◎張 晨

政府治理現(xiàn)代化的熱點、難點問題

◎張 晨

政府在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中要發(fā)揮主導(dǎo)性作用。應(yīng)積極借鑒各地區(qū)治理探索的新經(jīng)驗，吸收符合實際的治理發(fā)展策略，解決當下我國治理過程中存在的各種難題。建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)平臺政府是推進國家治理現(xiàn)代化的有效途徑。平衡城鄉(xiāng)分治的現(xiàn)有格局，在公共就業(yè)、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育和基本公共文化服務(wù)，促進城鄉(xiāng)實現(xiàn)治理成果的共享。

國家治理；政府治理；國家治理現(xiàn)代化；政府治理現(xiàn)代化；績效管理

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求政府發(fā)揮出主導(dǎo)性作用。日前，由中央編譯局世界發(fā)展戰(zhàn)略研究部和吉林大學行政學院主辦的首屆中國治理創(chuàng)新論壇暨政府治理現(xiàn)代化學術(shù)研討會在吉林省長春市召開。會議分四個專題：“治理現(xiàn)代化的制度建設(shè)”“治理現(xiàn)代化的實踐探索”“技術(shù)創(chuàng)新與治理現(xiàn)代化”“治理現(xiàn)代化的社會基礎(chǔ)”。現(xiàn)結(jié)合與會專家學者發(fā)言整理成文，以饗讀者。

一

與會學者認為，30年來國際興起的公共部門改革的焦點是績效改革?？冃Ч芾淼膶哟闻c深度，受到整體環(huán)境脈絡(luò)與背景的影響，應(yīng)該從多重角度進行系統(tǒng)性檢核各種脈絡(luò)與背景因素。從上世紀90年代起，公共績效管理就是中央與地方政府面臨新的挑戰(zhàn)?？冃е卫碛兴姆N要素：組織內(nèi)外關(guān)系、公民參與、國家與各部門整體策略與績效的整合、垂直的府際策略等，應(yīng)從這四個方面建立完善政府體制、積極回應(yīng)民意。

績效治理應(yīng)把國家整體的策略與績效，逐步朝向國家的整體目標，以及政治、社會與經(jīng)濟等面向的政策結(jié)果。國家或部門次領(lǐng)域績效，未必對整體政策系統(tǒng)的績效有貢獻，某個政策領(lǐng)域的績效，可能是另一個政策領(lǐng)域的反功能，造成另一個領(lǐng)域的問題或危機?？冃е卫沓苏蠂遗c中央政府層次的績效衡量與信息之外，更要注意政策策略與指標的整合。府際之間伙伴關(guān)系的最高價值，應(yīng)是雙方的施政重點與優(yōu)先性結(jié)合，使得雙方都愿意投注資源協(xié)力執(zhí)行。事實上，絕大多數(shù)的公共政策都是地方事件，中央如果要確保政策的執(zhí)行效果，就必須在政策過程當中，持續(xù)與地方政府保持密切聯(lián)系與溝通，關(guān)注地方政策發(fā)生的舉動及傳來的回饋訊息。彌補信任裂縫，最重要的是中央對地方擴大開放的管道，引導(dǎo)地方治理能力的提升。

二

與會專家指出，長期以來，我國在城鄉(xiāng)二元體制下，公共資源投向重城輕鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差異顯著，這種顯著差異表現(xiàn)為：農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)在基本公共服務(wù)提供上最薄弱、最短缺。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)領(lǐng)域改革，在短期內(nèi)以簡政放權(quán)為契機，調(diào)整政府間事權(quán)以及與事權(quán)相適應(yīng)的支出責任，以便公共資源向農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)傾斜，變城鄉(xiāng)分治為城鄉(xiāng)共治，走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化之路，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化（制度接軌、標準統(tǒng)一）。

三

互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中充當調(diào)解和監(jiān)管角色的政府治理范式將發(fā)生深刻變革，必然引發(fā)政府與市場邊界的重新界定。與會學者認為，提高政府機構(gòu)工作效率、工作水平和履職能力，解決官員不作為、亂作為和基層居民對個別干部不滿意等問題，要在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上建立和完善政府組織與企業(yè)組織和社會組織的互動機制，探索建設(shè)網(wǎng)絡(luò)政府、平臺政府和“政府—公眾朋友圈”，必須改善政府和公眾之間的關(guān)系，提升政府服務(wù)水平，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深刻改革。眼下全球信息化正朝著高端方向發(fā)展，主要特征是數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)上的智能化發(fā)展，企業(yè)的經(jīng)營模式改變，人們的生活方式發(fā)生深刻變革。互聯(lián)網(wǎng)金融、移動醫(yī)療等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用，有可能會顛覆社會生活內(nèi)涵、政府治理方式等。傳統(tǒng)的宣傳手段，正被微信、微博等新媒體取代，政府必須依賴大數(shù)據(jù)支持，打破現(xiàn)有的數(shù)據(jù)分割體制，構(gòu)建共享平臺，實現(xiàn)政府流程的再造。

社會學家曼紐爾·卡斯預(yù)見到了“網(wǎng)絡(luò)企業(yè)”的出現(xiàn)對就業(yè)、工作方式的影響，“網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)了我們社會的新社會形態(tài)，而網(wǎng)絡(luò)化邏輯的擴散實質(zhì)性地改變了生產(chǎn)、經(jīng)驗、權(quán)力與文化過程中的操作和結(jié)果。”未來可能出現(xiàn)的“網(wǎng)絡(luò)政府”，通過建立自己的“朋友圈”來創(chuàng)新治理模式和服務(wù)供給方式。政府將主動公開信息和市場社會分享信息，激發(fā)企業(yè)和居民的積極參與，努力建設(shè)“開放和分享型政府”。

與會專家學者提出，平臺政府建設(shè)有三個基本任務(wù)。一是平臺政府的建設(shè)，使人性善的方面得以更好地體現(xiàn)。在網(wǎng)絡(luò)平臺上，把黨的科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政與國家解決問題的能力統(tǒng)一起來，使國家治理現(xiàn)代化能力邁出一大步。政府如何利用互聯(lián)網(wǎng)平臺建立起“協(xié)同治理”模式，提升服務(wù)效率。二是明確政府平臺的類型。政府平臺可分為社交型、推廣型和分享型。政府通過平臺委托企業(yè)、社會組織，實現(xiàn)需求對接，為世界提供政府變革和創(chuàng)新的中國方案。三是創(chuàng)建平臺政府的治理模式。在平臺政府監(jiān)管方面確保公眾的安全、平臺的公平性和透明性；在公共服務(wù)方面滿足人們的基本要求，分享發(fā)展成果；通過政府網(wǎng)絡(luò)，管理政府官員。

四

與會學者指出，作為政府在網(wǎng)絡(luò)空間的代表，政府新媒體在網(wǎng)絡(luò)治理中應(yīng)發(fā)揮關(guān)鍵性作用。推動政府開放、提升政府回應(yīng)性和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論中，政府新媒體傳播的信息內(nèi)容多元，價值觀宣傳逐漸上升，更加便民服務(wù)。對網(wǎng)民的政治態(tài)度和行為日益發(fā)揮著深刻影響，激發(fā)著網(wǎng)民對公共事務(wù)的興趣。由于受到經(jīng)濟社會環(huán)境、自身傳播行為和網(wǎng)民特征的限制，其未來發(fā)展要努力擴大受眾覆蓋面、優(yōu)化傳播內(nèi)容、提升信息質(zhì)量。

五

與會專家強調(diào)，在互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)技術(shù)的創(chuàng)新過程中，制度績效的空間有限，這是影響制度穩(wěn)定性和可持續(xù)性的危機所在。通過技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)性調(diào)整方可緩解制度壓力。非正式制度的惰性局限了技術(shù)創(chuàng)新的功能，導(dǎo)致部分技術(shù)創(chuàng)新高成本低產(chǎn)出應(yīng)引起關(guān)注。通過對地方政府行動分析發(fā)現(xiàn)，責任泛化機制、非規(guī)則化機制和贖買機制，生成了政府社會治理尤其維穩(wěn)難以破解的困局，甚至陷入維穩(wěn)與維權(quán)的雙輸格局。究其實質(zhì)在于政府與公民沒有建立起良性的、制度化的互動關(guān)系。地方政府通過維穩(wěn)機制的變革，聚焦于維穩(wěn)與維權(quán)的統(tǒng)一和制度化互動，實現(xiàn)政黨、政府與社會民眾主體之間的互動、調(diào)適性治理。雖然互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)的公眾互動與政治對話提供了公共空間與技術(shù)平臺，但其是否可以發(fā)揮“正能量”則更多地取決于其使用者，以及其所處的政治環(huán)境。

（作者單位：國家行政學院）

責任編輯：江生亮

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2095―7270(2017)08―0077―02

國家行政學院2016年國家高端智庫研究項目《推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》( NSAZK(ZB)2016002 )；國家行政學院2017年院級青年科研項目《現(xiàn)代國家構(gòu)建視角下的國家治理現(xiàn)代化研究》( 17ZBQN05 )。