摘 要：2008年由美國次貸危機引起的金融危機席卷全球，英國金融市場也遭受了很大的打擊。應(yīng)對金融危機，英國政府積極采取了各項措施來挽救金融市場，同時也在反思造成此次危機的原因。此次經(jīng)歷讓英國認識到本國的金融監(jiān)管存在組多問題，因此英國對金融監(jiān)管制度進行了改革，將原有的單一的統(tǒng)一監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變?yōu)殡p峰監(jiān)管模式。這種監(jiān)管模式旨在強化宏觀審慎監(jiān)管，防范金融系統(tǒng)的風險并保護金融市場穩(wěn)定健康地發(fā)展。這次危機并沒有對我國造成多大的影響，但這并不意味著我國金融監(jiān)管體系是完備的，中國的金融監(jiān)管體系仍需改革。而英國此次改革所得到的經(jīng)驗有很多值得我國借鑒。

關(guān)鍵字：金融監(jiān)管；系統(tǒng)風險；宏觀審慎；金融穩(wěn)定；監(jiān)管改革

1 改革前的英國金融監(jiān)管系統(tǒng)及其在危機中暴露的問題

1997年之前，英國金融監(jiān)管主要是以自律監(jiān)管為主，政府則按照金融機構(gòu)的類別進行輔助性監(jiān)管。1997之后英國金融監(jiān)管模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一的監(jiān)管模式，尤其是2000年《2000年金融服務(wù)與市場法》的頒布，標志著英國從自主監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉杀O(jiān)管模式。這部法律規(guī)定了金融監(jiān)管的目標和原則[1]，同時還設(shè)立了一個依其授權(quán)設(shè)立并獨立運行的非政府機構(gòu)——金融服務(wù)局（FSA），以取代之前幾個金融監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管職能。其監(jiān)管目標清晰明確地規(guī)定在條文當中，這不僅為英國的金融監(jiān)管提供標準，也使得法律監(jiān)管比以往更容易執(zhí)行，并且這部法律也是考量金融服務(wù)局行為的重要依據(jù)。此時金融服務(wù)局成為了英國單一的金融監(jiān)管機構(gòu)，由其承擔著監(jiān)管整個金融行業(yè)的職責，包括宏觀領(lǐng)域和微觀領(lǐng)域。

在這次金融危機中，英國政府不得不向幾家銀行提供緊急貸款來幫助它們度過此次金融危機提供的救助規(guī)?？涨癧2]。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，英國政府此次為其本國金融產(chǎn)業(yè)提供的救助資金總計多達1.2億英鎊，救助金額要高于其他國家[3]。這表明英國金融行業(yè)受全球性金融危機的影響巨大。而英國金融監(jiān)管缺失也在此次危機中暴露出來。第一，金融服務(wù)局的承擔著對整個的英國金融系統(tǒng)進行監(jiān)管的職責，包括大到投資銀行小到金融咨詢師等方面的一切行為。金融危機中揭露出來的一個重要問題就是監(jiān)管權(quán)力過度集中于一個統(tǒng)一的監(jiān)管機構(gòu)。同屬于金融服務(wù)局的審慎監(jiān)管和行為監(jiān)管之間存在著利益沖突，宏觀監(jiān)管常常會被忽視，因此金融系統(tǒng)風險無法得到重視和有效的防范。第二，負責維持金融市場穩(wěn)定的英格蘭銀行，僅具有有限的幾項監(jiān)管工具，而無法有效完成其職責，其在金融危機中應(yīng)有的作用不能發(fā)揮出來。第三，英國政府不夠重視宏觀金融監(jiān)管領(lǐng)域，沒有任何政府部門被授權(quán)監(jiān)管整個金融市場和維持金融行業(yè)穩(wěn)定同時監(jiān)管系統(tǒng)風險。第四，在微觀領(lǐng)域方面，金融服務(wù)局的審慎監(jiān)管也存在問題。在金融危機爆發(fā)前，金融服務(wù)局對系統(tǒng)風險進行預(yù)判時，過度依賴所謂的規(guī)則勾選框，而并沒有更加深入的分析研究系統(tǒng)風險。第五，金融服務(wù)局作為單一的監(jiān)管機構(gòu)，權(quán)利過于集中，且監(jiān)管單一，沒有其他同級的監(jiān)管者與其相互制衡時，容易滋生官僚作風并且效率低下。且當金融服務(wù)局在金融危機中無法及時發(fā)現(xiàn)金融行業(yè)存在的問題時，沒有其他同級的監(jiān)管機構(gòu)能履行職能并填補它的缺失。第七，金融危機爆發(fā)時，各個金融監(jiān)管部門（財政部、英格蘭銀行和金融服務(wù)局）之間缺乏有效的協(xié)調(diào)合作機制，且相互推卸責任，使得英國政府不能及時有效地應(yīng)對金融危機。

2 金融危機后英國金融監(jiān)管改革的內(nèi)容及其特點

（一）英國金融監(jiān)管改革的內(nèi)容

金融服務(wù)局在金融危機中對金融系統(tǒng)的監(jiān)管失敗，使得英國政府決定重構(gòu)金融監(jiān)管體系。在這次改革中，英國政府廢除了單一的監(jiān)管機構(gòu)金融服務(wù)局，取而代之的是一種包含宏觀審慎監(jiān)管機構(gòu)和金融市場行為監(jiān)督機構(gòu)兩個獨立監(jiān)管機構(gòu)的雙峰監(jiān)管模式。英國從《2009 年銀行法》開始重建英國的金融監(jiān)管制度。這部法律規(guī)定了規(guī)定（1）英格蘭銀行。英格蘭銀行作為中央銀行和貨幣管理局負責維護和加強金融系統(tǒng)穩(wěn)定，并與其他金融監(jiān)管機構(gòu)（包括英國財政部、審慎管理局和金融行為管理局）一起對英國金融系統(tǒng)進行監(jiān)管[4]。（2）金融穩(wěn)定委員會。在英格蘭銀行下建立金融穩(wěn)定委員會以維護金融市場穩(wěn)定，處理可能危及整個金融系統(tǒng)穩(wěn)定及危機更廣泛的經(jīng)濟體系的系統(tǒng)性風險。此外還包括建立特別處理機制、加強金融相關(guān)部門權(quán)力以及改善金融服務(wù)補償機制等核心內(nèi)容。（3）審慎監(jiān)管局。隸屬于英格蘭銀行的獨立監(jiān)管機構(gòu)審慎監(jiān)管局主要負責促進其所監(jiān)管的機構(gòu)安全穩(wěn)定的運行，確保被監(jiān)管機構(gòu)的商業(yè)活動不會對英國金融系統(tǒng)穩(wěn)定性造成不良后果，同時減少被監(jiān)管者的破產(chǎn)給金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性造成不利影響。（4）金融行為管理局。金融行為管理局主要負責對金融行業(yè)及市場的監(jiān)管。金融行為管理局作為一個統(tǒng)一的行為監(jiān)管者將監(jiān)管所有金融服務(wù)的消費者，同時也對審慎監(jiān)管局管理范圍之外的金融公司有責任進行審慎監(jiān)管。（5）金融監(jiān)管機構(gòu)間的協(xié)調(diào)合作機制。英格蘭銀行、財政部、審慎監(jiān)管局以及金融行為管理局相互協(xié)作履行各自的職能。審慎監(jiān)管局和金融行為管理局采取適當?shù)拇胧┡浜嫌⒏裉m銀行實現(xiàn)其維持金融系統(tǒng)穩(wěn)定的目標。英國改革后的金融監(jiān)管模式分為宏觀監(jiān)管領(lǐng)域和微觀監(jiān)管領(lǐng)域兩部分，金融政策委員會主要從事宏觀領(lǐng)域的監(jiān)管；微觀監(jiān)管領(lǐng)域，成立了審慎監(jiān)管局和金融行為管理局，兩個機構(gòu)互相獨立監(jiān)管。

（二）英國金融監(jiān)管改革的特點

英國此次金融監(jiān)管的改革是應(yīng)對金融危機所暴露出來的問題而進行的，從單一的監(jiān)管模式向雙峰監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變從一定程度上確實能改善金融監(jiān)管的效率實現(xiàn)監(jiān)管目標。因果此次改革的優(yōu)越性體現(xiàn)在：（1）對監(jiān)管目標更加重視。雙峰監(jiān)管模式下，各個監(jiān)管機構(gòu)是以監(jiān)管目標的不同來建立的，因此各個監(jiān)管機構(gòu)能根據(jù)自身的監(jiān)管目標來提高自身的監(jiān)管技術(shù)，以便更好地實現(xiàn)其監(jiān)管目標。（2）對監(jiān)管機構(gòu)之間相互協(xié)調(diào)的重視。英國此次金融監(jiān)管改革的亮點就是金融監(jiān)管機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與合作，《2012年金融服務(wù)法》里就有對金融監(jiān)管機構(gòu)的協(xié)作責任予以明確規(guī)定。（3）更加強調(diào)宏觀審慎監(jiān)管和系統(tǒng)的穩(wěn)定性。重視宏觀審慎是各國應(yīng)對金融危機后所達成的共識。英國此次金融監(jiān)管改革也加強了宏觀審慎監(jiān)管，主要是由金融政策委員會負責。英格蘭銀行則負責監(jiān)管金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性。（4）加強金融消費者利益保護的力度。金融消費者在此次的金融危機中也損失慘重，且無法得到相應(yīng)的救濟和補償。為了提高金融消費者對金融市場的信心，在加強監(jiān)管的同時必須提高保護金融消費者利益的力度。金融行為管理局則承擔了保護消費者利益職責。

3 我國金融監(jiān)管制度存在的風險

這次的全球性金融危機對中國影響比較小，有學(xué)者認為我國之所以能在此次金融危機中免受嚴重沖擊的原因在于一方面是我國的金融市場相對較為封閉，未能與國際金融市場融合；另一方面則是我國的金融監(jiān)管制度有較強的抵御風險的能力[5]。雖然，分業(yè)監(jiān)管制度與我國當前的金融行業(yè)相適應(yīng)，但是，我國能夠在這次的金融危機中免遭重創(chuàng)的原因是中國金融行業(yè)較為封閉，并未對外完全開放，且金融市場過于嚴格的行政監(jiān)管，使得我國金融市場并未完全與國際金融市場融合。因此，其避免了全球金融危機的擴散和滲透。因此，在肯定我國在金融監(jiān)管方面取得的成就是，還要重視我國在金融監(jiān)管方面存在的問題。

（一）金融法律制度不夠健全。已經(jīng)初步建成，隨著中國金融市場發(fā)展迅速，以及金融市場的不斷創(chuàng)新，當前中國已經(jīng)初步建成的的金融監(jiān)管法律體系并不能對金融市場進行有效監(jiān)管，中國有越來越多重要的金融法律問題急需解決。尤其是2014年全國人民代表大會上，李克強總理所提到的包括影子銀行、金融產(chǎn)品違約、政府債務(wù)以及系統(tǒng)性金融風險等金融問題，因此急需出臺的相關(guān)的法律法規(guī)以解決這些問題。（二）忽視宏觀審慎監(jiān)管，對系統(tǒng)風險的監(jiān)管力度不強。各國在這次的金融危機后達成的一個重要共識就是必須加強宏觀審慎監(jiān)管，以降低系統(tǒng)風險、維持金融系統(tǒng)的穩(wěn)定。分業(yè)監(jiān)管模式下，各監(jiān)管機構(gòu)均會強調(diào)加強對其監(jiān)管領(lǐng)域的宏觀審慎監(jiān)管，但是一個能夠?qū)χ袊恼麄€金融行業(yè)進行宏觀審慎監(jiān)管及維護金融系統(tǒng)穩(wěn)定和防范系統(tǒng)風險的監(jiān)管者并沒有真正在中國出現(xiàn)[6]。若對整個金融市場進行宏的觀審慎監(jiān)管，則難以防范系統(tǒng)風險維護金融市場的穩(wěn)定性。（三）監(jiān)管機構(gòu)間的協(xié)調(diào)機制作用不強。我國分業(yè)監(jiān)管模式下形成了一行三會的監(jiān)管體制，2004年銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會公布了《三大金融監(jiān)管機構(gòu)金融監(jiān)管分工合作備忘錄》，將“監(jiān)管聯(lián)席會議機制”提上了三大監(jiān)管機構(gòu)協(xié)調(diào)的工作日程。但是，從實踐上來看，這三個監(jiān)管機構(gòu)并沒有設(shè)立較高層級的監(jiān)管協(xié)調(diào)組織，因此監(jiān)管協(xié)調(diào)機制不能發(fā)揮相應(yīng)的作用。（四）對金融消費者的保護力度不夠。我國金融消費者保護體系存在諸多問題：一是欠缺相關(guān)立法；二是保護機構(gòu)的設(shè)置不夠完善也沒有健全有效的糾紛解決機制；三是金融服務(wù)存在不公平現(xiàn)象；四是我國不具備完善的征信體系[7]。

4 英國金融監(jiān)管改革對我國金融監(jiān)管改革的啟示

中國金融行業(yè)逐步對外開放，融入國際金融市場是中國金融行業(yè)的趨勢，這就對中國的金融監(jiān)管體系提出了更高的要求。英國在金融危機之后進行的金融監(jiān)管改革對中國有著借鑒意義。

（一）兼收并蓄多種監(jiān)管理念

我國的金融監(jiān)管模式是機構(gòu)監(jiān)管模式。在這種監(jiān)管模式下，各個金融監(jiān)管機構(gòu)均對其監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)的宏觀領(lǐng)域與微觀領(lǐng)域進行監(jiān)管，這就容易產(chǎn)生監(jiān)管理念沖突；并且中國金融行業(yè)逐漸由分業(yè)經(jīng)營向混業(yè)經(jīng)營發(fā)展，因此機構(gòu)監(jiān)管模式對混業(yè)經(jīng)營存在著監(jiān)管真空的問題。而在目標導(dǎo)向型監(jiān)管模式下，這兩個問題都能得到較好的解決，由不同機構(gòu)分管宏觀與微觀領(lǐng)域，使二者不會產(chǎn)生沖突；不區(qū)分金融機構(gòu)，從而更好的對混業(yè)經(jīng)營模式實施監(jiān)管[8]。我國要完善金融監(jiān)管體系，就得先提高對監(jiān)管理念的認識，然后再從監(jiān)管理念出發(fā)構(gòu)建并完善金融監(jiān)管體系。英國的目標導(dǎo)向型監(jiān)管理念有助于我國重新審視自身的金融監(jiān)管體系。

（二）重視和強化宏觀審慎監(jiān)管

分業(yè)監(jiān)管模式下各個機構(gòu)職責明確，但同時也導(dǎo)致了各監(jiān)管部門之間的信息和資源被切割，不能有效地對整個金融行業(yè)的發(fā)展形勢作出綜合性判斷，也不能對跨領(lǐng)域經(jīng)營的金融機構(gòu)進行監(jiān)管，因此在現(xiàn)在的分業(yè)監(jiān)管模式的基礎(chǔ)上建立專門機構(gòu)進行宏觀審慎監(jiān)管勢在必行[9]。英國金融監(jiān)管改革后，在英格蘭銀行下設(shè)立了金融政策委員會專門負責宏觀審慎監(jiān)管。我國各個監(jiān)管機構(gòu)間雖然也建立了部際聯(lián)席會議，但是由于種種原因未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。英國的金融政策委員會的職能與我國的部級聯(lián)席會議有眾多相同的地方，英國對其金融政策委員會的職能和程序的規(guī)定也更加具體和明確。因此，我國可以借鑒英國相關(guān)經(jīng)驗來完善部際聯(lián)席會議制度，將聯(lián)席會議定期化和規(guī)范化，并且賦予會議簡報和會議記錄一定的法效力，使其能更加明確有效的協(xié)調(diào)各監(jiān)管機構(gòu)的工作，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（三）完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機制

各個監(jiān)管機構(gòu)間的監(jiān)管協(xié)調(diào)是提高監(jiān)管有效性的保障，監(jiān)管不協(xié)調(diào)會導(dǎo)致各監(jiān)管者之間不能及時共享信息，從而造成對金融危機處理的滯后而引發(fā)金融風險，所以必須加強監(jiān)管協(xié)調(diào)。英國改革后的金融監(jiān)管體系對監(jiān)管機構(gòu)間的協(xié)調(diào)與合作予以重視，并在法律法規(guī)中明確了各監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當承擔的協(xié)調(diào)合作職責。我國分業(yè)監(jiān)管模式下，各個監(jiān)管部門間必然存在相互協(xié)調(diào)合作的問題。因此，我國應(yīng)完善各個監(jiān)管部門之間的協(xié)作機制，就信息交流、定期會議的內(nèi)容、次數(shù)以及對金融機構(gòu)跨行業(yè)業(yè)務(wù)準入、風險監(jiān)測和現(xiàn)場檢查等監(jiān)管合作事項建立具體的制度安排和協(xié)調(diào)機制[10]。

5 結(jié)語

世界上不存在這最佳的金融監(jiān)管體系，只有最適合本國的監(jiān)管體系。英國新的金融監(jiān)管體系是針對金融危機中所暴露出來的問題，并根據(jù)自身的國情和金融市場狀況所進行的，因此取得了很大的成效，但也存在局限性。我國在應(yīng)對金融不斷創(chuàng)新和發(fā)展以及分業(yè)經(jīng)營逐漸向混業(yè)經(jīng)營發(fā)展時，應(yīng)根據(jù)自身的國情和金融市場狀況，去借鑒外國金融監(jiān)管改革的經(jīng)驗，以使得我國金融市場能夠健康穩(wěn)定長久持續(xù)地發(fā)展。

參考文獻

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作者簡介

賴三珍（1990-），女，福建漳州，研究方向：經(jīng)濟法學(xué)研究生。