王余

（中國(guó)大唐集團(tuán)科學(xué)技術(shù)研究院有限公司華東分公司，安徽 合肥 230088）

試論工程設(shè)備招標(biāo)技術(shù)及商務(wù)標(biāo)的編制

王余

（中國(guó)大唐集團(tuán)科學(xué)技術(shù)研究院有限公司華東分公司，安徽 合肥 230088）

影響工程設(shè)備招標(biāo)成敗的關(guān)鍵因素為技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)，要想充分體現(xiàn)評(píng)標(biāo)科學(xué)、公正、擇優(yōu)的原則，必須在招標(biāo)文件中設(shè)置合理的技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)。本文對(duì)技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)的編制要點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

工程設(shè)備招標(biāo)；商務(wù)標(biāo)；技術(shù)標(biāo)；編制

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平不斷提升的過程中，越來越多的企業(yè)在設(shè)備采買的過程中引入了招標(biāo)采購(gòu)這一交易方式，使得工程設(shè)備采購(gòu)領(lǐng)域得以實(shí)現(xiàn)公平、平等與公開的競(jìng)爭(zhēng)，也促使整個(gè)設(shè)備采買的過程更加規(guī)范化與科學(xué)化，有助于企業(yè)節(jié)約成本，獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。然而在設(shè)備招標(biāo)的過程中，相當(dāng)一部分企業(yè)未做好充足的市場(chǎng)調(diào)查工作，未從自身的實(shí)際狀況出發(fā)而設(shè)定合理的設(shè)備技術(shù)參數(shù)，過分側(cè)重設(shè)備的先進(jìn)性，導(dǎo)致設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)不盡人意，最終所得的設(shè)備和現(xiàn)實(shí)需求存在很大出入，難以滿足實(shí)際生產(chǎn)的需要，造成很大浪費(fèi)。比方說，2015年，某企業(yè)公開招標(biāo)兩臺(tái)辦公樓電梯，因?yàn)橥稑?biāo)報(bào)價(jià)比原定預(yù)算要高很多，最終導(dǎo)致流標(biāo)。在對(duì)這一狀況進(jìn)行分析的過程中我們發(fā)現(xiàn)，編寫技術(shù)要求的人員為非專業(yè)人員，其照搬了酒店電梯速度與內(nèi)部裝潢要求，提出九層站2．5m/s的電梯速度，且要求內(nèi)部均采用高級(jí)鏡面不銹鋼材料，燈具采用裝飾型的造型，地面選用高檔石材。這種要求對(duì)于辦公樓而言是沒有必要的。從電梯的適用性來看，人們?cè)陔娞莸娜棠蜁r(shí)長(zhǎng)多少于45秒，在本次招標(biāo)中其使用的是酒店的電梯速度，所設(shè)定的參數(shù)比較高，實(shí)際上普通辦公樓電梯速度一般為1．5m/s，內(nèi)部采用多為發(fā)紋不銹鋼，燈具為標(biāo)配檔次，地板采用塑膠材料即可。即便是電梯兼顧消防梯的使用，也只需要做到“消防員60s內(nèi)抵達(dá)最遠(yuǎn)站”即可。這一招標(biāo)狀況相反的是，有的招標(biāo)人員為了降低成本，隨意降低設(shè)備參數(shù)，導(dǎo)致最終采購(gòu)的為三無產(chǎn)品，設(shè)備質(zhì)量等方面得不到保障，最終無法投入使用或存在巨大的操作安全隱患。

1 技術(shù)標(biāo)編制的關(guān)鍵之處

為了確保投標(biāo)人能夠明確招標(biāo)人的意圖，技術(shù)標(biāo)編制應(yīng)做到技術(shù)要求明確、清晰與全面。

1.1 設(shè)備選擇

在選擇設(shè)備的過程中應(yīng)設(shè)定恰當(dāng)?shù)男吞?hào)，設(shè)備應(yīng)與現(xiàn)實(shí)狀況配套，具有經(jīng)濟(jì)適用性。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)盡可能的選擇承載國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的設(shè)備，這些進(jìn)口設(shè)備應(yīng)當(dāng)與企業(yè)當(dāng)前使用的其他設(shè)備有效地銜接起來。對(duì)于首次投資而言，設(shè)備的選型具有很大影響，在適用性等方面的影響下，企業(yè)應(yīng)選擇那些相對(duì)成熟的產(chǎn)品型號(hào)，并綜合考慮節(jié)能與環(huán)保等效益。在招標(biāo)的過程中不能夠僅設(shè)定某個(gè)廠家的設(shè)備型號(hào)，這樣會(huì)有違公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，很有可能導(dǎo)致招標(biāo)活動(dòng)失敗。

1.2 設(shè)備整個(gè)使用周期內(nèi)的費(fèi)用

設(shè)備整個(gè)使用周期內(nèi)的費(fèi)用應(yīng)涵蓋研發(fā)、制造、設(shè)計(jì)與營(yíng)銷采購(gòu)等多方面的費(fèi)用，除此之外還應(yīng)該涵蓋設(shè)備維修、養(yǎng)護(hù)與調(diào)試等方面的費(fèi)用。部分技術(shù)相對(duì)復(fù)雜的設(shè)備需要投入大量的費(fèi)用，維護(hù)成本要比采購(gòu)成本高很多。部分設(shè)備的運(yùn)行成本非常高，具有極高的能耗。針對(duì)這些設(shè)備，企業(yè)應(yīng)考慮綜合成本，做好定量與定性分析，科學(xué)地選定設(shè)備參數(shù)。

1.3 設(shè)定技術(shù)參數(shù)

企業(yè)在設(shè)定技術(shù)參數(shù)的過程中應(yīng)盡可能地做到詳盡與量化處理，不可以僅僅將某種設(shè)備作為樣本分析的依據(jù)，否則將導(dǎo)致招標(biāo)活動(dòng)失去競(jìng)爭(zhēng)性。在設(shè)定參數(shù)的過程中應(yīng)充分考慮適用性，所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該太高，也不應(yīng)該過低。過高的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)造成不必要的浪費(fèi)，導(dǎo)致投資成本過高；過低的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)導(dǎo)致設(shè)備的性能無法滿足實(shí)際使用需要。企業(yè)在設(shè)定技術(shù)參數(shù)的時(shí)候應(yīng)給予投標(biāo)人必要的配選空間。所有設(shè)備參數(shù)都應(yīng)當(dāng)能夠被驗(yàn)證，無法被驗(yàn)證的參數(shù)是脫離現(xiàn)實(shí)的，在驗(yàn)證中應(yīng)以第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告或認(rèn)證證書為準(zhǔn)。企業(yè)應(yīng)在關(guān)鍵的條款上進(jìn)行特別標(biāo)注，使得投標(biāo)者將其有效區(qū)別。比方說某煤場(chǎng)在招標(biāo)設(shè)備的技術(shù)要求中明確指出了噪聲的要求：設(shè)備在實(shí)際運(yùn)行中應(yīng)為最低噪聲值。投標(biāo)企業(yè)應(yīng)提供必要的隔音處理，使得裝備在運(yùn)行的過程中噪聲等級(jí)低于85db（A）。這樣的明確要求會(huì)減少后期合同履行過程中雙方推諉的狀況出現(xiàn)。

1.4 引用標(biāo)準(zhǔn)

在國(guó)內(nèi)招標(biāo)的時(shí)候，在引用標(biāo)準(zhǔn)的過程中應(yīng)注重先后順序，依次為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、其他標(biāo)準(zhǔn)等。企業(yè)不可以運(yùn)用廠家所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，杜絕設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)不同而導(dǎo)致的設(shè)備無法配套使用。針對(duì)所引用的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)應(yīng)該明確說明版本、年號(hào)等，做到清晰明了。

1.5 劃分標(biāo)段

一般來說，不同類別的設(shè)備有著不同的廠家。影響報(bào)價(jià)的因素非常多，企業(yè)可以將存在相互作用關(guān)系的設(shè)備編制到同一標(biāo)段內(nèi)，促使設(shè)備間界面清晰，有效地減少成本，降低合同履行過程中糾紛出現(xiàn)的概率。

1.6 充分考慮使用環(huán)境方面的限制

設(shè)備在運(yùn)行的過程中對(duì)周邊環(huán)境有一定要求，具體包括水、電、溫度、濕度、氣源、整潔度等。在招標(biāo)技術(shù)要求中，相關(guān)工作人員應(yīng)盡可能地給予詳盡的環(huán)境參數(shù)，涵蓋安裝條件等。這樣有助于投標(biāo)人做出更為科學(xué)的判定。

1.7 制定出廢標(biāo)條款

企業(yè)應(yīng)從招標(biāo)設(shè)備的具體狀況出發(fā)，制定出科學(xué)的廢標(biāo)條款。為依照招標(biāo)文件而做出的投標(biāo)將依據(jù)廢標(biāo)條款而被拒絕。一般來說，未達(dá)到企業(yè)額外標(biāo)注的技術(shù)要求的投標(biāo)都是廢標(biāo)。然而，企業(yè)不應(yīng)該設(shè)置太多的廢標(biāo)條款，因?yàn)闀?huì)導(dǎo)致投標(biāo)人過少，難以實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人的利益最大化。在價(jià)格優(yōu)化的情況下，參數(shù)適當(dāng)偏離能夠充分調(diào)動(dòng)投標(biāo)人的積極性，使得招標(biāo)人獲得更多的實(shí)質(zhì)性的優(yōu)惠。

1.8 設(shè)定質(zhì)量保障期

從招標(biāo)人的角度來看，指標(biāo)保障期并不是越長(zhǎng)越好。這是由于質(zhì)量保障期對(duì)投標(biāo)人的成本產(chǎn)生作用，影響到投標(biāo)人的報(bào)價(jià)。質(zhì)保期與投標(biāo)人所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是成正比例的。為了降低風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)會(huì)非常高，使得招標(biāo)人難以承受。除此之外，因質(zhì)量問題而造成的設(shè)備損壞多集中在采買后的3個(gè)月內(nèi)，針對(duì)此，可以將設(shè)備質(zhì)保期設(shè)定為1年。

2 商務(wù)標(biāo)編制的關(guān)鍵之處

2.1 設(shè)定交貨期

在編寫招標(biāo)文件商務(wù)條款的過程中，招標(biāo)人是不確定設(shè)備制造周期的。其多從設(shè)備安裝等對(duì)設(shè)備的交貨時(shí)間進(jìn)行倒推。在項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)候，土建、安裝及設(shè)備交貨是交叉進(jìn)行的，相互影響。如果過早設(shè)定，設(shè)備過早進(jìn)場(chǎng)，缺乏必要的安裝環(huán)境，且占用場(chǎng)地，增加管護(hù)費(fèi)用。如果設(shè)備進(jìn)場(chǎng)太晚，使得整個(gè)工期延后，企業(yè)不得不承擔(dān)一定的損失。由此可知，必須設(shè)定合理的交貨期，和土建等建設(shè)工作相互配合。設(shè)備本身需要一定的生產(chǎn)與制造時(shí)間，過分壓縮工期會(huì)導(dǎo)致其質(zhì)量受到影響。

2.2 設(shè)定各種伴隨服務(wù)

一是要求投標(biāo)人配合二次設(shè)計(jì)，其應(yīng)依據(jù)設(shè)計(jì)人員的要求而提供產(chǎn)品的有關(guān)資料。二是注明設(shè)備進(jìn)程的運(yùn)輸要求、安裝調(diào)試要求、驗(yàn)收環(huán)節(jié)的配合等。三是針對(duì)部分復(fù)雜設(shè)備，有必要提出廠家培訓(xùn)的要求，具體包括培訓(xùn)的內(nèi)容、人員數(shù)量、次數(shù)、地點(diǎn)與費(fèi)用的承擔(dān)等。也可以鼓勵(lì)投標(biāo)人提供培訓(xùn)方案。四是要求投標(biāo)人在重大環(huán)節(jié)給予必要的服務(wù)，如重大活動(dòng)期間或重要領(lǐng)導(dǎo)蒞臨時(shí)等。五是對(duì)售后服務(wù)做出要求。招標(biāo)企業(yè)應(yīng)盡可能地細(xì)化售后技術(shù)服務(wù)的范圍、時(shí)間、等級(jí)等。售后服務(wù)同樣會(huì)影響到投標(biāo)者的報(bào)價(jià)，關(guān)系到后續(xù)合同的履行。因此，投標(biāo)人應(yīng)針對(duì)售后服務(wù)做出書面性的承諾，并羅列出技術(shù)服務(wù)的內(nèi)容、措施、計(jì)劃與標(biāo)準(zhǔn)等。六是要求投標(biāo)人提供必要的技術(shù)資料。在招標(biāo)的過程中，投標(biāo)人需要提供技術(shù)說明、產(chǎn)品樣本、生產(chǎn)許可證、設(shè)備檢測(cè)報(bào)告等。七是要求投標(biāo)人提供專用工具與配備部件等。通常，與設(shè)備發(fā)送的配備部件多為易損易耗品，為了保證設(shè)備今后的穩(wěn)定運(yùn)行，招標(biāo)方有必要給予投標(biāo)方必要的時(shí)間，要求其提供配備部件的品名、型號(hào)、單價(jià)與數(shù)量等，為招標(biāo)方日后的采買提供方便。通常，廠家均有一定的供應(yīng)路徑，能夠在極短地時(shí)間內(nèi)滿足招標(biāo)方的需求。然而很多情況下，招標(biāo)方總期望投標(biāo)方在自己所在的地區(qū)擁有備件庫(kù)，這一點(diǎn)難以體現(xiàn)在條款中，正是由于這一要求很有可能導(dǎo)致部分優(yōu)秀的投標(biāo)者退出，使得整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)失敗。

2.3 對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行規(guī)定

對(duì)于投招標(biāo)雙方而言，報(bào)價(jià)都是其最關(guān)心的部分，招標(biāo)人應(yīng)明確羅列報(bào)價(jià)要求，如單價(jià)、總價(jià)等，借助報(bào)價(jià)書等要求投標(biāo)者統(tǒng)一書寫報(bào)價(jià)。招標(biāo)人的各項(xiàng)技術(shù)、商務(wù)要求等均體現(xiàn)在最終的報(bào)價(jià)要求中，因此，投標(biāo)人必須在報(bào)價(jià)表中融合所有的技術(shù)與商務(wù)要求。

3 結(jié)語

對(duì)于整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)而言，招標(biāo)文件是指導(dǎo)與規(guī)范各項(xiàng)具體工作的有效依據(jù)，是綱領(lǐng)性的文件，更是后續(xù)合同制定的關(guān)鍵依據(jù)。招標(biāo)人所關(guān)注的是設(shè)備的功能目標(biāo)，借助招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行采購(gòu)不但涉及到設(shè)備本身，還涉及到諸多附屬功能。在編制招標(biāo)文件的過程中應(yīng)科學(xué)地設(shè)定各項(xiàng)條款，使投招標(biāo)雙方的利益兼顧，共同提升經(jīng)濟(jì)效益。

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1671-0711（2017）10（上）-0160-02