◎吳江華

影響精準(zhǔn)脫貧的瓶頸與對(duì)策

◎吳江華

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的扶貧事業(yè)取得了舉世矚目的成就。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入精準(zhǔn)脫貧的攻堅(jiān)階段。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵；而精準(zhǔn)脫貧的成效在于精準(zhǔn)。如何有效解決脫貧的“精度”與“準(zhǔn)頭”問題已迫在眉睫。

精準(zhǔn)脫貧；貧困“窮根”；執(zhí)行力；農(nóng)村空心化；問責(zé)機(jī)制改革；資源稟賦

脫貧攻堅(jiān)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義共同富裕的前提，也是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的要求。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會(huì)處于引領(lǐng)地位，其重點(diǎn)是“全面”，關(guān)鍵是貧困地區(qū)的貧困群眾真正實(shí)現(xiàn)脫貧。只有真正消除貧困，全面進(jìn)入小康社會(huì)才能讓最廣大的人民群眾真正享受到改革開放的成果，從根本上彰顯社會(huì)的公平正義。十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程。

一、影響“精準(zhǔn)”的瓶頸問題

目前，扶貧工作成績(jī)斐然，但扶貧工作的壓力依然較大。一是盡管相對(duì)貧困人口數(shù)量迅速下降，然而現(xiàn)有貧困人口的絕對(duì)數(shù)量依然龐大；二是貧富差距的基尼系數(shù)下降了，但是2016年全國(guó)基尼系數(shù)0.465仍高于國(guó)際警戒線0.4，這表明貧富懸殊過大現(xiàn)象依然客觀存在。當(dāng)前影響精準(zhǔn)扶貧“精度”和“準(zhǔn)頭”的瓶頸問題主要有四個(gè)。

（一）基層黨組織“扶貧領(lǐng)頭雁”的作用發(fā)揮不充分

習(xí)近平總書記指出：“越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。”[1]當(dāng)前，一些地方的基層黨組織建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，較為突出的問題是在精準(zhǔn)扶貧工作中角色轉(zhuǎn)換不夠、戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，凝聚力和戰(zhàn)斗力有待進(jìn)一步提高。一是本地“愛農(nóng)”“懂農(nóng)”的年輕干部青黃不接。在我國(guó)農(nóng)村的基層黨組織，黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)失衡，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重；不少農(nóng)村的80后和90后不愿意留在農(nóng)村，年輕干部后繼乏人，出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。二是外地選派的“扶貧”“支農(nóng)”干部留不住。盡管相關(guān)部門通過“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“三支一扶”和“扶貧派駐工作組”等方式選派“村官”到“村委”和“居委”服務(wù)，但其中不少人被當(dāng)作“人才”借調(diào)到上級(jí)部門，并未真正留在基層。三是欠缺擔(dān)當(dāng)精神。少數(shù)基層黨員干部怕麻煩、怕?lián)?zé)，對(duì)扶貧工作缺乏主動(dòng)性。這些都需要上級(jí)黨組織加強(qiáng)解決問題，以激發(fā)基層黨組織在精準(zhǔn)扶貧工作中的生機(jī)與活力。

（二）產(chǎn)生貧困的“窮根”差異性大

現(xiàn)實(shí)中導(dǎo)致貧窮的原因千差萬(wàn)別，有的貧窮不是一種因素，而是多種因素綜合產(chǎn)生。有些貧困戶缺乏勞動(dòng)力，家庭成員年老或殘疾，除了種一些水稻等作物外，幾乎沒有其他經(jīng)濟(jì)收入；有的長(zhǎng)期患病或突患重大疾病，不但無(wú)法勞動(dòng)增加收入，而且因治病導(dǎo)致債臺(tái)高筑、生活困頓；有的所處的地方較為偏遠(yuǎn)，交通困難，與外面交流不便；有的自然環(huán)境較為惡劣，土地貧瘠，沙化和鹽堿化嚴(yán)重，甚至常年泥石流、洪澇或干旱災(zāi)害頻發(fā)；有的缺技術(shù)、缺資金，缺項(xiàng)目，無(wú)市場(chǎng)化運(yùn)作能力，甚至于基本素質(zhì)很差，習(xí)慣了“等、靠、要”。扶貧對(duì)象的多樣性與差異性的特點(diǎn)，使一些大范圍“一刀切”和“灌溉噴水式”的扶貧工作很難達(dá)到預(yù)期的目的。

（三）扶貧政策的落實(shí)存在疲軟現(xiàn)象

俗話說(shuō)“三分謀略，七分執(zhí)行”。執(zhí)行力的內(nèi)涵簡(jiǎn)單說(shuō)，核心要義就是按時(shí)、保質(zhì)、保量地完成上級(jí)的任務(wù)。執(zhí)行力是工作和事業(yè)成敗的關(guān)鍵因素，“沒有廣大黨員、干部的積極性和執(zhí)行力，再好的政策措施也會(huì)落空”。[2]扶貧工作的執(zhí)行力，是扶貧工作的生命力和公信力。2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，扶貧工作要實(shí)事求是，要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)；各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)想方設(shè)法，把現(xiàn)實(shí)的問題一件件去落實(shí)、去解決。[3]現(xiàn)實(shí)扶貧工作中，存在著一些不好的現(xiàn)象：一是少數(shù)地方的工作人員形式主義較為嚴(yán)重，精準(zhǔn)扶貧的規(guī)定動(dòng)作沒有到位，甚至偷工減料，一些必要的步驟環(huán)節(jié)遺漏，導(dǎo)致扶貧政策無(wú)法落實(shí)；二是極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀扭曲，好大喜功，為突出個(gè)人的“業(yè)績(jī)”，不顧實(shí)際情況，夸大數(shù)據(jù)，甚至數(shù)據(jù)造假，使扶貧項(xiàng)目落地；三是因扶貧對(duì)象人數(shù)較多、成分龐雜、致貧原因多樣，識(shí)別難度較大，造成扶貧工作的“精準(zhǔn)”度欠佳，還有少數(shù)地方的工作人員為了趕工作進(jìn)度，采取估算的方法確定貧困數(shù)量和貧困程度，使扶貧工作出現(xiàn)問題。

（四）農(nóng)村空心化趨勢(shì)凸顯

農(nóng)村中作為勞動(dòng)力主體的青壯年，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、環(huán)境、工作或生活等原因大量向外遷移，逐漸流向了城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，造成農(nóng)村本地人口年齡比例失調(diào)、人力資本匱乏以及村民自治等治理弱化。農(nóng)村“空心化”實(shí)質(zhì)是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)綜合功能在整體上的逐漸退化，對(duì)精準(zhǔn)脫貧的負(fù)面影響極大。一是空心化與貧困化交織，形成惡循環(huán)。大部分農(nóng)村因與城鎮(zhèn)，尤其是與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，處于相對(duì)落后的貧困狀態(tài)，大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，造成農(nóng)村空心化加劇；而農(nóng)村空心化加劇，又使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)困頓、設(shè)施建設(shè)滯后和市場(chǎng)蕭條，農(nóng)村落后的貧困狀態(tài)變得更加嚴(yán)重，“貧二代”、“ 貧三代”代際性貧困不斷“世襲”。二是對(duì)口支援的扶貧項(xiàng)目難于落地。農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，剩下的大部分是年齡大的老人、年齡小的未成年人或需看病治療的體弱人，造成上級(jí)對(duì)口支援的扶貧項(xiàng)目因缺少人力資源而不能落實(shí)或推進(jìn)緩慢。三是對(duì)扶貧的常規(guī)工作帶來(lái)困難。青壯年勞動(dòng)力外流，對(duì)貧困戶家庭的貧困精準(zhǔn)識(shí)別、建卡立檔，以及扶貧效果跟蹤與反饋機(jī)制的落實(shí)等環(huán)節(jié)都帶來(lái)困難。

二、破解瓶頸問題的對(duì)策

俗話說(shuō)，天下大事，必作于細(xì)，成于實(shí)。脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)在精，關(guān)鍵在準(zhǔn)，路徑在實(shí)。解決存在的現(xiàn)實(shí)問題，突破精準(zhǔn)扶貧工作的瓶頸已迫在眉睫。

（一）提升基層黨組織建設(shè)與扶貧攻堅(jiān)的耦合性

基層黨組織處于扶貧攻堅(jiān)的第一線，是實(shí)施中央扶貧戰(zhàn)略，落實(shí)扶貧惠民政策，帶領(lǐng)貧困地區(qū)人民脫貧致富的領(lǐng)導(dǎo)核心。習(xí)近平總書記指出，要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。[4]基層黨組織的組織、思想、作風(fēng)和能力建設(shè)與扶貧工作“有機(jī)結(jié)合”的耦合程度直接決定扶貧攻堅(jiān)的質(zhì)量，“要致富，關(guān)鍵靠支部”[5]。一是要加強(qiáng)貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、熟悉“三農(nóng)”工作的黨員干部擔(dān)任基層黨組織的主要領(lǐng)導(dǎo)，作為扶貧攻堅(jiān)的領(lǐng)頭雁；加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)培訓(xùn)工作，培養(yǎng)黨員干部為民創(chuàng)收的“經(jīng)濟(jì)頭腦”，提升其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)決策水平。二是整頓黨組織軟弱渙散現(xiàn)象。深入開展基層黨組織在扶貧領(lǐng)域的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，對(duì)“后進(jìn)”黨組織實(shí)行“掛牌”跟蹤督導(dǎo)，加大“后進(jìn)”黨組織的轉(zhuǎn)化力度和幫扶力度，把基層黨組織的組織作用和引領(lǐng)作用充分發(fā)揮出來(lái)。三是為無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)。根據(jù)無(wú)職黨員的個(gè)人特長(zhǎng)，結(jié)合扶貧工作，科學(xué)地為無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)，搭建好他們施展才能的“用武之地”；開展黨員“亮身份、作奉獻(xiàn)、當(dāng)模范”活動(dòng)，推進(jìn)黨員與貧困戶一對(duì)一的“傳、幫、帶”工作，落實(shí)“一戶一策”“一人一法”的個(gè)性化精準(zhǔn)幫扶。四是要發(fā)揮群團(tuán)的組織優(yōu)勢(shì)。深化“黨建帶群團(tuán)，群團(tuán)促黨建”工作，充分發(fā)揮青年團(tuán)和婦委會(huì)等群團(tuán)組織作用，開展“青年創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵”“青年致富能手”“三八致富紅旗手”等先進(jìn)評(píng)比、組織“鄰里守望”與“姐妹互助”結(jié)對(duì)幫扶，舉辦“巾幗家政服務(wù)”和“手工編織”等實(shí)用技能培訓(xùn)班，營(yíng)造脫貧致富的良好社會(huì)氛圍。

（二）改革傳統(tǒng)的扶貧激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制

“動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次”。建立與完善扶貧的考核和問責(zé)機(jī)制，是做好精準(zhǔn)扶貧工作的重要保障。習(xí)近平總書記指出，精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，既要防止拖延病，又要防止急躁癥，對(duì)工作成效實(shí)行嚴(yán)格的評(píng)估，按照摘除貧困帽子的標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。[6]一是實(shí)施扶貧地區(qū)“一降一提”考核體系結(jié)構(gòu)調(diào)整，即降低扶貧地區(qū)GDP增長(zhǎng)的“宏觀”任務(wù)指標(biāo)，提高地方黨委和政府政績(jī)考核中扶貧工作的“微觀”權(quán)重，強(qiáng)化地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是黨政“一把手”對(duì)扶貧工作的重視，“堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制”[7]。二是突出扶貧工作在“選人用人”的指揮棒作用。把領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧工作完成情況作為干部選拔和調(diào)整的重要參考依據(jù)，“在脫貧攻堅(jiān)第一線考察識(shí)別干部，激勵(lì)各級(jí)干部到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上大顯身手”[8]。同時(shí)對(duì)扶貧工作不力的領(lǐng)導(dǎo)干部，根據(jù)輕重程度，分別進(jìn)行警示談話、通報(bào)批評(píng)和崗位調(diào)整，對(duì)造成嚴(yán)重后果的要免職處理。三是筑牢陽(yáng)光扶貧的法治防線。加大對(duì)扶貧資金和扶貧項(xiàng)目的監(jiān)管，把關(guān)口前移，提前做好廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，“集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對(duì)擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的要從嚴(yán)懲處”，[9]杜絕在扶貧款項(xiàng)上出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為。四是創(chuàng)新扶貧評(píng)估辦法。制訂和實(shí)施第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估扶貧工作，建立相關(guān)專家學(xué)者庫(kù)，通過隨機(jī)抽取的方式，組織專家學(xué)者對(duì)貧困地區(qū)貧困人員的精準(zhǔn)識(shí)別度、精準(zhǔn)脫貧情況以及幫扶對(duì)象的滿意度進(jìn)行評(píng)估等。

（三）發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”新引擎作用

在精準(zhǔn)扶貧過程中，要把“互聯(lián)網(wǎng)+”作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的利器，整合各方資源，拓展服務(wù)維度。一是打造實(shí)體平臺(tái)與電商平臺(tái)一體化的“O2O”模式。通過網(wǎng)絡(luò)和電商平臺(tái)，把家庭初級(jí)手工作坊、養(yǎng)殖基地或種植園區(qū)、加工生產(chǎn)企業(yè)、營(yíng)銷中介商以及市場(chǎng)等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中各個(gè)環(huán)節(jié)的資源要素進(jìn)行整合，使“線下”實(shí)體平臺(tái)與“線上”電商平臺(tái)無(wú)縫對(duì)結(jié)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程、產(chǎn)品供應(yīng)、市場(chǎng)需求、產(chǎn)品價(jià)格、分銷流轉(zhuǎn)等情況在平臺(tái)上動(dòng)態(tài)展示和相關(guān)信息的智能化追溯，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)營(yíng)銷手段和購(gòu)買體驗(yàn)。二是利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧數(shù)字化。建立和完善數(shù)字化的扶貧管理機(jī)制，依靠網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的信息化途徑，把貧困戶信息、分布態(tài)勢(shì)、區(qū)域發(fā)展情況和扶貧資源進(jìn)行聯(lián)結(jié)，制定針對(duì)性強(qiáng)的個(gè)性化扶貧方案與措施，優(yōu)化組合扶貧資源與項(xiàng)目，從而確保“項(xiàng)目安排和資金使用”“扶到點(diǎn)上、根上、讓貧困群眾真正得到實(shí)惠”[10]。三是利用扶貧數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)拓寬社會(huì)力量參與扶貧的渠道。構(gòu)建扶貧公共服務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布扶貧的數(shù)據(jù)信息，為社會(huì)組織、群眾團(tuán)體和個(gè)人了解扶貧情況和參與扶貧提供便利?！鞍迅鞣矫娣e極性都調(diào)動(dòng)起來(lái)，形成打贏脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力，直接決定著脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程和效果”[11]，因此，要充分利用大數(shù)據(jù)推動(dòng)大扶貧，使扶貧工作更加的全面與精準(zhǔn)、更加的透明與高效。

（四）利用資源稟賦做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)

把資源稟賦優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)特色，實(shí)現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定的收入增長(zhǎng)，是“貧困戶”脫貧的重要路徑，是防止“脫貧戶”重新“返貧”的有效保障。習(xí)近平總書記指出，“一個(gè)地方的發(fā)展，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)路子、突出特色。欠發(fā)達(dá)地區(qū)抓發(fā)展，更要立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好特色文章?！盵12]在推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧工作中，要挖掘和盤活本地自然資源和人文資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，激活經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。一是拓展“旅游+”的邊際效應(yīng)。大部分貧困地區(qū)有豐富的自然資源，很多著名的風(fēng)景名勝都在貧困地區(qū)或貧困地區(qū)周邊。以風(fēng)景名勝區(qū)旅游業(yè)為核心輻射帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域發(fā)展，鼓勵(lì)和支持區(qū)域內(nèi)的居民根據(jù)自身能力和條件興辦農(nóng)家樂、度假屋出租、和參與景區(qū)民俗表演等等。通過激活“旅游+”的上下游產(chǎn)業(yè)，破解風(fēng)景名勝景點(diǎn)投資方和經(jīng)營(yíng)方富得流油，而風(fēng)景名勝景點(diǎn)所在的地區(qū)卻非常窮的窘境，實(shí)現(xiàn)雙贏“共富”發(fā)展目標(biāo)。二是打造特色品牌效應(yīng)。貧困地區(qū)在老、少、邊、山等區(qū)域比較集中,這些區(qū)域的地理位置相對(duì)邊遠(yuǎn)、偏僻或封閉。組建這些區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)合作社，把從事特色藥材、茶葉、水果等農(nóng)作物種植和民族服裝、飾品等特色工藝品制作的零散家庭作坊整合起來(lái)，通過“抱團(tuán)”的方式統(tǒng)一產(chǎn)、購(gòu)、銷，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，同時(shí)推出產(chǎn)品品牌或申請(qǐng)產(chǎn)品本地地理標(biāo)識(shí)，提升產(chǎn)品附加值。三是培育多元經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)于一些條件成熟的地方，可以探索多元化的復(fù)合型經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式，提高產(chǎn)業(yè)的組織化、專業(yè)化和精細(xì)化，比如“科研部所+融資平臺(tái)+家庭作坊”或者“股份企業(yè)+家庭作坊+分紅”等脫貧致富模式，延長(zhǎng)資金鏈條，提高產(chǎn)品品質(zhì)，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

[1][6][9]《習(xí)近平在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響 全黨全國(guó)咬定目標(biāo)苦干實(shí)干》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年11月29日。

[2]《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第836頁(yè)。

[3]習(xí)近平：《扶貧切忌喊口號(hào)》，新華網(wǎng)，http:// news.xinhuanet.com/politics/2013-11/03/ c_117984312.htm。

[4]《習(xí)近平論扶貧工作——十八大以來(lái)重要論述摘編》，《黨建》2015年第12期。

[5]《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社2014年版第190頁(yè)。

[7]《習(xí)近平：確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/ politics/2015-06/19/c_1115674737.htm。

[8]《習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域考核督查問責(zé)重要論述摘錄》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》2016年第17期。

[10]《習(xí)近平：精準(zhǔn)扶貧要扶到點(diǎn)上、根上》，人民網(wǎng)，http://politics.people.com.cn/n1/2016/0317/ c1001-28207362.html。

[11]《習(xí)近平總書記重要講話文章選編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第284頁(yè)。

[12] 《習(xí)近平在山東考察時(shí)強(qiáng)調(diào):認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神匯聚起全面深化改革的強(qiáng)大正能量》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月29日。

（本文作者：中共中央黨校哲學(xué)教研部博士研究生）

責(zé)任編輯：王鵬凱

社會(huì)主義法治建設(shè)對(duì)西方“憲政”模式的超越

西方“憲政”的“限權(quán)”思維建立在“性惡論”基礎(chǔ)上，對(duì)于防止權(quán)力任性專斷很有必要。但把政府與國(guó)家權(quán)力僅僅視為“必要的惡”（necessary evil），必然致使權(quán)力更加難以成為“積極的善”（positive good）。實(shí)際上，在西方“憲政”理論陷入教條自由主義的桎梏之前，治理權(quán)的重要性一直都得到承認(rèn)。英國(guó)憲政最初是建立在強(qiáng)大王權(quán)的基礎(chǔ)上，否則就談不上對(duì)王權(quán)的限制；美國(guó)憲政的初衷也是為了建構(gòu)更好的政治聯(lián)合體，首先賦予聯(lián)邦政府有效權(quán)力，其次才是對(duì)其進(jìn)行限制。社會(huì)主義法治建設(shè)立足于中國(guó)古典文明傳統(tǒng)與近現(xiàn)代革命傳統(tǒng)，廣泛吸收借鑒人類法治文明優(yōu)良成果，一定會(huì)超越西方“憲政”，為人類社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。中國(guó)古典文明傳統(tǒng)奉行“儒表法里”的治理之道，在“法治”建設(shè)方面積累下寶貴的經(jīng)驗(yàn)與智慧。當(dāng)然，中國(guó)古典法家思想是為君主制度服務(wù)的，“法治”內(nèi)涵也不同于現(xiàn)代法治，但在治理治理者尤其是嚴(yán)肅吏治方面，對(duì)于社會(huì)主義法治建設(shè)仍有很大借鑒價(jià)值。中國(guó)古典文明傳統(tǒng)主張“德主刑輔”、重視道德教化，尤其是“為政以德”的政治哲學(xué)對(duì)執(zhí)政者的道德修為提出高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，這對(duì)于社會(huì)主義法治建設(shè)仍極具啟迪。社會(huì)主義法治建設(shè)要重視法治與德治的有機(jī)互補(bǔ)、重視執(zhí)政黨能力建設(shè)與黨性教育的齊頭并進(jìn)。近現(xiàn)代革命傳統(tǒng)，特別是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義革命，為社會(huì)主義法治建設(shè)提供了高遠(yuǎn)的視野，我們要超越西方“憲政”的資產(chǎn)階級(jí)利益觀，致力于社會(huì)解放和人類解放的崇高事業(yè)。因此，社會(huì)主義法治建設(shè)在接納了自由、權(quán)利、平等、民主等價(jià)值的同時(shí)，決不能使其僅僅停留在法律形式上，而要將法治文明建設(shè)與人和社會(huì)的全面進(jìn)步有機(jī)結(jié)合起來(lái)。社會(huì)主義法治理論應(yīng)服務(wù)于塑造更好的人和建設(shè)更好的社會(huì)，而非為法治而法治。在這樣的社會(huì)主義法治理論指導(dǎo)下，中國(guó)的社會(huì)主義法治建設(shè)可以為人類社會(huì)發(fā)展提供更佳的可能，做出更大的貢獻(xiàn)。

（摘自《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》2017年第5期 劉晨光/文）

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2095―7270(2017)08―0046―04