智勇面對困難
——從應(yīng)對金融危機的人社政策中汲取勇氣和智慧

2016年全國社會保險統(tǒng)計數(shù)據(jù)出爐，喜憂參半：各項社保改革步步深入，參保人數(shù)持續(xù)增加，制度的可及性進一步增強；基金總收入增長15%以上，其中征繳收入增長超過14%，這在經(jīng)濟增速為6.7%的背景下，是一份很不錯的成績單。是為喜。離退休人員首度突破1億人，加上城鄉(xiāng)居保制度享受待遇的人數(shù)，全國養(yǎng)老金領(lǐng)取者接近2.6億人；基金總支出增長19.1%，超過收入增幅3個多百分點；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金當年雖仍有近3000億元的結(jié)余，但區(qū)域不平衡狀況并未改觀，一些地區(qū)當期資金缺口加大，個別地區(qū)甚至“吃光”了累計結(jié)余。是為憂。從更大范圍看，當前國際局勢不確定、不穩(wěn)定因素甚強，國內(nèi)經(jīng)濟運行新常態(tài)趨勢明顯，就業(yè)的總量和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，都對社保改革和發(fā)展提出了新課題。面對諸多困難、問題、挑戰(zhàn)，怨天尤人肯定于事無補，被動應(yīng)付只會事倍功半，還是要保持戰(zhàn)略定力，準確判斷局勢，主動謀劃對策。幾年前應(yīng)對國際金融危機的一些非常之舉可資借鑒。

歷史場景一

2008年第四季度，國際金融危機開始猛烈沖擊我國，外貿(mào)訂單驟減，沿海許多出口加工型企業(yè)倒閉或停產(chǎn)，一大批工人失業(yè)或放長假。面對突如其來的危局，12月17日人社部向國務(wù)院提出了有關(guān)減輕企業(yè)負擔、穩(wěn)定就業(yè)局勢的6方面措施建議，其中最核心的政策后來被概括為“五緩四減三補貼兩協(xié)商”：“五緩”即允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳全部五項社會保險費；“四減”即地方政府可階段性降低除養(yǎng)老保險外的其他四項社會保險費率；“三補貼”即失業(yè)保險基金結(jié)余較多的地區(qū)，可以使用結(jié)余基金為困難企業(yè)穩(wěn)定崗位支付社會保險補貼和崗位補貼，并可使用就業(yè)專項資金對困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)給予培訓(xùn)補貼；“兩協(xié)商”即困難企業(yè)不得不進行經(jīng)濟性裁員時，對確實無力一次性支付經(jīng)濟補償金的，在企業(yè)與職工雙方協(xié)商一致基礎(chǔ)上，可簽訂分期支付或以其他方式支付經(jīng)濟補償?shù)膮f(xié)議。

這些都是前所未有的新政策！人社部作為社會保險工作的主管部門，按說更看重基金運行風險，以促進增收減支為職責所在；但在特殊困難時期，主動提出階段性緩繳社保費和降低費率等建議，體現(xiàn)了高度的大局觀念。由于對癥準、措施實、時機早，國務(wù)院迅即采納了這個建議，3天之后人社部等部門印發(fā)《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)局勢有關(guān)問題的通知》，打出了這套援企穩(wěn)崗的“組合拳”。這個文件不長，只有6條，但條條都是真金白銀的“干貨”，體現(xiàn)了政府公共政策對困難企業(yè)的“雪中送炭”，而保住了企業(yè)就是保住了就業(yè)崗位，就是保護了億萬勞動者的根本利益。2009年底，根據(jù)金融危機仍在蔓延的局勢，國務(wù)院決定將這一組政策再延展實施一年。

歷史場景二

2009年1月21日，經(jīng)“國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議”協(xié)商，人社部、全國總工會與中國企聯(lián)和中國企協(xié)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對當前經(jīng)濟形勢 穩(wěn)定勞動關(guān)系的指導(dǎo)意見》，提出的具體措施有：企業(yè)可以根據(jù)實際采取在崗培訓(xùn)、靈活用工、彈性工時、輪崗輪休、協(xié)商薪酬等措施，盡可能不裁員或少裁員，國有大中型企業(yè)要帶頭不裁員，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、緩解社會就業(yè)壓力作出努力；引導(dǎo)職工理解并支持企業(yè)采取的必要措施，努力提高勞動生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，與企業(yè)同舟共濟，共克時艱，共謀發(fā)展；通過實施集體合同制度“彩虹計劃”，以工資集體協(xié)商為重點，增強集體協(xié)商的針對性和實效性；各地政府要加強對企業(yè)裁員規(guī)模的控制，避免將職工集中推向社會，對確實無力一次性支付經(jīng)濟補償金的困難企業(yè)，可以引導(dǎo)企業(yè)與工會或職工協(xié)商，分期或以其他形式支付經(jīng)濟補償。

這又是個特點鮮明的文件！一是特殊形式。文件由人社部、全總、企聯(lián)和企協(xié)聯(lián)合發(fā)布，而不是僅由行政機關(guān)發(fā)文，表明面對特殊困難時期復(fù)雜的勞動關(guān)系各方利益，不是政府部門“唱獨角戲”，而是三方“合唱”，不是僅就勞動關(guān)系一些具體問題進行協(xié)商，而是面對重大危機挑戰(zhàn)的集體“發(fā)聲”，發(fā)揮了“三方協(xié)調(diào)機制”無可替代的獨特作用。二是特定導(dǎo)向。文件首次提出了勞動關(guān)系雙方同舟共濟、共克時艱、共謀發(fā)展的口號，揭示了我國社會主義基本制度下勞動關(guān)系雙方的本質(zhì)聯(lián)系——不僅是矛盾的雙方，也是合作的雙方；特別是在巨大困難面前，雙方誰也不能“獨善其身”，只有和衷共濟，才能共度難關(guān)。三是特別時機。文件在2009年初出臺，正是國際金融危機對我國經(jīng)濟沖擊最猛烈之時，對于引導(dǎo)社會輿論、認清面臨形勢、鼓勵各方面信心都有重要作用。四是特別點子。文件提出的6條措施，有原則也有具體辦法，把握了保企業(yè)、保就業(yè)、保穩(wěn)定的大方向，在“五緩四減三補貼”和暫緩調(diào)整最低工資標準的基礎(chǔ)上，又提出了靈活用工、彈性工時、輪崗輪休、協(xié)商薪酬、彈性工資、分期支付經(jīng)濟補償金等具體措施，而且規(guī)定了相應(yīng)的協(xié)商程序，既維護了相關(guān)勞動法律法規(guī)的嚴肅性，又關(guān)照到實際執(zhí)行的靈活性。

閃回現(xiàn)實

“五緩四減三補貼”作為中央應(yīng)對國際金融危機系列政策的重要組成部分，對穩(wěn)定經(jīng)濟，特別是穩(wěn)定就業(yè)局勢發(fā)揮了十分積極的作用。平穩(wěn)度過危機高峰期后，這套政策在2010年底期滿結(jié)束施行，但實際上被當作一筆“政策財富”納入了人社工作的政策“工具箱”。此后，一些地區(qū)在遇到局部特殊困難時，還使用過這組“工具”，仍是相當有效的。而經(jīng)過共克時艱的實踐，勞動關(guān)系雙方合作共贏的理念進一步生成，三方協(xié)調(diào)機制更趨成熟，到2011年定型為“構(gòu)建和諧勞動關(guān)系”的目標。

這兩段歷史場景，不完全是社會保險領(lǐng)域的事情，但其中體現(xiàn)的重要理念、視角、思路、方法等，包含著廣泛的借鑒價值，相信對破解當前社會保險工作中的難題會有一些啟示：

1.把準社保與就業(yè)的關(guān)系。就業(yè)和社會保險是人社工作兩個極為重要的領(lǐng)域，二者之間也有著緊密的依存關(guān)系——就業(yè)是勞動者獲取收入的前提，因而是社保繳費的來源和確定待遇的基礎(chǔ)；而社保是實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的指標之一，并為因遭遇特定風險退出就業(yè)領(lǐng)域者提供必要保障。在正常情況下，二者同向共進；但在特殊情況下，不得不在二者之間作出輕重緩急的取舍之時，必須把就業(yè)放在更為優(yōu)先的位置。世界各國大都是如此處理二者關(guān)系的，對我國這樣的人口和勞動力大國，面對巨大的就業(yè)壓力，更須如此。所以，社會保險工作者要有更高視角、更寬視野、更長視距，不僅要熟知“安全網(wǎng)”“減震器”的功能，還要牢固樹立“就業(yè)是民生之本”的理念。辯證地看，“五緩四減”等舉措是“退”也是“進”——通過在特定時段適當減輕企業(yè)社保費負擔，換來就業(yè)的穩(wěn)定和增長，可以為社保事業(yè)的長期發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。

2.闖難關(guān)須各方合力。在經(jīng)濟下行區(qū)間，各利益主體圍繞社會保險的訴求明顯分化——參保群眾期待得到更可靠和更高水平的保障，而企業(yè)則希望更少地繳費以降低人工成本。從純粹“經(jīng)濟人”的角度看，二者訴求都是正常的。問題是無法同時滿足少繳多領(lǐng)的訴求。政府雖不是社保的任何利益方，但每出臺一項政策都牽動各方利益關(guān)切。當下社保工作中利益相互纏繞的難點不少。為避免出現(xiàn)因政策失當遭致一方甚至雙方詰難的格局，似可借鑒勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制的經(jīng)驗，創(chuàng)建某種對話平臺，把面臨的境況、遭遇的困難坦誠告知各利益相關(guān)方，大家一起想辦法，達成共識。政府職責，除了依法征收社保費和支付待遇外，一是引導(dǎo)繳費者和待遇領(lǐng)取者理性看待自身和對方需求，促成利益平衡；二是調(diào)控群體間、地區(qū)間以及代際（現(xiàn)實與長遠利益間）關(guān)系，努力實現(xiàn)更加公平；三是尋求更多“外部資源”充實社?；?，如在預(yù)算投入、劃撥國有資產(chǎn)、結(jié)余基金投資增值等，突破所謂“自求平衡”的狹隘格局，以利實現(xiàn)制度更可持續(xù)的發(fā)展。

3.面對特殊困難須有特別招數(shù)。社會保險關(guān)乎國運、惠及子孫，須規(guī)則清晰、法度嚴明，使各方預(yù)期穩(wěn)定、有章可循。但應(yīng)對特殊困境、解決特殊問題，完全“循規(guī)蹈矩”“率由舊章”也可能因時空錯配而導(dǎo)致資源浪費甚至產(chǎn)生負效應(yīng)，所以還要懂得順時權(quán)變，解放思想，開動腦筋，多想些如“五緩四減”這類的新招妙法。當然，新招數(shù)也不是輕率隨意的，要立足國情，基于實踐，匯集眾智，并符合社會保險乃至社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。

中央經(jīng)濟工作會議確定將社會保障作為今年6項基礎(chǔ)性重大改革之一，部署著力推進。這對社保工作者來說，既是巨大鼓舞，更是重大責任。目前社保工作雖有喜有憂，但總體看，社保事業(yè)仍處于大發(fā)展的上升區(qū)間，當有更大的雄心和作為?！?/p>

社保公曰：

人生、事業(yè)、歷史都是由克服一個個困難的過程構(gòu)成的。困難本就是環(huán)境的一部分，唯其勇于正視，善于破解，才能使人生精彩，事業(yè)精進，歷史輝煌。