■劉曉玉

新時(shí)期提高領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用公信度研究

■劉曉玉

基層領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用公信度的提升，不僅直接關(guān)系到黨的權(quán)威、黨的執(zhí)政理念和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，更關(guān)系到黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的大局。但在干部選拔任用過程當(dāng)中出現(xiàn)的一些如跑官要官、拉票賄選、行賄受賄、帶病提拔等等一系列用人問題，也在很大程度上造成了公信度的下降甚至喪失?；诖?，提高領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的公信度，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

領(lǐng)導(dǎo)干部；選拔任用；公信度

基層領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用公信度的提升，不僅直接關(guān)系到黨的權(quán)威、黨的執(zhí)政理念和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，更關(guān)系到黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的大局。但在干部選拔任用過程當(dāng)中出現(xiàn)的一些如跑官要官、拉票賄選、行賄受賄、帶病提拔等等一系列用人問題，也在很大程度上造成了公信度的下降甚至喪失?；诖?，本文在實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，探索提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用公信度的路徑選擇，對(duì)于改善政府執(zhí)政形象，增加群眾信任，提高黨的執(zhí)政能力、夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、提高領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用公信度的重要意義

1.有利于提高群眾對(duì)干部選拔任用工作的責(zé)任意識(shí)。在環(huán)節(jié)設(shè)置上，很多群眾沒有用好自己的知情權(quán)，總是認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作，就是“領(lǐng)導(dǎo)集體研究”或搞個(gè)人說了算。這就導(dǎo)致了公信度的下降。只有激發(fā)群眾的責(zé)任意識(shí)，讓群眾知道自己是可以行使話語(yǔ)權(quán)的，才能使群眾真正對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作認(rèn)可，這樣公信度才會(huì)不斷提高，群眾的民主意識(shí)和責(zé)任意識(shí)才會(huì)不斷增強(qiáng)。

2.有利于形成正確的用人導(dǎo)向。領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用公信度的提高，才能在整個(gè)行政系統(tǒng)內(nèi)部形成一種“任人唯賢”的工作氛圍，才能真正把那些德才兼?zhèn)洹⒐ぷ鲗?shí)績(jī)突出、作風(fēng)扎實(shí)正派，在群眾中威信較高的干部選拔出來并使用，才能在干部隊(duì)伍中營(yíng)造一種在德才素質(zhì)上比拼、在工作實(shí)績(jī)上爭(zhēng)上下的狀態(tài)，形成正確的用人導(dǎo)向。

3.有利于提高領(lǐng)導(dǎo)干部使用的能崗匹配程度。領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用公信度的提高，是建立在各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范化、科學(xué)化基礎(chǔ)之上。環(huán)節(jié)合理，對(duì)被考察對(duì)象的識(shí)別才能正確，任用才會(huì)得當(dāng)。只有通過提高領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的公信度，才能促成選人用人各個(gè)環(huán)節(jié)的完善，才能對(duì)干部的德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)進(jìn)行比較客觀準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，才能將“合適的人”選配到“合適的崗位”，使個(gè)人能力與崗位要求相符，進(jìn)而提升能崗匹配度。

二、制約領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用公信度提升的因素分析

（一）政治文化因素

1．“任人唯親”思想。關(guān)于對(duì)“任人唯親”與“任人唯賢”兩種用人路線的爭(zhēng)論，1938年10月，毛澤東在《中國(guó)共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位》一文中對(duì)這兩種路線進(jìn)行了論述。他指出：“在這個(gè)使用干部的問題上，我們民族歷史中從來就有兩個(gè)對(duì)立的路線：一個(gè)是‘任人唯賢’的路線，一個(gè)是‘任人唯親’的路線。前者是正派的路線，后者是不正派的路線。共產(chǎn)黨的干部政策，應(yīng)是以能否堅(jiān)決地執(zhí)行黨的路線，服從黨的紀(jì)律，和群眾有密切的聯(lián)系，有獨(dú)立的工作能力，積極肯干，不謀私利為標(biāo)準(zhǔn)，這就是‘任人唯賢’的路線?！钡v觀中國(guó)幾千年歷史，幾乎每個(gè)朝代充斥可見“任人唯親”的現(xiàn)象，這樣的例子不勝枚舉。這不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)公平有序的發(fā)展，同時(shí)，更是極大地讓公眾對(duì)政府的選人用人工作產(chǎn)生了深刻的懷疑，認(rèn)為只要“能上去的肯定都有關(guān)系、有背景?！惫哦鹊膯适Ц遣谎远?。

2.“山頭主義”思想。領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用過程中，不僅會(huì)有“任人唯親”思想作怪，違規(guī)提拔自己的親屬，更有甚者，還會(huì)為自己的“門生”、“家臣”鋪平官路，拉幫結(jié)派，以求得圈子利益最大化。類似谷俊山等諸多落馬的“大老虎”之中，搞“山頭主義”的表現(xiàn)并不鮮見?！吧筋^”形成的最大目的就在于把國(guó)家資源控制在自己人手中，并通過不可告人的手段占為己有，再對(duì)所獲利益進(jìn)行瓜分，“一榮俱榮，一損俱損”也就避免不了。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作對(duì)于選拔主體的素質(zhì)要求極高，如何避免選拔主體對(duì)選拔對(duì)象抱有感情色彩，進(jìn)一步提升選人用人的公信度，是我們研究的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

（二）利益因素

2014年12月，媒體對(duì)32名平頂山地稅系統(tǒng)干部，包括6名下轄市縣區(qū)局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)，向時(shí)任平頂山市地稅局黨組書記、局長(zhǎng)耿全忠行賄買官的事情做出了專題報(bào)道。據(jù)查，耿全忠擔(dān)任平頂山市地稅局局長(zhǎng)期間，于2009年至2012年春節(jié)前，共收受32人賄賂175.9萬元。對(duì)自身利益的追求，對(duì)金錢的渴望也是目前在干部選拔任用過程中出現(xiàn)違規(guī)提拔的重要因素之一。有些官員利用手中權(quán)力，禁不住金錢的誘惑，多次賣官收受賄賂，這些案子一旦曝出后，損失的還是公眾對(duì)政府的信任，這些事件的負(fù)面影響在于對(duì)那些正常的調(diào)動(dòng)，公眾反而覺得不正常，公眾與政府間的信任紐帶也一觸即斷。

（三）環(huán)節(jié)設(shè)置因素

1.領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化。對(duì)于一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，“德”的考量是最難的，“才”可以直觀的從個(gè)人的特長(zhǎng)反應(yīng)出來，但在實(shí)際操作過程當(dāng)中，應(yīng)如何測(cè)量出一個(gè)干部“德”的高低呢？且不說沒有可以測(cè)量的方法，單就指標(biāo)設(shè)計(jì)方面難以細(xì)化、量化。這就導(dǎo)致在選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的過程當(dāng)中人為性、隨意性較大，可操作的空間也較大，導(dǎo)致選拔出來的干部得不到公眾的信服?？傮w來說，目前我們的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔工作雖然有了宏觀性的文件及政策指導(dǎo)，但在具體操作布置上，如指標(biāo)的量化，條件的設(shè)置，標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性方面還需要進(jìn)一步作出思考。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用公開度不夠。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔屬于高層次的選拔，工作的研究性使選拔工作的公開度不夠，帶有神秘色彩及封閉性。如公眾對(duì)干部的了解僅僅通過其工作簡(jiǎn)歷，而對(duì)于家庭成員及背景信息卻知道的相對(duì)有限。此外，在公示期內(nèi)，信息張貼范圍也很有限，公眾了解信息的渠道也很有限，往往是干部上任后才知道領(lǐng)導(dǎo)干部做出了調(diào)整。此外，公眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的標(biāo)準(zhǔn)、流程、環(huán)節(jié)等都不了解，對(duì)他們的德才幾乎不知情。這就導(dǎo)致公眾在行使自身權(quán)利時(shí)，處于被動(dòng)與模糊的狀態(tài)，覺得“選誰不選誰”、“投誰不投誰”都一個(gè)樣，反正都不了解。

3.領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用細(xì)節(jié)不夠規(guī)范。目前，領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的環(huán)節(jié)設(shè)置相對(duì)科學(xué)與合理，但在實(shí)際操作上仍然需要進(jìn)一步規(guī)范化。如在劃票這一環(huán)節(jié)，往往出現(xiàn)“亂劃”的現(xiàn)象。一方面是因?yàn)閷?duì)將要提拔的對(duì)象不了解，也沒有詳細(xì)的資料及相關(guān)的途徑去了解，導(dǎo)致沒有目的性的亂劃。而另一方面則是由于場(chǎng)地等諸多因素的限制，落座后“人挨人，人擠人”，容易受周圍人的影響，出現(xiàn)的“感情票”、“違心票”較多。

4.領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用主體素質(zhì)不夠高。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用主體素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，將干部提拔當(dāng)做賺錢、謀取私利的手段。在選拔過程中違規(guī)操作，不真實(shí)反應(yīng)民意，導(dǎo)致干部選拔任用的公信度也大大下降。一部分選拔主體工作較為粗心，會(huì)出現(xiàn)環(huán)節(jié)遺漏或材料不齊全、撰寫不規(guī)范等，如考察材料只反映優(yōu)點(diǎn)，沒有反應(yīng)缺點(diǎn)。還有一部分選拔主體“明知故犯”，故意避開某個(gè)環(huán)節(jié)，便于自己提拔一些親屬、朋友，以便維護(hù)自身的權(quán)益。還有的考察人員在選拔過程當(dāng)中，缺乏惜才之心，走過場(chǎng)，敷衍了事，不能真正選拔出適合崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部。

三、提高領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用公信度的對(duì)策分析

（一）制定科學(xué)合理的制度，防范工作漏洞

任何一項(xiàng)工作的規(guī)范、高效運(yùn)行，必然是以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫葹榍疤岬?。制度制定的合理和科學(xué)，才可以最大限度的規(guī)范工作中可能出現(xiàn)的漏洞。制度規(guī)范化，克服政治文化因素的不利影響，抓好現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度的執(zhí)行與落實(shí)。

1.要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度的學(xué)習(xí)。這主要是基于在選拔工作當(dāng)中，各個(gè)選拔主體的知識(shí)層次及能力水平都不相同，尤其是一些基層的選拔主體可能會(huì)出現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有制度理解不深，解讀錯(cuò)誤的情況。理解出現(xiàn)偏差，在執(zhí)行上更會(huì)漏洞百出，一錯(cuò)到底。因此，在制度執(zhí)行之前，一定要加大對(duì)制度的學(xué)習(xí)。比如在2014年《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》出臺(tái)后，各地組織部門都通過集中學(xué)習(xí)、組織考試、講座等等方式組織廣大干部進(jìn)行了學(xué)習(xí)，但學(xué)習(xí)方式的單一勢(shì)必造成學(xué)習(xí)效果的不佳。很多干部都是照本宣科，如何通過不同的學(xué)習(xí)方式保障良好的學(xué)習(xí)效果是值得進(jìn)一步深究的。

2.要加大對(duì)制度執(zhí)行的檢查力度。當(dāng)前，一些地方制度執(zhí)行不力，“上有政策，下有對(duì)策”的情況時(shí)有出現(xiàn)，往往是對(duì)制度執(zhí)行情況檢查不力的結(jié)果。因此，必須加大對(duì)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查。這種檢查要貫穿在整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的過程當(dāng)中，要做到選拔前有告知、選拔中有監(jiān)督、選拔后有反饋。對(duì)選拔任用工作不依據(jù)現(xiàn)有制度流程進(jìn)行的，要積極問責(zé)，進(jìn)行處罰。同時(shí)，對(duì)流程環(huán)節(jié)做得不到位的，要進(jìn)行談話，將情況及時(shí)反饋，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取在現(xiàn)有的制度落實(shí)上更加有力。

（二）推進(jìn)選拔任用工作法制化，克服利益因素的不良滲透

1.選拔主體要遵循法制意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作，對(duì)選拔主體的法制意識(shí)要求較高。只有選拔主體遵循法律和制度，才能避免利益因素占據(jù)上風(fēng)才能確保選拔工作的公正公平。因此選拔主體要摒棄權(quán)大于法的錯(cuò)誤思想，強(qiáng)化法治意識(shí)，嚴(yán)格遵守《選舉法》、《地方組織法》、《公務(wù)員法》等法律和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等規(guī)定，嚴(yán)格按照規(guī)定的資格、條件、程序、紀(jì)律辦事，堅(jiān)決克服隨意性、簡(jiǎn)單化，杜絕以言代法、以權(quán)壓法，切實(shí)防止法律法規(guī)執(zhí)行上的“稻草人”現(xiàn)象，避免產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”。

2.選拔主體要不折不扣執(zhí)行法律。選拔主體在開展干部選拔任用工作時(shí)，要嚴(yán)格按政策原則辦事、按法規(guī)制度辦事、按組織程序辦事，一絲不茍；在落實(shí)干部工作政策時(shí)，要做到法律面前人人平等，執(zhí)行政策沒有例外，防止把干部選用工作的法律法規(guī)當(dāng)作“變形金剛”或“橡皮泥”。要認(rèn)真遵守群眾舉報(bào)受理、離任檢查等制度，加強(qiáng)對(duì)干部工作法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大督辦和查處力度。對(duì)違反法規(guī)、違反黨章、違反組織人事制度的行為，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處，切實(shí)提高法律的權(quán)威性，維護(hù)政府部門公道正派的良好形象，提升領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的公信度。

3.加大對(duì)選拔主體違規(guī)提拔的懲罰力度?？v觀近年來對(duì)選拔主體違規(guī)提拔領(lǐng)導(dǎo)干部的處罰力度，基本上都是止于免職。但公眾更為關(guān)心的是違規(guī)提拔的細(xì)節(jié)，雖然違規(guī)提拔責(zé)任人都會(huì)受到相關(guān)處理，但力度并不大。因此，在干部選拔中只要層層追責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部在選人用人的時(shí)候，就心有所懼、不敢違規(guī)，‘突擊提拔’之類的違規(guī)提拔就會(huì)隨之減少，同時(shí)應(yīng)倒查追究領(lǐng)導(dǎo)干部“用人失察”的連帶責(zé)任。只有對(duì)違規(guī)者問責(zé)到位，加大處罰力度，才能維護(hù)好領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度的公正性和純潔性。

（三）選拔任用環(huán)節(jié)科學(xué)化，克服選拔流程的缺陷

1.細(xì)化量化領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)。近年來，為了使領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作更具科學(xué)性、合理性，更能在最大程度上贏得公眾的信服，各地在考察干部的過程當(dāng)中盡量對(duì)考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化、量化。眾所周知，在考核提拔領(lǐng)導(dǎo)干部的工作當(dāng)中，“德”這一項(xiàng)是比較難考量的，但各地在結(jié)合實(shí)際的基礎(chǔ)上，也想了不少辦法。

2.規(guī)范選拔細(xì)節(jié)，做好保障工作。領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作是一項(xiàng)很嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳎凹?xì)節(jié)決定成敗”，細(xì)節(jié)的設(shè)置決定著選拔結(jié)果的有效性，因此要在一些細(xì)節(jié)上著力下功夫?？疾旄刹康摹澳堋?，可以在技術(shù)手段上創(chuàng)新，科學(xué)準(zhǔn)確考量干部基礎(chǔ)素質(zhì)。可采取人機(jī)對(duì)話測(cè)試，對(duì)符合條件的人選進(jìn)行政治思想、科學(xué)決策、組織協(xié)調(diào)、危機(jī)處理等方面的能力測(cè)試。在民主推薦時(shí)在組織上注重細(xì)節(jié)，通過場(chǎng)地的選取、座位距離的設(shè)置，最大程度防止人情干擾。

[1]毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991:527.

2017-06-11

劉曉玉，中共河南省委黨校哲學(xué)教研部講師，中國(guó)人民大學(xué)哲學(xué)博士，主要研究方向?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義理論制度。(河南鄭州,450000)

D262.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-679（2017）04-0030-03

責(zé)任編輯 劉 琳