張東順 邵 萌

美印民用核能合作及其戰(zhàn)略互動(dòng)

張東順 邵 萌

《美印民用核能合作協(xié)議》的簽署，為美國與印度發(fā)展關(guān)系提供了契機(jī)，在美印關(guān)系發(fā)展史上具有劃時(shí)代的意義。美印兩國展開民用核能合作之后，盡管在核能領(lǐng)域的合作進(jìn)展緩慢，卻帶動(dòng)了兩國其他領(lǐng)域的快速發(fā)展。美國與印度借助民用核能合作促進(jìn)兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展，自展開民用核能合作以來，美印兩國的戰(zhàn)略互動(dòng)不斷加強(qiáng)，層次不斷提升，合作不斷深入?；诓煌膽?zhàn)略需要，美印兩國通過民用核能合作促使兩國關(guān)系走上新的戰(zhàn)略軌道，從而推動(dòng)兩國在新時(shí)代背景下的戰(zhàn)略互動(dòng)。

美印；民用核能；合作；戰(zhàn)略

《美印民用核能合作協(xié)議》是美國和印度兩國關(guān)系發(fā)展史上的里程碑。它的簽署，為美印關(guān)系在新世紀(jì)的發(fā)展開啟了大門，具有重大的戰(zhàn)略意義。美國和印度的國家關(guān)系史，一直以來受到核問題的影響。從印度獨(dú)立之初，美國在核領(lǐng)域?qū)τ谟《然诤推嚼煤四艿脑O(shè)想給予大力支持。然而，1974年印度進(jìn)行了第一次核試驗(yàn)，美國從此停止對(duì)印度在核領(lǐng)域的支持，并因在核問題上與印度長(zhǎng)期懸而未決的分歧而疏遠(yuǎn)了與印度的關(guān)系。1998年印度再次進(jìn)行了核試驗(yàn)，以美國為首的國際社會(huì)立即對(duì)印度采取了制裁措施。由于國際戰(zhàn)略形勢(shì)發(fā)展變化，其中包括諸如反恐形勢(shì)、印度戰(zhàn)略重要性以及美國大戰(zhàn)略需要等原因，美國很快認(rèn)識(shí)到有必要與印度盡快解決長(zhǎng)期影響兩國關(guān)系的核問題，開啟美印關(guān)系新的篇章。

轉(zhuǎn)眼間，美印兩國前首腦共同倡議進(jìn)行核能合作已經(jīng)走過了十年，美印兩國關(guān)系在過去的十年里得到了飛躍發(fā)展，這無不受益于美印民用核能合作的重要作用。美印兩國近期進(jìn)一步就核能合作中所存在的問題達(dá)成一致，為未來的發(fā)展消除了障礙。自美印進(jìn)行民用核能合作以來，兩國關(guān)系不局限于核領(lǐng)域，而是得到全面發(fā)展。兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系也隨著核分歧的緩和與解決而不斷升級(jí)。不僅如此，美國和印度的民用核能合作，也推動(dòng)了兩國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與能源領(lǐng)域的合作。在戰(zhàn)略安全領(lǐng)域，美印兩國就民用核技術(shù)、防擴(kuò)散政策以及地區(qū)核安全等重大問題加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，在促進(jìn)兩國安全關(guān)系升級(jí)的同時(shí)，反過來也亟需推動(dòng)兩國的民用核能合作發(fā)展。

一、美印民用核能合作的發(fā)展態(tài)勢(shì)

現(xiàn)實(shí)主義國際關(guān)系大師摩根索曾在其著作中提到，“政治是一門藝術(shù)，而不是一門科學(xué)，掌握這門藝術(shù)所需要的不是工程師般的理性，而是要靠政治家的智慧和道德力量?！雹貶ans J．Morgenthau：Scientific Man vs．Power Politics，Chicago：Univ．of Chicago Press，1946，Pp．ⅶ，245．美國和印度在從1974年到2005年的近三十年里，兩國關(guān)系一直受到核問題影響，而沒有得到改善。但自從進(jìn)入新世紀(jì)，美印雙方都表現(xiàn)出改善兩國關(guān)系的積極態(tài)度，兩國有意將影響兩國關(guān)系發(fā)展的核問題轉(zhuǎn)化為促進(jìn)兩國關(guān)系重新走向正規(guī)的新的動(dòng)力?；蛟S有人會(huì)說這是形勢(shì)所迫，實(shí)際上這種戰(zhàn)略調(diào)整更多地體現(xiàn)的是兩國政治家的智慧。通過進(jìn)行民用核能合作，美印關(guān)系在新時(shí)期的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)正在向著越來越利于雙方戰(zhàn)略利益的方向邁進(jìn)。

正如前文所述，美印民用核能合作是美印兩國關(guān)系發(fā)展的拐點(diǎn)，在美印兩國關(guān)系最近十年的發(fā)展中具有舉足輕重的戰(zhàn)略性意義。盡管美印核合作已經(jīng)進(jìn)行了十年，但是在核領(lǐng)域，兩國的實(shí)質(zhì)性合作卻步履蹣跚。然而，隨著2015年年初美國總統(tǒng)奧巴馬訪問印度，兩國領(lǐng)導(dǎo)人就長(zhǎng)期影響美印核合作的印度核責(zé)任法問題達(dá)成一致，這對(duì)美印民用核能合作無疑影響重大。本節(jié)將對(duì)美印民用核能合作的發(fā)展現(xiàn)狀及其未來發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析。實(shí)際上，在美印民用核能合作開始的同時(shí)，美印政治上的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系也同步推進(jìn)，并在過去的十年里得到快速發(fā)展。

（一）美印民用核能合作的發(fā)展現(xiàn)狀

美印民用核能合作從2005年提出至今已走過十個(gè)年頭，美印兩國關(guān)系在這十年里得到了快速發(fā)展，而促使美印關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變的美印核能合作卻發(fā)展緩慢，這與當(dāng)初美印簽署民用核能合作協(xié)議時(shí)的期許有所差距。2008年美印民用核能合作協(xié)議正式生效后，雙方期待該協(xié)議可以促使兩國展開全面的核合作，包括美國向印度提供先進(jìn)的反應(yīng)堆以支持印度的核能計(jì)劃，以及結(jié)束美國和印度兩國幾十年來長(zhǎng)期的不信任狀態(tài)。②Robert Einhorn，Waheguru Pal Singh Sidhu，Operationalizing India－U．S．Civil Nuclear Cooperation，Brookings：India－U．S．Policy Memo，January 2015，http：／／www．brookings．edu／research／opinions／2015／01／20－operationalizing－us－india－civil－nuclear－cooperation－einhorn－sidhu．同時(shí)，印度也可以結(jié)束多年來的核孤立局面，而美印核能合作也將改變現(xiàn)存的全球核秩序。然而，美國和印度在核能合作領(lǐng)域的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，相對(duì)于其他領(lǐng)域諸如經(jīng)濟(jì)、政治以及安全防務(wù)等，都顯得較為緩慢。這種拖延兩國關(guān)系發(fā)展大局的狀態(tài)促使著雙方高層給予更多的關(guān)注，令雙方滿意的是，在2015年初，美印兩國就核能合作問題取得了新的突破。

自從2008年10月布什總統(tǒng)簽署了美印核能合作協(xié)議之后，美印關(guān)系發(fā)展迅速。緊接著的2009年，美國國務(wù)卿希拉里訪問印度，并與印度簽署了包括核反應(yīng)堆在內(nèi)的一攬子協(xié)議。2010年3月，美國與印度就有關(guān)核材料再處理達(dá)成協(xié)議，美國允許印度對(duì)用過的核材料進(jìn)行再處理，并將此作為雙邊核合作協(xié)議的一部分。③Mark Hibbs，Moving Forward on the U．S．－India Nuclear Deal，Carnegie Endowment for International Peace，April 5，2010，http：／／carnegieendowment．org／2010／04／05／moving－forward－onu．s．－india－nuclear－deal．同年11月，美印雙方宣布有關(guān)執(zhí)行民用核合作協(xié)議的所有步驟都已經(jīng)完成。美國包括西屋公司在內(nèi)的核相關(guān)企業(yè)也與印度核電公司就相關(guān)合作事宜進(jìn)行了磋商，以促進(jìn)核領(lǐng)域合作的實(shí)現(xiàn)。2012年6月，美國西屋公司與印度核電公司就同意盡早達(dá)成“早期項(xiàng)目協(xié)議”（Early Works Agreement）簽署了備忘錄，美印在走向?qū)嵸|(zhì)性合作的路上又前進(jìn)了一步。實(shí)際上，為了早日實(shí)現(xiàn)在民用核能領(lǐng)域的合作，美印兩國在2006年就建立了定期的會(huì)談機(jī)制——“美印民用核工作組”（CNWG），并于當(dāng)年一月進(jìn)行了首輪磋商。該機(jī)制的建立，為兩國解決核能合作協(xié)議中的分歧提供了一個(gè)平臺(tái)。美印核合作在2015年年初美印領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤后獲得重大進(jìn)展。

近幾年來，美印核能合作一直受到印度核責(zé)任法影響而不能順利推進(jìn)，解決該問題成了兩國的當(dāng)務(wù)之急。2010年，印度國會(huì)在美國相關(guān)公司對(duì)印度進(jìn)行實(shí)質(zhì)性投資之前通過了核責(zé)任法，其規(guī)定，若出現(xiàn)核事故，不僅僅運(yùn)營商要承擔(dān)責(zé)任，核供應(yīng)商也具有連帶責(zé)任，法律賦予了運(yùn)營商起訴供應(yīng)商的權(quán)利，最高可索賠三億美元。④“Highlights of the Civil Liability for Nuclear Damage Bill”，PRS Legislative Research，2010，http：／／www．prsindia．org／billtrack／the－civil－liability－for－nuclear－damage－bill－2010－1042／．實(shí)際上，按照國際慣例，供應(yīng)商是不需要承擔(dān)法律責(zé)任的，印度的這種法律則阻礙了兩國的核合作發(fā)展。2014年印度總理莫迪訪美期間，兩國首腦就當(dāng)前阻礙雙方核合作的問題進(jìn)行了討論，并一致同意組建一個(gè)“聯(lián)系組”，以幫助推動(dòng)美印核合作。在雙方領(lǐng)導(dǎo)人的督促下，由美印兩國政府官員和核工業(yè)代表組成的“聯(lián)系組”在美國總統(tǒng)奧巴馬在2015年初訪問印度前進(jìn)行了不止兩次的對(duì)話溝通，目的就是爭(zhēng)取在奧巴馬訪問印度期間能夠徹底清除阻礙美印實(shí)質(zhì)性合作的障礙。⑤Robert Einhorn，Waheguru Pal Singh Sidhu，Operationalizing India－U．S．Civil Nuclear Cooperation，Brookings：India－U．S．Policy Memo，January 2015，http：／／www．brookings．edu／research／opinions／2015／01／20－operationalizing－us－india－civil－nuclear－cooperation－einhorn－sidhu．最終，2015年初奧巴馬訪問印度期間，兩國就印度核責(zé)任法事宜達(dá)成一致意見，印度政府表示愿意設(shè)立一個(gè)數(shù)百萬美元的索償保險(xiǎn)基金，以保障興建反應(yīng)堆的美國企業(yè)的利益。⑥D(zhuǎn)an Roberts，“Obama and Modi agree to limit US liability in case of nuclear disaster”，The Guardian，January 25，2015，http：／／www．theguardian．com／world／2015／jan／25／obama－modi－limitus－liability－nuclear－disaster．在清楚了這些阻礙雙方核合作的障礙之后，美印在核領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性合作即將全面展開。

（二）民用核技術(shù)領(lǐng)域的深入合作

美印民用核能合作協(xié)議正式生效以后，兩國實(shí)質(zhì)性的民用核能合作并沒有像想象中的那么進(jìn)展順利，雙方一直在就一些具體合作事宜進(jìn)行磋商，其中最敏感的莫過于有關(guān)民用核技術(shù)的合作問題。早在美印民用核能合作協(xié)議簽署之前，兩國對(duì)有關(guān)核能合作中的核技術(shù)問題就進(jìn)行了深入的溝通。美國方面要求印度將軍用核設(shè)施與民用核設(shè)施分開，并讓印度接受國際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)其民用核設(shè)施的全面監(jiān)督，一定程度上就是為了防止印度將美國先進(jìn)的核技術(shù)用于軍事目的。

簽署民用核能合作協(xié)議，美印都有各自的利益訴求，而得到美國先進(jìn)的民用核技術(shù)就是印度的利益訴求之一。通過與美國簽署民用核能合作協(xié)議，印度得以有資格從美國購買其較為先進(jìn)的核技術(shù)，美印核合作開始后，印度購買了美國的一些可以軍民兩用的核技術(shù)，其中包括可以用于進(jìn)行核濃縮以及對(duì)核元素钚進(jìn)行再加工的核材料與核設(shè)備。⑦“钚”，是一種潛在的可用于制造核武器材料的化學(xué)元素。除此之外，印度還將從國外得到一些供其核反應(yīng)堆使用的燃料。⑧Jayshree Bajoria and Esther Pan，“The U．S．－India Nuclear Deal”，November 5，2010，http：／／www．cfr．org／india／us－india－nuclear－deal／p9663．美印兩國在民用核技術(shù)領(lǐng)域的合作遠(yuǎn)不止此。2011年，美國與印度在新德里進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)話會(huì)議期間，美國能源部與印度原子能部門達(dá)成了一項(xiàng)新的核合作協(xié)議，目的就是幫助印度加強(qiáng)在核反應(yīng)加速裝置以及高能粒子探測(cè)器方面的科學(xué)研究工作，該協(xié)議的簽署，為美印兩國進(jìn)而在核物理與高能物理方面的研究與技術(shù)創(chuàng)新工作提供了法律框架。美國的一些先進(jìn)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室將為美印在民用核能領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作提供鼎力支持，而且還會(huì)積極展開高能粒子探測(cè)器、重離子物理以及超導(dǎo)高頻加速器的相關(guān)研究。2013年，印度總理辛格訪美期間，美國西屋公司與印度核能有限公司達(dá)成合作協(xié)議，雙方同意進(jìn)行機(jī)密信息共享，這是美印核能合作的一大實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。⑨“India－U．S．nuclear deal：All that you wanted to know”，Hindustan Times，New Delhi，Sep 27，2013，http：／／www．hindustantimes．com／newdelhi／india－us－nuclear－deal－all－that－you－wantedto－know／article1－1127975．a(chǎn)spx美印民用核能合作促使兩國在民用核技術(shù)領(lǐng)域展開密切合作，經(jīng)過多年的談判與磋商，美印在民用核技術(shù)領(lǐng)域基本已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。

隨著2015年初美印雙方領(lǐng)導(dǎo)人在印度“核責(zé)任法”問題上達(dá)成共識(shí)，美印兩國間的實(shí)質(zhì)性合作即將展開，兩國的相關(guān)公司也將在民用核技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的合作。美印雙方在具體的民用核技術(shù)領(lǐng)域的合作，意味著美印關(guān)系發(fā)展到了一個(gè)新的階段，這對(duì)兩國關(guān)系未來發(fā)展具有重要意義。

二、民用核能合作與美印戰(zhàn)略互動(dòng)

美印民用核能合作可謂是牽一發(fā)而動(dòng)全身，其戰(zhàn)略意義不言而喻，當(dāng)然也關(guān)系到美印兩國的經(jīng)濟(jì)與能源領(lǐng)域。在全球化加速的大背景下，印度要想發(fā)展并實(shí)現(xiàn)其大國目標(biāo)，就要積極地參與到世界經(jīng)濟(jì)之中。因此，印美民用核能合作為印度經(jīng)濟(jì)以及包括能源以及民用核能在內(nèi)的諸領(lǐng)域發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，同時(shí)也為美國乃至世界其他國家創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

（一）民用核能合作與美印經(jīng)濟(jì)關(guān)系

美國與印度的經(jīng)濟(jì)關(guān)系由來已久，而歷史上美印兩國經(jīng)濟(jì)合作有兩次重大的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，一次是冷戰(zhàn)后印度實(shí)行的經(jīng)濟(jì)改革，第二次就是進(jìn)入新世紀(jì)后美印民用核能合作。每一次轉(zhuǎn)折都給美印經(jīng)濟(jì)合作帶來巨大的動(dòng)力，但因?yàn)樯鲜兰o(jì)末印度核試驗(yàn)的緣故，使得美印原本向好的經(jīng)濟(jì)合作態(tài)勢(shì)受此影響。而美印民用核能合作的展開，為兩國化解分歧，重新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

美印民用核能合作展開之后，美國對(duì)印度的投資進(jìn)入了新的春天。近年來，美國已經(jīng)成為了印度最大的外來投資者之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年4月到2011年2月，美國對(duì)印度累計(jì)投資額占到所有外部投資總額的7%，處于第三位。⑩資料來源：印度產(chǎn)業(yè)政策與促進(jìn)部，Share of Top Countries－FDI Equity Inflows，http：／／dipp．nic．in／English／Publications／FDI_Statistics／TOP－COUNTRIES－INFLOWS．pdf．美國對(duì)印度的投資在過去的幾年里也是急劇上升。在2013至2014財(cái)年，?美國對(duì)印度投資總額為8．06億美元；而在2014至2015財(cái)年，美國對(duì)印度投資總額躍升為18．24億美元；根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，2015年4月至5月，美國對(duì)印度投資額已達(dá)5．52億美元。?資料來源：印度產(chǎn)業(yè)政策與促進(jìn)部，Share of Top Investing Countries FDI Equity Inflows（Financial year），http：／／dipp．nic．in／English／Publications／FDI_Statistics／2015／india_FDI_May2015．pdf．下面是一張更直觀體現(xiàn)美國近年來對(duì)印度直接投資的圖：

通過這張圖，可以看出，在2005至2006年這一轉(zhuǎn)折點(diǎn)之后，美國對(duì)印直接投資大幅上升。這是美印2005年提出進(jìn)行民用核能合作之后，兩國經(jīng)濟(jì)層面的直接反應(yīng)。

在美國對(duì)印度進(jìn)行大量直接投資的同時(shí)，印度對(duì)美國的投資也發(fā)展迅速。從2002年開始，印度對(duì)美投資開始迅猛增長(zhǎng)，平均每年增長(zhǎng)75%。2006年的時(shí)候，印度對(duì)美國的投資價(jià)值估計(jì)約有20億美元；而在2007年，印度對(duì)美投資出現(xiàn)了巨幅增長(zhǎng)，其投資估值約有130億美元。?“Bilateral Economic Relations”，Embassy of India，Washington，D．C．，USA，https：／／www．indianembassy．org／pages．php？id＝49．不僅如此，該趨勢(shì)在之后幾年還在繼續(xù)擴(kuò)大。通過以上數(shù)據(jù)可以看出，在美印兩國進(jìn)行民用核能合作之后，兩國的互相投資出現(xiàn)明顯增長(zhǎng)，這足以說明美印民用核能合作對(duì)兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系產(chǎn)生了重要的影響。根據(jù)一份麥肯錫報(bào)告顯示，在2030年之前，為了滿足其快速增長(zhǎng)的人口需要，印度需要在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域投資1430億美元，在交通設(shè)施領(lǐng)域投資3920億美元，在能源生產(chǎn)領(lǐng)域投資1．25萬億美元。?Geoffrey Pyatt，Principal Deputy Assistant Secretary，Bureau of South and Central Asia Affairs，“U．S．－India Strategic Partnership：A Way Forward”，April 27，2012，http：／／www．state．gov／p／sca／rls／rmks／2012／188935．htm如此巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，促使美印兩國深化關(guān)系，朝著利于美印兩國利益的合作共贏道路上前進(jìn)。

資料來源：印度產(chǎn)業(yè)政策與促進(jìn)部，http：／／dipp．nic．in／English／Publications／FDI_Statistics／FINANCIAL－YEAR－WISE．pdf

毫無疑問，2015年年初，在奧巴馬總統(tǒng)訪印期間，兩國首腦就近年阻礙兩國民用核能合作發(fā)展的相關(guān)問題達(dá)成一致，從而為兩國未來的合作注入了新的動(dòng)力。印度近年新組建的莫迪政府尤其重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也特別重視發(fā)展與美國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。莫迪政府已經(jīng)采取了一系列具體措施來促進(jìn)印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及美印之間的貿(mào)易與投資。不久前，莫迪政府宣布其首個(gè)對(duì)外貿(mào)易政策，目標(biāo)就是爭(zhēng)取在2020年實(shí)現(xiàn)將印度的貨物與服務(wù)出口翻一番，達(dá)到9000億美元。印度2015財(cái)年的預(yù)算聚焦重點(diǎn)也放在了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及簡(jiǎn)化稅收方面，舉個(gè)例子，預(yù)算中為政府設(shè)定了2016年4月的目標(biāo)，通過調(diào)整貨物和服務(wù)稅這一舉措，將會(huì)對(duì)印度的GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)2個(gè)百分點(diǎn)。?Catherine A．Novelli，Under Secretary for Economic Growth，Energy，and the Environment，“State of the U．S．－India Economic Relationship”，CSIS conference on“Deepening the U．S．－India Commercial Partnership”，Washington，DC，April 15，2015，http：／／www．state．gov／e／rls／rmk／240723．htm．美印在印度“核責(zé)任法”上達(dá)成共識(shí)，對(duì)美印核能合作的后續(xù)推進(jìn)具有重要意義，也為兩國深化經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系提供了機(jī)會(huì)。

（二）民用核能合作與美印能源關(guān)系

美國和印度在能源合作領(lǐng)域有著長(zhǎng)久的歷史，而美印能源合作關(guān)系的開始就是美印核能合作。早在上世紀(jì)五十年代，美國與印度在核能領(lǐng)域展開合作，并在塔拉普爾幫助組建了印度的第一個(gè)核反應(yīng)堆，由此拉開美印能源合作的序幕。冷戰(zhàn)期間，由于國際戰(zhàn)略環(huán)境影響，美印兩國在能源領(lǐng)域的合作相對(duì)較少。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美印兩國關(guān)系逐漸好轉(zhuǎn)，美國和印度對(duì)彼此的需求也逐年上升，兩國在能源領(lǐng)域的合作日益加大。進(jìn)入新世紀(jì)以后，美印關(guān)系全面發(fā)展，并建立起戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，兩國的能源合作快速推進(jìn)，其中最引人注目的當(dāng)屬美印兩國在核能領(lǐng)域的合作。

2005年是美印關(guān)系史上十分重要的一年，兩國領(lǐng)導(dǎo)人在該年的會(huì)晤中達(dá)成展開民用核能合作的一致意見。同年，美印兩國政府一致同意組建美印能源對(duì)話機(jī)制，以加強(qiáng)雙方能源安全、提升雙方能源貿(mào)易與投資水平以及促進(jìn)清潔能源技術(shù)的發(fā)展。?“U．S．－India Energy Cooperation”，Office of International Affairs，U．S．Department of Energy，http：／／energy．gov／ia／initiatives／us－india－energy－cooperation隨著美印民用核能合作的展開，影響兩國關(guān)系發(fā)展的核問題分歧得以解決，兩國能源關(guān)系開始快速加強(qiáng)。為了推動(dòng)兩國能源合作，美印兩國近年來主要從兩個(gè)方面來推動(dòng)能源合作發(fā)展，一個(gè)是機(jī)制建設(shè)方面，另一個(gè)就是立法方面。在機(jī)制建設(shè)方面，除了美印能源對(duì)話機(jī)制，還有諸如能源合作指導(dǎo)委員會(huì)以及民用核能工作組等不同的促進(jìn)能源合作的機(jī)制。在立法方面，美國國會(huì)在過去的幾年里多次通過有關(guān)美印能源合作的法案，印度在其發(fā)布的《外國直接投資政策》白皮書中明確表示，歡迎包含美國在內(nèi)的國外企業(yè)對(duì)其能源領(lǐng)域進(jìn)行投資。2009年11月，美國總統(tǒng)奧巴馬與印度總理辛格在會(huì)晤時(shí)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)兩國的能源合作，兩國政府簽署了在能源安全、能源利用率、清潔能源以及氣候變化等方面加強(qiáng)合作的諒解備忘錄，這也推動(dòng)了美印兩國促進(jìn)清潔能源伙伴關(guān)系（U．S．－India Partnership to Advance Clean Energy）的建立。美印兩國這種能源伙伴關(guān)系強(qiáng)調(diào)提高能源安全以及通過支持、創(chuàng)造并培養(yǎng)清潔能源創(chuàng)新來促進(jìn)清潔能源的推廣應(yīng)用。未來幾年，美印兩國將一起努力推動(dòng)清潔能源在包括印度在內(nèi)的全球范圍內(nèi)的研究與推廣。?“U．S．－India Partnership to Advance Clean Energy（PACE）”，A progress Report，June 2013，http：／／www．seriius．org／pdfs／062013_indo_us_pace_report．pdf作為一個(gè)快速發(fā)展的大國，印度對(duì)能源的需求不斷增多，而為了維護(hù)全球能源市場(chǎng)的穩(wěn)定以及美國自身的能源利益，美國選擇與印度加強(qiáng)能源合作，并積極參與到印度的能源建設(shè)之中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2030年，印度政府將需要投入1．25萬億美元到能源生產(chǎn)領(lǐng)域，以適應(yīng)其快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需求。?Geoffrey Pyatt，“U．S．－India Strategic Partnership：A Way Forward”，April 27，2012，http：／／www．state．gov／p／sca／rls／rmks／2012／188935．htm自上個(gè)世紀(jì)九十年代印度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革以來，印度經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，其對(duì)能源的需求量也持續(xù)增長(zhǎng)。這也為美國提供了一個(gè)巨大的潛在市場(chǎng)，尤其是在民用核能領(lǐng)域，有著巨大的發(fā)展前景。到2030年，印度計(jì)劃將其很能發(fā)電量增加到六萬兆瓦，如此巨大的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)包括美國在內(nèi)的許多國家產(chǎn)生了很大的吸引力。

2015年年初，美國總統(tǒng)奧巴馬訪問印度，并于印度總理莫迪就印度“核責(zé)任法”問題達(dá)成一致，從而解決了阻礙美國對(duì)印度民用核能領(lǐng)域投資的絆腳石。訪印代表團(tuán)中的一員——美國著名核能企業(yè)西屋公司總裁表示，“印度當(dāng)前擁有世界上最大的核能市場(chǎng)，而西屋公司擁有世界上被認(rèn)為最安全且效率最高的核反應(yīng)堆，西屋公司期待參與到印度核能市場(chǎng)之中。我們已經(jīng)與印度的一些潛在合作伙伴進(jìn)行了討論，我們將以一種適當(dāng)?shù)姆绞絹硐蛴《忍峁┖四芊磻?yīng)堆，這種方式在互利共贏的同時(shí)，也為美國以及那些與我們有商業(yè)合作的國家創(chuàng)造就業(yè)并發(fā)展其基礎(chǔ)設(shè)施?！?“Westinghouse Accompanies Historic U．S．Delegation to India”，Jan．26，2015，http：／／www．westinghousenuclear．com／About／News／View／Westinghouse－Accompanies－Historic－U－S－Delegationto－India

美印核能合作既是美印兩國關(guān)系的晴雨表，又體現(xiàn)出美印能源關(guān)系的發(fā)展態(tài)勢(shì)，可見民用核能合作與美印能源關(guān)系的重要聯(lián)系。美國和印度在民用核能領(lǐng)域展開合作，也就意味著兩國能從大的戰(zhàn)略格局出發(fā)，認(rèn)識(shí)到兩國關(guān)系的重要性。而相對(duì)較小的能源合作層面來說，民用核能合作也是牽一發(fā)而動(dòng)全身，帶動(dòng)了兩國在能源領(lǐng)域的全面合作。美印民用核能合作為印度發(fā)展核能提供了便利，也使得美國在印度潛在的核能市場(chǎng)上搶占先機(jī)，對(duì)美印能源合作的推進(jìn)具有重要意義。

（三）民用核能合作與美印戰(zhàn)略關(guān)系

長(zhǎng)期以來，美國和印度兩國關(guān)系都因核問題分歧而沒能正常發(fā)展，而隨著時(shí)代的發(fā)展以及國際戰(zhàn)略形勢(shì)的變化，美國和印度都意識(shí)到發(fā)展兩國關(guān)系的重要戰(zhàn)略意義。實(shí)際上，要想解決美印兩國的分歧，也就是要協(xié)調(diào)兩國對(duì)待印度核問題的態(tài)度，而這個(gè)切入點(diǎn)最終集中在了兩國的核能合作上。美印進(jìn)行民用核能合作，意味著美國對(duì)印政策的重大調(diào)整。它為兩國開啟了戰(zhàn)略合作的大門，也是美印兩國發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的基石。2002年，美印決定建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2005年7月，印度總理辛格訪問美國，并與美國總統(tǒng)布什共同發(fā)表聲明，提出了推動(dòng)美印民用核能合作的倡議。同時(shí)，兩國領(lǐng)導(dǎo)人還宣布雙方在2004年1月開始的《戰(zhàn)略伙伴關(guān)系步驟》中所規(guī)定的步驟已經(jīng)完成，下一步兩國將著手深化雙邊關(guān)系，最終建立起全球伙伴關(guān)系。?吳兆禮：《印美全球伙伴關(guān)系研究》，時(shí)事出版社2015年1月版，第45頁。

美印兩國對(duì)于建設(shè)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系都有著極大的熱情。從印度的角度來看，印度當(dāng)前關(guān)注的重點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及社會(huì)轉(zhuǎn)型。而其主要的挑戰(zhàn)就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展以及提高印度眾多人口的生活條件，因此，印度需要在當(dāng)前這種復(fù)雜多變的戰(zhàn)略環(huán)境中確保國家安全的同時(shí)，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并改善民生。美國作為世界上最發(fā)達(dá)且擁有最大話語權(quán)的國家，對(duì)于印度的安全來說至關(guān)重要，美國先進(jìn)的技術(shù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面的經(jīng)驗(yàn)也值得印度學(xué)習(xí)。印度注意到，有必要為了國家的政治穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在該地區(qū)創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的地緣政治環(huán)境，與美國發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，而民用核能合作則是結(jié)束美印分歧并走向戰(zhàn)略合作的關(guān)鍵一步。在美國看來，印度的地緣戰(zhàn)略位置在其戰(zhàn)略格局中日益重要，印度正在快速的崛起為一個(gè)世界性的大國，同時(shí)它的潛在市場(chǎng)對(duì)美國有著巨大的吸引力。美國總統(tǒng)奧巴馬曾稱美印關(guān)系是21世紀(jì)最重要的雙邊關(guān)系之一。而在印度也有著一個(gè)共識(shí)，那就是自瓦杰帕伊政府到當(dāng)前的莫迪政府，都一直認(rèn)為美印兩國是“天然盟友”或者說“不可缺少的伙伴”。兩國領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)為，要將美印關(guān)系在二十一世紀(jì)打造成“全面的全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。?The White House，U．S．－India Joint Statement，press release，September 27，2013，http：／／www．whitehouse．gov／the－pressoffice／2013／09／27／us－india－joint－statement．受此鼓舞，兩國在各個(gè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作都經(jīng)歷著快速發(fā)展。

美印民用核能合作為美印發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。在2008年美印民用核能合作正式展開以后，美印兩國戰(zhàn)略關(guān)系開始加快推進(jìn)。從2009年開始，美印領(lǐng)導(dǎo)人互訪十分頻繁。僅僅在2009至2012年的三年里，印度總理就訪問了美國三次，美國總統(tǒng)也訪問了印度兩次；其他級(jí)別的訪問更是不勝枚舉。2009年也是美印關(guān)系中重要的一年，同年7月，美印兩國開始啟動(dòng)新的戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制，該機(jī)制的啟動(dòng)對(duì)于兩國的戰(zhàn)略合作具有重要意義。2010年6月，美印首輪戰(zhàn)略對(duì)話在美國華盛頓舉行，至2014年7月，美印兩國共舉行了五輪戰(zhàn)略對(duì)話。?“The Fifth Round of the U．S．－India Stratwgic Dialogue”，Embassy of the United States，New Delhi，July 2014，http：／／newdelhi．usembassy．gov／strategic_dialogue．html．2009年11月，印度總理辛格訪問美國期間，兩國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表了《印度與美國：為了更加美好世界的伙伴關(guān)系》聯(lián)合聲明，兩國在該聲明中決定將美印戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系推向一個(gè)新的階段。2010年11月奧巴馬總統(tǒng)訪印期間，兩國發(fā)表了名為《面向21世紀(jì)的全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系》的聯(lián)合聲明。?Avtar Singh Bhasin ed．，India’s Foreign Relations－2010：Documents，New Delhi：Geetika Publishers，2011，p．1938．2015年3月，由大西洋理事會(huì)南亞中心聯(lián)合美國駐新德里大使館、維維卡南達(dá)國際基金會(huì)以及印度工業(yè)聯(lián)合會(huì)主辦的“印美2015：面向和平與繁榮的合作伙伴”會(huì)議在印度舉行。會(huì)議為美印來自政府和其它各領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)人提供了一次坦誠相對(duì)的機(jī)會(huì)，有利于美印雙邊戰(zhàn)略關(guān)系更好的發(fā)展。?“India－US 2015：Partnering for Peace and Prosperity Conference”，Atlantic Council，March 16－17，2015，http：／／www．a(chǎn)tlanticcouncil．org／en／india－us－2015－partnering－for－peace－andprosperity－conference／about－the－conference．2015年7月，正值美印民用核能合作倡議十周年之際，卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)與印度工業(yè)聯(lián)合會(huì)一起舉辦了場(chǎng)主題為“美印關(guān)系的未來”的會(huì)議，來自兩國的專家學(xué)者以及政要出席會(huì)議并展開交流。兩國參會(huì)者一致認(rèn)為，美印兩國在印－太地區(qū)、甚至更大范圍內(nèi)的亞洲地區(qū)，都有著巨大的戰(zhàn)略利益，美印安全和防務(wù)伙伴關(guān)系在實(shí)現(xiàn)雙方各自或共同的戰(zhàn)略目標(biāo)方面有著重要價(jià)值。?“The Future of the U．S．－India Partnership：Ten years After the Civil Nuclear Cooperation Initiative”，Washington，DC：Carnegie Endowment for International Peace，July 13，2015，http：／／carnegieendowment．org／2015／07／13／defense－and－security－partnership－for－stable－asia／idhj．

美印民用核能合作為美印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，美印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系也反過來促進(jìn)美印民用核能合作的發(fā)展。在當(dāng)前美印全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系蓬勃發(fā)展的背景下，美印民用核能合作卻停滯不前，兩國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到解決核合作中障礙的重要性，于2015年年初就印度“核責(zé)任法“問題達(dá)成共識(shí)，美印民用核能合作將迎來新的高速發(fā)展時(shí)機(jī)，這也是美印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系深化的一個(gè)體現(xiàn)。

三、美印民用核能合作的戰(zhàn)略影響及其發(fā)展趨勢(shì)

冷戰(zhàn)結(jié)束后，作為唯一超級(jí)大國的美國開始調(diào)整其國家政策，著手在全球范圍內(nèi)進(jìn)行戰(zhàn)略部署，原本與蘇聯(lián)關(guān)系較為密切的印度成為了美國關(guān)注的重點(diǎn)之一。蘇聯(lián)的快速解體對(duì)印度領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生一定的沖擊，印度緊接著就對(duì)其國家政策做出調(diào)整。在原本緊張的國際局勢(shì)得到緩和之后，美國和印度在安全領(lǐng)域逐步接觸并走向合作。過去這些年，對(duì)美印安全關(guān)系影響較為明顯的事件就是美印民用核能合作。就在美印領(lǐng)導(dǎo)人提出進(jìn)行民用核能合作倡議的 2005年，美印兩國簽署了安全防務(wù)合作新框架（New Framework for Defense Cooperation），在安全防務(wù)領(lǐng)域也開始邁向新的臺(tái)階。?“U．S．－India Security and Defense Cooperation”，Past India Chair Projects，Center for Strategic and International Studies，http：／／csis．org／program／us－india－security－and－defense－cooperation2012年 1月，在新版美國軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)（US Strategic Military Guidance）中，奧巴馬總統(tǒng)強(qiáng)調(diào)對(duì)亞太地區(qū)給予足夠重視，并專門提到將印度視為“戰(zhàn)略伙伴”。?“India－US Defense Relation”，Embassy of India，Washington，D．C．，USA，https：／／www．indianembassy．org／pages．php？id＝532013年，美印簽署防務(wù)合作聯(lián)合準(zhǔn)則（Joint Principles for Defense Cooperation），表示美印將彼此視為最親密的伙伴并共享安全利益。?“Framework for the U．S．－India Defense Relationship”，Department of Defense，http：／／www．defense．gov／pubs／2015－Defense－Framework．Pdf通過這些可以看出，近十年來，美印安全關(guān)系得到很大的發(fā)展，而這很大程度上得益于美印民用核能合作的推進(jìn)。

美印關(guān)系提升，意味著美國在南亞地區(qū)開始將印度的戰(zhàn)略重要性置于巴基斯坦之上，而美國對(duì)印度擁核的默認(rèn)，又會(huì)促使巴基斯坦尋求獲取更可信的核威懾能力，以抗衡印度。印巴核軍備競(jìng)賽會(huì)加大這一地區(qū)的緊張，兩國長(zhǎng)期以來的敵對(duì)狀態(tài)在核軍備競(jìng)賽下更是加劇了地區(qū)安全的不確定性。

（一）美印核能合作對(duì)印巴力量平衡的影響

美印兩國關(guān)系的緩和，意味著巴基斯坦在美國的地區(qū)乃至全球戰(zhàn)略中的戰(zhàn)略地位有所下降，而印度的戰(zhàn)略地位相應(yīng)上升，美印核能合作對(duì)印度和巴基斯坦兩國傳統(tǒng)的力量平衡產(chǎn)生了重要影響。傳統(tǒng)的地區(qū)平衡被打破之后，力量天平朝著印度傾斜，巴基斯坦承受的安全壓力驟然上升。

由于美印核能合作協(xié)議的開展，印度的核能力無疑會(huì)有顯著提高，這對(duì)巴基斯坦來說是個(gè)挑戰(zhàn)，巴基斯坦所采取的應(yīng)對(duì)措施就是保持最低核威懾能力的可信性。正如巴基斯坦前總理穆沙拉夫在描述巴基斯坦的核政策時(shí)所說，在巴基斯坦所面臨的不管是傳統(tǒng)還是非傳統(tǒng)領(lǐng)域的潛在威脅前，巴基斯坦都會(huì)不斷地尋求可信的威懾戰(zhàn)略來應(yīng)對(duì)。不管何時(shí)該地區(qū)出現(xiàn)了力量不平衡，巴基斯坦都會(huì)根據(jù)其最低威懾戰(zhàn)略來重新將力量態(tài)勢(shì)調(diào)至新的平衡。?Addressing Foreign Correspondents Association of Philippines，News Summery Associated Press Pakistan，April 21，2005．

實(shí)際上，美印兩國除了達(dá)成民用核能合作協(xié)議之外，還簽署了美印防務(wù)合作協(xié)議，這兩個(gè)協(xié)議加在一起對(duì)巴基斯坦產(chǎn)生了很大的影響。美印核合作將會(huì)提高印度的核技術(shù)能力，而美印防務(wù)合作則會(huì)使得印度能夠獲取美國的先進(jìn)武器裝備以及技術(shù)，這又會(huì)在某種程度上擴(kuò)大印巴兩國間力量的不平衡。面對(duì)這種情況，巴基斯坦會(huì)有兩種可能的選擇——要么增加防務(wù)支出，要么加大對(duì)核威懾的依賴，而后者又會(huì)導(dǎo)致南亞地區(qū)的核不穩(wěn)定。

美印核能合作對(duì)印巴兩國所產(chǎn)生的另一個(gè)重要影響是印巴和平進(jìn)程。盡管兩國都一再堅(jiān)稱印巴和平進(jìn)程不可阻擋，但有關(guān)兩國和平進(jìn)程的一些核心問題一直沒有進(jìn)展。除非兩國間的一些主要問題得到有效解決，如此才會(huì)讓兩國在核問題上尋求實(shí)現(xiàn)核對(duì)等。然而事實(shí)表明，美印核能合作對(duì)于美印關(guān)系的改善有著重要影響，卻大大地削弱了美國與巴基斯坦的關(guān)系，這意味著印巴傳統(tǒng)的力量平衡因美國對(duì)外政策的改變而深受影響。

（二）美印核能合作對(duì)地區(qū)安全穩(wěn)定的影響

美印核能合作協(xié)議的簽署，除了印巴之間的力量平衡被打破之外，也對(duì)南亞及其周邊地區(qū)的安全穩(wěn)定有著重大的影響。在南亞地區(qū)美國默認(rèn)印度為擁核國，從此，有關(guān)南亞無核區(qū)的提議將會(huì)成為歷史。印度成為事實(shí)上的擁核國之后，也會(huì)促使該地區(qū)其他國家進(jìn)行軍備競(jìng)賽，從而對(duì)該地區(qū)的安全穩(wěn)定造成潛在影響。另一個(gè)重要的影響就是中國。印度發(fā)展核武器的一個(gè)借口是中國的核武器對(duì)印度安全形成了所謂“威脅”。眾所周知，印度與中國長(zhǎng)期以來有著領(lǐng)土糾紛，而印度成為擁核國以及美國與印度的走近，無疑使得中印兩國間的問題更趨復(fù)雜化。

美印核合作協(xié)議一旦實(shí)施，將不僅擴(kuò)大印度核武庫的數(shù)量，而且有助于其性能的提升。美國在協(xié)議里保證將永久向印度提供核燃料，這就意味著印度可以放心地將其國內(nèi)儲(chǔ)備的鈾廣泛地用于制造更多的核武器。美印核協(xié)議規(guī)定印度將其14座民用核設(shè)施與其他軍用核設(shè)施分開，并且將所有民用核設(shè)施置于國際原子能機(jī)構(gòu)的監(jiān)督之下。但是其他的核設(shè)施不受監(jiān)管，印度也可以根據(jù)自身需要，建造更多用于生產(chǎn)核材料的軍用核設(shè)施。而作為對(duì)美印核合作協(xié)議最直接的回應(yīng)，巴基斯坦國家最高指揮機(jī)構(gòu)聲稱將尋求滿足其國家安全的威懾需求。?“US－India nuclear deal”，Reaching Critical Will，http：／／www．reachingcriticalwill．org／resources／fact－sheets／critical－issues／5451－us－india－nuclear－deal．這意味著巴基斯坦將可能對(duì)其核燃料進(jìn)行擴(kuò)充。然而，印度與巴基斯坦的核燃料儲(chǔ)備已經(jīng)大大超出了其所謂的最低核武庫需要。

美國與印度的核合作毫無疑問給印度加速發(fā)展其核技術(shù)注入新的動(dòng)力。這不僅僅對(duì)巴基斯坦產(chǎn)生重大影響，也促使周邊鄰國產(chǎn)生一種刺激性反應(yīng)，中國當(dāng)然也不例外。美國與印度在核領(lǐng)域的合作大大地影響了地區(qū)的戰(zhàn)略穩(wěn)定。由此可見，美印核能合作已經(jīng)不僅僅是簡(jiǎn)單的兩個(gè)國家間的合作問題，它已經(jīng)打破了該地區(qū)原有的戰(zhàn)略格局，對(duì)南亞及其周邊地區(qū)的安全穩(wěn)定產(chǎn)生了很大的影響。

早在美印民用核能合作之前，南亞地區(qū)的印度與巴基斯坦就已經(jīng)通過各自的核試驗(yàn)向世界展示了它們各自的核能力，兩國的核競(jìng)爭(zhēng)不斷升級(jí)，從而加劇了南亞次大陸的安全形勢(shì)。美印民用核能合作的展開，使得南亞地區(qū)核安全關(guān)系出現(xiàn)新的變化。盡管美印核合作有效預(yù)防了印度的核擴(kuò)散，但是卻對(duì)巴基斯坦與印度之間的核平衡產(chǎn)生了新的影響。中國與巴基斯坦的走近，又使得南亞地區(qū)的核安全關(guān)系出現(xiàn)新的變化。

美印民用核能合作協(xié)議簽署之后，美國卻沒有與其盟友巴基斯坦簽署相應(yīng)的核合作協(xié)議，由此開始了南亞地區(qū)核安全關(guān)系的新變化。一些專家認(rèn)為，美國與印度簽署核合作協(xié)議是明顯的對(duì)印度的支持，這反而加劇了南亞地區(qū)的緊張態(tài)勢(shì)。?Jayshree Bajoria and Esther Pan，“The U．S．－India Nuclear Deal”，November 5，2010，http：／／www．cfr．org／india／us－india－nuclear－deal／p9663為了維護(hù)南亞地區(qū)的力量平衡，巴基斯坦尋求與中國合作，以應(yīng)對(duì)印度與美國在南亞對(duì)巴基斯坦造成的巨大戰(zhàn)略壓力。2010年6月，巴基斯坦與中國簽署了一份核合作協(xié)議，這被認(rèn)為是對(duì)美印核合作協(xié)議的有力反擊。除了進(jìn)行核材料與核技術(shù)交易之外，該協(xié)議的首要?jiǎng)訖C(jī)就是平衡南亞地區(qū)的印度力量。?Nicholas Blarel and Hannes Ebert，“Deterrence at Risk in South Asia”，The International Relations and Security Network，August 30，2012，http：／／www．isn．ethz．ch／Digital－Library／Publications／Detail／？id＝188676＆lng＝en美國與中國的介入，已經(jīng)將南亞地區(qū)的核安全關(guān)系延伸為一種超出地區(qū)范圍之外的大國關(guān)系。中國與美國在南亞地區(qū)的核安全關(guān)系中發(fā)揮著越來越重要的作用。近年來，南亞地區(qū)的安全態(tài)勢(shì)隨著美國與中國的介入，發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。中國與巴基斯坦建立了全天候戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，美國與印度也發(fā)展了全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系并且還在推進(jìn)全面合作。2015年初，美印在核能合作領(lǐng)域取得了新的進(jìn)展，這為美印關(guān)系進(jìn)一步全面發(fā)展鋪平了道路。同年六月，美國國防部長(zhǎng)到達(dá)印度，為的就是簽署奧巴馬總統(tǒng)在1月訪印時(shí)達(dá)成的美印未來十年防務(wù)協(xié)議。?Shamil Shams，“How the new India－US defense deal would impact regional security”，Deutsche Welle，June 2，2015，http：／／www．dw．com／en／how－the－new－india－us－defense－dealwould－impact－regional－security／a－18492143正如美國國防部長(zhǎng)卡特所說，2015版美印防務(wù)合作框架將開啟美印在安全領(lǐng)域的全面合作。由此可見，美印兩國在安全領(lǐng)域的全面合作也受到兩國民用核合作的影響。美印在民用核能合作以及安全領(lǐng)域合作關(guān)系的快速推進(jìn)，也對(duì)南亞地區(qū)的安全態(tài)勢(shì)產(chǎn)生著潛移默化的影響。

美印民用核能合作對(duì)印度核力量的發(fā)展有著重要意義。通過美印民用核合作，印度從美國獲取的先進(jìn)核技術(shù)，很有可能被印度掌握并運(yùn)用到核武器研制上，而巴基斯坦對(duì)此早有猜忌。印巴兩國的核競(jìng)爭(zhēng)因美印民用核能合作而起，并將美國與中國牽扯其中，這使得南亞地區(qū)核安全關(guān)系更加復(fù)雜。

（三）美印民用核能合作的未來發(fā)展趨勢(shì)

2015年對(duì)美國和印度來說是個(gè)值得紀(jì)念的一年，人們?cè)趹c祝兩國十年來所取得的成就的同時(shí)，也對(duì)兩國核能合作的未來發(fā)展抱有更大的期待。在過去的十年里，美印兩國一起努力克服了困擾兩國關(guān)系數(shù)十年之久的巨大障礙，并著手展開核能合作，為兩國關(guān)系發(fā)展開辟新的局面。時(shí)至今日，美印關(guān)系已經(jīng)成為國際關(guān)系中最重要的雙邊關(guān)系之一。美印這對(duì)“天然盟友”近年來在各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)展迅速，由此也令人對(duì)其未來發(fā)展充滿期待。

2015年7月，正值美印民用核能合作倡議十周年之際，卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)與印度工業(yè)聯(lián)合會(huì)一起舉辦了一場(chǎng)主題為“美印關(guān)系的未來”的會(huì)議。參與會(huì)議的都是來自美國和印度政府與商界以及那些對(duì)美印關(guān)系發(fā)展發(fā)揮了促進(jìn)作用的專家學(xué)者，卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)主席伯恩斯以及印度工業(yè)聯(lián)合會(huì)總干事班納吉共同主持了該會(huì)議。?“The Future of the U．S．－India Partnership：Ten years After the Civil Nuclear Cooperation Initiative”，Washington，DC：Carnegie Endowment for International Peace，July 13，2015，http：／／carnegieendowment．org／2015／07／13／future－of－u．s．－india－partnership－ten－years－after－civil－nuclearcooperation－initiative／ibbk．會(huì)議上，美印兩國的專家學(xué)者以及政府官員就美印關(guān)系及其未來發(fā)展表達(dá)了各自的觀點(diǎn)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了十年前美印核能合作倡議所具有的重要意義。印度駐美大使辛格發(fā)表了講話，對(duì)美印兩國過去在包括核能合作在內(nèi)的諸多領(lǐng)域所取得的巨大成績(jī)給予肯定。辛格大使在演講中提到近年一直困擾美國核企業(yè)的兩個(gè)政策性問題，一個(gè)是印度“核責(zé)任法”問題，另一個(gè)是政府在執(zhí)行雙邊123協(xié)議方面的工作缺失問題，這兩個(gè)問題在2015年年初美國總統(tǒng)奧巴馬訪印期間都已妥善解決。當(dāng)前，美國的兩家核企業(yè)正在與印度運(yùn)營商就商業(yè)與技術(shù)問題進(jìn)行著密切討論。?Ambassador Arun K．Singh’s Speech at the CEIP－CII Conference on“the Future of India－U．S．Partnership，Ten Years after the Civil Nuclear Cooperation Initiative”，Embassy of India，Washington，DC，USA，July 13，2015，https：／／www．indianembassy．org／informations．php？id＝440．這兩個(gè)政策性問題的解決，意味著美印停滯多年的實(shí)質(zhì)性核合作將快速展開，兩國核能合作走上了新的臺(tái)階。在過去的十年里，因?yàn)槊烙∶裼煤四芎献鲄f(xié)議的簽署，美印兩國關(guān)系得到全面發(fā)展，而在核能領(lǐng)域的切實(shí)合作卻基本保持停滯狀態(tài)。如今，美印兩國在核相關(guān)領(lǐng)域的障礙都基本解決，美印核能合作的后期發(fā)展值得大家期待。

相反，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院教授，曾參與到美印核合作協(xié)議談判副國務(wù)卿伯恩斯則對(duì)美印核能合作的后續(xù)發(fā)展持謹(jǐn)慎態(tài)度。他認(rèn)為，印度“核責(zé)任法”是個(gè)大問題，雖然當(dāng)前美印已經(jīng)就該問題的解決措施達(dá)成一致，但目前也只是剛開始著手解決印度“核責(zé)任法”的一些遺留問題。伯恩斯聲稱，盡管很多人對(duì)于美印兩國解決相關(guān)分歧前景看好，但在他看來畢竟還沒有實(shí)現(xiàn)。這或許跟伯恩斯之前的經(jīng)歷有關(guān)，因?yàn)橹熬兔烙『撕献鲄f(xié)議談判期間，印度方面經(jīng)常會(huì)就已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議進(jìn)行重新討論，然后又得到另一個(gè)版本的結(jié)果。雖然對(duì)美印核合作進(jìn)展持謹(jǐn)慎態(tài)度，但伯恩斯仍認(rèn)為美印應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)展并深化兩國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。?R．Nicholas Burns’ Speech at the CEIP－CII Conference on“the Future of India－U．S．Partnership，Ten Years after the Civil Nuclear Cooperation Initiative”，July 17，2015，http：／／www．rediff．com／news／report／we－need－to－finish－the－nuclear－agreement／20150717．htm．

總的來說，美印民用核能合作在其十周年之際又有了新的重大進(jìn)展，為美印關(guān)系將來更加全面且深入發(fā)展清除了障礙。在印度“核責(zé)任法”解決的基礎(chǔ)上，美印核能合作的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展已經(jīng)啟動(dòng)，由于美印兩國在之前十年核合作領(lǐng)域的停滯，未來兩國在該領(lǐng)域的合作將會(huì)備受矚目。

四、結(jié)語

美印民用核能合作推動(dòng)了兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的突飛猛進(jìn)，盡管美印全面的民用核能合作還沒有得以實(shí)現(xiàn)，但是在美印進(jìn)行民用核能合作以來的十年里，不能否認(rèn)兩國戰(zhàn)略關(guān)系獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，這令美印對(duì)兩國戰(zhàn)略關(guān)系的未來發(fā)展充滿信心。然而，在國際關(guān)系中，國家利益才是最重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。“任何一個(gè)國家都在不斷尋求其經(jīng)濟(jì)、政治以及戰(zhàn)略利益的最大化，國家之間在相互合作共贏的同時(shí)，也存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。”?B．K．Shrivastava，“India’s Relations with US：Vision of a Global Partnership”，in V．D．Chopra，India’s Foreign Policy in the 21st Century，Delhi：Kalpaz Publications，2006，p．110．美國與印度也不例外，兩國近十年來的戰(zhàn)略關(guān)系雖然發(fā)展迅速，但兩國在一些關(guān)鍵問題上仍有分歧。

美印民用核能合作開展以來的十年，兩國戰(zhàn)略關(guān)系發(fā)展受到了國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。在印度莫迪政府上任以來，美印高層交往更趨頻繁，美印戰(zhàn)略關(guān)系發(fā)展前景看好。這也是美國與印度根據(jù)國際戰(zhàn)略形勢(shì)變化調(diào)整其各自國家政策所取得的成果。美國與印度當(dāng)前有著廣泛的共同利益——經(jīng)濟(jì)上互相補(bǔ)充、政治上互相借重、安全上相互合作。印度將發(fā)展與美國的關(guān)系放在其當(dāng)前國家政策的重要位置，視美國為其成就大國夢(mèng)想的重要助力。美國逐漸注意到印度在地區(qū)與全球事務(wù)中的重要戰(zhàn)略價(jià)值，美印民用核能合作將印度這一關(guān)系僵化的大國拉攏為親近美國的戰(zhàn)略伙伴是美國國家大戰(zhàn)略的一座里程碑。與此同時(shí)，一個(gè)可以具體形容美印戰(zhàn)略關(guān)系未來發(fā)展的就是美印兩國各自近年提出的國家戰(zhàn)略。美國提出的“亞太再平衡戰(zhàn)略”與印度提出的“東向政策”，在這一點(diǎn)上，可以預(yù)測(cè)，美國與印度在這個(gè)方面將會(huì)有著更為密切的合作，而這也將推動(dòng)兩國戰(zhàn)略關(guān)系的深入發(fā)展。

美印戰(zhàn)略關(guān)系的發(fā)展雖然表面看起來不斷升溫，但是兩國在一些實(shí)質(zhì)性的原則問題上仍有著難易調(diào)和的分歧。近幾年來，迫于中國快速崛起的壓力，同時(shí)美國綜合國力的提升速度相對(duì)有所減緩，美國越來越需要其他國家，尤其是盟友對(duì)其國家戰(zhàn)略的支持。美國一直試圖將印度發(fā)展為其類似于英國、日本這樣的盟友，然而，有著不結(jié)盟傳統(tǒng)且一直追求全球性大國地位的印度，不甘心居于包括美國在內(nèi)的其他國家之下，這已經(jīng)成為美印戰(zhàn)略關(guān)系的深入發(fā)展的一個(gè)瓶頸。?C．Raja Mohan，Impossible Allies：Nuclear India，United States and the Global Order，New Delhi：India Research Press，2006，p．265．其次，對(duì)于國際問題的處理方式，印度與美國有著不同的見解，印度一直堅(jiān)持通過國際機(jī)制與合作來解決國際問題，而美國則往往更傾向于采取單邊主義行為。此外，美印雖然在民用核能合作上已取得很大進(jìn)展，但是并不意味著兩國的核問題分歧得以解決。印度至今尚未簽署《不擴(kuò)散核武器條約》，這對(duì)美國來說或多或少都是一個(gè)遺憾。印度只是將其民用核設(shè)施處于國際原子能監(jiān)督之下，其軍用核設(shè)施仍照常運(yùn)轉(zhuǎn)。在戰(zhàn)略合作因素減弱或淡化的條件下，美印將來仍然存在著因核問題而再次影響雙邊關(guān)系的可能性。

在可預(yù)期范圍內(nèi)，美印戰(zhàn)略關(guān)系將會(huì)繼續(xù)深入發(fā)展。然而，這只是基于當(dāng)前美國與印度各自的戰(zhàn)略需要而推斷。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，美印戰(zhàn)略關(guān)系的發(fā)展也會(huì)隨著國際戰(zhàn)略形勢(shì)的變化而趨于不確定。正如倫敦經(jīng)濟(jì)政治學(xué)院發(fā)表的名為《印度：下一個(gè)超級(jí)大國》所言，那些培養(yǎng)印度對(duì)抗中國的西方人的愿望會(huì)很難實(shí)現(xiàn)。?“India：The Next Superpower？”，IDEAS Reports，March 2012，http：／／www．lsc．a(chǎn)c．uk／IDEAS／publications／reports／SR010．a(chǎn)spx．綜上所述，美國與印度的戰(zhàn)略關(guān)系發(fā)展在可預(yù)見時(shí)期內(nèi)仍將繼續(xù)深化，但也只是局限于戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，而不會(huì)發(fā)展為盟友關(guān)系。

張東順，解放軍石家莊陸軍指揮學(xué)院助教；邵 萌，解放軍國際關(guān)系學(xué)院研究生。