■文／嚴玉兔

全民參保計劃五大“秘笈”

■文／嚴玉兔

全民參保登記工作落地后，如何組織實施，怎么調查登記，如何構建基礎庫，怎么架構組織體系等一系列問題就會擺在面前。隨著工作推進，還會產生可持續(xù)性、成果的應用、系統(tǒng)的整合等問題，千頭萬緒，從何下手？實踐告訴我們：厘清并把握數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)項、組織實施、動態(tài)機制和成果應用等五大“真經”，問題或能迎刃而解。

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“秘笈一”：數(shù)據(jù)來源

“全民參保登記計劃”某種角度可以理解為一項“數(shù)據(jù)工程”。既然是“數(shù)據(jù)工程”，就有系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫，還有數(shù)據(jù)來源問題。這就需要明確數(shù)據(jù)來源的兩個要素：范圍（對象）、渠道。

登記范圍（對象）。從組織層次看，登記的范圍、對象分本地戶籍和非本地戶籍人口。在以市級為主的試點中，地方庫除了本地戶籍人員外，是否包含非本地戶籍人員？“大而全”比較理想，但各市都“大而全”，再建省庫，乃至全國庫，不僅會導致重復建設、浪費資源，而且匯聚到省庫或全國庫，還需重新處理比對確認。事實上，非本地戶籍參保人員流動后，非戶籍地既沒有能力去調查核實，管理成本也不允許。

因此，全民參保登記的范圍與對象應以本市戶籍人員為主，兼顧已經參保的非本市戶籍人員，即將業(yè)務系統(tǒng)中已經參保的非本地區(qū)戶籍人員的社會保險業(yè)務數(shù)據(jù)也登記入庫，為下一步對接全國庫和為全國全民參保登記做準備，但不列入戶籍地調查登記對象。

來源渠道。數(shù)據(jù)范圍和對象確定后，數(shù)據(jù)從哪里來？全民參保登記建庫以及實現(xiàn)動態(tài)的數(shù)據(jù)可分為人口基礎數(shù)據(jù)、社保業(yè)務數(shù)據(jù)和輔助數(shù)據(jù)三大類。從操作角度看，這些數(shù)據(jù)來源主要有6個途徑：一是現(xiàn)有數(shù)據(jù)的比對、整合。即現(xiàn)有各險種業(yè)務系統(tǒng)相關數(shù)據(jù)的整合，以及系統(tǒng)中基礎數(shù)據(jù)與公安人口戶籍信息的比對整合，以此清洗數(shù)據(jù)，解決數(shù)據(jù)的唯一性、準確性，整理、篩選出需要調查的數(shù)據(jù)（對象）。二是調查登記。即通過各種調查登記獲得所要的相關數(shù)據(jù)。三是業(yè)務數(shù)據(jù)的動態(tài)。即與各業(yè)務系統(tǒng)的實時對接，確保業(yè)務數(shù)據(jù)項的準確。四是基礎數(shù)據(jù)的動態(tài)。即與公安戶籍人口信息為主的包含各類基礎信息的相關系統(tǒng)實時對接，確?；A數(shù)據(jù)項的準確。五是輔助數(shù)據(jù)的動態(tài)機制。即與社保（市民）卡庫、工商、民政、法院、教委等相關系統(tǒng)數(shù)據(jù)的對接，進一步準確數(shù)據(jù)，并為業(yè)務處理提供幫助。六是跨省人員數(shù)據(jù)信息的動態(tài)機制。即主要以與全國庫為主的系統(tǒng)實時對接，進一步準確跨?。ńy(tǒng)籌區(qū)）戶籍人員相關數(shù)據(jù)，為業(yè)務處理提供幫助。

在所有數(shù)據(jù)中，基礎信息和社保業(yè)務信息顯然是最主要的，構成了全民參保登記的基本內容和主要內容，這兩部分的數(shù)據(jù)來源是工作重點。

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“秘笈二”：數(shù)據(jù)項

數(shù)據(jù)范圍、對象和來源渠道明確后，具體要哪些數(shù)據(jù)信息項？即全民參保登記的內容是什么？

內容（數(shù)據(jù)項）。全民參保登記的內容，人社部文件做了明確規(guī)定，包括姓名、身份證號、就業(yè)狀態(tài)、戶口所在地、聯(lián)系電話、參保情況等，即“7+1（備注）項”，這些數(shù)據(jù)信息項基本滿足了實施全民參保登記計劃的目的，但也允許各地根據(jù)實際需要自我擴展。

數(shù)據(jù)（指標）項的設立原則。確定指標項要避免簡單事情復雜化，應有原則包括：一是定位準。全民參保登記不是業(yè)務經辦，某種角度上是業(yè)務經辦的輔助手段，不能把業(yè)務處理都涵蓋進去，定位要準。二是標準化。數(shù)據(jù)指標必須標準，考慮全民參保登記是一個全國性的工作，因此人社部規(guī)定的標準必須執(zhí)行，即使在市級試點，也要考慮今后更高層級的數(shù)據(jù)匯聚。三是統(tǒng)一性。全民參保登記流程、系統(tǒng)建設等都要有統(tǒng)一考慮，先行地區(qū)也要有一盤棋的思維，保證本地區(qū)的可持續(xù)。

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“秘笈三”：組織實施

按業(yè)務數(shù)據(jù)流，全民參保登記工作主要有三種方法：

自下而上。即業(yè)務數(shù)據(jù)流從基層自下而上，信息依靠調查登記，主要工作由基層完成。這一方法需要調查者的專業(yè)度，需要高費用支持，在可持續(xù)性上需要下功夫。

自上而下。即從組織層自上而下組織實施，由組織層下派調查登記任務，基層完成。圓滿度取決于組織層掌握的數(shù)據(jù)以及組織層的實施方案。適合系統(tǒng)高度集中的地區(qū)。

上下結合。即從組織層和基層上下互動，按照統(tǒng)一計劃和方案組織實施。因此，實施方案是關鍵，且要明確職責。適合系統(tǒng)分列分建的地區(qū)。

以上三種方法，要根據(jù)實際來確定。無論哪種方法都有其優(yōu)缺點，只要切合數(shù)據(jù)系統(tǒng)、組織體系等實際就好。比如浙江省由于系統(tǒng)分列分建、統(tǒng)籌層級還不高等因素，采用了上下結合法，系統(tǒng)按照“一庫兩系統(tǒng)”架構構建，即：全民參保登記信息系統(tǒng)由全民參保登記數(shù)據(jù)庫、全民參保登記數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和全民參保登記調查系統(tǒng)組成。

浙江的上下結合法具體操作流程通過五個步驟來實現(xiàn)：第一步，確定基礎數(shù)據(jù)指標，制定基礎數(shù)據(jù)和接口標準；第二步，取得人口數(shù)據(jù)，形成人口基礎信息；第三步，業(yè)務數(shù)據(jù)（所有險種及人口）比對、處理；第四步，通過比對、篩選，確定調查對象并組織入戶調查；第五步，形成全民參保登記信息數(shù)據(jù)庫和動態(tài)維護機制并努力實現(xiàn)成果應用。

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“秘笈四”：動態(tài)機制

全民參保登記動態(tài)機制是將全民參保登記調查對象（戶籍人口）及其社會保險參保狀態(tài)等信息，分別依托調查登記、業(yè)務經辦和外聯(lián)公安等機構提供的信息進行綜合分析、比對、確認并實時更新的動態(tài)管理工作機制。

目標、內容和要求。目標是通過全民參保登記動態(tài)機制確保全省范圍內戶籍人口信息共享、人員基礎信息唯一、人員基礎信息和社保業(yè)務信息（包括單位基礎信息和人員基本業(yè)務狀態(tài)信息）實時動態(tài)更新。主要內容與要求包括：確保全民參保登記數(shù)據(jù)實時更新，社保信息可進行全省聯(lián)網比對；可準確查閱已參保和未參保人員信息；為全民參保提供科學決策重要依據(jù)；為建立公平、可持續(xù)的社會保障制度，提高公共資源使用效率；確保全民參保登記成果轉化為支持精確管理、宏觀決策和社會管理。

動態(tài)構建。一是數(shù)據(jù)的比對。以基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險為基礎，社會保障號碼為每個參保人唯一的參保標識，整合城鄉(xiāng)各項社會保險參保信息，篩查比對，清理重復信息，剔除無效信息，糾正錯誤信息，形成業(yè)務數(shù)據(jù)庫后，每進庫一個都需要按規(guī)則比對整合。二是調查登記。以基層社保經辦機構和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動就業(yè)社保平臺為主，通過單位排查、重點入戶調查以及向社會組織購買服務等方式進行調查、登記，形成全面覆蓋的社會保險基礎數(shù)據(jù)庫后，并隨著時間和情況的變化，對隨時有需要核實的信息進行再調查登記。三是業(yè)務的實時。加快與社會保險各業(yè)務系統(tǒng)（包括社?？◣欤┑膶雍吐?lián)網，在推進數(shù)據(jù)管理省級集中的基礎上，完善統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和核查比對規(guī)程，支持跨地區(qū)信息確認，為維護參保人跨地區(qū)社保權益提供支撐。四是基礎和輔助數(shù)據(jù)的實時。與公安、民政、工商、法院、衛(wèi)計等部門的公民基本信息、輔助信息建立數(shù)據(jù)交換機制，加強協(xié)調配合，共享共用，在更高層面、更大范圍確保信息的真實性、準確性和及時更新。

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“秘笈五”：成果應用

全民參保登記是過程，不是目的，目的在于擴大社會保險覆蓋面、精確管理、推進社保事業(yè)發(fā)展。全民參保登記不能為登記而登記，而是要將登記的成果應用在四個支持。

支持動態(tài)評估。通過統(tǒng)計、分析全民參保登記數(shù)據(jù)，摸清底數(shù)，掌握區(qū)域內各類人員參保情況：如根據(jù)“應保率”指標，評估擴大覆蓋面資源狀況，科學擬定擴面計劃；根據(jù)“參保率”指標，評估擴面工作成效；根據(jù)“覆蓋率”指標，評估社保全覆蓋進程；根據(jù)“在保繳費率”或“中斷繳費率”指標，評估參保質量。

支持精確管理。通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計和人員查詢功能，掌握戶籍人口參保情況，防止漏保、重復參保和重復領取待遇，杜絕冒領。推進養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，引導符合條件的參保人轉向可以獲得更好保障的制度。強化多繳多得、長繳多得的機制，激勵各類群體及早參保、持續(xù)參保，足額繳費、更多繳費。動態(tài)實時更新、信息共享的數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)，可為異地參保等經辦管理服務提供支持，落實異地轉續(xù)銜接政策、健全異地就醫(yī)結算等，使廣大群眾更真切地感受到社保制度對自身利益的維護和增進。

支持宏觀決策和政策落實。通過年齡統(tǒng)計以及趨勢分析，可預測老齡化對基金的影響以及年齡對養(yǎng)老金調整和基金收支的影響等，為做好基金預算、精算夯實基礎；通過計算分析戶籍人口、就業(yè)年齡人口、就業(yè)人員單位類型分布等指標，可掌握就業(yè)基本情況，為促進就業(yè)提供支撐。

支持社會管理。在完善自身數(shù)據(jù)庫建設的基礎上，通過與公安、民政、法院、經信等部門的橫向數(shù)據(jù)交換以及與人社部的縱向數(shù)據(jù)交換，促進社會管理大數(shù)據(jù)平臺的形成，更好地發(fā)揮社保數(shù)據(jù)在政府社會治理中的作用?！?/p>

作者單位：浙江省社保中心