高克宏

摘要：為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)系列重要講話(huà)精神和視察江蘇重要講話(huà)精神以及中央、省委省政府關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的部署要求，圍繞減少相對(duì)貧困、縮小收入差距、促進(jìn)共同富裕的目標(biāo)定位，按照“標(biāo)準(zhǔn)再提高、重點(diǎn)再集聚、內(nèi)涵再豐富、底線再織牢”的工作要求，貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，下文主要就寶應(yīng)縣氾水鎮(zhèn)“十二”扶貧取得的成效、存在問(wèn)題及“十三五”扶貧基本情況進(jìn)行分析，進(jìn)而提出扶貧路徑的探索。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村扶貧 成效 問(wèn)題 路徑探索

做好“十三五”扶貧開(kāi)發(fā)工作，是黨中央制定的重大戰(zhàn)略部署，事關(guān)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。黨的十八屆五中全會(huì)之后，中央召開(kāi)的第一個(gè)工作會(huì)議就是扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)議中指出：黨的十八屆五中全會(huì)從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)出發(fā)，明確到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困鎮(zhèn)全都摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。蘇中地區(qū)要堅(jiān)持扶貧與扶志相結(jié)合，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧與救助式扶貧相結(jié)合，建立健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，全面實(shí)施低收入農(nóng)戶(hù)創(chuàng)業(yè)扶持工程、就業(yè)援助工程、政策保障工程和生活救助工程，確保圓滿(mǎn)完成“十三五”農(nóng)村扶貧目標(biāo)任務(wù)。因此，本文提出寶應(yīng)縣氾水鎮(zhèn)“十二”扶貧取得的成效、存在問(wèn)題及“十三五”扶貧基本情況進(jìn)行分析，進(jìn)而提出扶貧路徑的探索。

一、寶應(yīng)縣氾水鎮(zhèn)“十二五”扶貧取得成效

“十二五”以來(lái)，寶應(yīng)縣氾水鎮(zhèn)緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展”目標(biāo)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)化興農(nóng)戰(zhàn)略，精心組織實(shí)施扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村建設(shè)物業(yè)項(xiàng)目，有效開(kāi)展低收入農(nóng)戶(hù)結(jié)對(duì)幫扶，“兩個(gè)增收”工作取得階段性成效。

（一）脫貧任務(wù)全面完成

通過(guò)組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)、助學(xué)、助醫(yī)、助殘、社會(huì)保障等“五項(xiàng)扶持”，建檔立卡低收入農(nóng)戶(hù)（含動(dòng)態(tài)新增）1267戶(hù)、2170人，全部實(shí)現(xiàn)人均可支配收入5000元的脫貧目標(biāo)。

（二）集體收入不斷增加

通過(guò)實(shí)施“幫扶（扶貧廠房）、挖潛、招商、上爭(zhēng)、嚴(yán)管、控債”等舉措，全鎮(zhèn)村集體經(jīng)營(yíng)性收入在100萬(wàn)元以上有6個(gè)村，80%的村實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)營(yíng)性收入突破40萬(wàn)元，90%以上的經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)營(yíng)性收入實(shí)現(xiàn)30萬(wàn)元以上。

（三）社會(huì)救助取得實(shí)效

通過(guò)推進(jìn)慈善救助、博愛(ài)救助、計(jì)生惠民、安康關(guān)愛(ài)、民生實(shí)事等“五項(xiàng)工程”，重點(diǎn)實(shí)施23項(xiàng)社會(huì)救助實(shí)事項(xiàng)目，投入保障資金1200萬(wàn)元以上，救助困難對(duì)象1.2萬(wàn)人次以上。

（四）結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)氛圍濃厚

通過(guò)開(kāi)展“心連心、下基層”、“村村到、戶(hù)戶(hù)訪”等活動(dòng)，1198名黨員干部、53個(gè)工商企業(yè)主、100名副科級(jí)（含縣對(duì)口幫扶單位）以上干部參與結(jié)對(duì)幫扶，共走訪2170戶(hù)低收入農(nóng)戶(hù)，落實(shí)幫扶資金190萬(wàn)元，扶持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目6個(gè)。

二、寶應(yīng)縣氾水鎮(zhèn)“十二五”扶貧存在不足

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們應(yīng)該清醒地看到，對(duì)照省委提出兩個(gè)率先的目標(biāo)，氾水鎮(zhèn)的農(nóng)村扶貧工作還存在一些差距和不足，主要表現(xiàn)為：一是個(gè)別幫扶單位重視程度不夠、社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)；二是經(jīng)濟(jì)薄弱村造血脫貧意識(shí)還不強(qiáng)，低收入農(nóng)戶(hù)技能扶貧手段還不夠多，存在著等、靠、要的思想，經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶(hù)脫貧致富的壓力仍然較大；三是扶貧開(kāi)發(fā)工作與農(nóng)村其它建設(shè)項(xiàng)目缺乏有效銜接，工作聯(lián)系、項(xiàng)目對(duì)接、資金整合相互之間協(xié)調(diào)不夠，社會(huì)幫扶體系還未完全形成；四是因病致貧返貧現(xiàn)象較為突出，貧困人口脫貧與返貧相互交織；五是還有相當(dāng)一部分貧困戶(hù)是病殘、精神障礙和無(wú)勞動(dòng)力戶(hù)，基本要靠兜底脫貧。

三、寶應(yīng)縣氾水鎮(zhèn)“十三五”扶貧基本情況

“十三五”農(nóng)村扶貧工作以寶應(yīng)縣氾水鎮(zhèn)農(nóng)村人口6.5%的低收入人口、15%的經(jīng)濟(jì)薄弱村為主要幫扶對(duì)象。通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別，建檔立卡低收入人口共有1313戶(hù)、2395人，4個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村。低收入農(nóng)戶(hù)方面：從脫貧任務(wù)看，郎兒、長(zhǎng)沙二個(gè)村的低收入農(nóng)戶(hù)人口數(shù)量均在80戶(hù)以上，高陽(yáng)、宋埠二村在100戶(hù)以上，任務(wù)較重；從致貧原因看，病、殘、無(wú)勞動(dòng)力是低收入農(nóng)戶(hù)致貧的重要因素，這三項(xiàng)總戶(hù)數(shù)達(dá)1246戶(hù)，占總戶(hù)數(shù)的95%；其中：因病致貧的有421戶(hù)，占32%；缺勞力致貧的有442戶(hù)，占33.7%、因殘致貧的有383戶(hù)，占29.3%。還有43戶(hù)沒(méi)有住房，寄居在親戚家，不僅基本居住條件差，而且生計(jì)困難、生活沒(méi)有著落。經(jīng)濟(jì)薄弱村方面：截止2015年底，村集體經(jīng)營(yíng)性收入在30萬(wàn)元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村有太平南、太平北、韋北、勝利4個(gè)村，占全鎮(zhèn)總量的15%。我們要充分認(rèn)識(shí)扶貧工作任務(wù)的艱巨性，排實(shí)工作舉措，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，舉全鎮(zhèn)全社會(huì)之力，確保到2020年低收入人口全面按標(biāo)準(zhǔn)脫貧、今年脫貧在25%以上，確保經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)營(yíng)性收入全面達(dá)標(biāo)、今年經(jīng)營(yíng)性收入40萬(wàn)元以上。具體抓好兩個(gè)方面的工作。

四、寶應(yīng)縣氾水鎮(zhèn)“十三五”扶貧路徑探索

（一）嚴(yán)把五道關(guān)口，摸清貧困底數(shù)

按照“縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨?jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”的要求，嚴(yán)格把好實(shí)事求是、識(shí)別程序、入戶(hù)調(diào)查、信息錄入、時(shí)間節(jié)點(diǎn)五道關(guān)口，建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)庫(kù)，真正做到底數(shù)清、問(wèn)題清、對(duì)策清、任務(wù)清、責(zé)任清，為開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧提供真實(shí)情況和準(zhǔn)確依據(jù)。

（二）實(shí)施五項(xiàng)工程，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

貫徹落實(shí)國(guó)家和省市出臺(tái)的系列政策措施，特別是市委、市政府關(guān)于實(shí)施脫貧致富奔小康工程的意見(jiàn)，制定好“十三五”扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃和年度扶貧工作方案。結(jié)合寶應(yīng)氾水鎮(zhèn)實(shí)際情況，啟動(dòng)實(shí)施扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)、就業(yè)援助、政策保障、生活救助、社會(huì)參與五大工程，落實(shí)好年度25%低收入農(nóng)戶(hù)脫貧任務(wù)。一是扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。引導(dǎo)扶持有創(chuàng)業(yè)愿望、有創(chuàng)業(yè)能力的低收入農(nóng)戶(hù)，自力更生、自主創(chuàng)業(yè)。設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持資金，支持低收入農(nóng)戶(hù)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通及其他服務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。建議有實(shí)力有條件的村通過(guò)直接投資、部門(mén)或企業(yè)幫扶建設(shè)蔬菜大棚、養(yǎng)殖棚舍等基礎(chǔ)設(shè)施，采取延付、減免租金等方式，優(yōu)先優(yōu)惠提供給低收入農(nóng)戶(hù)使用。充分發(fā)揮結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人的傳幫帶作用，鼓勵(lì)有能力、有條件的低收入農(nóng)戶(hù)樹(shù)立創(chuàng)業(yè)脫貧信心，從實(shí)際出發(fā)尋找脫貧致富路子。二是實(shí)施就業(yè)援助。培訓(xùn)就業(yè)能力。健全建檔立卡低收入農(nóng)戶(hù)勞動(dòng)力就業(yè)申報(bào)登記制度，逐村逐戶(hù)建立臺(tái)賬，全面摸清就業(yè)需求和培訓(xùn)愿望，以村為單位，成人學(xué)校、農(nóng)廣校等部門(mén)為主體，開(kāi)展免費(fèi)技能培訓(xùn)，提高低收入農(nóng)戶(hù)勞動(dòng)力就業(yè)能力。援助就業(yè)崗位。強(qiáng)化低收入農(nóng)戶(hù)就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助，鎮(zhèn)人社部門(mén)要積極聯(lián)系相關(guān)用人單位適時(shí)地舉辦專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，有效解決他們的就業(yè)需求；引導(dǎo)鎮(zhèn)域內(nèi)工商企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體“戶(hù)企結(jié)對(duì)”，吸納安排低收入農(nóng)戶(hù)勞動(dòng)力就業(yè)。鎮(zhèn)政府、村采集一批物業(yè)保潔、村莊環(huán)境及河道、道路管護(hù)等公益性崗位，優(yōu)先安排低收入農(nóng)戶(hù)家庭成員就業(yè)，確保有勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶(hù)有一人長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)。三是加強(qiáng)政策保障。完善最低生活保障制度，加強(qiáng)低保、五保工作動(dòng)態(tài)管理。要以“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”為原則，擴(kuò)大保障對(duì)象覆蓋面，對(duì)因病、因殘、年老體弱完全或部分喪失勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶(hù)一律納入低保、五保范圍，做到應(yīng)保盡保，實(shí)行兜底脫貧。鎮(zhèn)扶貧辦要牽頭研究落實(shí)低收入農(nóng)戶(hù)水、電及有線電視等基本公共服務(wù)收費(fèi)減免政策，減輕低收入農(nóng)戶(hù)生活負(fù)擔(dān)。要完善教育資助制度。建立健全學(xué)前教育資助制度，幫助低收入農(nóng)戶(hù)幼兒接受學(xué)前教育；認(rèn)真貫徹落實(shí)低收入農(nóng)戶(hù)家庭子女普通高中、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)等有關(guān)教育資助政策，建立健全保障低收入農(nóng)戶(hù)大學(xué)生的生活資助長(zhǎng)效機(jī)制。四是完善生活救助。進(jìn)一步加大低收入農(nóng)戶(hù)基本生活困難臨時(shí)救助力度，防止因自然災(zāi)害、突發(fā)事故等因素，造成低收入農(nóng)戶(hù)基本生活水準(zhǔn)短期內(nèi)大幅下降，切實(shí)保障低收入農(nóng)戶(hù)的基本生活。進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，保障低收入人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，對(duì)建檔立卡低收入人口新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分，由醫(yī)療救助基金全額補(bǔ)貼。建立低收入人口健康卡，將符合條件的低收入人口全部納入重特大疾病救助范圍。加強(qiáng)醫(yī)療保障與社會(huì)救助的銜接，對(duì)低收入農(nóng)戶(hù)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)支付后自負(fù)費(fèi)用仍有困難的，提高醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)比例，實(shí)施二次報(bào)銷(xiāo)補(bǔ)助。健全完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，加大符合條件的建檔立卡低收入殘疾人康復(fù)服務(wù)和醫(yī)療救助力度，擴(kuò)大納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目。積極探索建立鎮(zhèn)村兩級(jí)扶貧關(guān)愛(ài)救助基金，動(dòng)員社會(huì)力量募集扶貧關(guān)愛(ài)救助基金，加大對(duì)本鎮(zhèn)本村特別困難家庭的日常救助以及遭受重大天災(zāi)人禍家庭的應(yīng)急救助力度。五是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，活化幫扶機(jī)制。完善財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制，建立健全扶貧對(duì)象退出、社會(huì)參與扶貧等工作機(jī)制，積極探索金融扶貧、電商扶貧等新模式，努力用改革創(chuàng)新的辦法破解精準(zhǔn)扶貧中的體制瓶頸和機(jī)制障礙。

（三）壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加經(jīng)濟(jì)收益

壯大集體經(jīng)濟(jì)是 “十三五”脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)。氾水鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持因村制宜，創(chuàng)新思路，在五個(gè)方面下功夫：一是推進(jìn)流轉(zhuǎn)增收。宣傳引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)承包地向種養(yǎng)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作組織、特色產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)集聚，采取溢出土地租賃發(fā)包、向流入方協(xié)議收取基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)和管理服務(wù)費(fèi)、非農(nóng)地建設(shè)項(xiàng)目再出租等方式，謀劃增加集體收入。二是大力招商增收。充分利用在外能人、鄉(xiāng)賢等人脈資源組織開(kāi)展招商引資，將企業(yè)引駐到村，通過(guò)稅收地方留成返還增加村級(jí)收入。三是強(qiáng)化管理增收。實(shí)行村級(jí)“三資”規(guī)范化管理，嚴(yán)格控制支出項(xiàng)目和額度。加強(qiáng)村級(jí)債務(wù)管理，嚴(yán)肅執(zhí)行債務(wù)監(jiān)管制度，嚴(yán)控村級(jí)各項(xiàng)開(kāi)支，村級(jí)債務(wù)每年確保下降5%以上。四是爭(zhēng)取政策增收。各經(jīng)濟(jì)薄弱村要抓住省、市、縣出臺(tái)的扶持政策，因村制宜，及早謀劃村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。五是提高租金增收。發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)薄弱村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目”的政策優(yōu)勢(shì)，按照年限、增幅要求實(shí)行租金收益遞增，增加經(jīng)濟(jì)薄弱村的收益。

（四）推進(jìn)農(nóng)民增全，共享發(fā)展理念

進(jìn)一步挖掘潛力、健全機(jī)制，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收。一是突出結(jié)構(gòu)調(diào)整促增收。推進(jìn)整村、整鎮(zhèn)連片土地流轉(zhuǎn)，全年流轉(zhuǎn)土地5萬(wàn)畝以上。持續(xù)推進(jìn)“235十大農(nóng)業(yè)園區(qū)”轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，全年新增設(shè)施農(nóng)（漁）業(yè)面積10000畝以上。二是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)促增收。弘揚(yáng)“勞動(dòng)為本、創(chuàng)業(yè)立身”理念，開(kāi)展農(nóng)民致富之星、“雙帶”創(chuàng)業(yè)之星等評(píng)選活動(dòng)，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)激情。加大政策扶持力度，力爭(zhēng)全年新增創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶(hù)3000戶(hù)以上。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育，全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1萬(wàn)人，提升轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量。三是深化農(nóng)村改革促增收。全面完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。不斷拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易范圍，全年完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易3.5億元。擴(kuò)大農(nóng)村資產(chǎn)抵押質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)規(guī)模，全年質(zhì)押貸款5000萬(wàn)元以上。四是發(fā)展電子商務(wù)促增收。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)，新增企業(yè)網(wǎng)店10家。新增蘇寧易購(gòu)“寶應(yīng)館”入駐企業(yè)10家，新建阿里巴巴農(nóng)村淘寶村級(jí)服務(wù)站50個(gè)，全年農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售突破1億元、力爭(zhēng)2億元，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。

（五）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，謀求幫扶實(shí)效

把扶貧脫貧工作納入鎮(zhèn)綜合考核，逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，逐村逐戶(hù)落實(shí)扶貧攻堅(jiān)責(zé)任。研究制定扶貧工作專(zhuān)項(xiàng)考核辦法，建立脫貧成效社會(huì)監(jiān)督和常態(tài)化督查推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化序時(shí)督查、幫扶過(guò)程督查、脫貧成效督查。繼續(xù)組織近1000名副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)，責(zé)任到人、幫扶到戶(hù)、措施到位，加大督查考核力度，做到不脫貧不脫鉤。

五、結(jié)束語(yǔ)

扶貧開(kāi)發(fā)事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)增進(jìn)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。各級(jí)黨委政府是實(shí)施“十三五”脫貧致富奔小康工程的責(zé)任主體，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，必須切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障；要把組織實(shí)施“十三五”脫貧致富奔小康工程作為重大政治任務(wù)來(lái)抓，逐級(jí)立下軍令狀，逐村逐戶(hù)、層層落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任；要建立黨委主導(dǎo)、政府主抓、部門(mén)主推、干部主攻、社會(huì)各方面力量參與支持的工作機(jī)制，以縣、鎮(zhèn)黨委政府為中心，形成引領(lǐng)貧困群眾脫貧的中堅(jiān)力量，集中優(yōu)勢(shì)兵力，采取力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶(hù)拔掉窮根，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。