高翔　張艷霞

摘要：當(dāng)下，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為各國(guó)爭(zhēng)相挖掘，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的又一個(gè)經(jīng)濟(jì)高地。各地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也著力于加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匚幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)開發(fā)的融合，并努力打造一個(gè)又一個(gè)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)當(dāng)然也不例外。在對(duì)我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策與發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行梳理的前提下，著重分析海西核心區(qū)域福建政策配套與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。對(duì)特色文化資源的分級(jí)保護(hù)制度與政府問責(zé)機(jī)制的構(gòu)建展開探討，并制定針對(duì)性的監(jiān)控措施和權(quán)益救濟(jì)機(jī)制，以利于促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，并因此為促進(jìn)政策法規(guī)層面的進(jìn)一步合理支持與保障尋求依據(jù)。

關(guān)鍵詞：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；政策法規(guī)；海峽西岸

基金項(xiàng)目：福建省教育廳“海峽西岸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持和法規(guī)保障研究”（編號(hào)：JBS10176）

一、我國(guó)國(guó)情下的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

（一）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的屬性

關(guān)于什么是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，各國(guó)專家學(xué)者從不同的角度，對(duì)其做出了相應(yīng)的界定，但宗旨一脈相承。追溯歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”一詞的提出，最早來源于20世紀(jì)末的英國(guó)。1947年，德國(guó)學(xué)者霍克海默和阿多爾諾就有相應(yīng)的闡述，之后，英國(guó)學(xué)者尼古拉斯·加納姆、日本學(xué)者日下公人、芬蘭學(xué)者芮佳莉娜·羅馬等均對(duì)此有所論述。

但綜觀各學(xué)者的研究，我們認(rèn)為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)文化化和文化產(chǎn)業(yè)化，對(duì)其的界定均可從兩個(gè)層面歸納其屬性：一為文化；二為創(chuàng)意。

1.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)屬于文化產(chǎn)業(yè)

文化本身是一個(gè)非常廣泛的范疇，隨著人類文明的發(fā)展不斷積累、積淀而成，但文化本身并不自然屬于產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)容。當(dāng)我們談及文化產(chǎn)業(yè)化時(shí)，那一定是建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也就是物質(zhì)基礎(chǔ)，是文化得以產(chǎn)業(yè)化的基石。事實(shí)上，文化應(yīng)屬于精神層面的東西，只有物質(zhì)層面能夠托起精神需求的時(shí)候，文化才得以產(chǎn)業(yè)化。當(dāng)文化有了得以產(chǎn)業(yè)化的土壤時(shí)，要將文化以有效的方式加以傳播，吸引受眾的眼球，并使文化得以傳承，那就有必要以各種不同的方式和途徑予以表達(dá)，從而創(chuàng)造出新的文化。所以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)首先屬于文化產(chǎn)業(yè)的范疇。

2.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的核心在于“創(chuàng)意”

創(chuàng)意，體現(xiàn)為一種智慧所在，是建立在某種知識(shí)積累基礎(chǔ)上的智慧結(jié)晶。如上文所述，文化需要以各種不同的方式或途徑加以表達(dá)，那么這些“方式和途徑”都需要借助于不同的載體。因?yàn)楹玫膭?chuàng)意要被廣大公眾所接受才有了產(chǎn)業(yè)化的市場(chǎng)基礎(chǔ)，如我國(guó)動(dòng)畫片《喜羊羊與灰太狼》、《熊出沒》廣泛為小朋友們所喜愛。同時(shí)也帶動(dòng)了關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中“創(chuàng)意”的合理性、合法性

在我們熱衷于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用的時(shí)候，需要關(guān)注的是：創(chuàng)意的合理性與合法性。一些不合理的，甚至是不合法的“創(chuàng)意”同樣在圍繞著我們。影視業(yè)為了獲得好的收視率或者票房，各種所謂的創(chuàng)意在混淆下一代的視聽。消費(fèi)產(chǎn)品或服務(wù)產(chǎn)品為了獲得好的銷售業(yè)績(jī)，各種噱頭或造概念的虛假信息在我們視野內(nèi)穿梭，這些創(chuàng)意時(shí)時(shí)在叩打著消費(fèi)者的消費(fèi)之門。那么我們應(yīng)在支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展的同時(shí)，規(guī)范這些不合理的、動(dòng)機(jī)不純的非法行為，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展構(gòu)建一個(gè)寬松而又規(guī)范的外在環(huán)境。

二、 海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

（一）海西經(jīng)濟(jì)區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

海西經(jīng)濟(jì)區(qū)以福建為主體，輻射周邊區(qū)域，本文主要以福建為主要探討對(duì)象展開研究。

1.主要政策支持

福建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策性文件支持始于福州市人民政府2006年5月發(fā)布的《福州市鼓勵(lì)扶持動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策（試行）》， 爾后廈門市人民政府于同年7月發(fā)布了《廈門市旅游業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，并在8月發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)廈門市動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見》，2007年福建省人民政府發(fā)布了《福建省“十一五”文化發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃》，從此福建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在政策支持層面拉開了帷幕。

2.產(chǎn)業(yè)主體與產(chǎn)品開發(fā)

當(dāng)前福建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的主體層面主要包括了創(chuàng)意主體、傳播主體兩大類。創(chuàng)意主體主要有創(chuàng)意產(chǎn)品設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、各類展館等；傳播主體主要有廣播電視電影業(yè)、廣告會(huì)展業(yè)、軟件、網(wǎng)絡(luò)及計(jì)算機(jī)服務(wù)、藝術(shù)品交易、休閑娛樂等為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群提供輔助服務(wù)的各種相關(guān)支撐平臺(tái)及使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展所需的各類基礎(chǔ)設(shè)施和配套機(jī)構(gòu)，如各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)、圖書館業(yè)、文物業(yè)、博物館業(yè)、群眾文化業(yè)、咨詢業(yè)、文化科技與科研、文化經(jīng)紀(jì)與代理，還包括教育產(chǎn)業(yè)、物流體系、資本市場(chǎng)等。

文化創(chuàng)意產(chǎn)品主要有閩南傳統(tǒng)工藝（包括純銀制品的餐具、酒具、茶具系列，畬族、苗族、漢族等各種民族飾品、紀(jì)念章及浮雕制品等100多個(gè)品種）、德化陶瓷、網(wǎng)絡(luò)游戲門戶、商務(wù)文具、動(dòng)漫創(chuàng)意研發(fā)、動(dòng)漫教育、創(chuàng)意商業(yè)服務(wù)、創(chuàng)意旅游、創(chuàng)意衍生等形式。通過建設(shè)動(dòng)漫創(chuàng)意夢(mèng)工廠、國(guó)際合作推廣中心、海西動(dòng)漫主題公園、創(chuàng)意街與商業(yè)配套設(shè)施、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等，分別以動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)區(qū)、動(dòng)漫衍生開發(fā)區(qū)、動(dòng)漫主題體驗(yàn)區(qū)、動(dòng)漫培訓(xùn)區(qū)等，以及文化旅游商業(yè)區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、文化休閑綜合商住區(qū)為載體，實(shí)現(xiàn)與消費(fèi)者的互動(dòng)與交易，實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值的融合傳播。

（二）海西經(jīng)濟(jì)區(qū)在我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位

1.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值

從產(chǎn)業(yè)增加值上來看，作為沿海發(fā)達(dá)省份，福建的整體文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)還有很大的提升空間。而福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)以及福建省內(nèi)超過50個(gè)門類文化創(chuàng)意園區(qū)的建設(shè)與優(yōu)化升級(jí)、海峽兩岸（廈門）文化產(chǎn)業(yè)交易會(huì)等作用的發(fā)揮，將是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要助推因素。

2.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)布局

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在福建省內(nèi)主要以福州和廈門兩市為龍頭，分別發(fā)揮著省會(huì)城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的帶動(dòng)作用，泉州地區(qū)也正借著發(fā)展的春風(fēng)迎頭趕上，其他縣市均積極推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

福州具有很好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，連接了臺(tái)港澳、長(zhǎng)江、珠江三角洲，在促進(jìn)地區(qū)間資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互聯(lián)互動(dòng)等方面具有重要作用。福州作為兩岸經(jīng)貿(mào)合作和文化交流結(jié)合部和先行區(qū)，在兩岸合作交流中發(fā)揮著先行先試的作用，并緊密結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，把現(xiàn)代傳媒業(yè)、動(dòng)漫游戲業(yè)、設(shè)計(jì)創(chuàng)意業(yè)、文化休閑旅游業(yè)、文化會(huì)展業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)、廣告創(chuàng)意業(yè)等行業(yè)作為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，配以政策和資金扶持，有效促進(jìn)行業(yè)的快速發(fā)展。其產(chǎn)業(yè)布局為在中心城區(qū)主要發(fā)展現(xiàn)代傳媒業(yè)、廣告創(chuàng)意業(yè)、文化休閑旅游業(yè)、文化會(huì)展業(yè)與設(shè)計(jì)創(chuàng)意業(yè)；在城郊及福清、長(zhǎng)樂、閩侯、連江等次中心城市主要發(fā)展動(dòng)漫游戲業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)與文化休閑旅游業(yè)；在閩清、羅源、永泰等山區(qū)主要發(fā)展文化休閑旅游業(yè)及相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)。這一布局緊密結(jié)合了福州自然和文化資源條件，為福州打造海西文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心提供戰(zhàn)略支撐。

三、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的配套政策法規(guī)探索

（一）海西政策法規(guī)配套體系的構(gòu)建

首先，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，深入探索針對(duì)臺(tái)海的地方性法規(guī)。為了適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代對(duì)版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，我們應(yīng)積極實(shí)施數(shù)字化版權(quán)保護(hù)的戰(zhàn)略模式。福建與臺(tái)灣隔海相望，閩臺(tái)同根同源，擁有一個(gè)共同的文化圈，臺(tái)灣在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展機(jī)制與保護(hù)模式可以多加借鑒，并應(yīng)借“先行先試”的天時(shí)、地利、人和優(yōu)勢(shì)，著力于探索針對(duì)臺(tái)海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)銜接融合的地方性政策并適時(shí)上升為地方法規(guī)，為促進(jìn)臺(tái)海合作與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)提供有力的保障，增強(qiáng)兩岸投資主體投資信心與消費(fèi)主體的消費(fèi)熱情。

第二，厘清創(chuàng)意的知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬性。主要對(duì)“為什么屬于創(chuàng)意產(chǎn)品、什么不屬于創(chuàng)意產(chǎn)品”做出較明確的特征界定，如果泛泛而談，那么在我們的生活中所有的事務(wù)、產(chǎn)品都能歸于創(chuàng)意，這是一個(gè)相對(duì)較難界定的范疇，邊界究竟在哪里？是否會(huì)讓那些非文化創(chuàng)意產(chǎn)品魚目混珠，讓趨利的商人借創(chuàng)意的“羊頭”獲取不正當(dāng)?shù)氖找妗?/p>

第三，加強(qiáng)創(chuàng)意持有人的權(quán)利保護(hù)意識(shí)。借鑒我國(guó)在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)層面相對(duì)成熟地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，如上海成立了“上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)中心”，為那些有創(chuàng)意的個(gè)人和團(tuán)體提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)的咨詢與保護(hù)。努力做好有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的宣傳工作，提高創(chuàng)意持有人的所有權(quán)保護(hù)意識(shí)。

第四，探討制定針對(duì)性的監(jiān)督措施和權(quán)益救濟(jì)機(jī)制，強(qiáng)化司法的最后屏障作用。在司法領(lǐng)域，應(yīng)為創(chuàng)意產(chǎn)權(quán)維護(hù)給予最大力度的保障。

第五，在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚在初級(jí)階段的海西區(qū)，有針對(duì)性的推動(dòng)力還需政策的正確制定以及各相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)效應(yīng)的發(fā)揮。未來應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)為政府引導(dǎo)，成立有力的行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自治，在政府部門與產(chǎn)業(yè)主體間建起橋梁，本區(qū)域與外部之間建立橋梁，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主要以市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)行，輔之以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范企業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）認(rèn)證制度的調(diào)節(jié)，使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)避免因過度扶持而缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）對(duì)海西特色文化資源實(shí)施分級(jí)保護(hù)制度

特色文化資源將是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不竭源泉，目前全省已經(jīng)有兩處世界文化遺產(chǎn)，有六個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目入選聯(lián)合國(guó)《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性名錄》與《急需保護(hù)的人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》，四個(gè)全國(guó)歷史文化名城，23個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)名村，85處國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位，113個(gè)項(xiàng)目入選國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，形成了建立國(guó)家、省和市三級(jí)保護(hù)名錄體系和傳承人保護(hù)項(xiàng)目相結(jié)合的分級(jí)保護(hù)制度，這是一項(xiàng)非常重要的舉措，同時(shí)可以輔之以“重點(diǎn)保護(hù)區(qū)”、“建設(shè)控制區(qū)”和“環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)”保護(hù)的方式以更完善的保護(hù)制度確保特色文化遺產(chǎn)得到更全面、有效的保護(hù)。

（三）探索完善政府問責(zé)機(jī)制

作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在海西地區(qū)的發(fā)展歷史還不夠長(zhǎng)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行規(guī)范還很不健全，大量的決策權(quán)依然由政府把持，行政審批在項(xiàng)目推進(jìn)中起主導(dǎo)作用，離產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化運(yùn)行還有較大距離。造成很多項(xiàng)目決策仍需政府相關(guān)部門做出不必要的批準(zhǔn)或首肯之后才可部署、落實(shí)。面對(duì)如何減少政府決策的失誤幾率，提高犯錯(cuò)成本，約束公權(quán)力濫用，杜絕官商勾結(jié)的騙補(bǔ)作假等謀私行為，避免重復(fù)上馬的短視或本位行為，矯正產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多扭曲變形亂象，除了完善相關(guān)政策法規(guī)體系之外，更須致力于落實(shí)相應(yīng)的政府問責(zé)機(jī)制，才能使責(zé)任落實(shí)到部門，落實(shí)到人，從而最大限度地規(guī)范政府行為，提高行政效能，逐步解決文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的諸種問題。

目前，福建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的扶持與促進(jìn)措施由各部門協(xié)同推動(dòng)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)縿?dòng)方方面面的政府部門，那么在出現(xiàn)錯(cuò)誤或發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)，誰來糾錯(cuò)？誰來為錯(cuò)誤買單？各部門均有相關(guān)政策措施出臺(tái)，錯(cuò)誤面前就最有可能出現(xiàn)法不責(zé)眾的現(xiàn)象，一旦某部門發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)該由誰來擔(dān)責(zé)？是否應(yīng)該給予具體執(zhí)行部門相對(duì)靈活的政策執(zhí)行指示？是否應(yīng)該劃定某類行政失誤責(zé)任的核心承擔(dān)主體？是否應(yīng)該將相關(guān)的責(zé)任落實(shí)到部門、落實(shí)到崗位、落實(shí)到責(zé)任人？這可能會(huì)讓某些部門在推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中裹足不前，那就需要本著賞罰分明的精神，對(duì)有重大貢獻(xiàn)的部門、單位、團(tuán)體、個(gè)人給予高規(guī)格的優(yōu)待以資鼓勵(lì)。而對(duì)于那些濫用公權(quán)力給不適格的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主體開綠燈上項(xiàng)目而謀取部門或個(gè)人政績(jī)及私利的部門或個(gè)人，應(yīng)引用刑法相關(guān)條款給予懲處，從而通過綜合法治的力量引導(dǎo)海西地區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的快速、健康發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

高翔（1978- ），男，管理學(xué)博士，廣州醫(yī)科大學(xué)衛(wèi)生管理學(xué)院，講師，主要從事市場(chǎng)營(yíng)銷和文化產(chǎn)業(yè)研究；

張艷霞（1974- ），女，法學(xué)碩士，廣州工商學(xué)院經(jīng)貿(mào)系，講師，主要從事市場(chǎng)營(yíng)銷和經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究。