齊振偉

中國(guó)汽車平行進(jìn)口政策及自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)政策研究

齊振偉

本文對(duì)近年來(lái)我國(guó)相繼出臺(tái)的各項(xiàng)汽車平行進(jìn)口有關(guān)政策進(jìn)行了整理，并對(duì)目前各自貿(mào)區(qū)內(nèi)汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)辦法進(jìn)行了歸納與對(duì)比，系統(tǒng)性地展示了當(dāng)前汽車平行進(jìn)口行業(yè)的政策環(huán)境。

平行進(jìn)口汽車 自貿(mào)區(qū)

平行進(jìn)口汽車，是指未經(jīng)汽車品牌廠商授權(quán)，由貿(mào)易商從海外市場(chǎng)購(gòu)買后在中國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行銷售的汽車。由于《汽車品牌管理辦法》（2005年）中規(guī)定了境外汽車境內(nèi)銷售的總經(jīng)銷商制度，為了控制價(jià)格、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，大多數(shù)總經(jīng)銷商都是廠家本身或與其關(guān)聯(lián)的企業(yè)。由于政策限制和廠家打壓，平行進(jìn)口車一直處于灰色地帶。總經(jīng)銷商制度對(duì)汽車品牌管理及售后保障起到了一定的積極意義，但也是造成國(guó)內(nèi)進(jìn)口車價(jià)格居高不下的重要因素。

為打破壟斷，政府密集發(fā)布了系列汽車平行進(jìn)口相關(guān)政策法規(guī)，并在各大自貿(mào)區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。本文梳理了近年來(lái)國(guó)家層面出臺(tái)的汽車平行進(jìn)口相關(guān)政策及當(dāng)前各自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的管理辦法，展示了新形勢(shì)下我國(guó)發(fā)展汽車平行進(jìn)口的政策環(huán)境。

一、近年來(lái)我國(guó)汽車平行進(jìn)口相關(guān)政策變遷

2014年8月，國(guó)家工商總局發(fā)布《關(guān)于停止實(shí)施汽車總經(jīng)銷商和汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商備案工作的公告》：“從2014年10月1日起，停止實(shí)施汽車總經(jīng)銷商和汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商的相關(guān)備案工作?！逼叫羞M(jìn)口車經(jīng)銷商不再受備案制度的限制。

2015年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口的若干意見(jiàn)》，部署實(shí)施積極的進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略，推進(jìn)貿(mào)易便利化，改善貿(mào)易環(huán)境，促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)定平衡發(fā)展；并明確要加緊在上海自貿(mào)區(qū)開(kāi)展汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)。

2016年1月，商務(wù)部發(fā)布《汽車品牌管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》。新的《汽車銷售管理辦法》打破了品牌授權(quán)，且名稱中隱去了“品牌”兩字，并在第九條中明確指出：“經(jīng)銷商出售未經(jīng)供應(yīng)商授權(quán)銷售的汽車，或者未經(jīng)境外汽車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)銷售的進(jìn)口汽車，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式向消費(fèi)者作出特別明示和提醒，并明確告知消費(fèi)者責(zé)任主體?！边@意味著經(jīng)銷商可以銷售未經(jīng)供應(yīng)商授權(quán)的汽車，同時(shí)也為平行進(jìn)口車的合法地位做了背書(shū)。

2016年2月，商務(wù)部、工信部等八部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)的若干意見(jiàn)》，規(guī)定簡(jiǎn)化汽車自動(dòng)進(jìn)口許可證申領(lǐng)管理制度，自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)口汽車和建立分銷網(wǎng)絡(luò)無(wú)需獲得汽車供應(yīng)商授權(quán)，可以按照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)際需求，申領(lǐng)汽車產(chǎn)品自動(dòng)進(jìn)口許可證；其還對(duì)改革3C認(rèn)證、提高貿(mào)易便利化水平、質(zhì)量追溯和售后等方面的問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定。

2016年3月，由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門共同起草的《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南（征求意見(jiàn)稿）》中，禁止汽車生產(chǎn)廠家在無(wú)正當(dāng)理由的條件拒絕其維修網(wǎng)絡(luò)為平行進(jìn)口汽車提供維修服務(wù)，以保障平行進(jìn)口車主售后服務(wù)的權(quán)利。

以上政策的出臺(tái)及征求意見(jiàn)稿的發(fā)布，為平行進(jìn)口車掃清了制度上的障礙，同時(shí)各自貿(mào)區(qū)也積極利用自身優(yōu)勢(shì)推進(jìn)平行進(jìn)口車試點(diǎn)。自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)政策給汽車平行進(jìn)口業(yè)務(wù)的推廣提供了借鑒意義，并將會(huì)對(duì)推動(dòng)我國(guó)汽車銷售領(lǐng)域的體制改革發(fā)揮重要的歷史作用。

二、自貿(mào)區(qū)汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)政策對(duì)比分析

2015年1月，上海市商務(wù)委發(fā)布《關(guān)于在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)的通知》。其有“三大亮點(diǎn)”，第一，規(guī)定了可以申辦平行進(jìn)口車試點(diǎn)業(yè)務(wù)的企業(yè)資質(zhì)；第二，試點(diǎn)企業(yè)及其在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的汽車經(jīng)銷商是平行進(jìn)口汽車產(chǎn)品質(zhì)量追溯的責(zé)任主體，履行產(chǎn)品召回、質(zhì)量保障、售后服務(wù)、汽車三包、平均燃料消耗量核算等義務(wù)；第三，不允許進(jìn)口舊車和非法改裝車。

在上海自貿(mào)區(qū)平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)后，深圳、天津、廣州、福建等自貿(mào)區(qū)相繼開(kāi)展了平行進(jìn)口汽車的試點(diǎn)。各自貿(mào)區(qū)開(kāi)展汽車平行進(jìn)口業(yè)務(wù)設(shè)立準(zhǔn)入條件對(duì)比如表1。

比較四大自貿(mào)區(qū)汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)的相關(guān)政策可以發(fā)現(xiàn)，各自貿(mào)區(qū)在準(zhǔn)入條件上有一致性，具體包括：必須在自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊(cè)；具備與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的維修、服務(wù)、零部件供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)與設(shè)施；無(wú)法滿足該條件要求的企業(yè)，可以依托試點(diǎn)平臺(tái)提供相應(yīng)服務(wù)。不過(guò)，在對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的注冊(cè)資本、從業(yè)年限、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)上，四大自貿(mào)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)有所差異，體現(xiàn)了各地政府在施政過(guò)程中因地制宜地推進(jìn)汽車平行進(jìn)口業(yè)的發(fā)展。

隨著平行進(jìn)口車市場(chǎng)政策的逐步放開(kāi)，一方面，將促進(jìn)平行進(jìn)口與授權(quán)經(jīng)銷兩大市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)，削弱跨國(guó)車企與總經(jīng)銷商的壟斷地位，使進(jìn)口車市場(chǎng)價(jià)格體系與零整比理性回歸，有效激發(fā)市場(chǎng)多樣化需求，促進(jìn)進(jìn)口車市場(chǎng)健康快速發(fā)展；另一方面，從中長(zhǎng)期看，進(jìn)口車價(jià)格走低有利于刺激各層次購(gòu)車需求，汽車保有量將持續(xù)增長(zhǎng)，加上后續(xù)政策的規(guī)范與支持，最終將推動(dòng)后市場(chǎng)的發(fā)展。

（作者單位為上海申華控股股份有限公司）

［1］ 鄭建軍.平行進(jìn)口汽車行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展前景研究［J］.上海商業(yè)，2015（7）.

［2］ 上海市商務(wù)委.關(guān)于在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)的通知［Z］. 2015-01-07.

［3］ 李燕，張敏，王文杰.上海外高橋汽車市場(chǎng)進(jìn)口汽車交易流程重組研究［J］.商業(yè)現(xiàn)代化，2007（10）：41-43.

表1 四大自貿(mào)區(qū)平行進(jìn)口車試點(diǎn)主要政策對(duì)比