)代際公平并保證CPP具有精算合理性和可持續(xù)性。

據(jù)《拯救未來》一書的譯者、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文介紹，CPP“1997改革”創(chuàng)舉主要體現(xiàn)在兩個方面：一是為應(yīng)對人口老齡化和提高制度可持續(xù)性，引入“投資要素”，以此作為一個“外生變量”來提高公共養(yǎng)老金的財務(wù)可持續(xù)性；二是建立起一個國家間接管理、具有獨(dú)立的私人法律地位但卻執(zhí)行國家公共功能的投資體制，即加拿大養(yǎng)老基金投資公司（CCPIB），尤其是前10年建立的治理模式和后10年實(shí)施的“主動”投資策略，成為養(yǎng)老基金機(jī)構(gòu)投資者的一個樣板。

加拿大確立了一系列養(yǎng)老金改革舉措，如削減部分待遇，逐步提高繳費(fèi)率至9.9%（2003年），并穩(wěn)定在這一水平，建立CPPIB受托管理運(yùn)營CPP基金，將新增基金投資于多樣化證券資產(chǎn)組合，博取風(fēng)險收益等。據(jù)CPPIB總裁兼首席執(zhí)行官馬勤介紹，CPP基金不僅是加拿大最大的單一用途養(yǎng)老基金，也是當(dāng)今世界排名前十的養(yǎng)老基金。截至去年底，CPP基金的10年期年化凈實(shí)際收益率為4.8%，基金總額為3000億加元，“預(yù)計在接下來的75年中將保持可持續(xù)發(fā)展?！?他也表示，中國正不斷深化養(yǎng)老金體制改革，希望加拿大在這方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)能為中國提供一些借鑒。

同樣是在1997年，因國有企業(yè)改革和亞洲金融危機(jī)的巨大挑戰(zhàn)，中國也迎來了重構(gòu)養(yǎng)老保險體制改革的契機(jī)，政府作出了建立獨(dú)立于企業(yè)之外的、資金來源多元化、保障水平規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障制度的決策。中國社會保險學(xué)會會長胡曉義用“波瀾壯闊，翻天覆地”來描述這場改革。20年來，我國社會保障取得的卓越成就得到了國際社會保障界的認(rèn)可，但當(dāng)前現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度也面臨著巨大挑戰(zhàn)。尤其是在全國65歲以上人口已經(jīng)超過1.5億，并且繼續(xù)快速增長，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展又進(jìn)入相對降速區(qū)間的背景下面臨的挑戰(zhàn)無疑是嚴(yán)峻的，不同群體對養(yǎng)老金水平以及調(diào)整機(jī)制的非議和詬病也并不罕見。但是胡曉義表示：“相比20年前，今天的問題已經(jīng)不再是有沒有保障、能不能生存的問題，更多的是面向未來的，更加公平和持續(xù)問題，這也許就是加拿大同行們在20年前所面對的問題，而這樣一個變化本身就說明歷史是在進(jìn)步的?！?/p>

胡曉義指出，中加兩國相距遙遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)、政治、歷史、文化等差異都是巨大的，但是養(yǎng)老金改革的最終目標(biāo)都是為了社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，為了國民的長期福祉。加拿大改革的策略、方法、技術(shù)肯定有值得借鑒之處，比如，如何把參數(shù)改革和結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，把內(nèi)生變量和外生變量融合起來，把政治決策和社會共識統(tǒng)一起來，期待對國內(nèi)的學(xué)界，乃至決策層面也有新的啟發(fā)。

鄭秉文認(rèn)為，當(dāng)前我國養(yǎng)老保險制度正處于全面深化改革的關(guān)鍵時期，亟須進(jìn)行頂層設(shè)計來實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的長期可持續(xù)發(fā)展。加拿大的經(jīng)驗對建立政策協(xié)調(diào)機(jī)制有啟發(fā)意義。馬勤則為中國政策制定者指出了努力方向——提高養(yǎng)老基金收益。作為應(yīng)對老齡化而設(shè)立的國家保障基金全國社會保障基金成立16年來，實(shí)現(xiàn)8.4%的基金年化平均收益率，目前總規(guī)模已經(jīng)超過2萬億元，如果加上養(yǎng)老保險基金自身的積累還有4.3萬多億元，資金基礎(chǔ)更加雄厚，并且已經(jīng)確定地方基本養(yǎng)老保險基金也要市場化運(yùn)營。全國社會保障基金理事會副理事長王忠民表示，風(fēng)險是投資機(jī)構(gòu)必須面臨的一件事情，分析風(fēng)險、管理風(fēng)險、向風(fēng)險要收益的能力是投資機(jī)構(gòu)的核心競爭力，“我們也可以創(chuàng)設(shè)未來”?！?/p>