李敏

據(jù)民政部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)共依法辦理離婚登記363.7萬(wàn)對(duì)，自2003年以來(lái)，我國(guó)離婚率已連續(xù)12年呈遞增狀態(tài)。1992年，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)調(diào)查結(jié)果顯示，違法犯罪子女中父母離異、分居、再婚、喪偶的合計(jì)為24.1%。上述兩組數(shù)據(jù)顯示，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，離婚案件呈遞增狀態(tài)已經(jīng)成為不容小覷的事實(shí)，同時(shí)與離婚案件密切相關(guān)的未成年子女的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題也日益突出，單親家庭給子女和社會(huì)帶來(lái)的問(wèn)題引人深思。鑒于離異家庭的未成年子女是一個(gè)特殊的弱勢(shì)社會(huì)群體，如何保障他們的基本權(quán)利，成為當(dāng)前不可回避的社會(huì)問(wèn)題。本文針對(duì)離婚案件對(duì)未成年子女權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的可操作建議，旨在從法律上最大限度的保護(hù)未成年子女權(quán)益。

1 離婚案件對(duì)未成年子女權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)未成年人權(quán)益保護(hù)的法律體系。

我們國(guó)家關(guān)于未成年人權(quán)益保護(hù)的法律體系，《中華人民共和國(guó)憲法》為根本大法，《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)婚姻法》（下稱《婚姻法》）、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》等基本法與之相呼應(yīng)，對(duì)未成年人的撫養(yǎng)、受教育、生存、發(fā)展的基本權(quán)利作出相應(yīng)規(guī)定；此外，還包括最高人民法院《關(guān)于人民法院審理離婚案件處理子女撫養(yǎng)問(wèn)題的若干具體意見(jiàn)》等一些針對(duì)未成年子女權(quán)益保護(hù)的具體問(wèn)題的司法解釋。上述法律法規(guī)與其它的地方性法規(guī)，共同構(gòu)成了我國(guó)對(duì)未成年人合法權(quán)益的法律保護(hù)體系。

（二）從立法設(shè)計(jì)上，未成年子女權(quán)益未實(shí)現(xiàn)優(yōu)先保

護(hù)。

從上述法律體系的組成我們可以看出，未成年子女權(quán)益的相關(guān)規(guī)定，原則性規(guī)定較大，給實(shí)踐運(yùn)作帶來(lái)困難。例如《婚姻法》第36條中規(guī)定：“父母與子女間的關(guān)系，不因父母離婚而消除?！彪x婚后，父母對(duì)子女仍有撫養(yǎng)和教育的權(quán)利和義務(wù)。離婚后，哺乳期內(nèi)的子女，以隨哺乳的母親撫養(yǎng)為原則。哺乳期后的子女，如雙方因撫養(yǎng)問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)不能達(dá)成協(xié)議時(shí)，由人民法院根據(jù)子女的權(quán)益和雙方的具體情況判決”。這是對(duì)離婚未成年子女撫養(yǎng)問(wèn)題做出的原則性規(guī)定，但現(xiàn)實(shí)生活中部分離婚夫妻急于求成離婚事實(shí)，有的甚至隱瞞育有子女事實(shí)逃避子女撫養(yǎng)責(zé)任，大致有兩種情形，一是協(xié)議離婚的夫妻雙方，未成年子女撫養(yǎng)問(wèn)題自行協(xié)商解決，解決方式是否合理合法、是否有利于未成年子女成長(zhǎng)，第三方不知情；二是雖經(jīng)訴訟程序離婚，但離婚夫妻雙方對(duì)子女撫養(yǎng)未提出爭(zhēng)議，法院依民事案件“不告不理“的審理原則不予審查。上述兩種情形雖使得離婚問(wèn)題迅速解決，但是從未成年子女成長(zhǎng)的長(zhǎng)期利益來(lái)看是極為不利的，事后一旦出現(xiàn)爭(zhēng)議，須另行訴訟解決，程序繁瑣，使未成年子女本該平靜的生活卷入訴訟紛爭(zhēng)。

（三）從操作程序上，未成年子女意見(jiàn)未予充分考慮。最高人民法院《關(guān)于審理離婚案件處理子女撫養(yǎng)問(wèn)題的

若干具體意見(jiàn)》中規(guī)定，“考慮十周歲以上的未成年子女的意見(jiàn)”。顯然，十周歲以下未成年子女意見(jiàn)沒(méi)有參考價(jià)值。實(shí)際案件審判中，離婚問(wèn)題被認(rèn)為是夫妻雙方的糾紛，子女撫養(yǎng)問(wèn)題往往被忽視，顯有法官會(huì)主動(dòng)審問(wèn)子女的意愿，常規(guī)的做法是充分考慮離婚雙方的意見(jiàn)，根據(jù)撫養(yǎng)能力和經(jīng)濟(jì)條件來(lái)判定撫養(yǎng)權(quán)歸屬，未成年子女的意見(jiàn)未被充分尊重。

（四）從財(cái)產(chǎn)分配上，未成年子女財(cái)產(chǎn)未確認(rèn)歸屬。

我國(guó)《婚姻法》第39條規(guī)定：“離婚時(shí)，夫妻的共同財(cái)產(chǎn)由雙方協(xié)議處理；協(xié)議不成時(shí)，由人民法院根據(jù)財(cái)產(chǎn)的具體情況，照顧子女和女方權(quán)益原則判決?！边@是我國(guó)法律對(duì)未成年子女獲得一定撫養(yǎng)保障財(cái)產(chǎn)的規(guī)定。實(shí)踐中，受傳統(tǒng)思想觀念影響，撫養(yǎng)費(fèi)理應(yīng)由撫養(yǎng)子女的一方負(fù)責(zé)管理，但囿于部分家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，判決用于未成年子女生活保障的財(cái)產(chǎn)是否物盡其用，不易考量，且這筆撫養(yǎng)費(fèi)支出的監(jiān)督問(wèn)題也處于真空狀態(tài)。

2 離婚案件對(duì)未成年子女權(quán)益保護(hù)的完善建議

（一）確立“未成年子女利益優(yōu)先”原則。

“兒童利益優(yōu)先原則”，是聯(lián)合國(guó)在1989年《兒童權(quán)利公約》提出的，我國(guó)也十分重視保護(hù)兒童利益，1992年發(fā)布了《90年代中國(guó)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》，2001年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2001-2010年）》，均要求各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)堅(jiān)持“兒童優(yōu)先原則”。相比政府部門(mén)的做法，雖然《婚姻法》、《未成年人保護(hù)法》等法律體現(xiàn)了這一精神，但并未明確確立“兒童利益優(yōu)先原則”。為更好的保護(hù)未成年人的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益，我國(guó)婚姻家庭方面的立法有必要盡快確立這一原則，將“兒童利益優(yōu)先原則”以立法的方式確定下來(lái)，并將此原則作為健全完善《婚姻法》、《未成年人保護(hù)法》等相關(guān)法律規(guī)定的指導(dǎo)性原則，設(shè)計(jì)可操作性強(qiáng)的實(shí)體、訴訟保護(hù)條款，使離婚案件中未成年子女權(quán)益的保護(hù)落到實(shí)處，保障離異家庭未成年人這一特殊群體的健康成長(zhǎng)。

（二）嚴(yán)格離婚程序的適用。

目前，我國(guó)法律規(guī)定的離婚程序有兩種，即協(xié)議離婚行政程序和起訴離婚訴訟程序。寬松法律條件的適用必然引來(lái)日趨增長(zhǎng)的離婚率，因此要繼續(xù)完善離婚法律程序，建立相對(duì)嚴(yán)格的離婚法律程序。一是要嚴(yán)格限制協(xié)議離婚的適用范圍，只允許未育有子女的夫妻適用，從程序上切斷育有子女的夫妻協(xié)議離婚的道路；二是育有未成年子女的夫妻離婚，必須經(jīng)法院訴訟解決，且將未成年子女撫養(yǎng)問(wèn)題作為法院依職權(quán)審查事項(xiàng)，離婚判決必須明示未成年子女的撫養(yǎng)解決問(wèn)題。三是出現(xiàn)特殊情形，禁止夫妻任何一方提起離婚訴訟，例如法律規(guī)定明確未成年子女患有嚴(yán)重疾病、未成年子女在中考、高考等敏感的成長(zhǎng)時(shí)期禁止離婚訴訟的提起，為特殊未成年群體或處于成長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期的未成年人多增加一道保護(hù)屏障。

（三）確認(rèn)未成年子女的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

我國(guó)《民法通則》和《合同法》規(guī)定，無(wú)民事行為能力人和限制行為能力人可以接受獎(jiǎng)勵(lì)、贈(zèng)與、報(bào)酬、賠償費(fèi)或者進(jìn)行對(duì)其本人有利而不損害他人權(quán)益的行為。一是法律應(yīng)當(dāng)確認(rèn)未成年子女的財(cái)產(chǎn)獨(dú)立于夫妻共同財(cái)產(chǎn)，實(shí)踐中不少離婚案件的財(cái)產(chǎn)分割，將未成年子女的財(cái)產(chǎn)混入夫妻共同財(cái)產(chǎn)，財(cái)產(chǎn)權(quán)屬不清，必然導(dǎo)致?lián)p害未成年子女的財(cái)產(chǎn)的情出現(xiàn)形。另建議以子女成長(zhǎng)基金的名義，從夫妻共同財(cái)產(chǎn)中提取百分之十至二十的財(cái)產(chǎn)，用于未成年子女日常生活、教育等支出，實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?，避免撫養(yǎng)人濫用未成年子女撫養(yǎng)費(fèi)。二是要建立相應(yīng)的撫養(yǎng)費(fèi)管理制度。未成年子女依法取得的撫養(yǎng)費(fèi)用，建議參照代理制度設(shè)計(jì)，委托撫養(yǎng)人代為管理，撫養(yǎng)人要妥善保管、使用、處分，以未成年人利益為導(dǎo)向，勤勉、誠(chéng)實(shí)的履行管理義務(wù)。該項(xiàng)費(fèi)用的日常管理情況，未成年子女本人及其他利害關(guān)系人有權(quán)對(duì)管理情況進(jìn)行監(jiān)督。

（四）設(shè)立獨(dú)立的兒童權(quán)益保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

未成年人是社會(huì)的希望，國(guó)家的棟梁，國(guó)家和政府部門(mén)給予其全面的保護(hù)是義不容辭的責(zé)任。設(shè)立獨(dú)立機(jī)構(gòu)的作用，一是對(duì)離異家庭的未成年子女給予充分關(guān)注，跟蹤健康成長(zhǎng)狀況，監(jiān)督未成年子女人身、財(cái)產(chǎn)受保護(hù)狀況，必要時(shí)可以賦予這一獨(dú)立機(jī)構(gòu)訴權(quán)，保障其代為實(shí)現(xiàn)維護(hù)未成年子女合法權(quán)益的目的；二是對(duì)離異家庭的未成年子女給予綜合救助，對(duì)于部分經(jīng)濟(jì)條件有限的離異父母，增加撫養(yǎng)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、教育費(fèi)等請(qǐng)求需訴訟解決，周期長(zhǎng)，為不影響未成年子女的健康成長(zhǎng)，符合條件的可以申請(qǐng)政府部門(mén)的救助，解決未成年子女的基本生存問(wèn)題。

綜上所述，未成年人本就是弱勢(shì)群體，而離異家庭的未成年子女更是可能遇到自身難以解決的生存、教育等問(wèn)題，需要更多的社會(huì)關(guān)注和關(guān)懷，因此我們從法律設(shè)計(jì)、程序操作、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面提出上述具體的建議，希望為這一特殊群體的權(quán)益保護(hù)制度的完善盡微薄之力。

參考文獻(xiàn)

[1]民政部，《2014年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2015年7月5日。

[2]王海華，浙江省未成年人犯罪情況調(diào)查分析（J）.子女犯罪研究，2004（5）。