柯華，柴玲

湖北省十堰市鄖陽區(qū)疾病預防控制中心，湖北十堰442500

淺談疾病預防控制專業(yè)人員具備的能力與素質

柯華，柴玲

湖北省十堰市鄖陽區(qū)疾病預防控制中心，湖北十堰442500

疾病預防控制機構是政府實施疾病預防控制與公共衛(wèi)生技術管理和服務的公益事業(yè)單位。其專業(yè)人員素質是完成機構主要職責任務的重要保證。隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深入推進，疾病預防控制工作越來越繁重，群眾對疾病預防控制服務均等化的期望也越來越高。因此，疾病預防控制專業(yè)人員應樹立五大意識、增強五種能力，具備良好的管理水平和專業(yè)技能等綜合素質，保證機構主要職責任務落實到位，滿足群眾不斷增長的健康服務需求。

疾病預防控制人員；綜合素質；專業(yè)技能

疾病預防控制工作是我國基本醫(yī)療衛(wèi)生保障體系的重要組成部分[1]。隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深入推進，疾病預防控制工作越來越繁重，群眾對疾病預防控制服務均等化的期望也越來越高[2]，對疾病預防控制專業(yè)人員的專業(yè)技能和管理水平也提出了更高的要求。但目前，基層疾病預防控制機構專業(yè)人員的學歷結構、知識結構、專業(yè)結構、專業(yè)技能、管理水平、服務理念等諸多方面與群眾期望和要求還有相當大的差距。面對新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)，當務之急要切實加強疾病預防控制專業(yè)人員教育、培訓、培養(yǎng)與管理，努力提高其專業(yè)技術水平和管理能力等綜合素質，才能保證各項疾病預防控制職責任務落實到位，努力滿足群眾不斷增長的健康服務需求，這樣才能適應事業(yè)發(fā)展需要，才能體現應有的社會價值，才能提高應有的社會地位，彰顯社會存在的職業(yè)自豪。

1 疾病預防控制專業(yè)人員面臨的任務與挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)的粗放式人才管理方式越來越不適應日益繁重和規(guī)范化、精細化、信息化管理要求越來越高的疾病預防控制事業(yè)發(fā)展[3]。

單一的生物醫(yī)學服務模式已越來越不能滿足疾病譜的改變和群眾對健康管理需求[4]，迫切需要疾病預防控制專業(yè)人員服務觀念從“疾病防治”轉變到“健康管理”上來。

當前疾病預防控制專業(yè)人員的學歷結構、知識層次、專業(yè)技能、管理水平不利于疾病預防控制事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展[5]，迫切需要疾病預防控制專業(yè)人員由“?？萍部亍鞭D型為“全科疾控”。

2 疾病預防控制人員應具備的能力與素質

2.1 樹立五種意識，提高綜合素養(yǎng)

2.1.1 樹立法紀意識提高法律意識，增強法制觀念是履行好疾病預防控制職責的重要保障。2003年以來，全國人大重新修訂了《中華人民共和國傳染病法》；國務院相繼頒布了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《疫苗流通和預防接種管理條例》《艾滋病防治條例》等法律法規(guī)，進一步將疾病預防控制工作納入了法制化管理的軌道，為疾病預防控制機構依法開展工作，更好地履行職責提供了法律依據。衛(wèi)生部及相關部門制定了《預防接種工作規(guī)范》等一系列的規(guī)范、標準、規(guī)劃、方案等，疾病預防控制法律法規(guī)體系逐步得到完善。因此，專業(yè)人員要樹立法律意識，增強法制觀念，學會用法律手段處理問題，解決矛盾；用法律法規(guī)來規(guī)范各項工作，提高依法執(zhí)業(yè)的能力和水平，提高服務質量，有效規(guī)避風險，構建良好的服務環(huán)境及和諧的公眾關系。

2.1.2 樹立責任意識疾病預防控制工作在衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中處于基礎性地位，事關衛(wèi)生改革與發(fā)展全局，每一項工作的成敗都影響著人民群眾對醫(yī)改成效的感受。因此，專業(yè)人員應具有強烈的社會責任感和工作責任心，熱愛和珍惜工作崗位，要克服重政策傳達輕過程實施、重經濟效益輕社會效益的不良傾向，嚴格按照《疾病預防控制機構工作規(guī)范》和《疾病預防控制績效考核》工作內容和質量要求，從基礎做起，從細節(jié)抓起，切實履行宣傳、培訓、技術指導、組織實施和專業(yè)監(jiān)管等職能職責，不斷提高規(guī)范化、科學化、精細化、痕跡化管理水平。

2.1.3 樹立大局意識疾病預防控制工作是社會公益性事業(yè)，與民生福祉密不可分、與社會穩(wěn)定密切關聯，是黨和政府實施的“民心工程”和“德政工程”。專業(yè)人員要牢牢把握這個大局，把自己的思想、行為擺在大局之中，切實增強急性傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防控制能力，將結核病、艾滋病等重大公共衛(wèi)生工作和事關每一名適齡兒童身心健康的免疫規(guī)劃工作落實到位，積極倡導健康生活方式行動，消除慢性病危險因素，切實加強老年人、高血壓與糖尿病等重點人群的健康管理，為群眾的健康和經濟社會的健康發(fā)展保駕護航。

2.1.4 樹立服務意識疾病預防控制工作的服務對象主要是社會人群，具有社會性、群體性、公益性和持續(xù)性的特點。它的著眼點是從群體出發(fā)，從全社會出發(fā)，運用預防醫(yī)學的方法，系統(tǒng)分析外界環(huán)境因素、社會因素對人群健康的影響，研究疾病在人群中發(fā)生、發(fā)展及其分布等規(guī)律，預防、控制以至消滅疾病，不斷增進人民健康[6]。當前，疾病預防控制工作正處于“疾病防治”向“健康管理”轉型期，專業(yè)人員要順應生物-心理-社會醫(yī)學模式轉變，突出為人群服務、為基層服務、為社會服務等3個重點。通過轉變服務方式，提高服務水平和服務效率，促使服務質量上水平、上臺階，體現疾病預防控制工作的公平與正義，實現公共衛(wèi)生服務均等化，達到政府放心、群眾滿意。

2.1.5 樹立發(fā)展意識疾病預防控制機構人員的發(fā)展意識明顯滯后于醫(yī)療機構。隨著新醫(yī)改的深入推進，專業(yè)人員應在專業(yè)發(fā)展上有所作為。一是要做事業(yè)發(fā)展的踐行者。要針對疾控機構績效考核項目中人群合理膳食指導、學校教學環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測等工作基本沒有開展；口腔疾病預防干預、新改（擴）建項目衛(wèi)生學評價能力較低；預防醫(yī)學信息檢索及利用、科研工作處于初始階段；農村改水改廁項目參與較少；基層醫(yī)療機構對慢性病患者的管理與健康行為干預存在脫節(jié)等問題，找準工作切入點和突破口，強化工作措施，破解工作難題，推動工作循序漸進規(guī)范開展。二是要做事業(yè)發(fā)展的先行者。主動擔當，扎實工作，推進疾病預防控制工作建設標準化、業(yè)務規(guī)范化、管理科學化、運行信息化、城鄉(xiāng)管理一體化，不斷優(yōu)化資源配置。三是要做事業(yè)發(fā)展的開拓者。面對急性傳染病與慢性非傳染病的雙重挑戰(zhàn)，要立足當前，著眼長遠，敢于探索。根據疾病譜的改變，充分利用現有的衛(wèi)生政策、衛(wèi)生資源，從群體著眼、從個體入手，拓展管理健康、預防疾病為宗旨的健康管理服務，在“醫(yī)防融合”上趟出新路子。

2.2 增強五種能力，提高服務本領

2.2.1 增強學習能力在醫(yī)學科技和現代管理快速發(fā)展的今天，專業(yè)人員面臨著更新觀念、提高技能的挑戰(zhàn)。因此，要始終保持吸納新知識、新信息的興趣和熱情，勤學醫(yī)學和衛(wèi)生法律知識，勤學新技術、新業(yè)務，掌握衛(wèi)生政策、方針；勤學計算機網絡和社會知識；并樂于向同行、同事和先進學習，勤于補長補短、精益求精。通過學習，具備文字寫作、健康教育、衛(wèi)生統(tǒng)計、衛(wèi)生監(jiān)測和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置等基本功，促進綜合管理能力以及業(yè)務工作水平的不斷提高[7]。尤其是基本公共衛(wèi)生服務項目的實施，迫切需要專業(yè)人員突破只熟悉各自負責專業(yè)的局限，全面掌握專業(yè)技能，由“專科疾控”轉型為“全科疾控”，更好地服務人民群眾健康。

2.2.2 增強謀劃能力疾病預防控制工作點多線長面廣，專業(yè)人員應在圍繞履行工作職責、落實工作任務、營造社會氛圍等方面發(fā)揮參謀作用，爭取各級領導、部門和社會各界的重視，在落實工作任務上形成合力，避免唱“獨角戲”。其一，在組織保障上當好參謀。爭取政府將工作列入社會經濟發(fā)展規(guī)劃和政府重要議事日程，建立多部門合作機制，明確部門職責，健全對部門履責的督查機制。其二，在經費保障上當好參謀。爭取政府將各類疾病防控經費納入財政預算，合理解決公共衛(wèi)生人員經費、事業(yè)經費、辦公經費等。其三，在服務網絡建設上當好參謀。積極當好衛(wèi)生行政部門參謀，尤其要在加強專業(yè)監(jiān)管，健全工作制度，建立運行機制，建立考核體系，運用考核結果等方面要多費心思、多提建議、多定措施。

2.2.3 增強創(chuàng)新管理能力面對新醫(yī)改的新形勢、新挑戰(zhàn)，專業(yè)人員要有開放性思維，不斷創(chuàng)新管理理念、制度建設、工作機制和服務模式。一是加強系統(tǒng)管理。開展前瞻性、系統(tǒng)性、主動性研究，制訂有針對性、可操作的專業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工作目標、管理路徑和工作步驟。二是加強績效管理。建立城鄉(xiāng)一體、部門聯動，責、權、利相統(tǒng)一的管理體系，做到工作有計劃，有目標，有層次，有系統(tǒng)，實行目標管理，獎優(yōu)罰劣，使各項工作有章可循，有據可依，規(guī)范開展。

2.2.4 增強督導指導能力疾病預防控制工作的重心在基層，難點在農村。大量的工作依靠基層專業(yè)機構和鄉(xiāng)村、社區(qū)衛(wèi)技人員完成，由于受專業(yè)水平、業(yè)務能力等因素限制，工作中難免存在推進不力、落實不力、服務不到位等問題，因此，上級專業(yè)人員必須提高發(fā)現問題、分析問題、解決問題能力。一是在把握政策、解決問題上下功夫。幫助基層單位總結經驗、發(fā)現問題、分析問題癥結與根源，找出解決問題與困難的措施與方法、思路與建議。二是在注重工作技巧，提高溝通能力上下功夫。加強對同行與下級的業(yè)務培訓，搞好傳、幫、帶。

2.2.5 增強統(tǒng)籌協調能力專業(yè)人員既要做好自身工作，還要指導同行和下級開展工作。因此，專業(yè)人員應具備聯系上、下、內、外的統(tǒng)籌協調能力。上要加強主管部門溝通聯系，吃透文件政策精神；下要深入基層，掌握實際工作情況，做到有的放矢；內要加強與科室之間的聯系，互通工作情況，實現信息共享；外要積極協調各相關部門，爭取工作配合支持。

3 結語

疾病預防控制機構是政府實施疾病預防控制與公共衛(wèi)生技術管理和服務的公益事業(yè)單位。其專業(yè)人員素質是完成機構主要職責任務的重要保證。只有緊跟時代要求、社會發(fā)展，以滿足群眾健康需求為目標，加強疾病預防控制專業(yè)人員教育、培訓、培養(yǎng)與管理，突破專業(yè)局限、豐富知識結構、更新服務理念，不斷提升專業(yè)人員的專業(yè)技能和管理水平，才能適應事業(yè)發(fā)展需要，推進“健康中國”不斷邁進。

[1]衛(wèi)生部疾病預防控制局.疾病預防控制體系建設進展報告（2006年）[M].北京：人民衛(wèi)生出版社，2007.

[2]中華人民共和國衛(wèi)生部.《國家基本公共衛(wèi)生服務規(guī)范（2版）》[M].北京：中華人民共和國衛(wèi)生部，2011.

[3]錢峰.不失時機推動疾控能力建設[J].中國醫(yī)學倫理與實踐雜志，2007，17（9）：899.

[4]柯華.落實公共衛(wèi)生服務提高群眾幸福指數[J].中國農村衛(wèi)生事業(yè)管理,2012,32(9):903-905.

[5]李慧卿，王智勇，董毅.基層疾病預防控制工作面臨的問題與對策[J].中國公共衛(wèi)生管理，2014，30（2）：196-197.

[6]詹思延.流行病學[M].7版.北京：人民衛(wèi)生出版社，2012.

[7]顧興成.淺談疾病預防控制人員應具備的素質[J].中國公共衛(wèi)生管理，2009，25（4）：345-346.

Analysis of Ability and Quality of Disease Prevention and Control Professional Staff

KE Hua,CHAI Ling
Disease Prevention and Control Center,Shiyan,Hubei Province,442500 China

The disease prevention and control institutions are the public welfare institutions of the implementation of disease prevention and control and public health technical management and service by governments,and the quality of professional staff is an important guarantee of completing the major duty of institutions,with the continuous promotion and medical health system,the disease prevention and control work becomes heavier and heavier and people’s expectation for the even disease prevention and control service becomes higher and higher,therefore,the disease prevention and control professional staff should establish five awareness and enhance five abilities,own the good management level and professional skill,ensure the implementation of major duties of institutions and meet the ever-increasing health service demands.

Disease prevention and control staff;Comprehensive quality;Professional skill

R197.1

A

1672-5654（2017）01（a）-0043-03

10.16659/j.cnki.1672-5654.2017.01.043

2016-09-20）

柯華(1973.7-)，男，湖北十堰人，本科，副主任醫(yī)師，主要從事疾病預防控制業(yè)務管理工作。

柴玲（1974.2-)，女，湖北十堰人，本科，主管藥師，主要從事結核病防治工作，E-mial：806140945@qq.com。