■文／汪澤英 武玉寧 張興 李常印

完善社會保險費征收體制研究

■文／汪澤英 武玉寧 張興 李常印

建立統(tǒng)一、規(guī)范的社會保險費征收體制是社會保險費按時、足額、高效征收的制度性和組織性保障，有利于促進社會保險基金收支平衡和制度平穩(wěn)運行。當(dāng)前，分立的征收體制不利于社會保險制度全覆蓋、可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)辦服務(wù)能力提升，也不符合《社會保險法》和黨的十八屆三中全會要求。為此，需要客觀地分析社保費征收工作特點，比較社保部門征收和稅務(wù)部門征收的優(yōu)劣，結(jié)合未來經(jīng)濟社會改革和發(fā)展要求，提出完善我國社會保險費征收體制的思路和建議。

分立征收現(xiàn)狀及其成因

目前我國各地區(qū)的社會保險費征收體制并不統(tǒng)一，從而形成不同的征收模式。概括起來主要有兩類：一類是“社保征收模式”，即由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)征收社會保險費。另一類是“稅務(wù)征收模式”，其又可以分為兩種：一是“稅務(wù)代征模式”，即社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)核定繳費數(shù)額，由稅務(wù)部門負責(zé)征收；二是“稅務(wù)全責(zé)征收”，即稅務(wù)部門負責(zé)包括繳費數(shù)額核定、征收在內(nèi)的全部征收環(huán)節(jié)。從全國各地社會保險費征收格局來看，北京、天津、山西、吉林、上海、江西、山東、廣西、四川、貴州、西藏、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團等省份（單位）實行社保征收模式，其余省份依險種或市縣的不同，既有社保征收又有稅務(wù)征收。其中，北京、天津、山西、上海、貴州、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團實現(xiàn)了五項城鎮(zhèn)職工社會保險費統(tǒng)一征收，各險種由社保經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一負責(zé)繳費基數(shù)核定和基金征收。分險種來看，企業(yè)養(yǎng)老保險社保征收省份與稅務(wù)征收省份數(shù)量之比為15∶17，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險為25∶7，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險為31∶1。參加企業(yè)養(yǎng)老保險的靈活就業(yè)人員已超過1/4，在一些稅務(wù)征收地區(qū)此類人群也由社保機構(gòu)負責(zé)征收。

分立的征收體制有其形成的歷史原因。上世紀90年代，我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍由國有企業(yè)向集體企業(yè)和其他企業(yè)拓展。隨著國有企業(yè)改革不斷深化，企業(yè)職工下崗人數(shù)、內(nèi)部退養(yǎng)人數(shù)、提前退休人數(shù)增加，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比上升。同時受東南亞經(jīng)濟危機影響，部分國有和集體企業(yè)經(jīng)營困難和破產(chǎn)，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金支付壓力加大，特別是在國有企業(yè)1997—1999年的三年改革攻堅脫困時期形勢更加嚴峻。1998年中央提出“兩個確?！钡囊?，各地養(yǎng)老金由“差額繳撥”轉(zhuǎn)為“全額繳撥”，推行養(yǎng)老金社會化發(fā)放，保養(yǎng)老金發(fā)放、加強基金征繳的壓力巨大。當(dāng)時，社保經(jīng)辦機構(gòu)不健全、經(jīng)辦力量薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，征收的法律和行政手段不強；單位和職工參保意識缺乏，抵制和有意逃避參保繳費，有些企業(yè)將社會保險經(jīng)辦機構(gòu)拒之門外，不配合參保繳費和執(zhí)法檢查；地方政府為確保養(yǎng)老金發(fā)放，減輕當(dāng)?shù)刎斦a貼養(yǎng)老保險基金的壓力，將加強養(yǎng)老保險費征收作為政府工作“重中之重”，只根據(jù)養(yǎng)老保險費征收能力確定征收機構(gòu)，無法顧及社會保險經(jīng)辦工作分離對養(yǎng)老保險工作帶來的諸多不利影響。于是，一些地方開始嘗試由稅務(wù)部門征養(yǎng)老保險費，發(fā)揮稅務(wù)部門當(dāng)時比社會保險經(jīng)辦機構(gòu)更為有利的條件：一是稅務(wù)機構(gòu)在城鎮(zhèn)健全、經(jīng)辦力量強，在基層實行稅務(wù)專管員制度，每一專管員“緊盯”幾家單位，掌握企業(yè)經(jīng)營狀況、用工和工資信息等；二是《稅法》授予強制征收、行政處罰和執(zhí)法權(quán)，專管員對企業(yè)有較強的執(zhí)法處罰力。稅務(wù)征收社會保險費，克服了社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收對企業(yè)信息不了解、執(zhí)法力量不強、手段不足的困難，在征收上取得了一定的效果。隨后由稅務(wù)部門征收養(yǎng)老保險費的地區(qū)增多，在國內(nèi)形成不同職能的兩類機構(gòu)并行征收社會保險費的局面，征繳體制由社保一個部門征收轉(zhuǎn)向兩部門共同征收。

為加強和規(guī)范社會保險費征收工作，國務(wù)院于1999年頒布實施《社會保險費征繳暫行條例》，除規(guī)定社會保險費征繳內(nèi)容、險種、工作要求和處罰外，對征收機構(gòu)特別規(guī)定如下：社會保險費的征收機構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅務(wù)機關(guān)征收，也可以由勞動保障行政部門按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)（以下簡稱社保經(jīng)辦機構(gòu)）征收。由此，社保經(jīng)辦機構(gòu)和稅務(wù)機構(gòu)共同征收進入制度規(guī)定階段。2002年以后，各地征收體制總體穩(wěn)定，吉林、四川、貴陽、長沙等省、市曾經(jīng)嘗試過稅務(wù)征收，但都因效果不佳，又改回社保征收。

兩種征收體制比較

按理說，社會保障部門是社會保險政策制定和實施的主體，社保經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)征收具有先天優(yōu)勢：一是熟悉各項社會保險政策和業(yè)務(wù)。社會保險業(yè)務(wù)專業(yè)性很強，歷史遺留問題也很復(fù)雜，形成很多只有長期從業(yè)者才能準確把握并心領(lǐng)神會的“默會知識”，行業(yè)以外的人很難在短時間內(nèi)弄明白。二是符合權(quán)責(zé)對應(yīng)的要求。社會保障部門對社?；鹗罩胶庳撚兄苯迂?zé)任，為確保各項待遇及時足額兌現(xiàn)，社保經(jīng)辦機構(gòu)會想方設(shè)法擴面參保和加強征收。三是有利于高效管理全民社會保險關(guān)系。社保經(jīng)辦管理服務(wù)的本質(zhì)在于對社會保險關(guān)系的管理，貫穿于登記、審核、征收、待遇發(fā)放、服務(wù)等整個管理服務(wù)過程，征收只是其中一個環(huán)節(jié)。社保經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)征收，能夠保證信息流和資金流無縫銜接，有效維護參保人的社會保險權(quán)益。

不過，也有人主張由稅務(wù)部門負責(zé)社會保險費征收，其理由主要有兩點：一是稅務(wù)部門征收有“剛性”，即可以對征費采取與征稅同等的強制力；二是稅務(wù)部門能夠掌握參保企業(yè)和個人的財務(wù)信息，避免虛假申報。

那么社保征收與稅務(wù)征收究竟孰優(yōu)孰劣，應(yīng)當(dāng)堅持實踐是檢驗真理的唯一標準，從實踐中尋找答案。以下分別從征收的權(quán)威性（“剛性”）、信息優(yōu)勢、征收效率、征收成本等幾個方面來進行比較。

比較一：征收“剛性”。

稅務(wù)部門征稅的“剛性”并不能自動移植到征收社會保險費當(dāng)中來，因為沒有相關(guān)法律授權(quán)?，F(xiàn)實當(dāng)中，稅務(wù)部門無法用征稅般的強制力來征收社會保險費。盡管部分企業(yè)和個人少繳社保費，稅務(wù)部門也只能是提醒，即使在有員工舉報企業(yè)違法行為后，稅務(wù)部門也只能到法院起訴企業(yè)。

比較二：信息優(yōu)勢。

稅務(wù)部門的傳統(tǒng)優(yōu)勢在于掌握已經(jīng)進行稅務(wù)登記的企業(yè)和個體工商戶的情況，對于沒有申報企業(yè)所得稅和個人所得稅的企業(yè)和個人，稅務(wù)部門也無能為力。如烏魯木齊市，共有3萬戶企業(yè)，其中2.7萬戶都是小微企業(yè)，小微企業(yè)沒有銀行的對公賬戶。受人手限制，稅務(wù)部門不可能逐一核查申報數(shù)據(jù)的真實性，只能挑選重點懷疑對象進行有限的核查。個稅起征點以下收入的人群，雖然也要做無稅申報，但申報的數(shù)據(jù)是否真實，稅務(wù)部門無法準確核查。而且，就稅務(wù)部門能夠掌握情況的企業(yè)類型看，主要是具有一定經(jīng)營規(guī)模的企業(yè)，對于小微企業(yè)的了解并不多。另外，從整個社會養(yǎng)老保險看，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人數(shù)占總參保人口的七成，而稅務(wù)部門在基層社區(qū)和農(nóng)村都沒有派駐機構(gòu)，對這一龐大人群的信息更是無從掌握。若征收社保費，基本上沒有動員組織繳費的能力。現(xiàn)實當(dāng)中，采取稅務(wù)征收的地區(qū)，多數(shù)拒絕接收城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費的征收任務(wù)，有“挑肥揀瘦”之嫌。而經(jīng)過多年的建設(shè)發(fā)展，社保經(jīng)辦機構(gòu)已經(jīng)在基層社區(qū)、鄉(xiāng)村建立了數(shù)量龐大的社保事務(wù)所和鄉(xiāng)村工作站，能夠很好地勝任此項工作。

比較三：征收過程。

稅務(wù)部門征收會由于割裂社會保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)，導(dǎo)致部門之間協(xié)調(diào)困難，甚至產(chǎn)生糾紛和推諉。從部分省（市）產(chǎn)生的問題看，主要有以下四個方面：一是職責(zé)不清，負責(zé)繳費核定的社保經(jīng)辦機構(gòu)不管征收，負責(zé)征收的地稅部門不管繳費核定，有征收糾紛時，兩部門相互推諉責(zé)任；二是社保經(jīng)辦機構(gòu)管征收明細數(shù)，稅務(wù)部門只管單位匯總數(shù)，稅務(wù)部門無法準確掌握企業(yè)欠費情況，阻礙清欠管理工作順利開展；三是擴面難，稅務(wù)部門不管應(yīng)征數(shù)來源，雖然通過稅收管理戶了解部分納稅戶未按規(guī)定參保，也無法采取有效手段進行管理。四是在稅務(wù)代征模式下，由于稅務(wù)部門不負責(zé)核定基數(shù)，在代征社會保險費的時候，并不會自動與企業(yè)所得稅和個人所得稅繳費基數(shù)掛鉤或比對。盡管稅務(wù)部門掌握企業(yè)的狀態(tài)，但并沒有動力核定繳費基數(shù)、做到應(yīng)收盡收，還存在社會保險費與稅收孰先孰后的問題。

比較四：基金征收率。

從基金征收率來看，實際上實行社保征收的地區(qū)與實行稅務(wù)征收的地區(qū)之間并無顯著差異。即使在經(jīng)濟欠發(fā)達的新疆地區(qū)，在實行社保征收的情況下，征收率也在98%以上。可見社保征收模式完全能夠承擔(dān)基金征收的職能，與稅務(wù)部門相比并不遜色；稅務(wù)部門征收也并無明顯優(yōu)勢。以上征收率還只是針對城鎮(zhèn)企業(yè)職工而言的。若將城鄉(xiāng)居民社會保險費也交由稅務(wù)部門征收，稅務(wù)部門的征收率會大幅下降。

比較五：征收成本。

征收成本有顯性與隱性之分。顯性成本，即看得見的財務(wù)成本；隱性成本，即由于環(huán)節(jié)增多、流程復(fù)雜而增加的溝通協(xié)調(diào)成本和內(nèi)耗成本。就征收的財務(wù)成本看，稅務(wù)部門征收可以得到財政給予的獎勵性經(jīng)費補貼（根據(jù)部分省份稅務(wù)征收財政補貼情況，估算全國每年此項費用合計超過30億元），而社保征收無此種補貼。就征收的隱性成本看，稅務(wù)征收會產(chǎn)生如下成本：一是社保經(jīng)辦資源閑置成本。稅務(wù)部門負責(zé)征收后，社保部門多年建設(shè)發(fā)展的社保經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不能“人盡其才，物盡其用”，造成資源浪費。二是溝通協(xié)調(diào)成本，表現(xiàn)在兩個方面。其一，信息傳輸不暢。相對于從登記、征收、稽核到待遇支付都由社保經(jīng)辦機構(gòu)一家管理服務(wù)而言，稅務(wù)代征模式增加了部門間信息交換和對賬等環(huán)節(jié)。由于“管待遇發(fā)放的不管征收，管征收的不管待遇發(fā)放”，再加上稅務(wù)部門和社保部門的信息化水平、數(shù)據(jù)集中程度存在差距，導(dǎo)致兩部門之間的數(shù)據(jù)交換不暢。即使數(shù)據(jù)到位率能夠達到99%，但對于人口較多的省份而言，1%的數(shù)據(jù)滯留將涉及數(shù)萬人的社保權(quán)益不能及時準確地記錄。其二，行政協(xié)調(diào)成本增加。稅務(wù)征收之后，稅務(wù)、財政、社保機構(gòu)三者之間形成環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系，且自成體系，互相之間沒有統(tǒng)屬關(guān)系，三個部門之上又沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)機構(gòu)，一旦中間有一個環(huán)節(jié)發(fā)生梗阻，就會影響整個系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，從而導(dǎo)致部門間協(xié)調(diào)工作量增大，一定程度上容易造成征收管理和基金管理脫節(jié)。

事實證明，稅務(wù)征收既無“剛性”，又無信息優(yōu)勢,還會衍生出顯性和隱性成本。如果說社會保險事業(yè)開展初期人員少、設(shè)備差、經(jīng)辦管理服務(wù)體系薄弱，當(dāng)初部分地區(qū)是因為稅務(wù)部門擁有自上而下覆蓋全國的“金稅”系統(tǒng)、參保群體以單位職工為主而委托稅務(wù)部門代征社會保險費的話，那么經(jīng)過20余年的建設(shè)發(fā)展，社會保障部門已經(jīng)建設(shè)了一支專業(yè)化的經(jīng)辦管理隊伍，形成了中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級經(jīng)辦管理服務(wù)體系，社保信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)覆蓋到鄉(xiāng)村和街道，不僅可比肩稅務(wù)系統(tǒng)甚至優(yōu)勢明顯。如對于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險而言，目前的稅務(wù)系統(tǒng)鮮有覆蓋，面對經(jīng)營多年的自上而下延伸至村（社區(qū)）級的社會保險人員、業(yè)務(wù)及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，稅務(wù)部門處于劣勢。由于參保主體由單位職工向個體靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)未就業(yè)居民拓展，由城鎮(zhèn)向農(nóng)村拓展，個體靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)未就業(yè)居民參保人數(shù)大幅增加，并且是部分險種參保主體，稅務(wù)部門在農(nóng)村缺乏健全的組織機構(gòu)和人員隊伍，不掌握個體靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)未就業(yè)居民信息，難以掌握專業(yè)性強的社會保險政策，其征收社會保險費的優(yōu)勢完全喪失。隨著稅務(wù)部門征繳社會保險費優(yōu)勢的喪失，以及兩個部門經(jīng)辦帶來的溝通協(xié)調(diào)和行政成本，部分地區(qū)又將過去的稅務(wù)部門征收改為社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收。但是，因為大多數(shù)由稅務(wù)部門征繳社會保險費的地區(qū)為避免體制變動對工作造成影響，只好暫時選擇維持原狀。

如果站在國家全局利益而不是部門利益的高度來認識上述問題，由稅務(wù)部門征收實際上加大了政府管理成本。由稅務(wù)部門征收需要有專門的機構(gòu)、人員、設(shè)備、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來開展征收工作，而社保部門已有的機構(gòu)、人員、設(shè)備、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)利用率降低，相當(dāng)于增加了不必要的重復(fù)建設(shè)。如果把稅務(wù)征收社保費所需的人員、經(jīng)費補充給社保經(jīng)辦機構(gòu)，社保部門的經(jīng)辦能力和積極性是不是可以極大提高呢？答案是不言而喻的。如果規(guī)定稅務(wù)部門也不能因征收社保費而獲得獎勵性經(jīng)費補貼，稅務(wù)部門還有主動要求征收的積極性嗎？如果社會保險待遇不能及時足額兌現(xiàn)，稅務(wù)部門和社保部門“對簿公堂”，由此造成的政府信用損失、社會不滿和法律責(zé)任，誰應(yīng)該負責(zé)、誰又能夠負得了責(zé)任呢？

征收面臨新形勢

“十三五”時期，我國社會保險事業(yè)發(fā)展進入一個全新的階段。社保征收體制在國家行政體制改革、稅制改革和社會保障制度不斷完善的形勢下面臨一些新的發(fā)展機遇。

首先，國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略下的社會保險制度建設(shè)面臨新的任務(wù)，要求進一步加強社會保險費征收工作，實現(xiàn)統(tǒng)一征收。其一，統(tǒng)一征收是全面建成小康社會，實現(xiàn)全民社保的必然要求?！笆濉币?guī)劃明確提出實施全民參保計劃，參保對象要擴大到所有人群，分立的征收體制難以有力地推進全民參保，更難以實現(xiàn)政務(wù)的統(tǒng)一與高效。而且由于我國社保政策比較復(fù)雜且在不斷調(diào)整之中，加之歷史遺留問題較多，稅務(wù)征收很難做到與社保部門信息交流無障礙。只有實行社保經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一征收，才能理順各個環(huán)節(jié)，真正做到記錄一生，服務(wù)一生和保障一生。其二，統(tǒng)一征收是建立更加公平更可持續(xù)社會保障制度的要求。黨的十八大提出建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度體系。在我國負責(zé)制定和執(zhí)行社保政策的是人社部門，由其征收社保費，更能清楚行業(yè)、企業(yè)和參保職工及個人的繳費能力與繳費負擔(dān)，從而適時適度地調(diào)整政策，也能夠切實擔(dān)負起維護基金收支平衡的責(zé)任，充分體現(xiàn)責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一。

其次，推進服務(wù)型政府建設(shè)要求以高效、便民為目的，實行社保統(tǒng)一征收，簡化經(jīng)辦服務(wù)流程。服務(wù)型政府建設(shè)是我國政府改革的一個重要方面，這要求政府部門不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，簡化工作流程。社會保險費委托稅務(wù)征收會增加經(jīng)辦環(huán)節(jié)和協(xié)調(diào)成本，不利于提高管理服務(wù)效率。因而，應(yīng)盡快統(tǒng)一征收體制，保證核定、征收、待遇發(fā)放各環(huán)節(jié)的完整性和流暢性。

最后，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和電子金融發(fā)展為下一步開展社會保險費由社保部門征收帶來極大的便利，而跨部門信息共享機制的建立，將使社保征收的效率進一步提高。通過銀行批量扣繳和網(wǎng)上銀行繳費已成為社保繳費的主要方式。如烏魯木齊市社保經(jīng)辦機構(gòu)與銀行合作，每個月只需2—3個業(yè)務(wù)員用1—2天的時間，就可以委托銀行完成2萬家企業(yè)30多萬人的社保繳費，效率非常高。即使是實行稅務(wù)征收的地區(qū)，社保費征收也是通過銀行扣繳實現(xiàn)的，而且由于增加了社保經(jīng)辦機構(gòu)與稅務(wù)部門之間、以及稅務(wù)部門與銀行之間的信息交換環(huán)節(jié)，反倒延長了繳費時間，降低了服務(wù)效率。

完善征收體制的思路和建議

完善社保征收體制應(yīng)當(dāng)尊重社會保險自身規(guī)律，理性選擇，使之符合制度要求與未來發(fā)展趨勢，最終有利于實現(xiàn)社會保險制度的自我平衡、自我發(fā)展。

基本思路：根據(jù)社會保險業(yè)務(wù)的內(nèi)在要求和規(guī)律性，將社會保險費征收統(tǒng)一于社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作中，完善征收業(yè)務(wù)和流程，實現(xiàn)征收與經(jīng)辦工作的統(tǒng)一和有機銜接；依據(jù)組織行為理論和社會保險事業(yè)發(fā)展要求，統(tǒng)一社會保險費征收體制，逐步實現(xiàn)社保經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一征收社會保險費；完善相關(guān)社會保險費征收法規(guī)，為社會保險費征收工作提供法規(guī)保障；加強社會保險經(jīng)辦隊伍、能力建設(shè)和經(jīng)費保障，為社會保險費征收工作提供基礎(chǔ)保障。

具體建議包括三個方面：

第一，統(tǒng)一征收管理體制，實現(xiàn)由社保經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一征收社會保險費。具體推進步驟為：第一步，在國務(wù)院明確統(tǒng)一社會保險費征收體制之前，禁止地方政府變動和調(diào)整社會保險費征收主體。第二步，國務(wù)院適時統(tǒng)一社會保險費征收體制，根據(jù)“因事、因職能設(shè)部門、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、崗位”的原則，明確人力資源和社會保障部門對社會保險工作統(tǒng)一管理和組織實施，由社保經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一征收各項社會保險費，編制、工商、稅務(wù)、銀行等部門積極提供單位和人員變動信息、收入信息，促進社會保險費按時足額征收。第三步，條件成熟時，將社保經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一征收以法律形式固定下來，以保障征收體制統(tǒng)一和穩(wěn)定，為社會保險事業(yè)發(fā)展提供法治保障。

第二，完善征收業(yè)務(wù)流程和標準，實現(xiàn)征收與經(jīng)辦工作的統(tǒng)一和有機銜接。根據(jù)參保人員單位所有制結(jié)構(gòu)、收入穩(wěn)定性、電子金融發(fā)展、政府部門信息共享機制建設(shè)進程、公民守法誠信制度建設(shè)、電子政務(wù)和便民服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)新進展、新特點，不斷完善征收業(yè)務(wù)流程和標準，實現(xiàn)征收與經(jīng)辦工作的統(tǒng)一和有機銜接，政府部門間信息共享，讓參保人少跑“路”，實現(xiàn)信息網(wǎng)上“跑”、資金銀行“流”。為此，首先是在《社會保險法》框架下，從法律角度厘清社會保險行政部門、衛(wèi)生行政部門、社保經(jīng)辦機構(gòu)、社會保險費征收機構(gòu)和財政部門、審計機關(guān)職責(zé)范圍，避免部門間糾紛和工作推諉。其次是根據(jù)《社會保險法》規(guī)定，并在相關(guān)條款內(nèi)涵進一步明確的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同征收模式，合理確定社會保險費征收流程，實現(xiàn)征收工作各環(huán)節(jié)合理設(shè)置、分工明確、權(quán)責(zé)一致、有機銜接、高效便捷。對于稅務(wù)部門全責(zé)和代征社會保險費的，在責(zé)任、分工明確的基礎(chǔ)上，重點做好信息共享、傳輸、比對，加強信息系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)一相關(guān)技術(shù)標準、實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)實時傳輸和對接，加強聯(lián)合辦公，實現(xiàn)“一窗式”管理、“一站式”辦公，加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和交流，建立部門協(xié)商機制和聯(lián)系會議制度，及時解決工作中重點和難點問題。

第三，加強社保經(jīng)辦隊伍、能力建設(shè)和經(jīng)費保障，為社會保險費征收工作提供基礎(chǔ)保障?！渡鐣ｋU法》明確規(guī)定：“統(tǒng)籌地區(qū)設(shè)立社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)工作需要，經(jīng)所在地的社會保險行政部門和機構(gòu)編制管理機關(guān)批準，可以在本統(tǒng)籌地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點?！?“社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的人員經(jīng)費和經(jīng)辦社會保險發(fā)生的基本運行費用、管理費用，由同級財政按照國家規(guī)定予以保障。”明確了政府在社會保險費征收乃至征收、經(jīng)辦管理工作的主體責(zé)任，應(yīng)根據(jù)社會保險事業(yè)發(fā)展需要和業(yè)務(wù)增長量，合理確定人員編制、經(jīng)費保障，加強隊伍能力建設(shè)，避免社保經(jīng)辦機構(gòu)出現(xiàn)由于政府投入不足而影響工作落實和推進的現(xiàn)象?！?/p>

作者單位：人社部社會保障研究所