趙澤琳

新加坡在南海問題上的彈性外交策略

趙澤琳

南海爭端是目前我國同周邊關(guān)系中一個棘手的問題，隨著美國的強勢介入，南海問題國際化已是事實，東南亞區(qū)域內(nèi)南海沿海各國，不論是南海主權(quán)的聲索國，還是非爭議國，都關(guān)系南海局勢的走向。東盟國家的重要成員，美國在亞洲的好朋友，新加坡，成為南海地緣政治關(guān)系中的一個交集點。新加坡歷來奉行務(wù)實的外交策略，并及時根據(jù)自身發(fā)展的需要對外交策略進行彈性調(diào)整。新加坡對南海問題的態(tài)度和在南海問題上的外交策略值得關(guān)注。

南海問題；新加坡；外交策略；

南海問題是目前中國周邊問題中的棘手問題，尤其是美國重返亞太以來對南海問題的高調(diào)參與，更使得這一地區(qū)的緊張局勢超過任何時期。越南、菲律賓等與我國在南海主權(quán)問題上有爭端的東南亞國家繼續(xù)在南海問題上僵持不下，美日同盟頻頻動作。南海的島嶼歸屬問題和海洋資源開發(fā)權(quán)益問題成為各方爭奪的熱點。南海沿岸國家都在積極升級軍事配套。亞伯拉罕·登馬克2011年在美國《外交政策》上發(fā)表文章稱：“軍備競賽讓南海變擁擠”。①［美］亞伯拉罕·登馬克，《南海地緣政治角力進入第三回合》，載《外交政策》雙月刊網(wǎng)站6月7日／／載《國防時報》，2011年6月15日第020版。美國學(xué)者羅伯特·D·卡普蘭在一篇名為《未來的沖突在南海（The South China Sea Is the Future of Conflict）》的文章中提出“定義21世紀地緣政治的戰(zhàn)場是海洋，確切地說，是南海?！雹冢勖溃萘_伯特·D·卡普蘭，The South China Sea Is the Future of Conflict［J／EB］．http：／／foreignpolicy．com／2011／08／15／the－south－china－sea－is－the－future－of－conflict／／同時參見，張喆，卡普蘭：21世紀地緣政治的戰(zhàn)場是南海．載《東方早報》2011年8月17日第A15版。南海問題擴大化已經(jīng)成為不爭的事實，南海危機也成為全球關(guān)注的焦點，這其中，南海主權(quán)聲索國精神高度緊張，區(qū)域內(nèi)的非爭端國家也難對南海問題“高高掛起”。南海沿岸國中，非聲索國新加坡實際上是南海問題的地緣政治關(guān)系上一個重要的因素，卻一直因為是“小國”而被忽略。新加坡處于東南亞、南亞區(qū)域的樞紐位置，它同中國、美國和東盟的國際關(guān)系是南海周邊國際關(guān)系中的重要組成部分。新加坡對南海問題的態(tài)度和其在南海爭端的國際事務(wù)中發(fā)揮怎樣的作用值得我們關(guān)注。新加坡南洋理工大學(xué)的學(xué)者李明江認為，新加坡的南海立場可以總結(jié)為“中立有為、穩(wěn)定和平”，是新加坡彈性務(wù)實的外交政策的延續(xù)。③李明江、張宏洲：《新加坡的南海政策：中立有為、穩(wěn)定和平》，載《東南亞研究》2011年第6期，第16－22頁。

一、新加坡外交政策的基本特點

新加坡是一個小國，但在國際事務(wù)中扮演著活躍的角色，并以其著名的“小國大外交”和務(wù)實彈性的外交策略為本國贏得了發(fā)展的機會，創(chuàng)造了“新加坡奇跡”。目前，新加坡與175個國家保持外交關(guān)系，是許多區(qū)域和國際組織的積極成員，其中包括東盟、聯(lián)合國、國際衛(wèi)生組織和亞太經(jīng)濟合作組織。④盧姝杏：《新加坡的外交原則及其對話政策（1990－2010）》，載《東南亞研究》2011年第5期，第27－33頁。

（一）“小國大外交”

新加坡是目前世界上的為數(shù)不多的城市國家，其城邦領(lǐng)土面積僅為719．1平方公里（2014年數(shù)據(jù)），1959年新加坡擺脫英國殖民統(tǒng)治，作為馬來西亞聯(lián)邦的一部分獲得自治權(quán)，1965年正式獨立建國。新加坡“小國大外交”的外交策略使其在與大國交往中游刃有余，結(jié)合內(nèi)外優(yōu)勢，為自己贏得了發(fā)展空間。新加坡在建立之初，以李光耀為代表的政治精英就認識到了地緣位置帶來的優(yōu)勢與短板，先天資源不足但處于兵家必爭的海上要道，這種地緣政治的復(fù)雜性和戰(zhàn)略縱深的局限性，迫使新加坡打破區(qū)域的束縛，與世界互通有無，新加坡建國的政治精英們決心建立只屬于新加坡的新加坡，而非中國、日本或美國的“衛(wèi)星國”，保留政治獨立，贏得他國的尊重。并且奉行不結(jié)盟的中立政策，不依附意識形態(tài)，以獨立的姿態(tài)在國際事務(wù)中發(fā)聲，積極參與并主持國際組織。李光耀指出“我們是東南亞的一部分，……可是我們絕對不可以被東南亞的限制所困。我們必須超越我們的鄰近地區(qū)，與整個世界保持緊密聯(lián)系?！雹軰ausikan，B．，“Some Fundamentals of Singapore Foreign Policy”，in Koh，T．，Chang，L．L．eds．，The Little Red Dot：Reflections by Singapore's Diplomats，Singapore：World Scientific Publishing Co．Pte．Ltd，2005，p．105．／／轉(zhuǎn)引自盧姝杏：《新加坡的外交原則及其對話政策（1990－2010）》，載《東南亞研究》2011年第5期，第27－33頁。實際上，新加坡“小國大外交”的核心是，“身在東南亞，心向全世界”，它不局限于本國、本區(qū)域的發(fā)展機會和外交渠道，而是廣泛結(jié)交世界大國，創(chuàng)造發(fā)展空間。

（二）實用主義外交原則和彈性策略

新加坡的外交政策被稱為“實用主義外交”，實際上，新加坡治理國家的主要原則就是實用主義。新加坡的實用外交策略總結(jié)起來，就是以保證本國安全和生存為前提，以改善本地人民生活為考量，盡可能的謀求經(jīng)濟發(fā)展空間，積極參與國際事務(wù)，保持在國際政治中的相關(guān)性并在大國勢力中保持平衡。實用主義外交政策主要是基于國家主權(quán)、領(lǐng)土安全和經(jīng)濟發(fā)展的考量?？偨Y(jié)起來主要奉行三條原則：第一，國家安全至上。新加坡嬌小的身材使其具有先天危機感，戰(zhàn)略縱深的局限性使其自衛(wèi)能力有限，利用外交手段結(jié)交眾好是保護國土安全的主要策略。第二，發(fā)展為要務(wù)。實用主義的主要目的還是保生存謀發(fā)展，新加坡在國際舞臺上能贏得現(xiàn)在的尊重，得益于其快速的現(xiàn)代化進程和經(jīng)濟發(fā)展程度。第三，實用主義的主要辦法就是靈活變通，在與大國關(guān)系中尋求均勢，“想方設(shè)法適應(yīng)可能出現(xiàn)的任何形勢，任何政策都不是永久不變的，當它完成歷史使命不再適用時，就應(yīng)該制定新政策?！雹轒ichael Leifer，Singapore's Foreign Policy：Coping with Vulnerability，Routledge Press，1988：p161．

總結(jié)起來，目前新加坡在外交上的主要特點有：第一，經(jīng)濟往來是重點。新加坡自建國以來能保持高姿態(tài)的國際參與度，主要是基于其快速增長的經(jīng)濟實力。新加坡的經(jīng)濟發(fā)展絕不僅限于國內(nèi)資源，其在東盟國家的投資和在中國大陸、臺灣地區(qū)的投資都是經(jīng)濟合作的重點。第二，保持在東盟國家和亞太地區(qū)的重要地位，有學(xué)者將新加坡在東盟國家中的身份界定為“低調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)者”，⑦隆德新：《新加坡在東盟發(fā)展過程中的身份定位》，載《東南亞南亞研究》2010年第2期，第pp36－38頁?？梢娦录悠略跂|南亞區(qū)域乃至亞太地區(qū)國際事務(wù)中的相對優(yōu)勢地位。第三，支持并引導(dǎo)美國參與區(qū)域事務(wù)，新加坡是美國重返亞太戰(zhàn)略的支持者，并在美國確定重返亞太之前積極倡導(dǎo)。這正是目前南海局勢日益嚴峻，東南亞區(qū)域缺乏“霸權(quán)”管理之時，新加坡的大國平衡戰(zhàn)略。第四，在東南亞博弈各方中做一個說和者。新加坡的外交具有極大的彈性，它不結(jié)盟也不依附意識形態(tài)，所以在各方利益角逐中成為一個“風(fēng)暴眼”，在保證自己風(fēng)平浪靜相對安全的同時，它愿意成為博弈各方的說和者。

二、新加坡在南海地緣政治中的地位

（一）新加坡與南海的相對地理位置

新加坡是南海沿岸國，位于赤道以北136．8千米，東經(jīng)130度36分，北緯104度25分。地處馬來半島南端，南面有新加坡海峽與印尼相望，北面有柔佛海峽與馬來西亞緊鄰，西南臨馬六甲海峽，是馬六甲海峽的出入口。新加坡在東南亞區(qū)域內(nèi)是重要的轉(zhuǎn)口貿(mào)易港，也是世界上重要的港口城市，是地處太平洋到印度洋、亞洲到大洋洲的“十字路口”，是亞、歐、大洋、非四大洲的海上交通樞紐。目前新加坡有200多條航線連接世界600多個港口，是世界最繁忙的港口和亞洲主要轉(zhuǎn)口樞紐之一。

南海是指位于中國南部的陸緣海，成半封閉U型海區(qū)，南海位與太平洋和印度洋之間，被中國、泰國、柬埔寨、越南、馬來西亞、新加坡、菲律賓、文萊、印度尼西亞等國環(huán)繞。南海的主要航道是世界上最繁忙的航道，最重要的海上走廊之一，每年經(jīng)過該海域的船舶約有10萬多艘，中國通往海外的近40條航線中，超過一半以上的航線經(jīng)過南海海域。新加坡位于南海西沿，所扼守的馬六甲海峽是南海向西出口的主要海洋通道。

圖：中國南海及沿岸國地圖

（二）主要地緣政治關(guān)系

新加坡所處的海洋地緣政治環(huán)境非常獨特，一方面，新加坡所扼守的馬六甲海峽和新加坡海峽處于亞洲最重要的海上交通線上，這個獨特的地理位置使其成為國際海運貿(mào)易和商業(yè)的一個理想的戰(zhàn)略樞紐。這一因素對新加坡的社會經(jīng)濟繁榮起來巨大的作用。另一方面，這種地緣戰(zhàn)略位置對國家的海上安全也是一個難題，缺乏戰(zhàn)略縱深的新加坡，夾在馬來西亞和印度尼西亞兩個大國之中，同時過度依賴海上交通線。這也是它選擇大國平衡的外交策略的原因。

就南海問題而言，爭議涉及的東南亞國家有菲律賓、文萊、越南、馬來西亞等，這些都是東盟成員國。美國雖無主權(quán)爭端，但已經(jīng)以插手地區(qū)事務(wù)的形式在南海問題上與中國發(fā)生爭端。臺灣地區(qū)作為中國主權(quán)的一部分，同時是南海問題和東海爭端中重要的地緣組成。南海地區(qū)所面對的，首先從國內(nèi)來看是海峽關(guān)系，其次從區(qū)域來看是中國同東盟及東盟各國的關(guān)系，最后從國際區(qū)域來看是亞太地區(qū)的地緣關(guān)系，包括美日同盟在內(nèi)的環(huán)太平洋區(qū)域。新加坡是東盟主要成員國，是推動?xùn)|盟一體化的重要動力，并被認為是東盟“低調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)者”，同時和美國的關(guān)系緊密，它倚重美國的大國實力，發(fā)展經(jīng)濟的同時支持美國在區(qū)域內(nèi)的軍事存在。同中國的關(guān)系是“打斷骨頭還連著筋”的文化相親，并在中國現(xiàn)代化建設(shè)的過程中有著緊密的經(jīng)濟合作。所以，新加坡成為中國在南海地緣政治關(guān)系中的一個重要環(huán)節(jié)。

首先，從新加坡與東盟國家關(guān)系上講，從新加坡在東盟的地位來講，新加坡是東盟國家中經(jīng)濟發(fā)展程度最高的國家，也是東盟區(qū)域事務(wù)的積極參與者，東盟的諸多重要議題和區(qū)域制度都是在新加坡牽頭或倡議下開展起來的，新加坡在某種程度上可以說是東盟國家的“帶頭人”，新加坡對區(qū)域事務(wù)的態(tài)度影響著區(qū)域內(nèi)其他國家的相關(guān)決定。在南海問題上，新加坡一直致力于在中國與東盟國家間扮演一個“調(diào)和者”的角色。

其次，從新加坡與美國的關(guān)系上講，新加坡對美的外交策略主要是基于大國平衡策略，將美國視為地區(qū)穩(wěn)定的主要力量，從不掩飾對美國的支持，尤其是其在反恐和東南亞戰(zhàn)略上的支持。美國是新加坡最主要的海外投資國和貿(mào)易伙伴國，但經(jīng)濟交往的成就不足以凸顯美國對新加坡的重要性，或者說新加坡對美國的重視程度。新美關(guān)系的重點是政治支持、安全合作和軍事合作。新加坡獨立之初，英軍撤出，為了抑制蘇聯(lián)影響的進一步擴大，新加坡放棄英國改為倚重美國，支持美國在越南的戰(zhàn)爭，并成為美國第七艦隊的整修港（1968年）。新時期以來，中國經(jīng)濟的快速發(fā)展也讓西方“刮目相看”，但也引起擔(dān)憂，美國重返亞太戰(zhàn)略也正好契合來新加坡的心態(tài)，即擴大美國在東南亞區(qū)域的干預(yù)制衡中國在這一區(qū)域的影響力。

第三，從中國與新加坡的關(guān)系上講，主要是基于文化因素，重于經(jīng)濟因素，卻在政治上采取謹慎態(tài)度。新加坡有75%的華族人口，其文化和中華文化一脈相承，同源相親。但新加坡1965年建國后與中國高層、民間都多有互動，卻在1990年才正式建交，這主要是為了照顧馬來西亞和印尼的情緒，新加坡不想因為文化上是華人文化圈而被誤認為政治上是中國的衛(wèi)星國，在馬來西亞和印度尼西亞之間的新加坡謹慎處理同中國的政治親密度，是以防被誤解為中國安插在東南亞的“紅色特洛伊木馬”。所以，文化上的天然親密感和經(jīng)濟上的往來互利是中新的主線。但從政治層面上講，新加坡仍以其自身的主權(quán)和國際影響力為第一利益，它不允許大國在東南亞的影響過大以至于主導(dǎo)區(qū)域事務(wù)，所以對中國制衡就要讓美國重返亞太，這也正是“小國大外交”施展制衡術(shù)時的彈性所在。

三、新加坡對南海問題的基本態(tài)度

新加坡的地緣關(guān)系使其采取大國均衡的外交政策來平衡區(qū)域內(nèi)的態(tài)勢，并謀求自身的發(fā)展空間。對于新加坡而言，南海問題最大的危機是會造成東南亞區(qū)域的不安全，影響航海和航空貿(mào)易通道。新加坡的對南海問題的基本態(tài)度是中立、調(diào)和，保證國家和區(qū)域安全的基礎(chǔ)上求發(fā)展。新加坡對南海問題的公開外交辭令可以總結(jié)為：第一，新加坡不是爭端國家，對南海主權(quán)沒有要求，保持中立不選邊站。第二，新加坡關(guān)心南海問題，是因為新加坡嚴重依賴國際貿(mào)易，南海的海上航行自由和航空自由關(guān)系自身經(jīng)濟利益。第三，新加坡希望爭議各方克制，不要進行任何可能導(dǎo)致沖突的行為。第四，新加坡呼吁各方在國際法公約的框架下解決爭議，積極推進中國－東盟簽訂《南海行為準則》。

但其實，新加坡在南海問題上進行的外交周旋遠比其外交辭令要積極的多，筆者粗略整理近五年來新加坡官方就南海的主要表態(tài)，可以發(fā)現(xiàn)其在南海問題上的彈性策略，實質(zhì)是在中、美大國博弈之間有彈性的中立。

2011年，在中國海事巡視船“海巡31”訪問新加坡后，新加坡外交部發(fā)表聲明表示，新加坡在南中國海并沒有主權(quán)訴求，對周邊各國的主權(quán)糾紛也沒有立場，但是作為一個以貿(mào)易立國的國家，任何影響國際水域自由航行的問題都關(guān)系新加坡的關(guān)鍵利益。這次表態(tài)可被媒體和學(xué)界解釋為新加坡和中國“劃清界限”。

2012年，新加坡總理李顯龍和外長尚穆根在不同場合表明新加坡對南海的立場，即新加坡保持中立，不選邊站，提倡由爭議當事國自行解決。⑧關(guān)于新加坡總理李顯龍2012年就南海的表態(tài)可參見：丁其林等，《李顯龍：南海問題也關(guān)乎新加坡利益》，載《環(huán)球雜志》012年第18期，9月16日；關(guān)于新加坡外長尚穆根2012年就南海問題的表態(tài)可參見：Singapore Minister's Comments in Parliament on ASEAN and South China Sea［EB］，13 AUGUST 2012，http：／／www．mfa．gov．sg／content／mfa／overseasmission／phnom_penh／press_ statements_speeches／embassy_news_press_releases／2012／201208／Press_13082012．html同年早些時候，新加坡國防部同意美國部署4艘頻海戰(zhàn)斗艦。

2013年，新加坡外交部就南海問題的公開態(tài)度仍是保持中立，呼吁通過國際法解決爭端，但就菲律賓啟動南海仲裁程序答記者問時，表示認同通過談判和仲裁解決爭端國的領(lǐng)土爭議問題。⑨參見新加坡外交部發(fā)言人就菲律賓啟動南海仲裁程序答記者問，MINISTRY OF FOREIGN AFFAIRS？SINGAPORE，MFA Spokesman's comments In response to media queries on the Philippines' initiation of arbitration proceedings against China under Article 287 and Annex VII of the 1982 United Nations Convention on the Law of the Sea（UNCLOS），23 JANUARY 2013，http：／／www．mfa．gov．sg／content／mfa／overseasmission／asean／press_statements_speeches／2013／201301／press_20130123．html同年中旬，新加坡總理李顯龍訪美，表示歡迎美國重返亞太，并力促TPP落地。⑩參見Straits Times，“Crucial for US to ratify TPP，says PM Lee”．Published on Jun 28，2014．

2014年，新加坡外交部對南海的公開聲明是：“新加坡關(guān)注中國南海的事態(tài)發(fā)展。呼吁各方保持克制，避免可能升級中國南海緊張局勢的行為。敦促爭議各方在國際法框架下和平處理爭端，包括1982年聯(lián)合國海洋法公約（UNCLOS）。將繼續(xù)敦促東盟和中國簽訂《中國南海行為準則》?！?MFA Spokesman’s comments in response to media queries on the South China Sea on 7 May 2014，May 07，2014，http：／／www．mfa．gov．sg／content／mfa／media_centre／press_room／pr／2014／201405_／press_20140507．html同時表示，南海問題涉及東盟各國利益，包括非聲索國家，呼吁東盟國家應(yīng)該作為整體同中國進行南海問題的磋商。

2015年3月，新加坡國防部長在公開采訪中“邀請”印度參與介入南海問題：“印度是一個有影響力的大國，希望其在南海的存在和參與能強化信心和促進相互理解?！?《新加坡防長望印度介入南海 要中國解釋南海行動》，載《環(huán)球時報》2015年03月17日？2015年8月，新加坡外長尚穆根表示：“區(qū)域外國家有權(quán)對南海問題發(fā)聲”，?Albert Wa，“South China Sea should not overshadow ASEAN discussions：Shanmugam”，Today，August 3，2015．并主張中國與東盟應(yīng)該強化合作，擱置爭議。同年習(xí)近平總書記訪問新加坡，重申中國的南海立場，新加坡總理李顯龍重申新加坡在南海沒有領(lǐng)土訴求，但南海安全關(guān)切其利益。同年年底，新加坡同意美國部署P8海神反潛偵察機。

2016年，新加坡自15年8月接任中國－東盟協(xié)調(diào)國，目前對南海問題的表態(tài)主要有兩點，一是新加坡決心做好一個“協(xié)調(diào)者”，二是新加坡將力促《南海行為準則》的落實。3月新任外長維文訪華時向中國建議擴大《海上意外相遇規(guī)則》以應(yīng)對爭議國家可能在海上發(fā)生的沖突。?維文，葉琦保譯，《讓中新關(guān)系更上一層樓》，載《新加坡聯(lián)合早報》2016年3月1日；游潤恬：《亞細安與中國可合作領(lǐng)域遠超分歧》，載《新加坡聯(lián)合早報》2016年3月1日；《新加坡外長：提議擴大《海上意外相遇規(guī)則》獲中國正面回應(yīng)》，載《新加坡聯(lián)合早報》2016年3月2日。

通過近5年新加坡就南海問題的頻頻表態(tài)和外交動作，我們可以看出，新加坡在中立的同時，積極周旋于大國博弈之中。第一方是東盟國家，這其中有越南、菲律賓等爭端國，新加坡對于東盟和中國的爭端正如其所說，不關(guān)心領(lǐng)土最后歸誰，它希望東盟要聯(lián)合起來，聚小國合力與大國博弈，要通盤考慮南海安全，而不要在大國面前表露內(nèi)部分歧。第二方是中國，南海的主權(quán)所有者，新加坡對中國的態(tài)度一向謹慎，它建議中國說清楚南海主權(quán)的法理依據(jù)，其實也是一種提醒，并確實在避免南海沖突中有所建言。第三方是美國，新加坡雖然不選邊站但也沒少向美國靠攏，每次新加坡對南海問題的表態(tài)稍顯溫和以示對華友好的時候，一定是同意了美國在新加坡進行了某項軍事部署。在中美之間，新加坡不斷隨著中美力量的強弱進行有彈性的適應(yīng)性調(diào)整，即保證自己安全的前提下，既不讓中國過強控制區(qū)域，也不提倡美國過于激進激怒中國。新加坡在內(nèi)的東盟國家，在明知道自己對區(qū)域內(nèi)事務(wù)控制力不足的時候，在大國的力量之間保持一種彈性適應(yīng)性。通過分析新加坡在南海問題上的主要外交辭令和相關(guān)軍事行動，新加坡對南海問題的基本立場可以概括為三點：

（一）立足安全

新加坡的地緣特點是缺乏戰(zhàn)略縱深，但扼守海上重要通道，輻射東盟區(qū)域。所以對新加坡而言，首先是保護僅有的七百多平方公里的國土安全，其次是保證?？蘸降赖陌踩@是新加坡的重要經(jīng)濟命脈所在，更是新加坡對外交流的通道，最后是保證東盟區(qū)域的安全。為此，新加坡的安全戰(zhàn)略主要從三個方面實施。首先，新加坡加強同美國的安全合作，一方面是用美國的力量平衡中國在南海的影響力，一方面是同美國合作打擊恐怖主義，應(yīng)對復(fù)雜的安全局勢。其次，積極加入并推動安全合作的相關(guān)組織和機制。二戰(zhàn)后，新加坡就與英國、澳大利亞、新西蘭、馬來西亞結(jié)成五國聯(lián)防體系，交流軍情，聯(lián)合軍演。并積極倡導(dǎo)東盟的安全合作，確保區(qū)域的穩(wěn)定。目前，每年在新加坡定期舉行的“香格里拉對話”，有二十多個國家的外長進行非正式對話，已經(jīng)成為最受關(guān)注的安全對話平臺。此外還有東盟國防部長擴大會議、東盟海軍司令會議、國際海事安全會議等涉及海洋爭端和安全問題的合作機制。第三，加強自身軍事防衛(wèi)的建設(shè)，新加坡致力打造小而精的軍事力量，不斷增加軍費，更新購買先進武器，積極參與和組織地區(qū)軍事合作?？傊?，對于南海問題的態(tài)度，新加坡首先強調(diào)的是安全，只有安全的南海形勢，新加坡才能保證發(fā)展空間的相對穩(wěn)定。

（二）積極中立

新加坡自己的定位就是保持中立，但要積極有為。新加坡一再重申的立場是中立，但不是一種簡單、絕對的中立，態(tài)度中立絕不是“坐視不理”，而是積極參與南海問題的討論和解決中，甚至推動相關(guān)規(guī)則的制定，如《南海行為準則》和《海上意外相遇規(guī)則》。當然，因為新加坡在南海有切身利益所在，并且同中國、美國、東盟的密切關(guān)系，也讓其難以置身事外。但已經(jīng)有學(xué)者質(zhì)疑新加坡目前以中國－東盟“協(xié)調(diào)者”的身份繼續(xù)卷入南海問題是否有違東盟成員國的“不干涉原則”。?Daniel Wei Boon Chua，“The South China Sea Disputes：Singapore as an“Honest Broker”？”．RSIS Commentary，No．235，25 Nov．2014．積極中立實質(zhì)卷入的新加坡可以不選邊站，但絕不會站在南海之外看南海。新加坡學(xué)者李明江認為這是一種“有為的中立”，“即新加坡希望在主權(quán)和劃界問題上嚴格保持中立的提下，能夠為維持南海穩(wěn)定，乃至為南海糾紛的和平解決發(fā)揮一定的作用?！?李明江、張宏洲：《新加坡的南海政策：中立有為、穩(wěn)定和平》。載《東南亞研究》，2011年第6期，第16－22頁。

（三）調(diào)和行事

新加坡在南海沒有主權(quán)要求，并不是爭端國，但在南海問題上有極高的參與度。其主要表現(xiàn)在三個方面。第一，引入大國參與南海問題。這是秉持新加坡一貫的大國平衡的務(wù)實外交策略。新加坡一貫支持并提議讓美國“重返亞太”，主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)，除了在國際事務(wù)中的聲援外，還幫助美國不斷強化在東南亞的軍事存在。對美國而言，正在擴大其在東南亞的軍事存在以加強對中國南海的圍堵，新加坡對其軍事部署至關(guān)重要，目前已成為美軍在南海周邊最重要的后勤支援中心。?徐瑤：《全景掃描美軍南海周邊部署：形成三面包圍之勢》，新加坡最重要．http：／／www．thepaper．cn／list_25430除此之外，新加坡提議讓日本、印度也介入南海問題，值得我們注意的是，除新加坡外，澳大利亞、印度尼西亞等亞太地區(qū)的“中等強國”也以一種“積極中立”的姿勢不斷卷入南海糾紛。第二，維護東盟區(qū)域安全并協(xié)調(diào)中國－東盟關(guān)系。維護東盟區(qū)域安全有兩個層面，第一個層面是維護新加坡本國在東盟的安全，新加坡與周邊的馬來西亞和印度尼西亞從歷史到今天有大小摩擦，新加坡在南海問題上的態(tài)度實際上要照顧包括鄰國在內(nèi)的東盟國家的情緒。第二個層面是維護東盟所在的東南亞區(qū)域的安全，這也是南海問題的實質(zhì)問題。南海問題的根本問題就是中國同東盟中的越南、菲律賓、馬來西亞、文萊等國的領(lǐng)土糾紛問題。新加坡中國與東盟及南海爭議國家之間積極斡旋。在南海問題的解決上，新加坡最熱心是敦促中國同東盟簽署并落實《南海行為準則》。第三，希望力量平衡而非一家獨大。雖然新加坡親美已是不爭的事實，引入美日和印度介入南海問題是為了區(qū)域內(nèi)的力量平衡，但東盟是其生存空間，新加坡本島是其立足之地，新加坡不希望任何一個大國主宰區(qū)域事務(wù)，李顯龍2014年訪美出席美國外交關(guān)系協(xié)會時，表示反對強權(quán)即公理?！靶录悠轮С置绹胤祦喼薏γ绹P(guān)注南海問題不持異議。但是新加坡并不認為南海主權(quán)糾紛應(yīng)該國際化，因此也不支持美國直接介入南海主權(quán)糾紛?！?李明江、張宏洲：《新加坡的南海政策：中立有為、穩(wěn)定和平》，載《東南亞研究》2011年第6期，第16－22頁。

四、新加坡能否做好一個“協(xié)調(diào)者”

南海爭端的發(fā)展已經(jīng)趨向國際化、軍事化，多方卷入已成事實，除了主權(quán)所屬的中國，還有聲索主權(quán)的越南、菲律賓、馬來西亞、文萊幾個國家，南海沿岸非聲索的東南亞國家也都卷入，美日同盟插手地區(qū)事務(wù)，以及美國在亞太扶持的其他“中等強國”如澳大利亞等也頻頻發(fā)聲或參與軍演，印度、俄羅斯等大國也持續(xù)關(guān)注，使得南海局勢復(fù)雜多變。島嶼主權(quán)爭端和資源的開發(fā)權(quán)益是南海主權(quán)問題的兩大爭奪點，航海和航空貿(mào)易運輸通道和能源補給通道是博弈各方的政治利益和經(jīng)濟利益的集中關(guān)切點。隨著近幾年南海問題的升級，新加坡作為一個非常西方化的亞洲國家，已經(jīng)自覺不自覺的在這個過程中充當了博弈各方的紐帶和傳聲筒，當然，新加坡也給自己定位為“協(xié)調(diào)者（Honest Broker）”。那么，在南海問題上，新加坡能否充當一個積極有為的協(xié)調(diào)者？

中國在南海問題上主要考慮的是國家利益，新加坡在南海問題上也是出于國家利益的考慮。既然中國和博弈的各方在南海問題上有爭議，而新加坡同時是東盟國家和美國的伙伴國，新加坡可以作為中國同東盟、美國及其他介入國之間的聯(lián)系人。中國和新加坡都希望南海能夠“風(fēng)平浪靜”，在這一點上新加坡與中國的目標可以說是一致的。但是，美國因素是目前“樹欲靜而風(fēng)不止”的始作俑者，而美國在亞太地區(qū)培植的澳大利亞、日本等代言人，以海航通道安全為由，搞大合唱。從這一點講，新加坡也可視作合唱的一員，但新加坡與美國在亞太的其他盟友不同，南海安全關(guān)系到其國土安全，因此，新加坡呼吁東盟保持凝聚力，希望東盟能保留在區(qū)域問題上的自主權(quán)和發(fā)言權(quán)，從這點看，新加坡是南海沿岸國也是南海安全的當事國，在南海問題上不會完全倒向美日同盟。最后，南海沿岸國，包括新加坡在內(nèi)，絕不會放棄發(fā)展的機會而選擇地區(qū)沖突。對新加坡而言，所有的外交決策最重要的、最基本的兩個維度就是安全和經(jīng)濟。中國在區(qū)域內(nèi)帶動?xùn)|盟國家經(jīng)濟發(fā)展的影響力絕不容小覷，新加坡現(xiàn)在是中國最大的海外投資國，新加坡認為其在中國的海外市場仍有巨大的發(fā)展?jié)摿?。中國?jīng)濟的持續(xù)發(fā)展并帶動?xùn)|南亞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將是緩解沖突、擱置爭議的保障。

新加坡在南海問題上的外交策略是務(wù)實且富有彈性，它不會向美國“一邊倒”，與中國的政策立場也有一定的距離。只要和平和發(fā)展仍是主流趨勢，新加坡就是南海問題上一個可爭取的積極因素，并會以自己的方式發(fā)出聲音。特別是與各方建立對話機制，并提出自身的建設(shè)性方案。

趙澤琳，中央民族大學(xué)民族學(xué)博士研究生，新加坡南洋理工大學(xué)拉惹勒南國際研究聯(lián)合培養(yǎng)博士研究生。

本文為中央民族大學(xué)2015年博士科研創(chuàng)新項目（10301－01500202）成果；感謝南京大學(xué)中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心的資助與評審意見。