李虎平

（華中師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院，湖北武漢 430079）

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益的損失及保護(hù)
——基于甘肅隴西縣的調(diào)查

李虎平

（華中師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院，湖北武漢 430079）

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的必然結(jié)果，如何推動(dòng)農(nóng)村土地的合理有序流轉(zhuǎn)，成為當(dāng)前推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。十八屆四中全會(huì)發(fā)布的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，從確權(quán)、流轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)等多方面明晰了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)改革的總體思路框架。文章以甘肅省隴西縣為例，結(jié)合實(shí)際狀況，分析了當(dāng)前隴西縣土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，如農(nóng)民權(quán)益得不到保護(hù)，政府公共性缺失，開(kāi)發(fā)商的惟利是圖等，并結(jié)合隴西縣的實(shí)際狀況提出解決方案，要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善相關(guān)法律法規(guī)，減少政府的強(qiáng)制干預(yù)，保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

土地流轉(zhuǎn) 利益保護(hù) 對(duì)策

近些年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)尤其是城市經(jīng)濟(jì)雖面臨困難但仍穩(wěn)步發(fā)展，第二、第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大，一方面，由于東部傳統(tǒng)大城市土地租金和勞動(dòng)力成本的增高以及國(guó)家環(huán)保等的要求，東部一些產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向中西部土地資源豐厚、勞動(dòng)力相對(duì)廉價(jià)的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，在利益最大化的要求下，尚未大規(guī)模開(kāi)發(fā)的農(nóng)村（包括一些城郊地區(qū)）成為首選，這些農(nóng)村土地在外來(lái)因素的刺激下出現(xiàn)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象并擴(kuò)大。另一方面，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸向向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民收入中的比重不斷下降，加之農(nóng)村社會(huì)保障制度的不斷完善，我國(guó)已具備土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件。伴隨著農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展，以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的矛盾糾紛日漸突出。

隴西作為西部地區(qū)的一個(gè)縣城，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，取得驕人的成績(jī)，其發(fā)展過(guò)程中外來(lái)企業(yè)功不可沒(méi)。由于城市未來(lái)發(fā)展規(guī)劃和中藥材市場(chǎng)中心定位的要求，隴西的外來(lái)企業(yè)和新興本土企業(yè)以占地面積廣的中藥材加工企業(yè)為主，在選址過(guò)程中，城郊和農(nóng)村周邊地區(qū)無(wú)疑成為首選，這些地區(qū)土地資源和人力資源豐厚且廉價(jià)，靠近農(nóng)村藥材種植區(qū)，具有良好的市場(chǎng)效應(yīng)，隴西縣2015年政府工作報(bào)告中就顯示在這一年中引進(jìn)企業(yè)參與流轉(zhuǎn)土地194 hm2。為了進(jìn)一步促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，當(dāng)?shù)卣_(kāi)始主導(dǎo)一些土地的征收和轉(zhuǎn)讓?zhuān)r(nóng)民土地被征收，不僅價(jià)格低，還面臨著失地等一系列問(wèn)題，農(nóng)民利益受損。在一些地區(qū)，農(nóng)戶(hù)之間的土地流轉(zhuǎn)更加頻繁，交易價(jià)格雖然高于政府征收價(jià)格，但也存在著私下交易帶來(lái)的一系列隱患。

1 隴西縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1.1 流轉(zhuǎn)動(dòng)因

市場(chǎng)機(jī)制。理論上講，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里，土地也具有市場(chǎng)價(jià)值，土地有了市場(chǎng)價(jià)格，農(nóng)民無(wú)形中掌握著一筆有形的資產(chǎn)，在當(dāng)前法律允許的情況下，農(nóng)民可隨時(shí)將其轉(zhuǎn)化為有形資產(chǎn)。在城鎮(zhèn)化背景與農(nóng)民易地搬遷的需求之下，隴西縣一些城郊土地的市場(chǎng)價(jià)值被激發(fā)并被刺激，價(jià)格持續(xù)增高，出現(xiàn)國(guó)家征收與私下交易兩種不同的市場(chǎng)及其價(jià)格，在市場(chǎng)的刺激之下，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿隨價(jià)格的波動(dòng)而變化，較之國(guó)家征收，農(nóng)民更愿意價(jià)格較高的私下交易。

城市建設(shè)項(xiàng)目等的需要。因招商引資、工業(yè)園區(qū)等非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目用地需要，鎮(zhèn)、村將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以租賃的方式從農(nóng)戶(hù)手中流轉(zhuǎn)出來(lái)。以建筑業(yè)為例，近年來(lái)，隴西縣建筑業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，全縣10家資質(zhì)以上建筑企業(yè)共完成建筑業(yè)總產(chǎn)值11.61億元，增長(zhǎng)23.88%，建筑業(yè)完成增加值4.54億元，按可比價(jià)格計(jì)算增長(zhǎng)10.1%；房屋建筑施工面積53.64萬(wàn)m2。房地產(chǎn)投資中，全縣19家房地產(chǎn)公司共完成投資16.6億元，商品房施工面積118.79萬(wàn)m2，竣工面積6.39萬(wàn)m2；商品房銷(xiāo)售面積16.05萬(wàn)m2，商品房銷(xiāo)售額5.24億元。

1.2 主要流轉(zhuǎn)方式

轉(zhuǎn)包。農(nóng)戶(hù)暫時(shí)無(wú)力或不愿經(jīng)營(yíng)承包地，臨時(shí)把承包地交由別人代耕，原承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)都不變，稅費(fèi)仍由原承包者承擔(dān)，轉(zhuǎn)包費(fèi)或代耕費(fèi)由雙方洽談。分為農(nóng)戶(hù)間自行協(xié)商和通過(guò)中介組織兩種形式。委托代耕目前在隴西縣較為普遍，其簡(jiǎn)單明了、手續(xù)簡(jiǎn)單、進(jìn)退自由的特點(diǎn)深受農(nóng)民的歡迎。

互換。由于規(guī)模經(jīng)營(yíng)和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要，必須進(jìn)行土地連片，因涉及的農(nóng)戶(hù)有的不愿放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，村組必須將別處承包地與之互換，并根據(jù)土地的級(jí)差地租進(jìn)行補(bǔ)償。主要采用兩種做法，一是將不在連片范圍內(nèi)而又愿意放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)的承包地，與連片內(nèi)的這部分農(nóng)戶(hù)的耕地置換。二是以連片范圍以外的拋荒田置換連片內(nèi)的土地，村里給予適當(dāng)?shù)膹?fù)耕補(bǔ)助。分為“村組出面操作”和“農(nóng)戶(hù)之間自發(fā)進(jìn)行”兩種類(lèi)型。

轉(zhuǎn)讓。第二輪農(nóng)村土地承包以來(lái)，一些農(nóng)戶(hù)的家庭情況變化較大，有的已達(dá)“五?！睏l件或喪失勞動(dòng)能力，有的全家戶(hù)口遷走，有的已在城鎮(zhèn)立腳，自愿永久放棄承包權(quán)。對(duì)這些情況，經(jīng)村民會(huì)議研究后，由村組收回重新發(fā)包。重新發(fā)包情況，取決于土地收益。在土地收益、特別是種地效益不好的情況下，想轉(zhuǎn)讓承包權(quán)農(nóng)戶(hù)往往多于愿接受承包權(quán)的農(nóng)戶(hù)，此時(shí)，村組對(duì)轉(zhuǎn)讓十分慎重，一般都是找到接包者后才同意收回承包權(quán)。而在土地收益、特別是種地效益較好的情況下，想轉(zhuǎn)讓的往往少于愿意接受的，此時(shí)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)閑置土地，即可能達(dá)成轉(zhuǎn)讓。從這個(gè)意義上講，糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)措施，有助于耕地的轉(zhuǎn)讓。

1.3 形成效應(yīng)

提高農(nóng)村土地利用率。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有效遏制了土地拋荒現(xiàn)象，有利于減少閑置土地，相當(dāng)于增加了可用土地面積，同時(shí)，為農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了可能，有助于土地的規(guī)?；B片整理，增加可用耕地和其他可用土地。土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，如隴西縣渭北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的園區(qū)化生產(chǎn)，提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高了土地產(chǎn)出率，避免了城市化過(guò)程中細(xì)碎化土地被蠶食的現(xiàn)象，保證了土地的用途，而土地用途的保證是確保國(guó)家糧食安全的根本。這樣既保證了“紅線”，又提高了土地利用率和土地利用效率，確保了國(guó)家糧食安全。

提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)使土地向種田能手集中，而種田能手十分注重科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用推廣，從而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的合理分工，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展將為二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更加健康的農(nóng)產(chǎn)品，有助于二、三產(chǎn)的快速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)健康工業(yè)化提供了可能。

權(quán)屬與利益糾紛。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，進(jìn)入流轉(zhuǎn)的只能是產(chǎn)權(quán)明晰、具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的土地。當(dāng)前，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體虛置，土地權(quán)屬不明，農(nóng)民只擁有土地使用權(quán)，而且農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定中沒(méi)有發(fā)言權(quán)，合法權(quán)益得不到有效保障。同時(shí)，農(nóng)村土地必須先征歸國(guó)有，然后再由政府將其轉(zhuǎn)讓?zhuān)陂g容易導(dǎo)致土地利益糾紛。最后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)協(xié)議或合同不規(guī)范，實(shí)際操作中往往私下交易、口頭交易，且不予規(guī)范登記，從而埋藏了許多矛盾隱患。

土地風(fēng)險(xiǎn)加劇。土地流轉(zhuǎn)加劇了農(nóng)民對(duì)土地控制力和收益的風(fēng)險(xiǎn)。其中，法人型入股模式風(fēng)險(xiǎn)最大。同時(shí)，由于受到短期利益的驅(qū)使，為在短期內(nèi)盡快提高土地效益，對(duì)耕地采取掠奪式耕作，導(dǎo)致土壤肥力下降，不可避免地帶來(lái)土地功能的破壞。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)也最容易改變土地用途，因此，對(duì)于耕地紅線來(lái)說(shuō)，土地流轉(zhuǎn)也是“雙刃劍”。

2 隴西縣土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益損失

2.1 經(jīng)濟(jì)利益

農(nóng)戶(hù)在3者中處于劣勢(shì)地位，政府以剪刀差的形式從中獲利，而農(nóng)民失去土地后，經(jīng)濟(jì)來(lái)源源自何處？當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的矛盾，雖然土地流轉(zhuǎn)能帶來(lái)一部分資金，但以土地為中心的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈斷裂后農(nóng)民的利益該來(lái)自何處，這些都值得政府與農(nóng)民深思。

2.2 政治利益

征地信息公開(kāi)不完善，農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)受到損害。征地公告是土地征收的必經(jīng)程序，農(nóng)民的知情權(quán)沒(méi)有得到充分保障，一是農(nóng)民對(duì)政府的征地目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及范圍等情況根本不了解，二是農(nóng)民對(duì)村內(nèi)被征地的補(bǔ)償金額和如何使用等方面的財(cái)務(wù)狀況完全不了解，三是通過(guò)正規(guī)的征地公告途徑，農(nóng)民同樣很難了解征地是否為了公共利益的相關(guān)情況的。由于農(nóng)民沒(méi)有及時(shí)獲取土地征收的相關(guān)信息，也就無(wú)法參與征地決策過(guò)程，更談不上發(fā)表意見(jiàn)了，可以說(shuō)，農(nóng)民被征地了。

2.3 其他基本利益

勞動(dòng)權(quán)。農(nóng)民失去土地后，他們有兩個(gè)選擇，要么進(jìn)入城市買(mǎi)房，以打工為主要生活來(lái)源，但受戶(hù)籍制度等的限制，以農(nóng)村戶(hù)口進(jìn)入，享受不到相關(guān)待遇，農(nóng)民仍然處于劣勢(shì)。要么重操舊業(yè)，但在以大規(guī)模種植和養(yǎng)殖等為代表的高效農(nóng)業(yè)中，以“舊業(yè)”為主的農(nóng)民在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法適應(yīng)，進(jìn)而無(wú)法實(shí)現(xiàn)自身的勞動(dòng)權(quán)利。

3 隴西縣土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益損失原因

3.1 相關(guān)法律體系不完善

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要想做到合理有序，并讓農(nóng)戶(hù)在這個(gè)過(guò)程中的權(quán)益得到保護(hù)，就需要有一套良好的法律與法規(guī)來(lái)進(jìn)行保證。然而從國(guó)內(nèi)的法律體系來(lái)看，沒(méi)有一套專(zhuān)門(mén)的法律制度是針對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)制定的。首先，我國(guó)對(duì)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律規(guī)定只是在《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》中有明確的內(nèi)容。其次，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，同時(shí)也沒(méi)有就流轉(zhuǎn)程序以及操作方式提出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。在農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)過(guò)程中所出現(xiàn)的各種矛盾和糾紛，但是對(duì)于這些問(wèn)題當(dāng)前還沒(méi)有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。并且因?yàn)橄鄳?yīng)法律法規(guī)的不夠完善，為基層政府濫用權(quán)力提供了機(jī)會(huì)。

3.2 集體土地所有權(quán)權(quán)能不夠健全

產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的顯著特征，而我國(guó)農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系卻并不明晰。在現(xiàn)行的一些法律中對(duì)于農(nóng)村土地都明確了是屬于農(nóng)民集體所有，然而對(duì)于這個(gè)集體的概念卻并沒(méi)有進(jìn)行過(guò)明確。因?yàn)橥恋毓芾碇贫鹊南拗?，使得農(nóng)地集體所有權(quán)會(huì)受到多個(gè)方面的限制，基本都不能享受到土地財(cái)產(chǎn)的完整所有權(quán)，土地使用權(quán)與土地處分權(quán)等權(quán)力很多時(shí)候都僅僅是在理論上的。同時(shí)在法律上對(duì)于土地所有權(quán)主體規(guī)定也不夠具體，集體土地所有權(quán)的歸屬也不夠穩(wěn)定，不明確產(chǎn)權(quán)就讓農(nóng)民個(gè)人和家庭的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能夠得到法律上的保護(hù)，并會(huì)讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中相當(dāng)?shù)谋粍?dòng)。

3.3 政府自身定位存在問(wèn)題

我國(guó)未能夠形成完善的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中對(duì)于政府的行政干預(yù)以及監(jiān)督指導(dǎo)的依耐性還較強(qiáng)，因此，需要政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中發(fā)揮出自身的積極作用。然而實(shí)際情況卻是地方政府沒(méi)有能夠有效地發(fā)揮出管理、監(jiān)督以及指導(dǎo)的作用，沒(méi)有能夠積極的保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。由部分基層政府在對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)行管理的過(guò)程中有著“越位”的現(xiàn)象，因?yàn)槔嫔系囊蛩貙?duì)農(nóng)戶(hù)的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行強(qiáng)制的干預(yù)，沒(méi)有尊重自愿流轉(zhuǎn)的原則，讓農(nóng)戶(hù)的利益受到了損害。同時(shí)，政府沒(méi)有能夠提供一個(gè)完善的信息交流平臺(tái)，缺少對(duì)土地流轉(zhuǎn)中介組織的幫扶，這種情況的存在使得土地流轉(zhuǎn)發(fā)展受到了限制。

4 農(nóng)民利益保護(hù)對(duì)策

4.1 政府

法律上進(jìn)一步明晰土地產(chǎn)權(quán)。立法改變土地權(quán)的契約性質(zhì)或債權(quán)性質(zhì)，以具有嚴(yán)格物權(quán)法意義的土地使用權(quán)取代土地承包權(quán)，即承包權(quán)物權(quán)化，在土地三權(quán)分置的背景下，使農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)在獨(dú)立性和明確性上有所保障，使農(nóng)民真正享有占有、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)權(quán)。另外還要制定土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)法規(guī)，明確規(guī)定流轉(zhuǎn)的原則、形式、期限、工作程序、使用權(quán)的確認(rèn)、管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，以及各方面的權(quán)利、義務(wù)、糾紛處理及法律責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，并對(duì)流轉(zhuǎn)合同文書(shū)、檔案、鑒證等做出明確要求，真正使土地流轉(zhuǎn)走上法制化、規(guī)范化軌道。

農(nóng)村人才輸入。當(dāng)前，農(nóng)村人才流失與現(xiàn)實(shí)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)人才緊缺之間的矛盾進(jìn)一步加深，為了農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，必須留得住人才，要為農(nóng)村一些有經(jīng)營(yíng)技能的農(nóng)戶(hù)提供資金等支持，進(jìn)一步加大對(duì)規(guī)?；?jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)的信息和政策等方面的支持，扶持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)大戶(hù)，支持其做大做好，吸收農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民再收入。推動(dòng)大學(xué)生村官建設(shè)，吸納專(zhuān)業(yè)人才，促進(jìn)發(fā)展。在這方面，近幾年隴西推動(dòng)“進(jìn)村進(jìn)社”和三支一扶政策的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)人才的輸入，截至目前，由2 713名駐村干部和村組干部擔(dān)任的代辦員共為群眾代辦各類(lèi)事項(xiàng)10.6萬(wàn)多件，隴西縣“駐村代辦”被評(píng)為全國(guó)60個(gè)基層黨建優(yōu)秀案例之一。

服務(wù)，指導(dǎo)廣大農(nóng)民。服務(wù)型政府的建設(shè)不僅能緩和與征地農(nóng)民之間的緊張關(guān)系，也能以政府在資金、信息等方面的優(yōu)勢(shì)補(bǔ)農(nóng)民在種植方面的短板，在這方面，借鑒重慶市九龍坡區(qū)政府《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)管理試行辦法》，可借鑒其成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，村成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站。2015年，隴西縣把加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革作為激發(fā)農(nóng)村活力的關(guān)鍵，新培育發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社366個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)7個(gè)，新增土地流轉(zhuǎn)面積450.67 hm2、建立千畝以上示范點(diǎn)5個(gè)，農(nóng)民組織化程度和土地流轉(zhuǎn)率分別達(dá)到32%和17.5%。

4.2 企業(yè)

土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在農(nóng)戶(hù)、企業(yè)和政府之間的利益博弈。農(nóng)戶(hù)、企業(yè)和政府在長(zhǎng)期的利益配置中形成了穩(wěn)定而持久的利益鏈，但土地流轉(zhuǎn)使得利益在不同的經(jīng)濟(jì)主體之間重新分配，從而受到傳統(tǒng)和既得利益的阻礙。這些利益以不同的表現(xiàn)形式存在。企業(yè)的利益體現(xiàn)在生產(chǎn)成本中土地要素的低廉，農(nóng)戶(hù)、企業(yè)和政府三方在追求自身利益的情況下，共同利益很難達(dá)到均衡，博弈的最終結(jié)果很大程度上取決于各主體博弈的能力，弱勢(shì)群體從中受損，強(qiáng)勢(shì)群體從中受益。另外，一些地方政府為了盡快取得政績(jī)，為了盡快推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，往往會(huì)給企業(yè)一些承諾，這些承諾可能會(huì)與農(nóng)戶(hù)對(duì)土地資源的現(xiàn)實(shí)需求產(chǎn)生矛盾，這必將形成農(nóng)戶(hù)、企業(yè)和政府三者的動(dòng)態(tài)利益博弈，在土地流轉(zhuǎn)缺乏持續(xù)發(fā)展的利益機(jī)制下，很容易形成新的土地流轉(zhuǎn)困境。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，企業(yè)不能全部以利益為前提來(lái)從中受益，要使得博弈的最大化和企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展，以社會(huì)價(jià)值為導(dǎo)向，尊重農(nóng)戶(hù)權(quán)益，與農(nóng)戶(hù)形成長(zhǎng)期有效的合作關(guān)系，既有利于企業(yè)在當(dāng)?shù)氐墓ぷ黜樌_(kāi)展，也獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

4.3 農(nóng)民

職業(yè)教育方面，政府要加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)，使其適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，授之以魚(yú)不如授之以漁。土地的集約化發(fā)展和高效農(nóng)業(yè)是未來(lái)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法適應(yīng)其發(fā)展，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型前提下，農(nóng)民必須首先轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型不僅表現(xiàn)在思想方面，更表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面，而農(nóng)民受資金等的限制，在“充電”這一環(huán)節(jié)既要農(nóng)民自己學(xué)習(xí)技能知識(shí)，也需要政府的支持，進(jìn)行“雙向充電”，以增強(qiáng)其職業(yè)技術(shù)能力，及時(shí)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需求，保護(hù)自身利益。

加強(qiáng)法律意識(shí)，讓農(nóng)民知法，懂法，守法，用法，維護(hù)自身合法權(quán)益?！掇r(nóng)村土地承包法》對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)等問(wèn)題做了詳盡地規(guī)定，具有很強(qiáng)的操作性。農(nóng)民要充分利用媒體的作用，如廣播、電視、墻報(bào)等多種形式進(jìn)行宣傳，重點(diǎn)掌握承包方的權(quán)利和義務(wù)，了解黨和國(guó)家惠農(nóng)政策與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系，知道農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地權(quán)利的“有限性”，切實(shí)感受到土地對(duì)于自身的重要性。讓廣大農(nóng)民在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)中，在得到政策優(yōu)惠、依法享受權(quán)利的同時(shí)自覺(jué)履行法定義務(wù) 。

[1]劉啟營(yíng)．新形勢(shì)下健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的路徑分析．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009，（4）

[2]陳彥吉．隴西縣2015年政府工作報(bào)告，2015-12-27

[3]隴西縣統(tǒng)計(jì)局．2014年隴西縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2015-06-15

[4]李勇，楊衛(wèi)忠．農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新參與主體行為研究．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2014

[5]張忠明，錢(qián)文榮．不同兼業(yè)程度下的農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)意愿研究—基于浙江的調(diào)查與實(shí)證．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2014

[6]凌斌．土地流轉(zhuǎn)的中國(guó)模式：組織基礎(chǔ)與運(yùn)行機(jī)制．法學(xué)研究，2014

[7]黃延信，張海陽(yáng)，李偉毅，等．農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況調(diào)查與思考．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2011

[8]孫翱翔，劉遠(yuǎn)風(fēng)．當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)熱的理性思考．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2014，（01）：43～47

[9]李景剛，高艷梅，臧俊梅．農(nóng)戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)對(duì)土地流轉(zhuǎn)決策行為的影響．農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2014，（11）：21～30

[10]劉衛(wèi)柏．我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制研究．中南大學(xué)，2013