楊沁

摘 要：國有資產(chǎn)在我國社會經(jīng)濟(jì)、政治地位中占著至關(guān)重要的地位。國有資產(chǎn)不僅是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，也是我國社會穩(wěn)定的保障，因此，在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)的流失有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)流失；國有企業(yè)；防止；措施

1國有資產(chǎn)流失的定義及特征

（一）定義

國有資產(chǎn)流失是指對國有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營責(zé)任或者管理的個人或者單位，在實施其職責(zé)的過程中，出現(xiàn)違反法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，以致國有資產(chǎn)的財產(chǎn)權(quán)遭受損失的現(xiàn)象。

（二）特征

1.國有資產(chǎn)流失的主體是“對國有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營責(zé)任或者管理權(quán)力的個人或者單位”

只有對國有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營責(zé)任或管理權(quán)力的個人或者單位，才具備致使國有資產(chǎn)流失的主體資格，而其他個人或單位則不具備這樣的資格，即國有資產(chǎn)的流失通常只出現(xiàn)于對國有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營職能和管理職能的個人或者單位，是由于這一群體在實際的管理經(jīng)營中的違反法律法規(guī)的行為所造成的。

2.國有資產(chǎn)流失的行為必須是違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定

國有資產(chǎn)有保值和增值的可能性，也存在其貶值或者受損的可能性，因此，國有資產(chǎn)的管理經(jīng)營也有著風(fēng)險，但合法的管理經(jīng)營未必都能使國有資產(chǎn)保值或增值，因此，由于意外因素所造成的國有資產(chǎn)損失不能歸為國有資產(chǎn)流失的范圍，而只有在國有企業(yè)管理人員行使其職責(zé)過程中的違反法律法規(guī)的行為所導(dǎo)致的國有資產(chǎn)的損失才屬于國有資產(chǎn)流失。

3.國有資產(chǎn)流失的實質(zhì)是國有資產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)的滅失

從表面上看來，國有資產(chǎn)的流失是國有資產(chǎn)物的流失，如私自瓜分、侵占或者損毀國有資產(chǎn)，但從實際上看，是資產(chǎn)權(quán)益的流失，即國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的流失，包括國有資產(chǎn)的所有者的依法所具有的權(quán)益的滅失。所以，我們要辨別國有資產(chǎn)的流失和非流失，是主要取決與國有資產(chǎn)的財產(chǎn)權(quán)是否滅失。

2 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中防止國有資產(chǎn)流失的必要性

（一）理論依據(jù)

這是由我國社會主義的基本經(jīng)濟(jì)制度所決定。我國的基本經(jīng)濟(jì)制度是以生產(chǎn)資料公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。黨的十五大提出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟(jì)制度。”同時強(qiáng)調(diào)，“我國是社會主義國家，必須堅持公有制作為社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)?！倍覈鴳椃ǖ诹鶙l明確指出：“中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，及全民所有制和勞動群眾集體所有制?！钡谄邨l明確指出：“國有經(jīng)濟(jì)，及社會主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量?！倍诎l(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中防止國有資產(chǎn)的流失就根本而言是為了確保我國公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位及人民當(dāng)家作主的地位。

（二）現(xiàn)實依據(jù)

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，自90年代以來，國有資產(chǎn)正以快速增長的形式流失，國有資產(chǎn)每年至少流失800到1000億元。國有資產(chǎn)的快速流失，已經(jīng)成為了阻礙我國改革與發(fā)展的日益嚴(yán)峻的問題。我們也應(yīng)該看到，國有資產(chǎn)的流失會給國家的發(fā)展帶來一系列的危害。首先，國有資產(chǎn)的流失會加大社會的貧富差距。其次，國有資產(chǎn)的流失會加劇政府負(fù)擔(dān)。再者，國有資產(chǎn)的流失導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的私有化。最后，國有資產(chǎn)的流失會引發(fā)腐敗。

3 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中國有資產(chǎn)流失的原因

（一）缺乏健全的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

雖然我國國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度如今已有了很大的發(fā)展，但不合理、不完善、不健全的現(xiàn)狀依舊存在于相當(dāng)一部分企業(yè)法人的治理結(jié)構(gòu)之中，不適宜企業(yè)發(fā)展的舊的經(jīng)營、管理及領(lǐng)導(dǎo)體制仍然有著生命力，目前，我國的國有企業(yè)在企業(yè)法人的結(jié)構(gòu)中還沒有建立起責(zé)權(quán)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)平衡及監(jiān)督有效的管理機(jī)制，而由此所造成的國企的資源不合理配置，經(jīng)濟(jì)效益低下，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。

（二）缺乏完善的法律制度

我國先下對國有資產(chǎn)的管理還缺乏新體制環(huán)境下所要求的相關(guān)法律法規(guī)的嚴(yán)格規(guī)范，造成國有資產(chǎn)在監(jiān)督和運(yùn)營過程中的許多漏洞出現(xiàn)。與此同時，現(xiàn)有法律的操作性低，不夠具體，如在國有資產(chǎn)出現(xiàn)權(quán)屬糾紛及流失的狀況下，無法向司法機(jī)構(gòu)進(jìn)行訴告。在我國現(xiàn)有的法律法規(guī)不完善的條件下人們對國有資產(chǎn)的保護(hù)的法制觀念雖在不斷增強(qiáng)，但在現(xiàn)實地掌握和運(yùn)用國有資產(chǎn)的管理經(jīng)營權(quán)時會不自覺地缺乏對違法違規(guī)行為所可能帶來的影響認(rèn)識。

（三）缺乏完善的企業(yè)管理制度

長期以來，許多國有企業(yè)仍存有重投資而輕管理的情況，在管理方面，很多企業(yè)出現(xiàn)無章可循甚至有章不循的狀況，由此導(dǎo)致的企業(yè)生產(chǎn)效率及整體組織效率低下，造成的企業(yè)虧損或破產(chǎn)，這些都使得國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

（四）缺乏對權(quán)利的制約及監(jiān)督

由于相關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)管理制度的不健全，并存在一定的漏洞，造成國有企業(yè)的腐敗現(xiàn)象層出不窮，國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。一部分領(lǐng)導(dǎo)中飽私囊、揮霍浪費(fèi)等現(xiàn)象頻發(fā)，從而導(dǎo)致對國有資產(chǎn)的管理難度大大增加。同時企業(yè)內(nèi)部與外部缺乏有效的權(quán)利制約機(jī)制和監(jiān)督，也是造成此類現(xiàn)象的主要原因之一。

4 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中防止國有資產(chǎn)流失的措施

（一）加快政企分開的步伐，建立現(xiàn)代企業(yè)制度

為了促進(jìn)政企分開，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的措施主要有以下幾點：

第一，把解決企業(yè)自負(fù)盈虧和自我發(fā)展提上議事日程。

由于明確了國有企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)，明確政府對國有企業(yè)只負(fù)有限責(zé)任，因而有可能把企業(yè)經(jīng)營的財產(chǎn)和國家的其他財產(chǎn)嚴(yán)格分開，使企業(yè)對盈虧完全負(fù)責(zé)。同時，還要建立起必要的制度，使企業(yè)經(jīng)營好壞與企業(yè)全體成員（包括所有者、經(jīng)營者、職工）的當(dāng)前及長遠(yuǎn)利益緊密結(jié)合起來。

第二，堅持完善以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局。

以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局是鞏固和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，也是實現(xiàn)政企分開的要求。當(dāng)前要進(jìn)一步調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營范圍和內(nèi)容，抓大放小，對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組，以增強(qiáng)整個國有經(jīng)濟(jì)的活力，發(fā)揮其主導(dǎo)作用，并為政企分開創(chuàng)造條件。

第三，加快政治體制改革的步伐，把經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革結(jié)合起來，形成促進(jìn)政企分開的合力。

（二）健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善權(quán)力制衡制度

為了完善國企公司的監(jiān)督機(jī)制和激勵機(jī)制，完善法人的治理結(jié)構(gòu)，建立和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，提高治理結(jié)構(gòu)的效率和水平，對此，應(yīng)從以下幾方面入手：首先，改善國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，以防止股份權(quán)力由于過于集中而導(dǎo)致的權(quán)力壟斷；其次，強(qiáng)化董事的責(zé)任和義務(wù)，追究違法董事的法律責(zé)任以及獨立董事、增加外部董事，提高董事會的獨立性，加強(qiáng)監(jiān)事會的權(quán)威性；最后，建立和完善公司高級管理人員的激勵機(jī)制。

（三）完善企業(yè)內(nèi)審計制度，加強(qiáng)對內(nèi)部審計的監(jiān)督及管理

正確理解監(jiān)督對于企業(yè)內(nèi)部審計的職能與作用，并要完善企業(yè)的內(nèi)審制度，在監(jiān)督過程上主要通過檢查與審核兩種方式進(jìn)行。通過加強(qiáng)內(nèi)部審計的監(jiān)督與管理。有助于企業(yè)的經(jīng)營管理、降低風(fēng)險，同時可以提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（四）通過立法，把國有資產(chǎn)法律體系進(jìn)行不斷完善

國有資產(chǎn)管理的相關(guān)立法工作要提高速度，制定或完善有關(guān)國有資產(chǎn)管理的地方性法律法規(guī)，增強(qiáng)對社會輿論和法律的有效監(jiān)督，培養(yǎng)形成企業(yè)家階層，改善國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理運(yùn)營者的主觀能動性的提高。在各政府部門中，要確立對國有資產(chǎn)流失案件的主要負(fù)責(zé)單位和查處單位，形成科學(xué)的國有資產(chǎn)流失查處體制，這是對國有資產(chǎn)流失的有效防止，以及對國家所有者權(quán)益維護(hù)的根本保障。

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