杜娜　馬秋

摘 要 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，外貿(mào)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，“引進(jìn)來、走出去”正面臨新的發(fā)展形勢(shì)。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略正是我國(guó)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)的客觀要求，是全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然選擇。而法治環(huán)境的完善是自貿(mào)區(qū)得以良好發(fā)展的基礎(chǔ)，本文在介紹自貿(mào)區(qū)設(shè)立的意義，法治環(huán)境建設(shè)的重要性的基礎(chǔ)上，著力探討今后自貿(mào)區(qū)法治環(huán)境建設(shè)的措施，以期能夠?yàn)樽再Q(mào)區(qū)法治建設(shè)起到可復(fù)制的借鑒作用。

關(guān)鍵詞 開放型 經(jīng)濟(jì) 自貿(mào)區(qū) 法治環(huán)境

作者簡(jiǎn)介：杜娜，渤海大學(xué)經(jīng)法學(xué)院法律（法學(xué)）專業(yè)碩士研究生；馬秋，大連大學(xué)，教授，研究方向：企業(yè)法和法學(xué)教育。

中圖分類號(hào)：D920.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.037

一、自貿(mào)區(qū)簡(jiǎn)述

在現(xiàn)代意義上，自由貿(mào)易區(qū)指的是貿(mào)易和投資等方面比世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)定更加優(yōu)惠的貿(mào)易安排，在主權(quán)國(guó)家或地區(qū)的關(guān)境以外，劃出特定的區(qū)域，準(zhǔn)許外國(guó)商品豁免關(guān)稅自由進(jìn)出。實(shí)質(zhì)上是采取自由港政策的關(guān)稅隔離區(qū)。對(duì)自貿(mào)區(qū)本身概念的界定沒有一個(gè)完全統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，比較寬泛，可以通過自貿(mào)區(qū)如下幾方面的特點(diǎn)，更加深入了解自貿(mào)區(qū)：

1. 開放性。自貿(mào)區(qū)國(guó)際化程度較高，與國(guó)際市場(chǎng)的接軌更加廣泛、頻繁和密切，與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)不同的是，自貿(mào)區(qū)實(shí)行特殊的法律法規(guī)和政策，以便因地制宜更好的應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易交往的特殊需要。

2. 靈活性。為了鼓勵(lì)國(guó)際貿(mào)易交易，應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)的不確定性和多變性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自貿(mào)區(qū)制定了特殊的貿(mào)易政策，而這些政策在為自貿(mào)區(qū)的發(fā)展提供依據(jù)的同時(shí)，也已成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略一個(gè)重要的因素。

3. 權(quán)威性。為了能將自貿(mào)區(qū)的政策得到良好實(shí)施，國(guó)家必須賦予自貿(mào)區(qū)管理機(jī)構(gòu)相關(guān)的行政管理權(quán)，這樣才能提高自貿(mào)區(qū)政府的公信力，使得自貿(mào)區(qū)政策得到有效實(shí)施，而不是一紙空文。

二、我國(guó)建立自貿(mào)區(qū)的意義

從2013年9月上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌，到廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，今年又新設(shè)7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，自貿(mào)區(qū)拓展到中西部省份，整體在向內(nèi)陸延伸，是未來發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)，也是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和進(jìn)一步發(fā)展的一個(gè)新的機(jī)遇，自貿(mào)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略意義，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1.自貿(mào)區(qū)的建設(shè)能夠促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，加速新一輪的對(duì)外開放。其能夠加強(qiáng)全球資源配置能力，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。并且使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，讓政府為市場(chǎng)服務(wù)，通過機(jī)制體制改革創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)，來打破現(xiàn)有的束縛，創(chuàng)造自由的貿(mào)易環(huán)境。

2.自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)是打造更高層次的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則。自貿(mào)區(qū)政策可以帶來很多影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，例如美國(guó)提出與亞洲國(guó)家簽訂跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），則被視為美國(guó)強(qiáng)力主導(dǎo)下為全球貿(mào)易制定的新一代規(guī)則。因?yàn)橹袊?guó)條件不夠無法加入，TPP所推行的改革措施可能會(huì)導(dǎo)致全球價(jià)值鏈格局發(fā)生變化，并削弱中國(guó)作為全球價(jià)值鏈中心的地位。面對(duì)挑戰(zhàn)，要積極化解外界因素對(duì)我國(guó)所產(chǎn)生的不利影響，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略就應(yīng)運(yùn)而生，通過“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”這種戰(zhàn)略，可創(chuàng)造符合國(guó)際趨勢(shì)的貿(mào)易規(guī)則、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則、投資規(guī)則、監(jiān)管規(guī)則等，促使中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)高度融入世界經(jīng)濟(jì)體系，并最終實(shí)現(xiàn)領(lǐng)先。

3.自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，將構(gòu)建開放新體制，完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。設(shè)立自貿(mào)區(qū)將使我國(guó)在對(duì)外戰(zhàn)略布局中把握主動(dòng)，快速集聚全球資源要素，提升我國(guó)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，同時(shí)，以開放倒逼該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效促進(jìn)當(dāng)?shù)卣w發(fā)展。自貿(mào)區(qū)建設(shè)必將推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)資本、金融資本等融合發(fā)展，并加速構(gòu)筑面向全球開放合作的戰(zhàn)略高地。因此，完善中國(guó)的經(jīng)濟(jì)治理體系，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，提升中國(guó)在全球治理體系中的能力和地位，都將是自貿(mào)區(qū)建設(shè)帶來的“蝴蝶效應(yīng)”。

三、加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)法治環(huán)境建設(shè)的重要性

近年來，我國(guó)一直在倡導(dǎo)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，而法制是法治國(guó)家得以建立的重要保障，也是一國(guó)得以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的機(jī)制保障。對(duì)自貿(mào)區(qū)更是如此，良好的法律制度體系是自貿(mào)區(qū)長(zhǎng)足發(fā)展的基石，是推動(dòng)自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)工作的前提，也是自貿(mào)區(qū)有效運(yùn)行的關(guān)鍵因素，其重要性不言而喻。比如，規(guī)范自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易往來，可以使自貿(mào)區(qū)因地制宜的與國(guó)際交流融合，使得外商對(duì)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展更有信心，從而吸引更多的外商投資，增加外匯收入，也可帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至也為周邊地區(qū)的發(fā)展提供了更多的機(jī)會(huì)。

然而作為新興事物的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，在我國(guó)無先例可以遵循，能夠參考適用的經(jīng)驗(yàn)不多，基本上是在探索中前進(jìn)?！懊恳恍率挛锏陌l(fā)展總是呈螺旋式的上升狀態(tài)”，在此過程中就不免會(huì)出現(xiàn)一些問題，這也是不可避免的客觀現(xiàn)象。所以，在自貿(mào)區(qū)的法治建設(shè)探索的過程中，由于其先行先試的特點(diǎn)，我們要做的就是及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題，高效的解決問題。筆者認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)在法治建設(shè)方面還存在如下幾個(gè)方面的問題：

1. 自貿(mào)區(qū)特殊的法律法規(guī)還不完善。目前，我國(guó)多地自貿(mào)區(qū)同時(shí)建設(shè)，各地對(duì)自貿(mào)區(qū)的定位沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，且自貿(mào)區(qū)發(fā)展可以依據(jù)的法律法規(guī)為數(shù)不多，也只有國(guó)務(wù)院或者有關(guān)部門制定的相關(guān)文件，并且自貿(mào)區(qū)內(nèi)沒有出臺(tái)專門的規(guī)范自貿(mào)區(qū)各主體行為的法律規(guī)范，這是一個(gè)較大的缺失。因?yàn)槲覈?guó)一直在主張要“堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和規(guī)范作用”，如果沒有較為完善的法律制度，那么自貿(mào)區(qū)的發(fā)展將顯得比較混亂，各行為主體也沒有較為明確的行為預(yù)期，沒有安全度較高的法治環(huán)境，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展有可能會(huì)陷入遲滯的狀態(tài)，這個(gè)漏洞必須要引起有關(guān)部門足夠的重視。

2. 自貿(mào)區(qū)的法律法規(guī)不能很好的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。我國(guó)已經(jīng)形成較為完備的法律規(guī)范體系，各法律部門基本上涵蓋了社會(huì)生活的方方面面，規(guī)定的比較齊全，并且各地配套的相應(yīng)行政法規(guī)和政策也已有較為明確的規(guī)定，比較穩(wěn)定的法規(guī)規(guī)范體系的局面已經(jīng)形成，而自貿(mào)區(qū)的發(fā)展需要制定特殊的法律法規(guī)，或者在法律制定之前就要根據(jù)實(shí)際需要依據(jù)相關(guān)政策采取一定措施，那就會(huì)面臨著在政策與既有法律規(guī)定之間的沖突，是適用我國(guó)已規(guī)定的普遍性的法律還是自貿(mào)區(qū)特殊的政策，需要決策者在適用時(shí)進(jìn)行合法合理的衡量。

3. 自貿(mào)區(qū)的管理體系還存在一些漏洞。當(dāng)前我國(guó)自貿(mào)區(qū)的管理體制還沒形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中，大多由自貿(mào)區(qū)當(dāng)?shù)卣M(jìn)行管理，在自貿(mào)區(qū)存在競(jìng)爭(zhēng)的情形下，當(dāng)?shù)卣锌赡軙?huì)“不擇手段”，注重效益而輕視風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展造成較大的不良影響。從而引發(fā)出另一個(gè)問題，就是關(guān)于加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)防控。自貿(mào)區(qū)為了降低外國(guó)投資者準(zhǔn)入門檻采取了備案制，同時(shí)又采取了負(fù)面清單制度，使經(jīng)營(yíng)者可以有更加廣闊的投資空間，使這種跨區(qū)域的資金流動(dòng)更加的頻繁，同時(shí)也隱藏了一些風(fēng)險(xiǎn)。怎樣在外國(guó)投資經(jīng)營(yíng)者不斷流入自貿(mào)區(qū)的同時(shí)加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)的監(jiān)督管理，提前預(yù)防這些風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，是一個(gè)值得我們高度注意的問題。無規(guī)矩不成方圓，只有加快制定自貿(mào)區(qū)統(tǒng)一的管理體系，才能保障自貿(mào)區(qū)得以有序發(fā)展，從而在源頭上減少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

4. 爭(zhēng)端如何解決問題。在自貿(mào)區(qū)一般都設(shè)立爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)，但是其轄區(qū)內(nèi)法庭管轄范圍有限，且范圍不夠明確，致使其在自貿(mào)區(qū)糾紛解決過程中起到的作用也是極其有限的。所以，如何發(fā)揮爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)應(yīng)有的作用，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)法治建設(shè)的水平，也是自貿(mào)區(qū)下一步需要完成的目標(biāo)。

四、完善自貿(mào)區(qū)法治發(fā)展的建議

完善的法治環(huán)境是自貿(mào)區(qū)得以發(fā)展的基石，目前，我國(guó)自貿(mào)區(qū)法制體系已見雛形，但是還不夠完善，且自貿(mào)區(qū)深化改革和制度創(chuàng)新都離不開優(yōu)良的法治環(huán)境作為保障。因此，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)自身發(fā)展的特點(diǎn)，考慮到現(xiàn)階段自貿(mào)區(qū)發(fā)展過程中存在的不足，探索適合我國(guó)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展之路是當(dāng)務(wù)之急。筆者認(rèn)為自貿(mào)區(qū)的法治建設(shè)可從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)：

（一）制定自貿(mào)區(qū)的專門性法律規(guī)范

自貿(mào)區(qū)要想得以長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展必須要加強(qiáng)立法，完善法制體系，使自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易活動(dòng)可以“有法可依”，保障自貿(mào)區(qū)在法律的指引下穩(wěn)健發(fā)展。目前，我國(guó)還沒有一部完整的針對(duì)自貿(mào)區(qū)專門性的法律規(guī)范，所以，我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)與自貿(mào)區(qū)發(fā)展相配套的一系列法律法規(guī)，把自貿(mào)區(qū)的發(fā)展模式、相關(guān)政策通過立法得以明確下來，也解決了以上提到的關(guān)于自貿(mào)區(qū)法律法規(guī)不統(tǒng)一問題和爭(zhēng)端如何處理的問題，同時(shí)也是賦予這些政策一定的權(quán)威性，更好的實(shí)現(xiàn)“有法必依”，為自貿(mào)區(qū)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的法治之基。

（二） 深化行政管理體制改革

改革是事物發(fā)展前進(jìn)的動(dòng)力源泉，對(duì)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展要改革創(chuàng)新政府管理方式，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，優(yōu)化行政管理服務(wù)環(huán)境，按照國(guó)際化、市場(chǎng)化、法制化要求，探索建立與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的行政管理和服務(wù)體系。賦予自貿(mào)區(qū)管理機(jī)構(gòu)省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，提高管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。建立權(quán)責(zé)清單制度、行政審批管理目錄制度，探索許可證清單管理制度，使自貿(mào)區(qū)政府的行政管理權(quán)限更加明確透明，同時(shí)，也可以使區(qū)內(nèi)企業(yè)和外商投資者感受到更加安全的投資貿(mào)易環(huán)境。

（三）建立健全事中事后監(jiān)管模式

良好的法治環(huán)境只有完善的立法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督和對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。充分運(yùn)用社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督制度，創(chuàng)新政府管理方式，研究制定行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤實(shí)施方案，打造社會(huì)力量參與社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與監(jiān)督。建立引導(dǎo)社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督工作機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)組織自律管理，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，完善舉報(bào)投訴制度，暢通電話、網(wǎng)絡(luò)等舉報(bào)渠道。同時(shí)，要健全社會(huì)服務(wù)體系，加強(qiáng)信息共享和服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用，探索設(shè)立法定機(jī)構(gòu)，將部分公共管理和服務(wù)職能交由法定機(jī)構(gòu)承擔(dān)，試行政府經(jīng)濟(jì)管理的市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)路徑，建立健全決策咨詢體系和行業(yè)協(xié)會(huì)法人治理結(jié)構(gòu)。

（四） 優(yōu)化區(qū)域法治環(huán)境

對(duì)自貿(mào)區(qū)的法治建設(shè)不僅要覆蓋面廣，而且也要重點(diǎn)突出。由于與國(guó)際接軌較為密切，知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題就成為自貿(mào)區(qū)發(fā)展過程中必然要面對(duì)的問題，對(duì)該問題的處理關(guān)系到自貿(mào)區(qū)法治環(huán)境的穩(wěn)定性。要建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心和知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)援助中心，完善專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法體制機(jī)制，運(yùn)用司法保護(hù)、行政監(jiān)管、仲裁、第三方調(diào)解等多元解決機(jī)制處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，比單一的解決途徑更加高效合理。推動(dòng)成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)援助中心，打造集知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、維權(quán)援助、糾紛調(diào)解、行政執(zhí)法、司法訴訟為一體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛快速解決平臺(tái)，不僅對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題的處理更加專業(yè)，解決更加有效，同時(shí)也更加的便利當(dāng)事人，減少當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。

司法是法治環(huán)境建設(shè)的有力保障，在自貿(mào)區(qū)法治發(fā)展過程中要完善司法機(jī)制，發(fā)展國(guó)際商事仲裁和商事調(diào)解機(jī)制，建立跨區(qū)域仲裁合作機(jī)制，籌建金融仲裁、航運(yùn)仲裁等專業(yè)化平臺(tái)，支持國(guó)際知名商事爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)入駐，探索建立全國(guó)性仲裁法律服務(wù)聯(lián)盟和亞太仲裁機(jī)構(gòu)交流合作機(jī)制、商事案件專業(yè)化審理機(jī)制，落實(shí)小額消費(fèi)爭(zhēng)議仲裁機(jī)制，推動(dòng)中國(guó)自貿(mào)區(qū)仲裁聯(lián)盟的發(fā)展建設(shè)。司法機(jī)制的健全是自貿(mào)區(qū)法治環(huán)境建設(shè)必不可少的內(nèi)容，同時(shí)，也是自貿(mào)區(qū)長(zhǎng)足發(fā)展的重要保障。

自貿(mào)區(qū)的法治建設(shè)是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要組成部分，自貿(mào)區(qū)的法制創(chuàng)新也成為我國(guó)法制改革的先導(dǎo)，并且在促進(jìn)國(guó)際治理體系完善方面還起到了一定的示范作用。因此，目前最重要的是加快自貿(mào)區(qū)的法制改革，完善自貿(mào)區(qū)的法治環(huán)境，在根基穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，自貿(mào)區(qū)的對(duì)外貿(mào)易和金融市場(chǎng)才能得以快速發(fā)展，提升整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)也為我國(guó)成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、法治強(qiáng)國(guó)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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