蔣婷，施春卉

江蘇省疾病預(yù)防控制中心，江蘇南京210009

淺談江蘇省疾控中心用好“四種形態(tài)”的有效途徑

蔣婷，施春卉

江蘇省疾病預(yù)防控制中心，江蘇南京210009

王岐山同志在十八屆中央紀(jì)委六次全會上強(qiáng)調(diào)指出的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重大理論創(chuàng)新和行動(dòng)指南。如何理解與正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，該文從“四種形態(tài)”的精神實(shí)質(zhì)、認(rèn)識理解中存在的誤區(qū)及江蘇省疾控中心用好“四種形態(tài)”的有效途徑進(jìn)行梳理與討論。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、四種形態(tài)、江蘇省疾控中心

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山于2015年9月24日至26日在福建調(diào)研時(shí)提出，在十八屆中央紀(jì)委六次全會上，王岐山同志強(qiáng)調(diào)指出，“全面從嚴(yán)治黨，要運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，重處分、重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù)，而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)?！盵1]這一最新理論概括，拓寬了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的方法與思路，是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重大理論創(chuàng)新和行動(dòng)指南。

1 精神實(shí)質(zhì)

“四種形態(tài)”四個(gè)層面的歸納，源于歷史經(jīng)驗(yàn)、基于現(xiàn)實(shí)考量、著眼于職責(zé)定位，是黨內(nèi)監(jiān)督特別是紀(jì)律審查的創(chuàng)新理論成果，需要學(xué)深悟透、準(zhǔn)確把握。

1.1 著眼全面從嚴(yán)治黨

“四種形態(tài)”為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨提供了很好的方法和路徑，將這一要求落到了實(shí)處與細(xì)處。著眼于全黨和黨的建設(shè)全過程，針對黨員干部違紀(jì)行為的共性規(guī)律，給出由輕到重的應(yīng)對之策，覆蓋違紀(jì)的全部情形。對黨員干部的違規(guī)違紀(jì)行為，無論情節(jié)多么輕微，都要?jiǎng)虞m則咎、一寸不讓。全國黨員人數(shù)近8 800萬，違紀(jì)違法的只是其中少數(shù)，紀(jì)律法律管住的也是少數(shù)?！八姆N形態(tài)”囊括的卻是多數(shù)，苗頭性問題、輕微違紀(jì)、重大違紀(jì)違法，每一種情況均有相應(yīng)紀(jì)律要求。無論是黨內(nèi)生活、思想教育、干部管理還是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，均嚴(yán)到份上、嚴(yán)到實(shí)里、嚴(yán)到細(xì)處，“四種形態(tài)”是對落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的具體詮釋和制度細(xì)化。

1.2 強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)

《道德經(jīng)》有言：“圖難于其易，為大于其細(xì)。天下難事，必作于易；天下大事，必作于細(xì)?！币纱笫?必以精準(zhǔn)思維、精準(zhǔn)做法為遵循，方見成效。精準(zhǔn)化的做事方法，便是要求真求細(xì)?！八姆N形態(tài)”內(nèi)容具體、指向清晰，明確區(qū)分四種不同形態(tài)，責(zé)任導(dǎo)向明晰、實(shí)施抓手精準(zhǔn)。“四種形態(tài)”所針對的黨員量，存在逐漸遞減的邏輯關(guān)系，所針對黨員級別，存在著逐漸遞進(jìn)的邏輯關(guān)系。“四種形態(tài)”不是平分秋色，每種形態(tài)明顯對應(yīng)不同人群，工作中必須區(qū)別不同情況，恰當(dāng)予以處理?！案鱾€(gè)形態(tài)之間呈現(xiàn)明顯的違紀(jì)輕重和處置層次之分，需要進(jìn)行不同的制度設(shè)計(jì)和探索實(shí)踐?！盵2]

1.3 注重標(biāo)本兼治

“標(biāo)”與“本”常被用作矛盾的兩個(gè)方面。哲學(xué)上，“標(biāo)”與“本”辯證統(tǒng)一，相互排斥,相互斗爭,卻又相互影響,相互依存。在反腐工作中，治標(biāo)突出的是“懲”，對腐敗行為嚴(yán)懲不??；治本突出的是“防”，強(qiáng)調(diào)從根源上解決問題?！八姆N形態(tài)”從紅臉出汗到立案審查，體現(xiàn)的是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，也是黨員干部接受監(jiān)督、自警自律的“四道防線”。反腐敗工作延伸和拓展到了“違紀(jì)”之初甚至之前，體現(xiàn)出標(biāo)本兼治、綜合施策的智慧?！八姆N形態(tài)”要求從紀(jì)律上嚴(yán)格起來，抓早抓小，進(jìn)一步把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，在紀(jì)律的執(zhí)行上更加細(xì)化、更加嚴(yán)格，是治標(biāo)之舉，也是治本之策。

2 認(rèn)識誤區(qū)

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是在豐富多彩的實(shí)踐基礎(chǔ)上高度概括出來的理念和原則，反映了管黨治黨和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的規(guī)律。然而現(xiàn)實(shí)中仍存在諸多認(rèn)識上的誤區(qū)，對“四種形態(tài)”的認(rèn)識和理解還需要一個(gè)過程。

①第一種誤區(qū)是認(rèn)為“四種形態(tài)”是紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的工具，與黨委關(guān)系不大。目前，落實(shí)主體責(zé)任呈現(xiàn)出上冷下熱、層層遞減的趨勢，基層黨委無論在認(rèn)識層面還是在實(shí)踐層面都存在偏差，主體責(zé)任的落實(shí)多數(shù)處于被動(dòng)狀態(tài)，更有甚者認(rèn)為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是紀(jì)委的事情，與黨委無關(guān)。事實(shí)上，“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的利器，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是黨委的主體責(zé)任的重要體現(xiàn)，是黨委主體責(zé)任的具體化。離開黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任無從發(fā)揮。

②第二種誤區(qū)是認(rèn)為“四種形態(tài)”既然強(qiáng)調(diào)抓小抓早，那么監(jiān)督執(zhí)紀(jì)必然有所放松?！八姆N形態(tài)”強(qiáng)調(diào)抓早抓小、動(dòng)輒得咎，是紀(jì)委將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)關(guān)口前移，早發(fā)現(xiàn)早提醒，早發(fā)現(xiàn)早處理，某些大問題就有可能被遏制在萌芽階段，其實(shí)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)更嚴(yán)格了，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的效率與效果也會更高更好。抓早抓小不意味著放松大案要案，既要抓小抓早抓全面，也要抓大抓要抓重點(diǎn)，須厘清這其中全面與重點(diǎn)的辯證關(guān)系。若在現(xiàn)實(shí)工作中為迎合上級檢查刻意增加或減少某種形態(tài)，不僅是對“四種形態(tài)”的誤解與濫用，更是嚴(yán)重的失職。究竟使用何種形態(tài)，一切須從實(shí)際出發(fā)。

③第三種認(rèn)識誤區(qū)是將“四種形態(tài)”割裂開來看待。千里之堤潰于蟻穴，“四種形態(tài)”層層遞進(jìn)，由量變轉(zhuǎn)至質(zhì)變，由違紀(jì)演變至違法，它們是一個(gè)有機(jī)整體。事物的變化發(fā)展莫不先從量變開始，循序漸進(jìn)，黨員干部違法，也莫不始于違紀(jì)?？v觀各類犯罪懺悔書，大多都抱怨事發(fā)之初之前無人敲打，無人警示，否則也不至于在錯(cuò)路上越走越遠(yuǎn)。如若紅臉出汗經(jīng)常出現(xiàn)于黨員干部日常教育管理之中，“小錯(cuò)”不會滑向犯罪深淵。只有切實(shí)把紀(jì)律挺在前面，使每一個(gè)觸碰紅線者都受到相應(yīng)處理，才能形成良性發(fā)展，使前三種形態(tài)的量增多，最后一種形態(tài)的量減少。

3 踐行思路

疾控中心作為從事疾病預(yù)防控制工作的公益性事業(yè)單位，工作性質(zhì)決定了其對于社會和人民的重大意義，紀(jì)檢工作是確保其工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的有效保障。江蘇省疾控中心作為全國文明單位獲得者，傳承“履行職責(zé)使命、服務(wù)奉獻(xiàn)人民”的優(yōu)良作風(fēng)，以嚴(yán)、細(xì)、深、實(shí)的工作作風(fēng)推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”落地生根。

3.1 明確“兩個(gè)責(zé)任”，落實(shí)“一崗雙責(zé)”

用好“四種形態(tài)”，既要求紀(jì)委擔(dān)好監(jiān)督責(zé)任，也要求黨委扛起主體責(zé)任。落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”，是用好“四種形態(tài)”的有力保障。該中心通過認(rèn)真壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，提升實(shí)踐“四種形態(tài)”的能力。①注重定責(zé)。印發(fā)兩個(gè)責(zé)任實(shí)施辦法和責(zé)任清單，明確各自崗位上黨風(fēng)廉政建設(shè)工作職責(zé)和任務(wù)。黨委主體責(zé)任既強(qiáng)調(diào)中心黨委集體責(zé)任，也強(qiáng)調(diào)中心領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人責(zé)任。②注重履責(zé)。中心黨委主要負(fù)責(zé)人每年年初以書面形式向上委黨組和駐委紀(jì)檢組報(bào)告上年度履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況，中心紀(jì)委每年年初以書面形式向駐委紀(jì)檢組報(bào)告履行監(jiān)督責(zé)任情況。領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，全面把握執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”，讓扯袖出汗紅臉成為常態(tài)，綜合運(yùn)用批評教育、誡勉談話、組織處理、紀(jì)律處分等方式，推進(jìn)預(yù)防腐敗關(guān)口前移。③注重追責(zé)。“四種形態(tài)”作為“兩個(gè)責(zé)任”內(nèi)容直接體現(xiàn)在清單中，明確黨委、紀(jì)委責(zé)任。做到權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)，失責(zé)必須追究，以強(qiáng)有力的問責(zé)倒逼“四種形態(tài)”的落實(shí)。

3.2 轉(zhuǎn)變理念，圍繞“四種形態(tài)”開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)

轉(zhuǎn)變監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理念，在最基本層面含義上指的是要牢固樹立紀(jì)在法前的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理念，再深層次指向的是強(qiáng)化黨的意識、紀(jì)律意識、規(guī)矩意識和組織觀念。該中心從學(xué)習(xí)黨章入手，認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)，認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)競賽，強(qiáng)化全體黨員紀(jì)律意識，做清正廉潔的合格黨員和干部。紀(jì)檢監(jiān)察部門始終圍繞黨規(guī)黨紀(jì)開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，按照“防病于未發(fā)之時(shí)”理念，加大廉政教育力度。通過道德講堂身邊人講身邊事及監(jiān)獄聆聽現(xiàn)身說法等警示教育增強(qiáng)教育成效，真正從理念上觸動(dòng)心靈、觸及靈魂。

3.3 抓早抓小，通過“四種形態(tài)”體現(xiàn)嚴(yán)管厚愛

第一種形態(tài)涉及的問題基數(shù)大、類型多，也是最基礎(chǔ)的手段，該中心在踐行第一種形態(tài)上狠下功夫。抓早抓小，前提是早發(fā)現(xiàn)。圍繞提高主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題的能力，該中心大膽探索嘗試，通過網(wǎng)站、信箱、舉報(bào)電話等媒介暢通渠道暢通和拓寬監(jiān)督渠道，同時(shí)重點(diǎn)打造監(jiān)督員隊(duì)伍。不僅聘請服務(wù)對象作為行風(fēng)監(jiān)督員同時(shí)在各科室內(nèi)部采用民主選舉的方式產(chǎn)生科室行風(fēng)監(jiān)督員，并經(jīng)常性開展問卷調(diào)查、調(diào)研座談、宣講培訓(xùn)等活動(dòng)，多方位收集問題線索，全力抓好無死角監(jiān)督。對于不同的違紀(jì)問題，綜合運(yùn)用談話函詢、組織處理、紀(jì)律處分等方式。其中，廉政提醒談話，使黨員干部紅臉出汗、咬耳扯袖，已成為該中心把抓早抓小落到實(shí)處的有效途徑。

3.4 推動(dòng)“三轉(zhuǎn)”提速，發(fā)揮“四種形態(tài)”的標(biāo)本兼治之效

“四種形態(tài)”體現(xiàn)了依規(guī)治黨、關(guān)口前移的新要求，可以說，這是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求的“進(jìn)階版”?！八姆N形態(tài)”對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)而言，不僅需要政治水平的提高，思維理念、職能定位、工作方法、思想作風(fēng)都得跟上。該中心紀(jì)檢監(jiān)察工作堅(jiān)持學(xué)思踐悟的要求，積極轉(zhuǎn)變思維模式與工作慣性，踐行“四種形態(tài)”，不僅要“形似”，更求“神似”，真正實(shí)現(xiàn)從質(zhì)變到量變的能力提升。不斷強(qiáng)化“對監(jiān)督者實(shí)施再監(jiān)督”的歸位意識，強(qiáng)化對單位黨委、紀(jì)委一把手的監(jiān)督，監(jiān)察機(jī)構(gòu)也置身于幾重監(jiān)督之下；不斷創(chuàng)新手段，改進(jìn)和運(yùn)用效能督察、作風(fēng)督查、制度審查、權(quán)力制衡等監(jiān)督手段，實(shí)現(xiàn)由“過程監(jiān)督”向“結(jié)果監(jiān)督”的內(nèi)容轉(zhuǎn)變；不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，更多地采用專項(xiàng)監(jiān)察、公開問政、精準(zhǔn)約談等方式，實(shí)現(xiàn)由“四面出擊”到“定點(diǎn)突破”的方式轉(zhuǎn)變。通過探索有效管用的方法措施，實(shí)踐好“四種形態(tài)”，真正推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

[1]王岐山.在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的工作報(bào)告[N].人民日報(bào)，2016-01-25.

[2]黃先耀.實(shí)踐“四種形態(tài)”營造良好政治生態(tài)[J].中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志，2016(22)：46.

R197.1

A

1672-5654（2017）03（b）-0191-02

10.16659/j.cnki.1672-5654.2017.08.191

2016-12-15）

蔣婷（1987-），女，江蘇泰興人，碩士，助理研究員，研究方向：紀(jì)檢監(jiān)察。

施春卉（1969-），江蘇啟東人，本科，會計(jì)師，研究方向：紀(jì)檢監(jiān)察，E-mail：670177989@qq.com。