滿媛媛

[摘 要]

黨的領(lǐng)導(dǎo)是創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)基層建設(shè)的根本保證。上海市松江區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，將基層黨建與社會(huì)治理工作有機(jī)融合，對(duì)全區(qū)基層黨建的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)工作實(shí)行“項(xiàng)目化管理、痕跡化操作、過(guò)程化控制、數(shù)字化評(píng)價(jià)”，有效解決了長(zhǎng)期以來(lái)基層黨建工作“不愿抓”“抓什么”“不會(huì)抓”“抓不好”的難題，使黨建工作由“軟指標(biāo)”變成“硬指標(biāo)”，定性考核到定量考評(píng)，務(wù)虛變成了務(wù)實(shí)。

項(xiàng)目化；基層黨建；創(chuàng)新

[關(guān)鍵詞]

[中圖分類號(hào)] D267.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2017）01-0043-03

上海市松江區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，將基層黨建與社會(huì)治理工作有機(jī)融合，針對(duì)社會(huì)治理的薄弱環(huán)節(jié)及基層黨建中存在內(nèi)容形式單一、目標(biāo)無(wú)法量化、考核激勵(lì)不足等問(wèn)題，以黨建項(xiàng)目化為抓手，通過(guò)“項(xiàng)目化管理、痕跡化操作、過(guò)程化控制、數(shù)字化評(píng)價(jià)”，來(lái)激發(fā)基層黨建的動(dòng)力和活力。

為進(jìn)一步提升調(diào)研的實(shí)效性，本課題通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、座談會(huì)等形式進(jìn)一步了解基層黨組織開(kāi)展黨建項(xiàng)目過(guò)程、存在的問(wèn)題以及困難等，探索創(chuàng)新型基層黨建新模式。

（一）明晰責(zé)任、齊抓共管，著力解決“不愿抓”的問(wèn)題?；鶎尤狈Ｂ毜狞h務(wù)工作者隊(duì)伍，一些黨務(wù)工作者認(rèn)為基層黨建看不見(jiàn)、摸不著，抱著這種想法，不僅把虛活真的做虛了，有些實(shí)活也做成了虛活。特別是對(duì)一些程序性較強(qiáng)的黨建工作標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)把握、程序不了解、過(guò)程難控制，把黨建工作置于失控的地位。與此同時(shí)，一般口頭上講基層黨組織負(fù)責(zé)人是黨建工作的“第一責(zé)任人”，但第一責(zé)任人承擔(dān)什么責(zé)任、黨務(wù)工作者承擔(dān)什么責(zé)任、普通黨員承擔(dān)什么責(zé)任劃分不清，使黨建工作有人喊沒(méi)人做，有人做沒(méi)人負(fù)責(zé)。

在調(diào)研過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)各街鎮(zhèn)大力豐富“書(shū)記抓，抓書(shū)記”的內(nèi)涵，強(qiáng)化鎮(zhèn)、村兩個(gè)層面的責(zé)任意識(shí)，對(duì)各級(jí)黨組織具體承擔(dān)哪些任務(wù)、職責(zé)，基層黨建工作由哪些人來(lái)抓，抓哪些內(nèi)容，怎樣抓好，做出明確界定，形成齊抓共管的落實(shí)黨建責(zé)任體系。同時(shí)鎮(zhèn)黨委建立項(xiàng)目研討交流機(jī)制，定期通過(guò)自評(píng)、互評(píng)和考評(píng)組量化打分等方式，總結(jié)好的做法、推廣典型經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目具體負(fù)責(zé)人定期匯報(bào)項(xiàng)目完成進(jìn)度情況，對(duì)已按時(shí)或提前完成項(xiàng)目的，提出表?yè)P(yáng)；對(duì)不能按時(shí)完成或完成質(zhì)量不高的，對(duì)項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。同時(shí)將黨建項(xiàng)目化工作考評(píng)結(jié)果作為年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，有效激發(fā)基層黨務(wù)干部抓好黨建工作的動(dòng)力和活力。

（二）突出重點(diǎn)、科學(xué)立項(xiàng)，著力解決“抓什么”的問(wèn)題。針對(duì)基層黨建工作不知道“抓什么”，抓不住重點(diǎn)的問(wèn)題，各街鎮(zhèn)緊扣“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)”這一主線，實(shí)行模塊化、項(xiàng)目化管理。將基層黨建工作分為農(nóng)村黨建、機(jī)關(guān)黨建、社區(qū)黨建、“兩新”組織黨建、產(chǎn)業(yè)黨建等幾大塊。同時(shí)邀請(qǐng)熟悉黨務(wù)工作的黨建負(fù)責(zé)人和相關(guān)專家等參與討論研究、篩選提煉、科學(xué)立項(xiàng)。將領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)、干部人事制度改革、干部能力提升工程、人才隊(duì)伍建設(shè)等列為組織工作重點(diǎn)項(xiàng)目，提高項(xiàng)目的針對(duì)性。

從調(diào)研情況看，街鎮(zhèn)都高度重視黨員隊(duì)伍建設(shè)。各基層黨組織開(kāi)展的黨建項(xiàng)目?jī)?nèi)容涉及面較廣，如佘山鎮(zhèn)黨委圍繞“從嚴(yán)治黨”的要求，結(jié)合新的《發(fā)展黨員工作細(xì)則》，針對(duì)本鎮(zhèn)在發(fā)展黨員工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，在加強(qiáng)黨員教育管理方面，推出了“‘過(guò)五關(guān)行七制從嚴(yán)從實(shí)做好發(fā)展黨員工作”項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展黨員工作的規(guī)范化管理。

（三）結(jié)合現(xiàn)狀、創(chuàng)新載體，著力解決“不會(huì)抓”的問(wèn)題。針對(duì)部分基層黨組織書(shū)記不會(huì)抓、不善抓黨建工作的問(wèn)題。松江區(qū)對(duì)常規(guī)工作實(shí)行“逐件銷號(hào)”、創(chuàng)新工作“動(dòng)態(tài)增補(bǔ)”機(jī)制，強(qiáng)化全程跟蹤管理，綜合推進(jìn)。將基層黨建工作細(xì)化到“最小單元”，結(jié)合鎮(zhèn)情，明確工作目標(biāo)、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目年度工作重點(diǎn)、完成時(shí)間進(jìn)度、具體責(zé)任人和分管領(lǐng)導(dǎo)，確保每個(gè)項(xiàng)目有部署、有落實(shí)、有問(wèn)責(zé)。如，車墩鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的地區(qū)，農(nóng)民動(dòng)拆遷、外來(lái)人口管理、治安管理等大量的社會(huì)治理問(wèn)題較為突出。車墩鎮(zhèn)黨委積極探索構(gòu)建網(wǎng)格服務(wù)體系，把黨組織建在網(wǎng)格上、把黨員作用發(fā)揮在網(wǎng)格中，構(gòu)建起網(wǎng)格化的黨建格局。創(chuàng)新推動(dòng)“民情·聯(lián)動(dòng)工程”，從“民情·聯(lián)動(dòng)入網(wǎng)格”“民情·聯(lián)動(dòng)進(jìn)片區(qū)”“民情·聯(lián)動(dòng)聚‘兩新”“民情·聯(lián)動(dòng)強(qiáng)共建”四個(gè)方面著手，深化服務(wù)型黨組織建設(shè)。

（四）打造聯(lián)盟、集聚眾力，著力解決“抓不好”的問(wèn)題。打破村居黨組織單一服務(wù)模式，發(fā)展以區(qū)域化黨建為平臺(tái)的多力量復(fù)合式服務(wù)模式，推進(jìn)社會(huì)治理體系創(chuàng)新，已成為當(dāng)前基層黨的建設(shè)和社會(huì)工作亟待探索和實(shí)踐的重要課題。由此，破除長(zhǎng)期以來(lái)各黨組織之間黨建資源的分割與壁壘，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，整合社會(huì)各組織力量，在構(gòu)建多元主體共治格局就顯得尤為重要。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層黨組織中已開(kāi)展了試點(diǎn)工作，形成了一些經(jīng)驗(yàn)。如，佘山鎮(zhèn)江秋新苑居民區(qū)黨支部深化與共建單位上海司法警官學(xué)校、武警二支隊(duì)、佘山鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等單位的共建活動(dòng)，通過(guò)黨建聯(lián)建“組團(tuán)式服務(wù)”，積極為社區(qū)里的孤寡老人、獨(dú)居老人提供幫困服務(wù)，進(jìn)一步提升社區(qū)管理與服務(wù)水平。

黨建項(xiàng)目化開(kāi)展以來(lái)，基層黨委抓基層黨建有了實(shí)的抓手，黨建工作在基層呈現(xiàn)出新的活力。但在推進(jìn)過(guò)程中，存在一些不平衡性等問(wèn)題。

（一）黨建項(xiàng)目立項(xiàng)定位“切入不準(zhǔn)”。一是黨建項(xiàng)目化概念模糊。黨建工作項(xiàng)目化是當(dāng)前黨建工作的一個(gè)新課題，因此很多基層黨組織對(duì)如何在黨建工作中引入項(xiàng)目化管理的概念認(rèn)識(shí)不深；對(duì)如何以項(xiàng)目管理形式做好黨建工作把握不準(zhǔn)；對(duì)如何設(shè)計(jì)項(xiàng)目、具體操作方法、制定預(yù)算以及黨組織在項(xiàng)目化管理中要承擔(dān)哪些職能等界定不準(zhǔn)確。對(duì)基層黨組織而言，對(duì)項(xiàng)目化管理缺乏可參考的范本，加之理解上的模糊給后期的實(shí)際操作帶來(lái)較大難度。二是項(xiàng)目課題浮于表面。存在一些基層黨組織在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，沒(méi)有立足于以問(wèn)題為導(dǎo)向，項(xiàng)目的開(kāi)展對(duì)解決支部黨建工作的瓶頸、難題缺乏針對(duì)性。一些基層黨組織項(xiàng)目課題大而泛，沒(méi)有具體抓手，不管是黨務(wù)工作，還是行政工作統(tǒng)統(tǒng)往里裝，實(shí)施黨建項(xiàng)目對(duì)基層黨建工作的引領(lǐng)作用體現(xiàn)不明顯。一些黨（工）委的黨建項(xiàng)目課題小，不能涵蓋其下屬黨支部的黨建項(xiàng)目，在設(shè)計(jì)課題時(shí)缺乏黨（工）委和基層黨支部的上下聯(lián)動(dòng)。

（二）黨建項(xiàng)目推動(dòng)實(shí)施 “力度不夠”。一是機(jī)械操作，“實(shí)”的效果推進(jìn)不到位。項(xiàng)目化黨建工作的根本目的是要將基層黨建工作抓實(shí)抓細(xì)，但在實(shí)際推進(jìn)項(xiàng)目的過(guò)程中，部分基層黨組織存在著“高起點(diǎn)規(guī)劃、低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的現(xiàn)象。有的基層黨組織開(kāi)始時(shí)轟轟烈烈一陣風(fēng)、推進(jìn)中平平淡淡沒(méi)效果，出現(xiàn)“虎頭蛇尾”現(xiàn)象；有的基層黨組織甚至只有計(jì)劃沒(méi)有行動(dòng)，采取漠然處置的態(tài)度，造成黨建項(xiàng)目化工作實(shí)效不力。二是缺乏合力，“統(tǒng)”的作用發(fā)揮不明顯。一些基層黨組織開(kāi)展黨建項(xiàng)目化缺乏發(fā)散性、整合性思維，思路不夠開(kāi)闊，缺乏統(tǒng)的意識(shí)。橫向上，沒(méi)有理順黨組織與其他基層黨組織的關(guān)系，一些基層黨組織的黨建項(xiàng)目化工作沒(méi)有與區(qū)域化黨建工作相結(jié)合；縱向上，沒(méi)有將支部工作與其他工作有機(jī)結(jié)合，一些基層黨組織沒(méi)有真正將黨員資源、黨員隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)與行政工作、社會(huì)管理工作相結(jié)合，通過(guò)黨建項(xiàng)目化工作提升社會(huì)治理創(chuàng)新的成效不明顯。

（三）黨建項(xiàng)目保障推廣 “效果不明”。一是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)缺乏制度保障?；鶎狱h組織尤其是村居黨組織財(cái)力有限。近年來(lái)，車墩鎮(zhèn)黨委給基層黨建劃撥了一些經(jīng)費(fèi)，但整體而言，上級(jí)黨組織對(duì)開(kāi)展黨建項(xiàng)目化工作缺乏財(cái)力保障，尚未建立經(jīng)費(fèi)保障制度，使黨建項(xiàng)目化建設(shè)在推進(jìn)過(guò)程中存在一定的經(jīng)費(fèi)顧慮。二是項(xiàng)目推廣缺乏制度固化。在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，一些基層黨組織注重活動(dòng)的開(kāi)展，而忽略制度機(jī)制的建立，缺乏制度機(jī)制使好的經(jīng)驗(yàn)較難在面上推廣，一定程度上削弱了黨建項(xiàng)目化建設(shè)的成效。另外有一些較好的項(xiàng)目，因具有一定的區(qū)域特點(diǎn)和人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等，不具有普遍推廣價(jià)值，也一定程度上限制了黨建項(xiàng)目化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的推廣。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，開(kāi)展黨建項(xiàng)目化工作需要有創(chuàng)新意識(shí)，要在內(nèi)容、形式、平臺(tái)、載體等方面加強(qiáng)創(chuàng)新。針對(duì)黨建工作中存在的基層黨組織及廣大黨員所詬病的問(wèn)題和難題，進(jìn)一步規(guī)范提升黨建項(xiàng)目化工作。要強(qiáng)化特色，做好“選題”，使黨建項(xiàng)目化適應(yīng)新形勢(shì)下黨建工作的新要求；要強(qiáng)化措施，抓好“答題”，使黨建項(xiàng)目化成為破解黨建工作難題的新途徑；要強(qiáng)化考評(píng)，落實(shí)好“結(jié)題”，使黨建項(xiàng)目化形成一批可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

（一）科學(xué)選項(xiàng)+統(tǒng)籌部署，精心烹制基層黨建營(yíng)養(yǎng)套餐。一是立項(xiàng)切合實(shí)際，提高項(xiàng)目實(shí)施的針對(duì)性?；鶎狱h組織要圍繞黨建重點(diǎn)工作，以問(wèn)題為導(dǎo)向、以需求為目標(biāo)，精心策劃、根據(jù)實(shí)際科學(xué)立項(xiàng)。立項(xiàng)前，加強(qiáng)需求調(diào)研和問(wèn)題調(diào)查，凝聚基層黨員干部群眾的智慧和力量。通過(guò)黨小組長(zhǎng)會(huì)、黨員議事會(huì)、黨員大會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行宣傳，務(wù)求獲得廣大黨員群眾的支持，提高項(xiàng)目的針對(duì)性和可行性。要細(xì)化責(zé)任、目標(biāo)，明確項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)間、步驟、推進(jìn)方式、組織措施、年終目標(biāo)等，制訂成項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃書(shū)上報(bào)鎮(zhèn)黨委。二是嚴(yán)格立項(xiàng)審批，確保黨建項(xiàng)目啟動(dòng)有力。基層黨委完善立項(xiàng)審批程序，由組織部門牽頭開(kāi)展項(xiàng)目研討審批，堅(jiān)持“項(xiàng)目創(chuàng)新”與“工作創(chuàng)優(yōu)”相結(jié)合、“夯實(shí)基礎(chǔ)”與“重點(diǎn)突破”相結(jié)合、“自我提高”與“推廣轉(zhuǎn)化”相結(jié)合的原則，根據(jù)“內(nèi)容翔實(shí)、方式可行、規(guī)模適度”的要求，嚴(yán)格審查把關(guān)。對(duì)內(nèi)容不夠新穎、實(shí)施難度較大、不契合實(shí)際的，提出修改意見(jiàn)；對(duì)內(nèi)容操作性強(qiáng)、易于推進(jìn)、效果明顯的，予以立項(xiàng)，確?；鶎狱h建工作項(xiàng)目化發(fā)展源于實(shí)際、易于操作、便于推廣。項(xiàng)目通過(guò)審核后，正式啟動(dòng)實(shí)施。三是強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)，提升黨建項(xiàng)目化業(yè)務(wù)水平。向黨務(wù)工作者進(jìn)一步灌輸黨建項(xiàng)目化工作理念，提升重視度和業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)黨務(wù)委員之間學(xué)習(xí)交流，通過(guò)學(xué)習(xí)交流以及參觀學(xué)習(xí)其他優(yōu)秀單位實(shí)施黨建項(xiàng)目中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面促進(jìn)整體水平的提高，同時(shí)加強(qiáng)針對(duì)性的培訓(xùn)，確保學(xué)深悟透。如：組織基層黨務(wù)委員學(xué)習(xí)如何設(shè)計(jì)黨建項(xiàng)目化、如何更有效地開(kāi)展黨建項(xiàng)目、在黨建項(xiàng)目化運(yùn)作過(guò)程中如何整合資源等，從提高黨建項(xiàng)目實(shí)際操作者能力水平抓起，切實(shí)提高黨建項(xiàng)目化的整體效果。

（二）黨員參與+資源聯(lián)動(dòng)，助力推進(jìn)基層黨建提擋加速。一是領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，思想重視帶頭行動(dòng)狠抓落實(shí)。各基層黨組織書(shū)記是基層黨建工作第一責(zé)任人，是各村居、單位的領(lǐng)頭雁，要認(rèn)真抓好黨建責(zé)任制的落實(shí)。思想上重視運(yùn)用好黨建項(xiàng)目化這一手段，認(rèn)真謀劃黨建工作思路，切實(shí)擔(dān)負(fù)起抓黨建項(xiàng)目“第一責(zé)任人”的職責(zé)。自己帶頭參與黨建項(xiàng)目，同時(shí)要積極解決推進(jìn)過(guò)程中的困難，確保項(xiàng)目有部署、有推進(jìn)、有成效。二是深化黨員教育，以崗定人激發(fā)黨員主體意識(shí)。在黨建項(xiàng)目推進(jìn)中，重點(diǎn)加強(qiáng)宣傳教育，抓黨員示范作用的發(fā)揮、黨員為項(xiàng)目出謀劃策，提高黨員的責(zé)任意識(shí)和主體意識(shí)。結(jié)合“雙報(bào)到、雙報(bào)告”工作，推動(dòng)黨員在居住地和組織關(guān)系所在地發(fā)揮雙重作用，積極認(rèn)領(lǐng)黨建項(xiàng)目責(zé)任區(qū)，參與各類公益、志愿服務(wù)活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員的特長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)。三是整合各方資源，部門協(xié)力企業(yè)助力提高保障。黨建項(xiàng)目的推進(jìn)單靠黨建工作人員單打獨(dú)斗是不行的。推進(jìn)過(guò)程中，離不開(kāi)條線干部協(xié)調(diào)、離不開(kāi)相關(guān)職能部門的幫助，更離不開(kāi)黨員、群眾的協(xié)助。只有整合共建單位、駐區(qū)單位、社會(huì)組織、條線干部、黨員群眾等各方資源，并將其納入到黨建項(xiàng)目工作中，最大限度地提高資源使用效率，共同開(kāi)展，各盡所長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)共享多贏。

（三）評(píng)優(yōu)激勵(lì)+經(jīng)驗(yàn)推廣，全面保障基層黨建創(chuàng)新發(fā)展。一是從上至下抓好監(jiān)督考核，把握工作方向。要注重考核的多樣性、全面性和考核結(jié)果運(yùn)用的科學(xué)性，使黨建項(xiàng)目化管理取得成果性實(shí)效。基層黨組織可以通過(guò)對(duì)黨員定期考核，梳理項(xiàng)目發(fā)展情況及取得的階段性成果，分析和解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，擬定下一步黨建項(xiàng)目化管理活動(dòng)與計(jì)劃。鎮(zhèn)黨委將黨建項(xiàng)目實(shí)施情況納入年終目標(biāo)責(zé)任考核，形成統(tǒng)一的臺(tái)賬并要求限期整改，研究改進(jìn)工作方法。同時(shí)，落實(shí)專人進(jìn)行全程跟蹤指導(dǎo)，定期對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展情況進(jìn)行督查，確?？陀^、公正、全面地反映工作開(kāi)展情況。二是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障和評(píng)優(yōu)激勵(lì)，保證項(xiàng)目質(zhì)量。建立多元投入、持續(xù)增長(zhǎng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。將基層工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，細(xì)化到每一個(gè)黨建項(xiàng)目，并隨財(cái)政收入的逐年增長(zhǎng)而有所遞增。同時(shí)建立激勵(lì)機(jī)制，每年對(duì)年度考核優(yōu)秀單位予以一定資金獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步激發(fā)基層黨組織做好黨建項(xiàng)目的積極性，從而鞏固長(zhǎng)效機(jī)制。三是培育典型深化項(xiàng)目成果，彰顯品牌效應(yīng)。立足各基層黨組織實(shí)際，從揚(yáng)優(yōu)成勢(shì)、取長(zhǎng)補(bǔ)短入手，對(duì)特色鮮明、初具經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目，積極向上級(jí)推薦，利用黨刊、黨建網(wǎng)、微信、QQ等媒介加大宣傳，以組織經(jīng)驗(yàn)交流等形式將好經(jīng)驗(yàn)、好做法進(jìn)行全面推廣，力爭(zhēng)形成一批基層黨建項(xiàng)目的先進(jìn)典型和示范亮點(diǎn)，努力打造黨建項(xiàng)目品牌，為持續(xù)深入推進(jìn)基層黨建項(xiàng)目化工作創(chuàng)造良好環(huán)境。

作者系中共上海市松江區(qū)委黨校教研室副主任