文|武進(jìn)區(qū)環(huán)保局

常州市武進(jìn)區(qū)：突出要素監(jiān)管 強(qiáng)化要素執(zhí)法

文|武進(jìn)區(qū)環(huán)保局

強(qiáng)化環(huán)保所與派出所的緊密聯(lián)動(dòng)，增設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)基層環(huán)保力量，是常州市武進(jìn)區(qū)積極探索環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管新路，不斷提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平的有益嘗試。

截至8月25日，區(qū)環(huán)保局已立案查處358件，同比增長(zhǎng)106%;罰款2749萬元，同比增長(zhǎng)82%。其中查封71件，限產(chǎn)11件，按日計(jì)罰3件，行政拘留9件，涉嫌環(huán)境污染罪15件。

增強(qiáng)基層執(zhí)法力量

打擊環(huán)境違法犯罪，解決突出環(huán)境問題，常州市武進(jìn)區(qū)環(huán)保局進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法模式的突破。2015年，從局機(jī)關(guān)抽調(diào)精干力量充實(shí)到5個(gè)環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)，并將具體事權(quán)依法下放到環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)，把中隊(duì)建成實(shí)戰(zhàn)綜合體，實(shí)現(xiàn)重心下沉、服務(wù)前移。2016年，又將5個(gè)環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)升格為1個(gè)開發(fā)區(qū)分局和4個(gè)區(qū)域環(huán)保所，抽調(diào)局、監(jiān)測(cè)站骨干充實(shí)到基層環(huán)保所一線，有效增強(qiáng)基層執(zhí)法力量。

持續(xù)開展執(zhí)法大練兵

2016年環(huán)境執(zhí)法大練兵期間，常州市武進(jìn)區(qū)號(hào)召全員參與、會(huì)商全面施策、力促全面提效，舉推動(dòng)大練兵活動(dòng)的迅速全面展開。成立了以環(huán)保局主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各職能科室負(fù)責(zé)人為組員的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，綜合協(xié)調(diào)指揮活動(dòng)的開展。簽訂活動(dòng)目標(biāo)責(zé)任狀，采取局黨組成員包片、大隊(duì)負(fù)責(zé)人包干、相關(guān)科室掛鉤聯(lián)系基層所（分局），實(shí)行捆綁運(yùn)作，抱團(tuán)作戰(zhàn)，層層傳遞執(zhí)法動(dòng)能、處處傳遞執(zhí)法壓力。編制大練兵實(shí)施方案，在力保案件查處數(shù)量的同時(shí)，大幅調(diào)整水氣超標(biāo)、危廢管理、治污設(shè)施運(yùn)行等要素案件、新型案件的占比，增設(shè)4項(xiàng)關(guān)于案件質(zhì)量執(zhí)法內(nèi)容，引導(dǎo)執(zhí)法人員注重查案數(shù)量，更重案件質(zhì)量。堅(jiān)持周例會(huì)、月點(diǎn)評(píng)，即時(shí)研究案件查辦過程中的難點(diǎn)問題、新型案件適用范圍，指引辦案思路，精心謀劃案件質(zhì)量、案件數(shù)量的突破。組織大規(guī)模的執(zhí)法練兵培訓(xùn)，邀請(qǐng)?zhí)K南督查中心以及區(qū)法院、公安和政府法制辦法律專家授課，指導(dǎo)辦案思路，規(guī)范取證方式，取得了較好效果。優(yōu)化氛圍，在武進(jìn)區(qū)“一報(bào)兩臺(tái)”每周均有宣傳報(bào)道，加大重點(diǎn)典型案件的曝光力度。

要素為核，從嚴(yán)管控。從對(duì)環(huán)境質(zhì)量的危害程度來看，從老百姓切身利益角度出發(fā)，“水、氣、聲、渣”環(huán)境四要素的影響最大，而且具有極強(qiáng)的流動(dòng)性和時(shí)效性，對(duì)此，武進(jìn)區(qū)環(huán)保局突出要素監(jiān)管、強(qiáng)化要素執(zhí)法。高頻監(jiān)管。2016年9—11月，武進(jìn)區(qū)共出動(dòng)檢查人員15832人次，檢查7358廠次，其中夜間和節(jié)假日檢查2753廠次。同時(shí)配強(qiáng)值班力量，堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，每天四所一分局及局本部有5支值班力量約30余人值班，保障了檢查頻次、監(jiān)管力度和夜間、節(jié)假日信訪調(diào)處的時(shí)效性。快速查處。在案件的辦理過程中，著力提升辦案效率。例如，在辦理某紡織廠設(shè)施不正常運(yùn)行案中，城區(qū)環(huán)保所第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)線索，兩天內(nèi)固定證據(jù)，局監(jiān)測(cè)站、法制科全力配合，在監(jiān)測(cè)報(bào)告出具、法律法規(guī)適用上給予大力配合，三天內(nèi)作出了查封設(shè)施決定，一周內(nèi)發(fā)出了停產(chǎn)整治和罰款告知，并立即移交公安部門立案處理。聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。對(duì)于涉嫌污染環(huán)境罪案件，武進(jìn)環(huán)保局聯(lián)合區(qū)公安部門第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，快速固定有關(guān)證據(jù)，移送公安偵查，并及時(shí)跟進(jìn)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。在辦理陳某非法排放有毒物質(zhì)涉嫌污染環(huán)境罪一案中，區(qū)檢察院優(yōu)先審查批捕、優(yōu)先審查起訴，法院快速審理，依法審判。該案從案發(fā)到判決僅三個(gè)月時(shí)間，大大提升了環(huán)境執(zhí)法的震懾力。

制度為基，高效運(yùn)作。武進(jìn)區(qū)環(huán)保局優(yōu)化完善學(xué)習(xí)培訓(xùn) 、法制例會(huì)、周調(diào)度、月點(diǎn)評(píng)、聯(lián)合執(zhí)法、典型案例示范等內(nèi)部制度，隨時(shí)解決執(zhí)法中的疑點(diǎn)和難點(diǎn)，促進(jìn)執(zhí)法人員在執(zhí)法重點(diǎn)、執(zhí)法思路、執(zhí)法程序、執(zhí)法建議等方面更具規(guī)范性。局法制科每周召集所（分局）兼職法制員，就上周執(zhí)法工作和重點(diǎn)案件進(jìn)行會(huì)辦，提出思路和方向，明確工作重點(diǎn)和要求。局每月召開執(zhí)法質(zhì)量點(diǎn)評(píng)會(huì)，通報(bào)所（分局）辦案的數(shù)量、質(zhì)量，圍繞重點(diǎn)環(huán)境突出問題和重點(diǎn)執(zhí)法辦案要求進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，形成“你追我趕”的良好氛圍。

執(zhí)法成效明顯提升

查處打擊環(huán)境違法行為，提升了企業(yè)的環(huán)保意識(shí)，有力促進(jìn)了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善。2016年武進(jìn)區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率同比提高1.5%， PM2.5指標(biāo)同比下降了11.1%；重污染天數(shù)7天，較2016年同期減少10天。區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量也得到明顯改善，太湖流域考核斷面中圩墩大橋、姚巷橋、雅浦港橋和五牧4個(gè)斷面達(dá)到考核要求（年度考核目標(biāo)為不少于2個(gè)斷面達(dá)標(biāo)）。“水十條”15個(gè)考核斷面中有14個(gè)斷面達(dá)標(biāo)，其中5個(gè)國(guó)考斷面有4個(gè)斷面達(dá)標(biāo),10個(gè)省考斷面全部達(dá)標(biāo)。2016年目標(biāo)中要求達(dá)標(biāo)的12個(gè)斷面全部達(dá)標(biāo)。

案件質(zhì)量明顯突破。2016年9-11月期間，共下達(dá)行政處罰決定154件（其中9月前立案9月處罰的達(dá)80件，9月以來立案查處的達(dá)74件），處罰款1297萬元。新型案件數(shù)量大大超過了往年同期和上季度同期水平，其中實(shí)施按日計(jì)罰4件、查封扣押10件、移送拘留4件、涉嫌環(huán)境污染犯罪3件，四項(xiàng)配套辦法措施的綜合運(yùn)用明顯加強(qiáng)。154件決定案件中，要素案件有74件，占比48%。

戰(zhàn)水平有效提升。堅(jiān)持以練促戰(zhàn)、以戰(zhàn)為練，通過大練兵活動(dòng)全方位促成了一些制度和經(jīng)驗(yàn)的定型，如案件會(huì)辦制度、所（分局）法制審核制度、執(zhí)法點(diǎn)評(píng)和調(diào)度制度等為今后開展執(zhí)法辦案奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以培訓(xùn)學(xué)習(xí)、實(shí)戰(zhàn)練兵、優(yōu)勝劣汰的考評(píng)方式提升了“比學(xué)趕超”在大練兵活動(dòng)中的內(nèi)涵。大練兵期間查處的案件，全部于11月30日前下達(dá)決定書。有部分案件，從立案調(diào)查到下達(dá)處罰決定僅20多天。

聯(lián)動(dòng)執(zhí)法全面加強(qiáng)。環(huán)境執(zhí)法集內(nèi)部聯(lián)動(dòng)和外部聯(lián)動(dòng)。對(duì)內(nèi)檢驗(yàn)行政許可、行政收費(fèi)、立案調(diào)查、行政強(qiáng)制、環(huán)境鑒定、應(yīng)急處置的水平；對(duì)外牽涉公檢法等司法機(jī)構(gòu)和相關(guān)行政部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管一直在路上

為進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作，擴(kuò)大執(zhí)法成效，武進(jìn)區(qū)環(huán)保局在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管上下更大的力氣、出更實(shí)的舉措，做好“四個(gè)精”：

一是精心引導(dǎo)。武進(jìn)區(qū)環(huán)保局實(shí)行機(jī)構(gòu)改革，成立四個(gè)環(huán)保所、一個(gè)分局，新招錄了一批協(xié)管員，基層一線執(zhí)法力量得到充實(shí)，但隨之而來的問題是新進(jìn)人員的業(yè)務(wù)水平還比較薄弱，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管能力相對(duì)欠缺。對(duì)此，武進(jìn)區(qū)環(huán)保局將加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)，編印下發(fā)環(huán)保法律法規(guī)工具書，人手一冊(cè)，在分局、各環(huán)保所開展定期集中學(xué)習(xí)，并通過以老帶新、一對(duì)一幫扶、專家授課等方式促進(jìn)新同志能力水平的有效提升。

二是精細(xì)監(jiān)管。進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管力度，抓住“263”行動(dòng)開展的契機(jī)，加強(qiáng)雙隨機(jī)監(jiān)管、一企一檔調(diào)查、太湖安全度夏專項(xiàng)檢查、環(huán)境安全達(dá)標(biāo)建設(shè)等工作，做好各類污染源的全面調(diào)查，完善“一企一檔”，及時(shí)掌握污染源動(dòng)態(tài)，在查案過程中能夠迅速熟悉情況、迅速鎖定目標(biāo)、迅速調(diào)查處理，做到讓老百姓隨時(shí)感覺到環(huán)保同志在他們身邊解憂排難，讓企業(yè)隨時(shí)感覺到環(huán)保同志在他們身邊監(jiān)管巡查。

三是精準(zhǔn)執(zhí)法。制訂環(huán)境執(zhí)法績(jī)效考評(píng)細(xì)則，圍繞新型案件數(shù)、優(yōu)秀案件數(shù)、結(jié)案數(shù)等10個(gè)方面對(duì)四所一分局環(huán)境執(zhí)法工作定期進(jìn)行考評(píng)排名，優(yōu)化點(diǎn)評(píng)方式，加大對(duì)取證不規(guī)范案件的點(diǎn)評(píng)分析力度，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法人員精準(zhǔn)執(zhí)法意識(shí)，提升精準(zhǔn)執(zhí)法能力。嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)筆錄、采樣監(jiān)測(cè)、程序規(guī)范、法律條款適用等證據(jù)收集方面的精細(xì)化要求，做到真查快辦，將每一起案件查明、查細(xì)、查實(shí)，辦成鐵案。

四是精效服務(wù)。執(zhí)法是手段，不是目的，目的是為了促進(jìn)企業(yè)的環(huán)境管理水平的提升，最終促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善。常州市武進(jìn)區(qū)加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，優(yōu)化審批服務(wù)、監(jiān)管服務(wù)、信訪服務(wù)和行政指導(dǎo)服務(wù)，做好政策法規(guī)的宣傳、環(huán)境管理的指導(dǎo)、環(huán)境政策信息的分享，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化管理、守法經(jīng)營(yíng)。