王裕官

（四川省自貢市富順縣農(nóng)牧業(yè)局，自貢 643200）

報道·調(diào)查

富順縣基層農(nóng)技推廣體系建設情況調(diào)研報告

王裕官

（四川省自貢市富順縣農(nóng)牧業(yè)局，自貢 643200）

為了解目前基層農(nóng)技推廣體系建設情況及存在的困難和問題，進一步加強對基層農(nóng)業(yè)服務中心的管理，完善運行管理機制，推動和促進富順縣基層農(nóng)技推廣體系建設工作，2017年4月，縣農(nóng)牧業(yè)局組織開展了基層農(nóng)技推廣體系建設情況調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況及結(jié)果進行總結(jié)報告。

農(nóng)技推廣 體系建設 情況調(diào)研

1 調(diào)研活動開展情況

1.1 調(diào)研時間、方式及參加人員

2017年4月，縣農(nóng)牧業(yè)局相關(guān)人員組成調(diào)研組，主要采取兩種方式進行調(diào)研。一是統(tǒng)計調(diào)查方式。通過基層農(nóng)業(yè)服務中心填報報表，統(tǒng)計了解全縣26個基層農(nóng)業(yè)服務中心的情況，分析發(fā)現(xiàn)存在的問題。二是重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查方式?？h農(nóng)牧業(yè)局分管領導率領組織人事科教股相關(guān)人員前后利用6 d時間到趙化、永年、福善、代寺、懷德、長灘等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過召開座談會的方式開展調(diào)研，對上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點調(diào)查、全面了解，分析解剖存在的困難和問題。鎮(zhèn)上參加人員有分管農(nóng)業(yè)領導和農(nóng)業(yè)服務中心主任，以及負責種植、畜牧、林業(yè)、水產(chǎn)、農(nóng)機等方面的相關(guān)工作人員。

1.2 調(diào)研內(nèi)容

主要圍繞4個方面開展調(diào)研。

（1）基層農(nóng)業(yè)服務中心基本情況，包括：人員情況；辦公業(yè)務用房等辦公和技術(shù)推廣條件（手段）情況；工作經(jīng)費和人員待遇情況。

（2）基層農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)運行和制度建設情況，包括：機構(gòu)建設、隊伍建設、制度建設情況；農(nóng)技推廣工作開展情況及成效、經(jīng)驗和亮點等。

（3）基層農(nóng)技推廣體系建設存在的困難和問題。

（4）基層農(nóng)業(yè)服務中心和黨委、政府對體系建設方面的意見和建議。

2 調(diào)研結(jié)果

2.1 基層農(nóng)業(yè)服務中心基本情況

2.1.1 人員情況

經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，目前全縣26個基層農(nóng)業(yè)服務中心核定編制423人，現(xiàn)有在崗人員330人，占78.0%。⑴ 崗位結(jié)構(gòu)情況：在現(xiàn)有人員中，專業(yè)技術(shù)人員270人，占81.8%，工勤人員28人，占8.5%，管理人員32人，占9.7%。⑵ 學歷結(jié)構(gòu)情況：在現(xiàn)有人員中，大學本科及以上學歷48人，占14.5%，大學?？?26人，占68.5%，中專高中及以下學歷56人，占17.0%。⑶ 職稱結(jié)構(gòu)情況：副高級職稱11人，占3.3%，中級131人，占39.7%，初級138人，占41.8%，無職稱50人，占15.2%。⑷ 年齡結(jié)構(gòu)情況：55歲以上17人，占5.2%，50～55歲84人，占25.5%，45～50歲77人，占23.3%，40～45歲75人，占22.7%，35～40歲45人，占13.6%，35歲及以下32人，占9.7%。

2.1.2 辦公條件及相關(guān)設施設備情況

經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，目前全縣26個基層農(nóng)業(yè)服務中心辦公業(yè)務用房面積平均236.9 m2，其中：辦公室109.6 m2，培訓室61.3 m2，檢測室17.5 m2，咨詢服務室25.3 m2，庫房23.2 m2。相關(guān)設施設備情況，經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，目前基層農(nóng)業(yè)服務中心有檢測檢驗設備平均6.7（臺套），包括：土壤（肥料）養(yǎng)分速測儀、土壤墑情速測儀、農(nóng)藥殘留速測儀、病蟲調(diào)查統(tǒng)計器、電子天平、蟲情測報燈、手持GPS儀、雙目解剖鏡、手持放大鏡等；有培訓設備0.8（臺套），主要是投影儀和投影屏幕等。從調(diào)研的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，普遍反映辦公條件與過去相比有明顯的改善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)較好的部門。如趙化鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心在崗人員13人，有辦公室6間，還有檔案室、檢測室、咨詢服務室等，辦公電腦基本達到人手1臺，打印機等辦公設備基本滿足需要。

2.1.3 人員待遇情況

據(jù)調(diào)查，目前基層農(nóng)業(yè)服務中心人員工資、福利、保險等個人待遇部分全部納入財政予以保障，專業(yè)技術(shù)人員的績效獎勵工資也全部予以兌現(xiàn)，個人工資穩(wěn)定增長，獎勵性收入明顯增加，整體待遇水平明顯提高。

2.1.4 經(jīng)費情況

據(jù)調(diào)查，目前基層農(nóng)業(yè)服務中心所需經(jīng)費包括辦公經(jīng)費（主要指日常辦公紙、筆、墨、水、茶等消耗所需經(jīng)費）、差旅費（主要指工作出差產(chǎn)生的車費、公雜費、伙食補助費）、工作接待費（主要指上下級來人工作接待生活費），以及技術(shù)推廣費（主要指技術(shù)推廣工作如開展技術(shù)培訓、技術(shù)咨詢、技術(shù)指導、試驗示范等產(chǎn)生的費用）等4個方面，而基層對這幾塊經(jīng)費的保障模式和保障額度不一致。對前3塊經(jīng)費（即辦公經(jīng)費、差旅費、接待費）基本實行保障，只是保障的程度（即金額大小或滿足需求程度）不一致。

2.2 基層農(nóng)技推廣機構(gòu)運行和制度建設情況

據(jù)調(diào)查，2014年12月，基層農(nóng)業(yè)服務中心“人財物”劃歸政府管理后，將原種植、畜牧、水務（水產(chǎn)）、林業(yè)、農(nóng)機等整合在一起，設置農(nóng)業(yè)服務中心主任1名，副主任1～2名，在基層政府的統(tǒng)一領導和縣農(nóng)業(yè)主管部門的指導下，大多數(shù)基層農(nóng)業(yè)服務中心制定了一些制度，包括：人員崗位職責、農(nóng)技推廣責任制度、工作績效考評、農(nóng)技推廣人員聘用、農(nóng)技推廣人員培訓等管理制度，有的基層還將管理制度張貼上墻，整體看基層農(nóng)技推廣機構(gòu)建設和運行、發(fā)展態(tài)勢較好，多數(shù)基層領導對農(nóng)業(yè)服務中心工作比較滿意。

3 調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題

3.1 在管理體制和運行機制方面的問題

一是有的基層農(nóng)業(yè)服務中心“整合不徹底”，內(nèi)部管理未理順。如調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，代寺鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心的種植、畜牧、水務（水產(chǎn)）、林業(yè)等幾大塊整合得“不徹底”，中心內(nèi)部經(jīng)費和人員管理上都很難實行統(tǒng)一管理，基本處于“各干各的”狀態(tài)。

二是管理制度不健全，管理不規(guī)范，特別是缺乏考核激勵機制和懲戒機制。這種現(xiàn)象在調(diào)研的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不同程度的存在，表現(xiàn)為分工協(xié)作不夠，權(quán)責利不明，工作效率不高，“干好干壞一個樣”。

3.2 在經(jīng)費保障方面的問題

一是保障經(jīng)費不足。根據(jù)調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況和調(diào)研人員估計分析，一個13人（在崗）左右的基層農(nóng)業(yè)服務中心，每年正常辦公經(jīng)費約3萬～5萬元，差旅費13萬～15萬元，正常接待費3萬元左右，開展技術(shù)培訓和試驗示范一般3萬元左右即可，全年合計經(jīng)費22萬～26萬元；而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障經(jīng)費一般在10萬～16萬元，包括：辦公經(jīng)費3萬元左右（基本保障），差旅費5萬～10萬元（差口較大），正常接待基本保障（即3萬元左右），沒有安排預算開展技術(shù)培訓和試驗示范方面的經(jīng)費，總計全年差口10萬元左右。

二是沒有形成經(jīng)費保障制度化，政府在農(nóng)業(yè)服務中心的經(jīng)費保障和安排方面存在“感情”因素和“隨意性”。由于缺乏明確的基層農(nóng)業(yè)服務中心經(jīng)費保障標準和措施辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政安排預算農(nóng)業(yè)服務中心經(jīng)費便具有較大的“隨意性”，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為農(nóng)業(yè)服務中心工作重要、工作成效也不錯，與農(nóng)業(yè)服務中心“關(guān)系”、“感情”也不錯，經(jīng)費安排預算就比較充足，而相反，基層農(nóng)業(yè)服務中心的經(jīng)費就更困難。

3.3 在技術(shù)推廣方面的問題

一是缺乏創(chuàng)新，農(nóng)技推廣和服務方式依然比較傳統(tǒng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型經(jīng)營主體需求還存在一定的差距。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)業(yè)服務中心還停留在必須、應付式的工作中，推廣工作缺乏創(chuàng)新、缺乏亮點，服務方式和服務手段，以及技術(shù)人員的專業(yè)素養(yǎng)等都還難以為新時期新的服務群體提供多樣性的服務需求。

二是缺乏試驗示范基地，很少開展試驗示范工作。經(jīng)調(diào)查，全縣只有少部分基層農(nóng)業(yè)服務中心具有比較固定的試驗示范基地，每年都開展一些新技術(shù)和新措施的試驗示范，而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本未開展過試驗示范工作。

4 建議措施

一要研究對農(nóng)業(yè)服務中心的管理和考核辦法。按照省人民政府辦公廳《關(guān)于進一步健全基層農(nóng)技推廣服務體系的意見》（川辦函〔2017〕55號）文件精神，強化縣級農(nóng)業(yè)主管部門對基層農(nóng)業(yè)服務中心的管理，對農(nóng)業(yè)服務中心實行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和服務對象“三方考核評價機制”，完善對農(nóng)技人員的績效考核和激勵機制，并嚴格執(zhí)行和考核兌現(xiàn)。

二要健全完善基層農(nóng)業(yè)服務中心內(nèi)部管人用人制度。要突出中心主任作為機構(gòu)“法人”在用人管人方面的地位和作用，實行全員聘用管理制度，“定人定崗，人崗相宜”。

三要認真研究農(nóng)業(yè)服務中心如何吸引和穩(wěn)定人才政策，加大人才補充力度，切實解決人才匱乏問題；加大人才培訓（培養(yǎng)）和優(yōu)秀人才推薦評比宣傳工作，提升農(nóng)技人員素質(zhì)，增強服務意識。

四要加強對農(nóng)業(yè)服務中心的經(jīng)費保障，提高人員待遇，促進農(nóng)技推廣工作。各級政府要加大對基層農(nóng)業(yè)服務中心農(nóng)技推廣經(jīng)費支持，除預算安排必需的工作保障經(jīng)費外，還應依托體系建設項目等多種方式，適當安排基層農(nóng)業(yè)服務中心技術(shù)推廣經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要將農(nóng)業(yè)服務中心經(jīng)費納入鄉(xiāng)級財政年初進行預算，避免在經(jīng)費安排中的“隨意性”，要基本足額預算。在人員待遇方面，應將農(nóng)業(yè)服務中心人員的車補、電話補貼、目標獎等納入財政統(tǒng)一考慮安排。