向綠色生產(chǎn)方式要“效益”

2017年2月，中央一號文件提出，要推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。綠色是農(nóng)業(yè)的本色，綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求。

近年來，我國重視農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷加大投入力度，實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理等一系列重大工程，取得了積極進(jìn)展，對防治面源污染、改善人居環(huán)境、保護(hù)水土資源起到了重要作用。農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮認(rèn)為，在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得重大成就的同時，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍面臨諸多困難和問題，生態(tài)環(huán)境“緊箍咒”對農(nóng)業(yè)的約束日益趨緊。一方面，農(nóng)業(yè)資源長期透支、過度開發(fā)，大量開荒種地、圍湖造田和開采地下水，資源利用的弦繃得越來越緊；另一方面，農(nóng)業(yè)面源污染加重，土壤退化，生態(tài)環(huán)境的承載能力越來越接近極限，已經(jīng)亮起“紅燈”。

農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨“成長的煩惱”，對此，中央一號文件提出要集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題。實(shí)施耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃，加大東北黑土地保護(hù)支持力度，推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施退牧還草工程。

2016年，國家率先在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)開展輪作試點(diǎn)，在河北地下水漏斗區(qū)、湖南重金屬污染區(qū)和西南西北生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展休耕試點(diǎn)，先期啟動41.07萬hm2耕地輪作休耕試點(diǎn)。余欣榮表示，開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，將禾谷類作物與豆類作物、旱地作物與水田作物等輪換種植，可以調(diào)節(jié)土壤理化性狀、改良土壤生態(tài)，實(shí)現(xiàn)用地養(yǎng)地相結(jié)合。當(dāng)前，我國土壤退化、生態(tài)脆弱的區(qū)域較廣、比重較大，只能選擇問題突出、治理緊迫、代表性強(qiáng)的區(qū)域，先行開展試點(diǎn)。今后3～5年，根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國家財(cái)力和糧食供求狀況，將適時研究擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模，緩解繃得過緊的資源環(huán)境壓力，讓疲憊的耕地得以“喘口氣”。

針對中央一號文件提出的推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的問題，農(nóng)業(yè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，最大難題在于化肥農(nóng)藥的濫用、過度使用。1979～2013年35年間，我國化肥用量由1 086萬t增加到5 912萬t。近幾年，因大力推進(jìn)測土配方施肥，化肥用量增長率出現(xiàn)下降，但農(nóng)作物畝均用量仍高于世界發(fā)達(dá)國家水平，一定程度上造成了農(nóng)業(yè)面源污染，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。在此背景下，農(nóng)業(yè)部開展化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，提出到2020年，化肥利用率達(dá)到40%以上，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物化肥使用量零增長；主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥使用量零增長的目標(biāo)。2017年，有關(guān)部門將繼續(xù)開展水果、設(shè)施蔬菜、茶葉有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)示范，推廣化肥減量增效技術(shù)，鼓勵農(nóng)民增施有機(jī)肥、種植綠肥，大力推進(jìn)科學(xué)施肥施藥。

在資源要素趨緊、種植效益偏低、環(huán)境承載壓力不斷增大的情況下，靠大量投入資源和消耗環(huán)境的發(fā)展方式已難以為繼，農(nóng)業(yè)發(fā)展必須轉(zhuǎn)變方式，走可持續(xù)之路。因此，中央一號文件把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓，提出要加快完善國家支持農(nóng)業(yè)節(jié)水政策體系，加大大中型灌排骨干工程節(jié)水改造與建設(shè)力度，同步完善田間節(jié)水設(shè)施，建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)，大力實(shí)施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動，集中建成一批高效節(jié)水灌溉工程。

目前，東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排等規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉已取得亮眼成效。水利部統(tǒng)計(jì)顯示，截止2016年底，全國新增高效節(jié)水灌溉面積達(dá)143萬hm2，為促進(jìn)節(jié)約用水、保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效提供了堅(jiān)實(shí)保障。未來，我國將進(jìn)一步加大已有灌區(qū)的節(jié)水改造力度，到2020年基本完成全國434處大型灌區(qū)和2157處重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水改造。屆時，全國節(jié)水灌溉工程面積占有效灌溉面積的比例將提高至60%以上，高效節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的比例提高至30%以上。

中央一號文件還提出要加強(qiáng)重大生態(tài)工程建設(shè)，推進(jìn)山水林田湖整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，加快構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障。全面推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動。啟動長江經(jīng)濟(jì)帶重大生態(tài)修復(fù)工程，把共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的要求落到實(shí)處。對野生動植物保護(hù)、沙化土地封禁與修復(fù)、水生態(tài)修復(fù)治理等都提出了新要求。可以預(yù)見，在各方的共同努力下，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境將大為改觀。

（來源：中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)）