魏再會(huì)

摘 要：黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，從戰(zhàn)略和全局高度對(duì)法治建設(shè)作了深刻的闡述，提出了一系列嶄新的理念，形成了全面深化改革的新階段；十八屆四中全會(huì)首次專(zhuān)題討論了依法治國(guó)問(wèn)題，進(jìn)一步完善了法治建設(shè)的整體規(guī)劃和基本思路，展現(xiàn)了鮮明的執(zhí)政特點(diǎn)。本文就十八屆四中全會(huì)提出的“依法治國(guó)”及其法治新亮點(diǎn)進(jìn)行分析，并談筆者的一些思考與看法。

1 依法治國(guó)概況

1、依法治國(guó)的含義

依法治國(guó)是指廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行。

2、法治與法制的區(qū)別和聯(lián)系

“法制”與“法治”是我們?nèi)粘Ｉ鐣?huì)生活中常見(jiàn)的兩個(gè)詞，人們有時(shí)甚至不加區(qū)分地使用。實(shí)際上，“法制”與“法治”是有一定內(nèi)在聯(lián)系但內(nèi)涵并不完全相同的兩個(gè)詞?！胺ㄖ啤迸c“法治”都是法律文化中的重要內(nèi)容，都是人類(lèi)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。其中，“法制”是法律制度的簡(jiǎn)稱(chēng)，“法治”則是一種與“人治”相對(duì)應(yīng)的治理社會(huì)的理論、原則、理念和方法。簡(jiǎn)而言之，法制是一種社會(huì)制度，屬于法律文化中的器物層面；法治是一種社會(huì)意識(shí)，屬于法律文化中的觀念層面。

3、“法治”的提出

我們中國(guó)的法律歷史是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的。把從夏、商周、西漢、魏晉南北朝、隋唐、宋代、遼代、金代、近代、當(dāng)代的一些重要法律文獻(xiàn)做出闡述與評(píng)析，從這些法律中都可以看出我們中國(guó)法律制度逐漸從不完善走向完善，也可以看到制度改革過(guò)程中的諸多困難和挑戰(zhàn)。

新中國(guó)成立以后，國(guó)家對(duì)法治建設(shè)更加重視。這個(gè)時(shí)期，摧毀舊法制，建立了人民的新法制?！?954年憲法》，制定了731件法律、法令和法規(guī)，確立了社會(huì)主義法律制度的基本框架，這個(gè)時(shí)期是我們法治發(fā)展的一個(gè)黃金時(shí)期。20世紀(jì)90年代，中國(guó)開(kāi)始全面推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)法治建設(shè)提出了更高的要求。1997年中共十五大提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，這是依法治國(guó)首次出現(xiàn)在黨代會(huì)報(bào)告中。大會(huì)把依法治國(guó)確立為治國(guó)理政的基本方略，實(shí)現(xiàn)了從“法制”到“法治”的歷史性飛躍，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路進(jìn)入一個(gè)新階段。

2014年10月20—23日十八屆四中全會(huì)在北京召開(kāi)，本次全會(huì)首次專(zhuān)題討論了依法治國(guó)問(wèn)題。這是黨的歷次中央委員會(huì)全體會(huì)議中，首次將“法治”作為會(huì)議主題。會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）

2 對(duì)十八屆四中全會(huì)中“依法治國(guó)”新亮點(diǎn)的思考

這次會(huì)議提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是“ 建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。以前我們說(shuō)的是“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成”，這次全會(huì)提出“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”。從“法律體系”到“法治體系”一字之差，卻彰顯的是理念的跨越。

亮點(diǎn)一：在立法上拓寬公民有序參與立法的途徑

一是使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神，反映人民意志，得到人民擁護(hù)；二是深入推進(jìn)科學(xué)立法，民主立法，完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)，社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。

我們常常會(huì)很疑惑這樣一個(gè)問(wèn)題：為何貨車(chē)司機(jī)情愿罰款，也要超載？這個(gè)問(wèn)題，全國(guó)人大代表、廣東中人團(tuán)體建設(shè)有限公司副總工程師李永忠通過(guò)調(diào)研，了解到原因是這些貨車(chē)司機(jī)如果不超載壓根就賺不到錢(qián)。這樣一來(lái)，由于超載，導(dǎo)致高速公路路面破壞嚴(yán)重，而之后管理部門(mén)又投錢(qián)去修，一天到晚做這些無(wú)用功，導(dǎo)致惡性循環(huán)。李永忠說(shuō)，如果可能咨詢(xún)一下司機(jī)們的看法，制訂一個(gè)公道的收費(fèi)尺度，就不會(huì)出現(xiàn)這樣的事件了。的確，國(guó)家的任何問(wèn)題，如果讓民眾都參與進(jìn)來(lái)，那么對(duì)于治理好國(guó)家就要容易得多了，在立法上拓寬公民的參與途徑并積極鼓勵(lì)公民的參與，從而讓制定的法律更加民主，更加科學(xué)。

亮點(diǎn)二：依法治國(guó)和依法執(zhí)政首先要做到依憲治國(guó)和依憲執(zhí)政

我們知道，憲法是治國(guó)的總章程，是治國(guó)的根本大法，是一切法律的來(lái)源和依據(jù)，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

堅(jiān)持依法治國(guó)，立法是基礎(chǔ)，立法工作必須統(tǒng)一于憲法之下，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。憲法是各項(xiàng)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)和效力來(lái)源，各級(jí)人大和政府在制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的過(guò)程中必須以憲法為依據(jù)，不能超越憲法的規(guī)定，不能違背憲法的基本原則。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。要把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿立法全過(guò)程，完善立法體制機(jī)制，堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。

亮點(diǎn)三：建立重大決策終身責(zé)任追究制度

以往重大行政決策存在“拍腦袋決策、拍屁股走人”的現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了法治政府建設(shè)。如今，健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合理性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及其責(zé)任倒查機(jī)制。也就是說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部即使退休后，只要還活著，對(duì)作出的決策，若出現(xiàn)問(wèn)題仍然會(huì)追究其責(zé)任。這樣就能夠更好的對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部所做的決策起到監(jiān)督作用。

亮點(diǎn)四：司法上首次提出最高人民法院設(shè)立巡回法庭

一是完善確保依法獨(dú)立公開(kāi)行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度；二是優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)政權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。三是推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，實(shí)行辦案質(zhì)量終身責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制。

當(dāng)今司法地方化的根源是法院、檢察院的人財(cái)物都主要由地方政府決定，在這種體制下，法院、檢察院很難擺脫地方的管轄。而設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院和檢察院，實(shí)際上就是脫離地方，按照司法規(guī)律進(jìn)行重組，各類(lèi)案件的審判將變得更為獨(dú)立，極大地促進(jìn)了司法的公正。

亮點(diǎn)五：從律師、法學(xué)專(zhuān)家中招錄法官、檢察官

一是完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立從符合條件的律師、法學(xué)專(zhuān)家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)確定立的國(guó)家司法考試和司法職業(yè)資格制度，律師和法官擁有相同的職業(yè)起點(diǎn)；但是受限于體制上的差異，法官檢察官成為律師容易，但是律師要進(jìn)入法官檢察官體系卻相對(duì)困難。如今這種方式有利于推動(dòng)社會(huì)優(yōu)秀法律人才向法院流動(dòng)。

二是健全從政法專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制，完善職業(yè)保障體系。以前很多政法干警是先考上再送去讀兩年的政法專(zhuān)業(yè)，也就是說(shuō)之前的不一定是政法專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生，專(zhuān)業(yè)不一定對(duì)口，如今實(shí)行這種方式更加注重了專(zhuān)業(yè)性和知識(shí)性，更有利于司法隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

亮點(diǎn)六：法制建設(shè)成效納入政績(jī)考核

一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法，以權(quán)壓法，徇私枉法；二是把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。

我們國(guó)家以前的政績(jī)考核單純的是看GDP，這就容易導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)分注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把政府資源變成權(quán)力交換的私有物，這樣很容易導(dǎo)致腐敗。而今采用法治考核的方式，能起到一定的導(dǎo)向作用，讓他們的政績(jī)觀從追求“錢(qián)”的觀念轉(zhuǎn)變到追求法治的觀念上來(lái)。

3 小結(jié)

依法治國(guó)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基本要求，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義文化的重要條件，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。依法治國(guó)事關(guān)黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

而“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”這一個(gè)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不是一朝一夕的事，它是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。因此，我們應(yīng)從理論與實(shí)踐、表象與本質(zhì)、歷史與現(xiàn)實(shí)、中國(guó)與世界的內(nèi)在聯(lián)系和寬廣視野把握法治中國(guó)的豐富內(nèi)涵及展現(xiàn)的執(zhí)政特點(diǎn)，形成對(duì)法治中國(guó)科學(xué)的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大意義和深刻含義，高昂依法治國(guó)旗幟，為全面推進(jìn)法治中國(guó)而奮斗！

參考文獻(xiàn)

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