孫玉玲

內(nèi)蒙古赤峰市敖漢旗市場監(jiān)督管理局食品流通股，內(nèi)蒙古赤峰024000

食品流通環(huán)節(jié)強化食品安全監(jiān)督措施探討

孫玉玲

內(nèi)蒙古赤峰市敖漢旗市場監(jiān)督管理局食品流通股，內(nèi)蒙古赤峰024000

食品安全涉及民生、民權(quán)。食品安全問題在我國時有發(fā)生，解決這一問題的根本在于食品的生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。其中流通環(huán)節(jié)應(yīng)制定嚴格的監(jiān)管目標(biāo)，并且出臺相關(guān)法律，對其進行監(jiān)督。文章重點分析了食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管監(jiān)督措施，以確保我國廣大民眾的利益。

食品流通；食品安全；流通環(huán)節(jié)；監(jiān)管

食品安全是指食品要達到營養(yǎng)要求，無毒無害，不會對人體健康造成任何傷害。食品監(jiān)管是指政府等相關(guān)部門經(jīng)過授權(quán)后，通過法律和行政手段對產(chǎn)品的合格程度進行檢驗。食品監(jiān)管具有一定的強制性，是保證食品流通安全的重要關(guān)節(jié)。但當(dāng)下的食品流通中存在諸多問題，反應(yīng)出了食品安全問題。另外，由于一些監(jiān)管和個人問題，致使我國食品流通過程中的質(zhì)量堪憂，食品安全問題給民眾的生活和生命帶來嚴重的影響。隨著對食品安全的重視程度提高，我國相關(guān)法律已經(jīng)健全，并且實施了分段管理和品種管理等多種方式，但是在具體的實施過程中卻存在一定的問題，執(zhí)行力度不強，因此有必要對我國食品流通現(xiàn)狀進行分析。

1 我國食品流通中存在的問題分析

1.1 特殊性分析

我國食品安全與我國國情之間有著密切的關(guān)系，人口眾多，假貨，次貨多成為一種現(xiàn)象。①我國企業(yè)模式與發(fā)達國家相比，中小企業(yè)更多，一些企業(yè)不具備生產(chǎn)資格但依然在生產(chǎn)，這使得很多企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品從一開始就不符合相關(guān)規(guī)定，這也是國情特殊性的體現(xiàn)。并且我國大部分食品均源于中小企業(yè)，企業(yè)規(guī)模的提升也存在一定的困難，食品安全基礎(chǔ)較弱。②在企業(yè)食品安全經(jīng)營者中，誠信依然是重要指標(biāo)，但是目前的企業(yè)法人多存在投機心理。由于我國整體上食品安全堪憂，很多企業(yè)出現(xiàn)跟風(fēng)現(xiàn)象，對于企業(yè)食品安全的重視程度不足。誠信問題已經(jīng)上升為我國企業(yè)的重要問題。并且對于食品企業(yè)來說，影響的是民眾的安全。在大企業(yè)上，同樣存在不認真現(xiàn)象，食品安全性較低。食品安全隱患巨大，很難短時間內(nèi)解決。③隨著企業(yè)和經(jīng)濟的快速發(fā)展，食品檢測的任務(wù)逐漸增大，在檢測過程中，傳統(tǒng)的監(jiān)測方法很難滿足需求。在技術(shù)更新過程中，存在延遲或者是漏洞，導(dǎo)致檢測結(jié)果與食品安全指數(shù)不符。速檢效果不理想，在速檢設(shè)備的更新上，并不能符合相關(guān)要求，使食品安全監(jiān)管從食品票據(jù)等形式進行審查，向食品的內(nèi)在質(zhì)量實質(zhì)性邁進過程中。技術(shù)、人才、檢測風(fēng)氣以及安全標(biāo)準(zhǔn)的制定都成為食品安全的影響因素。在各省市的檢測中，尤其是中小城市或者地區(qū)的檢測中，檢測標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，沒有達到國家統(tǒng)一要求的標(biāo)準(zhǔn)。食品的安全檢測信息遭到質(zhì)疑，在現(xiàn)實生活中，食品安全檢驗問題也明顯存在。

1.2 食品監(jiān)管中的問題

事實上，雖然我國已經(jīng)出臺了相關(guān)的法律，對食品安全進行嚴格的管理，但管理效果較差。法律體系不可能完美，還需要人性的自覺。一些配套法律在一定程度上存在缺失，所謂上有政策，下有對策，一些企業(yè)在生產(chǎn)過程中并沒有按照法律規(guī)定進行。在現(xiàn)行的食品安全法中，還存在一定的漏洞，需要進一步完善。①食品安全法頒布后，執(zhí)行力度不強，相關(guān)部門對于企業(yè)的監(jiān)管不嚴，并且企業(yè)與相關(guān)部門之間都存在為自身利益考慮的因素，因此導(dǎo)致很多食品安全問題不了了之。②在流通環(huán)境上，食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在一定的不足。食品流通涉及多個細節(jié)，法律很難詳細化，因此仍然有大量的食品安全法律空白，比如貯藏標(biāo)準(zhǔn)、冷鏈標(biāo)準(zhǔn)等。③我國食品安全問題還存在信息系統(tǒng)不完整現(xiàn)象，對于資源的開發(fā)無法統(tǒng)一和規(guī)范。企業(yè)對于違法現(xiàn)象的重視程度不高，甚至覺得違法生產(chǎn)的成本較低。一些企業(yè)對于法律的理解也不完整，因此，造成大量的食品安全問題。④信用監(jiān)管體系不完善。相關(guān)監(jiān)管部門沒有要求企業(yè)進行完整的備案，食品流通業(yè)無需進行驗證，因此使得一些企業(yè)食品到了百姓餐桌上之后，雖然存在問題，出現(xiàn)問題，但無法追根述源。基層工商管理的效率不高，隨著信息時代的到來，這一問題得到了一定的改善，但還需要建立完整的信息平臺，掌握我國企業(yè)和市場食品安全的動態(tài)。

2 食品流通環(huán)節(jié)安全監(jiān)管措施

生活水平的提高使得百姓對于食品安全的重視程度越來越高。經(jīng)濟發(fā)展過程中，我國食品安全也著實堪憂，多年來不斷的出現(xiàn)各類食品安全問題，嚴重威脅著百姓健康。食品流通環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管越來越重要。為了提高這一環(huán)節(jié)的安全檢驗?zāi)芰托?，有關(guān)部門應(yīng)制定完善的管理法律，提供監(jiān)管措施并要求企業(yè)和其他執(zhí)行者嚴格遵守這一規(guī)定。并從科技上著手，提高食品速檢技術(shù)，加大對于食品檢測的管理力度，對違法者進行嚴格的查處，保證食品安全。

2.1 完善食品安全法律體系

法律監(jiān)管是食品流通安全確保的重要手段，因此要滿足民眾的需求，就要不斷地對法律進行完善。制定關(guān)于食品流通的各個環(huán)節(jié)的需求和法律監(jiān)管體系，并且嚴格執(zhí)行。從根本上去改變食品安全監(jiān)管的現(xiàn)象，從流通環(huán)節(jié)上，主要是針對流通食品安全監(jiān)管構(gòu)建一套有效的、具有很強操作性的監(jiān)管機制，深入研究我國食品流通法，并且要深入了解市場經(jīng)濟以及產(chǎn)品安全隱患類型，以使法律具有更強的針對性。借鑒其他國家更完善的食品安全監(jiān)管體系，提高對于優(yōu)質(zhì)食品的要求標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 利用現(xiàn)代信息科技確保食品監(jiān)管的高效性

食品安全監(jiān)管任務(wù)量大，隨著科技的發(fā)展，監(jiān)管部門也應(yīng)隨之引進先進的監(jiān)管設(shè)備，提高食品安全檢查效果。對企業(yè)實施合理的管理方案，確保企業(yè)生產(chǎn)的合理性，這樣才能確保食品生產(chǎn)的安全。在食品流通環(huán)節(jié)，將技術(shù)與安全監(jiān)管結(jié)合在一起，并且將現(xiàn)代信息技術(shù)更好的應(yīng)用于食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，目前我國食品安全監(jiān)管中的科技較為落后，存在一定的問題，需要及時完善。

2.3 借鑒先進的經(jīng)驗，加大違規(guī)事件的懲罰力度

德國和英國等國家對于食品安全的監(jiān)管都比較嚴格，馬肉事件就可以體現(xiàn)。因此我國應(yīng)引進或借鑒更先進的經(jīng)驗，將保證民眾安全作為基本目標(biāo)，采用更加嚴格的手段對食品安全進行控制。不斷提高檢驗?zāi)芰?，?yōu)化檢驗技術(shù)，確保先進的檢驗和監(jiān)管理念，對自身法律體系和監(jiān)管體系中存在的問題進行分析，來確保食品安全。我國食品安全問題之所以不斷出現(xiàn)，主要在于對企業(yè)食品生產(chǎn)的監(jiān)管不嚴，因此應(yīng)發(fā)揮法律震懾作用，嚴格按照法律規(guī)定對企業(yè)進行懲罰，提高企業(yè)食品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，一旦出現(xiàn)違法現(xiàn)象，嚴懲不怠。并且要對法律進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，加大對于企業(yè)以及法律執(zhí)行人員的要求，防止其與企業(yè)之間形成一種“默契”，嚴格打擊依靠不良手段賺取利潤的現(xiàn)象。筆者認為，經(jīng)濟處罰手段不足以改變當(dāng)下的現(xiàn)狀，在必要的形式下，可以結(jié)合刑事手段，加大對于違規(guī)生產(chǎn)的懲罰，以確保食品安全。

2.4 全方位管理方案的實施

消費者的參與是食品安全監(jiān)管的重要組成部分，這是由于消費者是食品接收者，因此應(yīng)實施全方位的管理方案，從消費者出發(fā)對食品安全監(jiān)管進行調(diào)整。將其分為兩個方面：①是要在食品安全生產(chǎn)法的基礎(chǔ)上對企業(yè)生產(chǎn)活動進行全方位的監(jiān)督。②也需要對執(zhí)行部門進行監(jiān)督，確保管理體系作用的發(fā)揮。時刻以百姓為出發(fā)點，管理者要注重細節(jié)。專業(yè)的食品檢驗設(shè)備還需要配上專業(yè)的檢測人員，對食品安全檢測人員進行培訓(xùn)，包括道德培訓(xùn)、管理能力和技術(shù)水平的培訓(xùn)，發(fā)揮檢測人員在食品安檢過程中的作用做到隨巡查、隨檢查的效果。加強行業(yè)的自我約束能力，通過法律以外的其他手段去實現(xiàn)對企業(yè)的監(jiān)督和督促，提高企業(yè)生產(chǎn)的積極性，確保企業(yè)正規(guī)合法的利益，但是要對其產(chǎn)品進行嚴格的監(jiān)管，一旦出現(xiàn)不合規(guī)定的產(chǎn)品，要盡快銷毀。同時，還應(yīng)做到建立專業(yè)的人才庫，對檢測結(jié)果進行及時的分析與處理，通過考核的形式來建立食品安全機制。總之，要在食品監(jiān)管過程中實施全方位的管理方案，使監(jiān)管體系的作用得以實現(xiàn)。

2.5 逐步實現(xiàn)快速檢測

快速檢驗是對當(dāng)下大規(guī)模生產(chǎn)的一種檢驗方式，要求技術(shù)到位，并且能夠在最短的時間內(nèi)檢驗出食品的問題。為此，我國應(yīng)加強對于快速檢驗新設(shè)備的支持程度，提供技術(shù)和資金支持，使這一設(shè)備盡快在企業(yè)中得以實現(xiàn)，改變速檢速檢的方式，從單一的目標(biāo)指定轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄥?shù)定量檢測，充分重視現(xiàn)場快速檢驗對于食品安全的特殊作用，保證消費者權(quán)益。

3 總結(jié)

民以食為天，食品質(zhì)量出現(xiàn)問題，會對百姓的健康造成嚴重影響。隨著經(jīng)濟水平的提升，人們對于食品安全的關(guān)注度逐漸提高。我國食品安全問題眾多，嚴重威脅了民眾的生活健康。企業(yè)誠信問題、法律監(jiān)管問題以及食品生產(chǎn)等環(huán)節(jié)上的問題均較為明顯。我國食品安全的破綻明顯，因此，構(gòu)建必須完善我的食品安全管理體系，提高對食品安全的要求，借鑒其他國家先進的管理經(jīng)驗就成為重點。另外，隨著科技的發(fā)展，食品管理的技術(shù)也應(yīng)隨之改變，先進的技術(shù)能夠高效的完成食品檢驗，才能使檢驗質(zhì)量得到保證。同時，企業(yè)或個人行為會造成食品安全嚴重，因此要對食品安全問題進行控制，加大懲罰力度，只有這樣才能從根本上確保我國食品安全，保證民眾健康。

[1]孫文序.關(guān)于流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理的思考[J].工商行政管理，2009(14)：14-17.

[2]范世乾.在法治框架內(nèi)完善流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管[J].工商行政管理，2010(24)：36-37.

[3]繆瑞.我國流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管問題與對策研究[J].流通經(jīng)濟，2013(9)：17-18.

[4]何福，王萬強.流通環(huán)節(jié)食品檢測的問題與對策[J].中國工商管理研究，2013(5)：49-52.

[5]黃朝斌．淺析食品檢測體系中存在的問題及對策[J].科學(xué)之友，2013(8)：35-36.

R155

A

1672-5654（2017）03（a）-0056-02

10.16659/j.cnki.1672-5654.2017.07.056

2016-12-04）

孫玉玲（1965.8-），女，內(nèi)蒙古赤峰人，?？?，公共衛(wèi)生中級，研究方向：食品流通環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。