馬磊

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家行政管理系統(tǒng)的重要組成部分，對于國家行政管理的實施具有重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的改革直接關(guān)系著國家下一輪政策改革的群眾基礎(chǔ)，與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革還直接決定鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，對國家經(jīng)濟實力以及社會穩(wěn)定性的提高有重要作用。因此，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)實施改革十分必要，本課題主要研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重點與難點，并在研究的基礎(chǔ)上探尋鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)有效改革的策略。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；改革；策略

1 河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的現(xiàn)狀

目前，河北省一共有將近兩千個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從人口上來說，河北省最小的鄉(xiāng)有一千六百人，最大的鎮(zhèn)有五十萬人；從經(jīng)濟業(yè)態(tài)來看，河北省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為林牧型、農(nóng)業(yè)型以及旅游型等。

在新中國成立之后，河北省一共經(jīng)歷了六次大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。自2006年最后一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，河北省一直采取各種措施促進改革發(fā)展，使河北省在我國發(fā)展困難的背景下依舊獲得了發(fā)展。盡管如此，河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革仍存在較為嚴(yán)重的問題。

2 河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革急需解決的重點難點問題

1.部分干部思想包袱較重，工作主動性差。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施之后，政府工作人員的工作積極性與工作效率都有了很大程度上的提高，但是由于稅改后工作要求更高等因素，部分政府工作人員無法適應(yīng)。

2.群眾自我意識逐漸增強，管理方法較少。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革很大程度上降低了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民收益，對農(nóng)村的發(fā)展有重要影響。與此同時，一家一戶的自主經(jīng)營模式也使農(nóng)民的心態(tài)發(fā)生了變化，使農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的依賴程度降低。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任分解難以落實。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革之后，一些單位與部門被撤銷，與此同時，新的單位與上級管理機構(gòu)并沒有對口，新單位集中了原來部門的業(yè)務(wù)，以自己的事為中心，導(dǎo)致 責(zé)任分配難以真正落實。

4.基層造血功能不足，因公舉債償還難。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的各種運行都需要錢，長期以來隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)不斷的增加，債務(wù)問題成為影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)運作的重要因素。債務(wù)問題出現(xiàn)的原因主要有三個，第一，政府開發(fā)建設(shè)舉債；第二，政府對“普九”等職能延伸舉債；第三，政府在接管中舉債?？偠灾S著政府機構(gòu)業(yè)務(wù)的運轉(zhuǎn)，政府所欠下的債務(wù)也如滾雪球般越來越大。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革重點、難點的原因分析

1.城鄉(xiāng)差異拉大，農(nóng)民群眾不滿意。

城鄉(xiāng)差異較大主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面，收入差距大，不少城市市民是農(nóng)民工資的好幾倍；第二，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距大，城市排水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施完善，綠化越做越好，農(nóng)村卻不盡人意。這些差距使農(nóng)民心里極其不平衡。

2.遺留問題消化難，干部心理不平衡。

我國政府機構(gòu)改革難以跳出“精簡--膨脹--再精簡--再膨脹”的圈子，主要體現(xiàn)在一下幾個方面。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的工作人員構(gòu)成復(fù)雜，難以清退，許多工作人員占著職位不干事。第二，對于遺留難以問題處理，主要體現(xiàn)在人事管理上，人員招聘由主管局主管使人員編進與政府需求不相符合。第三，對于工作人員的各項待遇難以落實，許多工作人員對于自己退休后的生活感到擔(dān)憂。第四，對清退人員的補償難以落實，使許多員工無法清退。

3.干部作風(fēng)不踏實，傷害群眾的感情。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的工作干部素質(zhì)偏低，在工作上不務(wù)實。主要體現(xiàn)在一下兩個方面，第一，現(xiàn)在的政府工作人員在工作的時候不務(wù)實，粗心大意，不耐心不細(xì)致，很傷害群眾的感情。第二，目前的政府工作人員在工作的時候很難做到公正，很多時候都是對自己有關(guān)系的人區(qū)別對待，這導(dǎo)致農(nóng)民怨聲載道，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

4.基層組織不強，農(nóng)民群眾不信任。

改革開放以來，隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，“有人管事，有錢辦事，有章理事”的影響在外國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的作用在減少。“有錢辦事”主要是服務(wù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的日常運轉(zhuǎn)，而對于“上學(xué)難”或者“就醫(yī)難”的弱勢群體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的幫助極少，久而久之，人民對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任喪失。

4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的對策

為了促進河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革取得成功，需要采取多策略并行的對策。

1.認(rèn)真落實“三農(nóng)”工作各項惠農(nóng)政策，又好又快加強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

經(jīng)濟發(fā)展是農(nóng)村社會發(fā)展的關(guān)鍵，是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。因此，為了提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，貫徹落實惠農(nóng)政策十分必要。 “三農(nóng)”政策是惠農(nóng)政策的大頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對該政策的落實尤為關(guān)鍵。在落實惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。資金短缺是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重點，也是難點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實際工作中，要切實做好鄉(xiāng)村組織規(guī)劃工作，為農(nóng)民辦實事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村建設(shè)中，要讓農(nóng)民切實感受到農(nóng)村的變化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，而不是單一的讓農(nóng)民為城市建設(shè)“買單”，要讓城市同時帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。當(dāng)然，更重要的是對農(nóng)民自身素質(zhì)的提高，培養(yǎng)一批懂技術(shù)的農(nóng)民，增加農(nóng)民就業(yè)以及就業(yè)收益，與此同時，政府還要進一步完善農(nóng)村醫(yī)療、社保等社會服務(wù)體系，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2.大力加強基層組織建設(shè)，重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。

在基層組織建設(shè)問題上，政府要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能進行重新劃分，保證職能的順利實施，防止“責(zé)任無限大，權(quán)力無限小“的狀況不斷發(fā)展，具體策略主要體現(xiàn)在以下幾個方面，第一，科學(xué)定位，找準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能規(guī)劃的方向。在市場經(jīng)濟背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能要符合社會經(jīng)濟發(fā)展要求。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員要改變自己的觀念，找到鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能規(guī)劃的中心點。在社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在社會資源的分配上要以市場為導(dǎo)向，使資源達(dá)到更有效的運用，與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要努力向服務(wù)型政府建設(shè)，為公民提供更多服務(wù)，并加強社會法制建設(shè)。第三，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的培訓(xùn)，找到員工隊伍建設(shè)新方略。政府的工作主要是與政府工作人員開展，因此，政府工作人員的素質(zhì)直接決定著政府運轉(zhuǎn)效率，為了更大可能的提高政府能力，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部進行培訓(xùn)十分必要。在培訓(xùn)的過程當(dāng)中，政府要尤其注重對干部理論素質(zhì)的培訓(xùn)，使干部對黨的路線、方針以及政策有一個更深刻的認(rèn)識。與此同時，政府對干部的培訓(xùn)也必須包括思想道德方面，首先，政府工作人員要以身作則為群眾樹立好榜樣；其次，政府工作人員要不斷提高自己的法律修養(yǎng)，用法律嚴(yán)格規(guī)范自己；最后，政府工作人員工作需務(wù)實，切合實際地為農(nóng)民辦實事。

3.完善責(zé)任考核體系，將維穩(wěn)工作納入新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)管理。

維護穩(wěn)定是農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的中難點，為此，可以采取以下幾個策略維護農(nóng)村社會建設(shè)的穩(wěn)定性。第一，完善責(zé)任機制尤其是“一把手”責(zé)任機制，“一把手”工程的實施是一個較為困難的過程，這需要政府各級領(lǐng)導(dǎo)以及各級普通工作人員的共同努力。第二，完善交流與溝通協(xié)作機制，這種機制主要運用于上級與下級之間，鄉(xiāng)村和站所之間，使政府政策的實施與日常工作規(guī)范化，日?；?。第三，完善人財物保障機制，這種保障機制主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會風(fēng)氣建設(shè)上，對于犯罪活動，鄉(xiāng)政府要保證有人抓、有人管。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員自身也要做好防范工作，已達(dá)到群防群治的目的。第四，完善督導(dǎo)考核機制，將維穩(wěn)工作與工作人員的工資獎金掛鉤，納入責(zé)任考核范圍。