科學(xué)應(yīng)對(duì)旱澇災(zāi)害保障糧食和農(nóng)業(yè)豐收預(yù)案

2017年2月，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司發(fā)布《科學(xué)應(yīng)對(duì)旱澇災(zāi)害保障糧食和農(nóng)業(yè)豐收預(yù)案》指出：“預(yù)則立，不預(yù)則廢。”2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，黨的十九大也將召開(kāi)，保持糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局至關(guān)重要。必須牢固樹(shù)立抗災(zāi)奪豐收的思想，加強(qiáng)災(zāi)情監(jiān)測(cè)，推進(jìn)科學(xué)抗災(zāi)，努力奪取糧食和農(nóng)業(yè)豐收。據(jù)預(yù)測(cè)，2017年我國(guó)農(nóng)業(yè)氣象年景總體偏差，氣候形勢(shì)復(fù)雜，旱澇并存，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)繁重。為科學(xué)有效應(yīng)對(duì)，及早落實(shí)防御措施，特制定本預(yù)案。

1 預(yù)案背景

據(jù)農(nóng)業(yè)部和中國(guó)氣象局會(huì)商預(yù)測(cè)，2017年全國(guó)農(nóng)區(qū)熱量偏多、水分和日照正常略偏少，階段性、區(qū)域性暴雨洪澇和干旱可能重于常年，農(nóng)業(yè)氣象年景與2006年、2007年和1999年相似。一是華北東南部及黃淮北部可能發(fā)生春旱。預(yù)計(jì)春季華北東南部、黃淮北部氣溫偏高，降水接近常年同期或略偏少，部分地區(qū)可能發(fā)生春旱。二是黃淮部分地區(qū)小麥遭遇“倒春寒”的幾率增大。2016年秋冬播以來(lái)，冬麥區(qū)氣溫偏高，小麥越冬期推遲5～7 d，局部推遲10～15 d，黃淮地區(qū)部分小麥沒(méi)有進(jìn)入明顯越冬期，持續(xù)緩慢生長(zhǎng)，加之后冬溫度持續(xù)偏高，部分小麥呈旺長(zhǎng)趨勢(shì)，可能提前起身拔節(jié)，遭遇早春凍害的幾率增大。三是東北地區(qū)北部可能出現(xiàn)低溫春澇。預(yù)計(jì)春季黑龍江及內(nèi)蒙古北部降水偏多、氣溫偏低，三江平原地區(qū)可能出現(xiàn)低溫春澇，對(duì)適時(shí)播種保全苗不利。四是江南東部降雨偏少影響水稻栽插。江南東部（湖南、浙江中南部、福建中北部）入冬以來(lái)降水持續(xù)偏少、氣溫偏高，預(yù)計(jì)春季降水持續(xù)偏少，可能出現(xiàn)春旱，不利于泡田整地和水稻育秧栽插。五是病蟲(chóng)害呈重發(fā)態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)小麥赤霉病、水稻“兩遷”害蟲(chóng)等流行性和遷飛性病蟲(chóng)害重發(fā)風(fēng)險(xiǎn)高，水稻螟蟲(chóng)、紋枯病、小麥蚜蟲(chóng)、玉米螟發(fā)生區(qū)域廣、危害重，小麥條銹病、稻瘟病、玉米大斑病、馬鈴薯晚疫病在部分地區(qū)可達(dá)偏重發(fā)生，病蟲(chóng)防控形勢(shì)嚴(yán)峻。

2 總體思路

貫徹落實(shí)中央對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作的新要求，牢固樹(shù)立和落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，創(chuàng)新服務(wù)方式，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推進(jìn)科學(xué)抗災(zāi)，切實(shí)減輕災(zāi)害影響，確保實(shí)現(xiàn)全年穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效的目標(biāo)，努力保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好勢(shì)頭，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

3 防范重點(diǎn)及技術(shù)措施

3.1 防范北方冬麥區(qū)春旱

一是澆水增墑。提前檢修灌溉設(shè)施，加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)，一旦旱情發(fā)生，在有灌溉條件的田塊，采取一切措施，集中有限水源澆水保苗，推廣噴灌、滴灌、壟灌、隔壟交替灌等節(jié)水灌溉技術(shù)；水源不足的地方采取輸水管或水袋灌溉，擴(kuò)大灌溉面積，減輕干旱損失。二是農(nóng)藝保墑。有灌溉條件的田塊，在灌溉后采取淺中耕，切斷土壤表層毛細(xì)管，減少蒸發(fā)；無(wú)灌溉條件的等雨蓄水，采取中耕、高培土的措施，減少土壤蒸發(fā)，增加土壤蓄水量。三是化控增濕。葉面噴施抗旱保水劑，增加植物的抗旱性，可用尿素、磷酸二氫鉀溶液或過(guò)磷酸鈣及草木灰浸出液連續(xù)進(jìn)行多次噴霧，增加植株穗部水分，降溫增濕，為葉片提供必須的水分及養(yǎng)分。

3.2 防范北方冬麥區(qū)低溫凍害

一是強(qiáng)化田管促壯苗。對(duì)旺長(zhǎng)苗及時(shí)開(kāi)展早春鎮(zhèn)壓蹲苗，避免春季過(guò)多分蘗，實(shí)現(xiàn)控旺轉(zhuǎn)壯。對(duì)弱苗及時(shí)追肥，合理調(diào)控肥水，促進(jìn)苗情轉(zhuǎn)化升級(jí)，提高小麥抗寒防凍能力。二是綜合措施防凍害。密切關(guān)注天氣變化，在降溫之前及時(shí)灌水，改善土壤墑情，調(diào)節(jié)近地面層小氣候，減小地面溫度變化幅度，防御早春凍害。對(duì)澆過(guò)“防凍水”的麥田，抓緊開(kāi)展劃鋤，促進(jìn)根系發(fā)育和養(yǎng)分轉(zhuǎn)化，提高地溫和保墑，減輕凍害影響。三是適時(shí)追肥減損失。對(duì)遭受凍害的麥田，及時(shí)追施適量氮素化肥，然后澆水，促進(jìn)受凍小麥恢復(fù)生長(zhǎng)。

3.3 防范東北地區(qū)低溫春澇

一是科學(xué)確定品種。根據(jù)積溫等氣候條件、調(diào)結(jié)構(gòu)需求，科學(xué)確定主推品種，及早搞好種子調(diào)劑調(diào)運(yùn)。一旦播期推遲，及時(shí)指導(dǎo)農(nóng)民選用適期和偏早熟品種，秋霜春防，防止越區(qū)種植。二是加快排水散漬。對(duì)土壤水分飽和地區(qū)，充分利用大機(jī)械及早耙耢地，加快融雪散墑和耕地化凍。對(duì)化凍后明水多的地塊，采取挖排水溝、積水坑、疏通溝渠和機(jī)械強(qiáng)排等措施，搶排積水，除水散墑，確保適時(shí)播種。三是及早騰茬整地。對(duì)玉米秸稈尚未清除的地塊，在化凍前及早組織發(fā)動(dòng)人力、機(jī)械力量突擊清除田間秸稈，為適時(shí)整地創(chuàng)造條件。加強(qiáng)土壤墑情監(jiān)測(cè)，檢修調(diào)試整地、播種機(jī)械，一旦適宜機(jī)械進(jìn)地，立即組織農(nóng)機(jī)搶早整地，利用春季溫度回升、風(fēng)力較大的有利條件，進(jìn)行翻耕晾曬散墑。也可以頂漿滅茬起壟，剎漿后含水量和溫度適宜時(shí)播種。四是落實(shí)關(guān)鍵技術(shù)。擴(kuò)大水稻大棚育秧面積，實(shí)行智能催芽，充分利用水稻育秧大棚搶積溫的作用，育好秧、育壯秧，保證育秧生產(chǎn)安全。玉米采取曬種、包衣、催芽播種。對(duì)土壤濕度大、播期推遲的地塊，及時(shí)更換生育期較短的品種或播前曬種1～2 d，提高發(fā)芽率、滅殺病原菌；采取藥劑拌種和包衣技術(shù)，防治苗期病蟲(chóng)害；采取播前催小芽，加快出苗，搶積溫，保證玉米正常成熟；采取淺播淺種，以加快出苗速度，確保一播全苗。五是發(fā)揮農(nóng)機(jī)作用。組織好跨區(qū)機(jī)耕機(jī)播作業(yè)，大力推廣機(jī)整地、機(jī)插秧、機(jī)播種，實(shí)行深松整地，推進(jìn)科學(xué)整地、標(biāo)準(zhǔn)化整地、保墑?wù)?、?guī)模連片整地，堅(jiān)持做到滅茬、整地、起壟、鎮(zhèn)壓一條龍作業(yè)，加快播種進(jìn)度。

3.4 防范江南東部春旱

一是增加灌溉水源。修繕建設(shè)農(nóng)田集雨蓄水設(shè)施，蓄積雨水。攔截地表水增加池塘、水庫(kù)蓄水。維修和開(kāi)掘灌溉水井，擴(kuò)大灌溉面積。冬閑田提早蓄水、備耕。二是確保適時(shí)播栽。加強(qiáng)種子種苗調(diào)劑調(diào)運(yùn)，推廣水稻集中育秧，優(yōu)先保證育秧用水。有條件的地方，積極組織工廠化育秧，推廣水稻旱育秧、地膜覆蓋等旱作節(jié)水技術(shù)和噴灌、微灌、滴灌、管灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，確保作物全部種在適播期。三是加強(qiáng)抗旱春管。有水源的地區(qū)及時(shí)澆灌保苗，做到能澆盡澆、能保則保。葉面噴施抗旱保水劑，合理追施鉀肥，提高植物的抗旱性。對(duì)因旱絕收地塊，及時(shí)犁翻整地，因地制宜搞好改種補(bǔ)種，不留空地。

3.5 防范重大病蟲(chóng)危害

一是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警。完善重大病蟲(chóng)疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，組織1 030個(gè)全國(guó)農(nóng)作物病蟲(chóng)害測(cè)報(bào)區(qū)域站，對(duì)重大病蟲(chóng)的源頭區(qū)、遷飛流行過(guò)渡帶、常年重發(fā)區(qū)加密監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。二是開(kāi)展分類防控。開(kāi)展防病治蟲(chóng)奪豐收行動(dòng)，推行分區(qū)施策、分類指導(dǎo)，開(kāi)展區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控、區(qū)域內(nèi)統(tǒng)防統(tǒng)治，落實(shí)小麥條銹病“帶藥偵查、打點(diǎn)保面”，赤霉病“主動(dòng)出擊、見(jiàn)花打藥”，稻瘟病破口抽穗期預(yù)防，以及稻飛虱、粘蟲(chóng)“分區(qū)施策、壓前控后”和稻縱卷葉螟重點(diǎn)保護(hù)功能葉片控制措施。三是推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治。扶持發(fā)展一批裝備精良、服務(wù)高效、管理規(guī)范的病蟲(chóng)防治專業(yè)化服務(wù)組織，大力開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治、群防群治，提高防治效果，遏制重大病蟲(chóng)暴發(fā)流行危害，實(shí)現(xiàn)“蟲(chóng)口奪糧”。

4 保障措施

4.1 強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警

加強(qiáng)與氣象、水利等部門的溝通會(huì)商，密切關(guān)注重大天氣變化，第一時(shí)間獲取災(zāi)害性天氣發(fā)生變化趨勢(shì)，及時(shí)掌握雨情、水情、災(zāi)情的發(fā)展動(dòng)態(tài)。加強(qiáng)專家會(huì)商，在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)和災(zāi)害多發(fā)期，及時(shí)組織專家分析會(huì)商災(zāi)害性天氣影響，及早制定完善技術(shù)預(yù)案，提出有針對(duì)性的主動(dòng)避災(zāi)、科學(xué)防災(zāi)技術(shù)措施，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，提前落實(shí)防御措施。

4.2 強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)

充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、各行業(yè)專家組、防災(zāi)減災(zāi)專家指導(dǎo)組等專家的力量，根據(jù)作物受災(zāi)程度和生長(zhǎng)發(fā)育進(jìn)程，制定分區(qū)域、分作物、分災(zāi)種的科學(xué)抗災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)。在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)，組織專家和農(nóng)技人員進(jìn)村入戶，蹲點(diǎn)包片，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)，推進(jìn)減災(zāi)保產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)措施落實(shí)。強(qiáng)化示范引導(dǎo)，扎實(shí)抓好糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，率先落實(shí)防災(zāi)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)的落實(shí)。同時(shí)，做好種子、化肥、農(nóng)藥等救災(zāi)物資調(diào)劑調(diào)運(yùn)，確保病蟲(chóng)防控和抗災(zāi)救災(zāi)需要。

4.3 強(qiáng)化政策落實(shí)

加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)氣候趨勢(shì)和災(zāi)情發(fā)展，積極爭(zhēng)取防災(zāi)減災(zāi)政策，按照“地方先救災(zāi)、中央后補(bǔ)助”的機(jī)制，細(xì)化實(shí)化實(shí)施方案，支持農(nóng)民落實(shí)防災(zāi)增產(chǎn)各項(xiàng)措施。在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，及時(shí)調(diào)度農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)資金，支持農(nóng)民及時(shí)開(kāi)展災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)，減輕災(zāi)害損失。

4.4 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等平臺(tái)，主動(dòng)引導(dǎo)和正面宣傳農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作，普及重大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的影響和科學(xué)避災(zāi)防災(zāi)抗災(zāi)技術(shù)措施，大力宣傳農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)的重大行動(dòng)、重大措施和好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，為全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減災(zāi)保產(chǎn)營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（來(lái)源：中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)）