李艷欣

摘 要：當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化和人們對社會保障的關(guān)注度的大幅提高。社保話題成為了眾多人群關(guān)注的焦點。作者結(jié)合自身多年從事人力資源工作的研究經(jīng)驗，在通過對大量文獻進行閱讀與研究基礎(chǔ)上，從我國社會保險的發(fā)展歷史出發(fā)，揭示社會保險的發(fā)展，人們觀念的轉(zhuǎn)變、對未來的社保發(fā)展趨勢及應(yīng)采取的對策進行了分析。

關(guān)鍵詞：社會保險；足額繳納；住房公積金；市民化；五險一金

社會保險是指國家出于為了特殊及弱勢人群得到社會保障而強制社會多數(shù)成員，尤其是大多數(shù)符合條件的勞動者強制參加的，具有對國民收入所得額進行再分配的非營利性的社會安全制度，是一種為沒有勞動能力的老幼病殘、暫時失業(yè)人群或因健康原因造成不能正常從事勞動而有所損失并影響其基本生活的人口提供收入或補償，以滿足其最基本生活的一種社會和經(jīng)濟制度。從社會保險的定義不難看出社會保險具有強制性，在社會保障制度一系列的舉措中占有重要地位，是社會保障制度的一個最重要的組成部分。

中國的社會保險制度也經(jīng)歷了不同時期，從50年代初政務(wù)院頒布并推行了適用于國營企業(yè)和部分集體企業(yè)的《勞動保護條例》，標志著新中國的社會保險體系的初步建立，到20世紀80年代，中國的部分城市進行試點改革，經(jīng)過20年的努力，我國已建立起了適用市場經(jīng)濟秩序的以城鎮(zhèn)職工為保障對象的社會保險制度體系。主要項目包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險。其中養(yǎng)老和醫(yī)療保險采用個人賬戶與社會統(tǒng)籌（以下簡稱統(tǒng)賬制度）相結(jié)合的繳納方式。

隨著人們觀念的轉(zhuǎn)變及國家發(fā)展，面對人口趨于老齡化的現(xiàn)狀，中國社保制度日趨完善。加之近幾年新農(nóng)合的推廣及農(nóng)業(yè)戶籍制度的逐漸取消，農(nóng)業(yè)人口大量涌向城鎮(zhèn)。人們對社會保險制度的關(guān)注度從不知道，無所謂到現(xiàn)在的人人社保，甚至加大了對補充醫(yī)療及商業(yè)保險的關(guān)注程度。隨著國家對社保力度的監(jiān)管力度加大以及人們對社保的不斷認知，無論是從員工個人還是到企業(yè)主都有了明顯的觀念轉(zhuǎn)變。據(jù)下圖相關(guān)調(diào)查已顯示全民社保將是大勢所趨。

1 員工對社會保險的觀念轉(zhuǎn)變

根據(jù)2015年發(fā)布的《城市競爭力藍皮書》指出，目前中國農(nóng)業(yè)戶口城鎮(zhèn)化，也就是我們俗說的農(nóng)轉(zhuǎn)非，其綜合指數(shù)僅54%左右，而在2030年前，我國還有3.9億農(nóng)民需要市民化。隨著中國城鎮(zhèn)化的不斷改革，越來越多的農(nóng)民涌入城市，而隨之而來的各方面需求明顯提高。

1.1 從不繳納到自我維權(quán)要求繳納

廣東莞裕元鞋廠是一個擁有五萬人的巨型鞋業(yè)制造工廠，隸屬于臺灣寶成集團。該集團是全球最大運動鞋制造商，為耐克、阿迪達斯、Puma、Reebok等全球60多個知名品牌進行加工，約占全球休閑鞋及運動鞋市場份額的20%。2014年4月14日因企業(yè)未給職工交納社?；鹨l(fā)職工罷工，有數(shù)以萬計員工參與，使位于東莞市高埗鎮(zhèn)的裕元鞋廠多個廠區(qū)處于停歇狀態(tài)，直接導(dǎo)致耐克﹑阿迪達斯等運動鞋客戶的訂單生產(chǎn)受到影響。不僅使企業(yè)遭受了經(jīng)濟損失，也影響了企業(yè)聲譽，和為員工繳納社保的費用相比得不償失。且越來越多的員工意識到繳納社保的重要性，從原來的不重視到自主維權(quán)，不斷提高對社保的認知。

1.2 從要求繳納到爭取足額繳納

同年在達州發(fā)生了沃爾瑪員工為足額繳納社保舉行的罷工事件根據(jù)達州市人力資源和社會保障局當(dāng)?shù)卣?，企業(yè)為在職員工繳納社會保險的基數(shù)應(yīng)以員工的實際工資為準，最低比例可以根據(jù)企業(yè)實際情況下調(diào)，從60%降至40%，但不得低于所在地區(qū)社會平均工資，希望下調(diào)比例的企業(yè)需向當(dāng)?shù)厣绫２块T申請。但下調(diào)的前提是，必須有超過一半以上的在職員工，也就是50%以上的員工在工資表上簽字，企業(yè)才能下調(diào)繳費比列。當(dāng)達州沃爾瑪許多員工知道要在和實際收入不符，超市為了少繳納社保費而捏造的《員工工資表》上簽字時，紛紛表示不會在與實際數(shù)據(jù)不符的《員工工資表》上簽字。沃爾瑪謊報事實，引發(fā)員工不滿罷工，導(dǎo)致超市停業(yè)。員工繳納社保的觀念已經(jīng)從不繳納到全額繳納轉(zhuǎn)變。

以上的案例的事實證明員工參加社保的觀念已經(jīng)從原來的不愿意，不知道到自我維權(quán)，抗爭。加之社會保險除了與未來的養(yǎng)老待遇直接關(guān)聯(lián)外，還與買車資格，買房限購，孩子入托，子女入學(xué)等10多項公共政策緊密相關(guān)，斷繳將對繳費年限、買房買車資格產(chǎn)生影響，甚至與員工享受年假天數(shù)等一系列民生問題相掛鉤，使得員工對社會保險的觀念在“與時俱進”。

2 企業(yè)主對社會保險觀念的轉(zhuǎn)變

2.1 從固有的逃漏繳納到足額繳納

隨著市場經(jīng)濟化，各大企業(yè)競爭越發(fā)激烈，上市融資已成為許多企業(yè)發(fā)展的首選，加之國家各項政策的不斷完善，企業(yè)要想追求長期發(fā)展，企業(yè)文化，融資方式都成為現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的臂膀。

從中國第一擬上市女裝公司”舒朗因未給員工繳納社保導(dǎo)致上市失敗，被社會輿論譴責(zé)為黑心老板，企業(yè)信譽名聲一落千丈到黑龍江農(nóng)墾萬噸煤炭項目中標者無社保及稅務(wù)登記喪失項目中標資格，眾多“社保門”的曝光，使越來越多的企業(yè)主認識到社保的重要性，也使企業(yè)主們對社保的觀念從不交、少交到按規(guī)定足額繳納。

2.2 從社?；A(chǔ)保障到保險福利

在遼寧省舉辦的一次招聘會上，保險這個軟性福利成為了亮點，某公司首次打出了為員工提供“六險二金”福利的宣傳語，吸引了眾多求職者的目光。通過對許多求職者的訪談，我們了解到“福利待遇逐步成為了應(yīng)聘者選擇用人單位的重要參考標準，‘五險一金我覺得很重要，打出‘六險二金讓我感覺這企業(yè)很正規(guī)，很吸引我?！笨梢姮F(xiàn)在，求職者關(guān)注的不只是基本工資，其他補助、福利也是重要的參考。在現(xiàn)代企業(yè)競爭日趨激烈的大背景環(huán)境下，許多企業(yè)主的觀念在不斷轉(zhuǎn)變，不僅將最基礎(chǔ)保障的社會保險——五險一金作為招聘待遇的必備條款甚至加大了企業(yè)提供的社會保障，補充醫(yī)療、企業(yè)年金等紛紛成為各大企業(yè)吸引人才的“買點”。

綜上所述，社保在中國的發(fā)展必將經(jīng)歷一個從無到有，從點到面的過程，社會保險制度不僅承載著企業(yè)責(zé)任，人民民生，也體現(xiàn)了一個國家發(fā)展的現(xiàn)狀，全民社保，多樣保障必將成為今后的大趨勢。當(dāng)然，社會保險制度在中國的發(fā)展還任重道遠，隨著人們對社保關(guān)注度的加大，眾多問題也紛紛顯現(xiàn)出來

3 從中山事件看今后社保發(fā)展

皆利士多層線路版（中山）有限公司工人因不滿社保和公積金繳費過高，于8月18日停工一天。罷工事件起因是該廠按照《社會保險法》及相關(guān)法律法規(guī)要求，即日起為1700名員工足額參加社保和繳納住房公積金。由于足額參保和繳納住房公積金后，企業(yè)繳費增加，員工個人負擔(dān)的費用也相應(yīng)增加，引發(fā)部分員工聚集。

上面我們提到人們對社保的意識從無到有，為什么足額繳納反而又引起員工罷工呢，這些社會存在的普遍現(xiàn)象因引起我們的反思， 也是制度實行過程以及社保發(fā)展階段性所揭示的遺留問題。

（1）首先，造成員工在足額繳納社保后情緒反彈的原因是很多，因為制度在興起及執(zhí)行的過程中，有許多用人單位違規(guī)未為員工繳納或未足額繳納社保，而是將未依法繳納的社保費當(dāng)作工資支付給員工。如今，足額繳納社保后，員工到手收入大幅度減少，自然心有不平。眾多企業(yè)如何完成這種在制度執(zhí)行中的過度也越發(fā)重要，尤其是在《社會保險法》立法之后，人工成本勢必增加，對企業(yè)、個人都有著影響。

（2）近以來，珠三角工廠因社保未繳和少繳問題引發(fā)的停工頻頻發(fā)生。此后廣東省各地均加強社保征收力度，試圖避免此類停工一再發(fā)生。在這樣的背景下，皆利士公司開始為員工足額參保，未料引發(fā)員工反彈。該廠員工稱，“對于我們這些出門在外打工的人，我們真正關(guān)心的是我們能拿到多少，而不是養(yǎng)老社保繳納多少，住房公積金繳納多少。我們打工的，沒有誰能夠保證在一個地方干滿15年，都是希望掙夠了錢，就回老家。而且15年后，說不定政策又有變化”， “住房公積金就更不用想了，我們在一線的工人，有誰能在這里買得起房子？這些我們都享受不到?！边@些話不僅是當(dāng)代農(nóng)民工的心聲，也反映出了社保中的困境與不健全。

4 尚存的問題

就北京為例，北京的社保體系在近幾年間發(fā)展迅速，已經(jīng)由員工各區(qū)域紙質(zhì)打印保險轉(zhuǎn)移憑證，各個區(qū)域自行操作，單位辦事人員往返數(shù)次才能辦理完業(yè)務(wù)發(fā)展到全市聯(lián)網(wǎng)，無論單位個人都可以輕松的查詢社保情況，社保系統(tǒng)的使用和網(wǎng)絡(luò)數(shù)字證書的應(yīng)用使得社會保險的辦理更快捷便利，但下一步如何使社保聯(lián)網(wǎng)全國化，使人員轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出、累計繳費、異地就診報銷更便捷，如何使住房公積金及社會保險體系相融合使之資源共享，還需與時俱進；如何讓全員參保的同時兼顧不同人群的需要，比如現(xiàn)在北京的一老一小就是不錯的嘗試；是否可以根據(jù)不同企業(yè)或員工收入來設(shè)置不同的繳存比例？讓收入不高的人群既可享受社保待遇，又不會因為社?？圪M而無法保障生活；如何簡化完善社?？绲剞D(zhuǎn)入以及社保政策的有效銜接；對于企業(yè)，是否在依法為員工繳納五險一金后有其他途徑讓員工增收，保證其收入不下降？新農(nóng)合、城鎮(zhèn)醫(yī)療各種社保種類形式如何融合并軌？諸如此類的問題都是在社會保險發(fā)展過程中要面對和急需解決的問題。

5 結(jié)論

總之，在中國社保的發(fā)展道路上，國家的全面監(jiān)督和加大社保費的征繳力度，社保點到面的全面覆蓋，各項政策的不斷完善，手續(xù)簡化，全國社保數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，社保知識及意識的宣傳普及，新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工社保等多重社保機制的對接；企業(yè)全面薪酬體系的建立，國民社保意識的增強都將是中國社保發(fā)展的推動力。

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